民主政治面临的王屋山

　　权力过分集中的政体，是横亘在民主政治面前的王屋山。这座挡道的王屋山是显形的，不是隐形的。只是几十年间，政治风云飘忽，云里雾里看山，若隐若现罢了。 　　经历20世纪50年代的那场斗争，权力是不是过分集中，过分集中带来什么弊政，成了极为敏锐的政治问题，再也不能说，再也不敢说，再也无人说。上层人士经历10年“文革”切身痛楚之后，又需要说说当时的主要领导人，便将权力过分集中提了出来。继之设想限制个人权力，实施有限分权，如少宣传个人，兼职不宜过多，倡导集体领导，包括各级党的组织如何发挥作用，都在考虑之列，有的还作过规定。如今，应该说形成了共识，权力过分集中的弊政，也写入了党代会的报告。政治体制改革滞后，与市场经济不协调，不适应，这个问题不能不重提。不解决权力过分集中的问题，政治体制改革就找不到突破口，民主政治建设就迈不开步伐。认识事物需要一个过程，只是雾罩重山，时间太长了，有碍大业。 　　去年底，安徽省委迫于无奈，组织强大的工作组到阜阳作调查，试图制定规章制度，全面规范县委书记的权力。说是迫于无奈，是因为这个地区的县委书记，包括市委书记，接二连三地落马，有的县前“腐”后继，触目惊心。落马的原因，都是权力过大、权力失控、独断专行、胡作非为。这并非是阜阳的独有现象。县委书记最恶劣的大权独揽、乱用权力，是大量批发“官帽”。河南平顶山市一个区委书记，竟然将“官帽”标价：副科级2万-3万元，正科级5万-6万元，副县级10万元。这个价码，又居然在该区官场中被默认，官员们心领神会。几年间，这个书记敛财高达1300万元。按理说，不可思议。实际看，势所必然。选拔干部有规定，有程序，批发“官帽”者，哪一项规定也顾及了，哪一步程序也经历了，但这些都是走过场，而且要什么过场，就能走什么过场。权大无边，一切都由权力运作。官场曾有自嘲：想让谁落马，就让他去管“官帽”。 　　权力过分集中，突出表现为各地区党委书记“一人化”领导。一元化领导，实际上是党委班子几个人的领导，而在党委班子中，往住又是书记一个人说了算。一元化的结果，便成了“一人化”。权力层层集中，最后集中到一个人手里。从一元化到“一人化”，这之间若没有强力制约，不实行必要的分化，其发展趋向也就成了必然。讲作风民主，讲道德修养，不能说无效，但解决不了根本问题。停留在说教的层面上，那是靠不住的。“一人化”的倾向，有相当的普遍性，在某些地区还相当严重。这显然是领导体制的弊端造成的。赋予一个人无法制约的权力，走向失控，权力乱用，孳生腐败，也就难以避免，而又势所必然。 　　在政体大格局不可改变的情况下，所谓强力制约，能做到的也只有两点：一是合理分权，二是加强监督。 　　因权力过分集中，而做必要的分解，由“一人化”领导，复归集体领导，这是民主政治建设的起步。安徽省委在阜阳所做的工作，从公布的设想看，主要是合理分权，属于起步工作。作为县委书记，什么事情该管，什么事情不该管，划分出细则。该管的，又管到什么程度，权力有多大，责任有多大，也加以明确，不能一个人统管一切。重大事情，不宜一个人管，更不宜一个人管全程，管到底。如选拔干部，是报名，还是提名，作出规定。怎么报名，怎么提名，按规定执行。考试，考察，考核，是组织部门的工作，最后才到常委会上拍板。书记只有拍板的一票权，不能把全过程都统在手里，不能把“官帽”独揽起来。责任之外的，该别人管的，如工程招标，书记去插什么手？不该插手的，凭借权力硬插手，能说没有不可告人的目的？分权明确之后，再越权伸手，就是违规违纪，得接受组织审查。分权分得合理，又严格执行，对于阻止“一人化”倾向，应该是有效的。 　　为什么要监督，如何监督，实在不用我讲，讲了全是多余。这里只说一件小事，叹息监督不易。 　　我写了一篇杂感――《舆论监督的尴尬》，呼吁中国新闻法尽快出台，以便监督有法可依。我们这么大的国家，这么多的报纸刊物、广播电视以及猛增的网络，没有一部权威的新闻法，实在是很大的缺失。媒体批评了那么多的人治，由于没有新闻法，只能听从这个领导的指示、那个领导的讲话，自身运作是否感受到了法治的春风？如此状况，又何以能监督领导人，凭什么去监督他？法律有遵循作用，也有保护作用。没有法，你监督了，人家一个批示，就能砸掉你的饭碗。杂感发给一家市报，责编马上来电话说，明年就用它报中国新闻奖。我说，先别高兴得太早。果然，当晚就被老总枪毙了。他说：“哪个领导人欢迎记者监督？今晚我签发了，明天领导就要找我谈话。”他说的是实情，担忧并不多余。就在那个市里，先前有个书记犯了事，他懊丧地说：“当初，如果有人监督我，哪怕是拉拉袖子，我也不会走到这一步。”监督是对领导干部的爱护。犯事之后才清醒，太晚了，无用了。大权在握之时，就懂得这个爱护，却是非贤者所不能的。所以，我理解这位老总，他也晓得他的上司。真正的贤者能有几人？ 　　似乎说得悲观了，不说了。民主政治毕竟是潮流，是人类已经企及的现代文明。民主政治建设，必然要建立以权力制衡为中心的政体框架。这既然面临着“一人化”挡道的王屋山，那就得有愚公，得有挖山不止的愚公精神，非把它搬走不可。