项目前期工作重要性分析及对策

　　项目前期工作是指项目决策阶段的工作，它包括：项目建议书，可行性研究报告，方案设计，环保计划，职工健康计划，人员和机构组织形式，资金使用规划等。长期以来，人们对项目前期工作的重要性认识不足，前期方案编制深度不够，建设项目“三超”现象严重等问题一直困扰着投资管理。 　　一、项目前期工作的重要性 　　1.前期工作是防范风险和项目取得成功的保障。前期工作是一个项目的酝酿阶段，准备的越充分，以后的工作就越顺利，就能为项目的实施开创一个良好的开端；反之，以后的工作越艰难，甚至无法进行。 　　2.前期工作是提高效率和收益的首要措施和重要保证。项目选定后，通过系统的市场调研，全面了解国内、国际市场情况，可使项目产品品种、规模定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的几率更高，同时也可使产品不适应市场需求的项目尽早被发现，及时调整转向，杜绝无谓投资的发生。 　　3.做好项目前期工作，有利于项目早上马。通过扎实的项目前期工作，提高储备项目质量，达到可研水平，可持项待批，相机而上，避免因前期工作滞后而受到国家或行业有关政策调整的限制。 　　二、项目前期工作存在的主要问题 　　1.对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，存在重在建轻前期、重数量轻质量的倾向，没有认识到前期工作是项目建设的基础，没有前期就没有项目。 　　2.有的单位不清楚项目运作程序，不会或不愿意做项目前期工作，不是准备好项目等机遇，而是机遇来了找项目。有的刚有了上项目的初步想法，就急于找领导、找部门要求上项目，而不是首先认真研究相关政策，搞好可行性研究，看上去跑项目的力度很大，但前期工作没有做好，直接影响项目进度和质量，有的甚至走了弯路，错失良机。 　　3.有的单位在前期工作中急于求成，寻求捷径。又舍不得投入前期经费。没有认识到前期经费是前期工作的必要保证，投入了前期经费，做好了前期工作，项目不一定会成功，但不投入前期经费，做不好前期工作，项目一定不会成功。 　　三、做好项目前期工作的方法与途径 　　从融资角度看，做好项目前期工作，是有效利用社会资金必不可少的环节，其中项目建议书和可行性研究报告又是项目前期工作中的重要阶段。 　　1.认真编制好项目建议书，做到理由充分，依据准确，基础资料全面。通过对拟建项目的建设背景、发展趋势及基础条件等方面进行初步的评价和研究，为项目的可行研究提供最基础的资料和数据。 　　2.科学编制可行性研究报告，为项目决策提供依据，避免或减少项目决策的失误，提高投资综合效益。可行性研究报告的内容尽管因不同的项目有所差异，但以下几点是相同的：一是具有一定深度的技术内容；二是有比较详细、准确的投资费用；三是充分研究分析市场需求情况，确定项目将来经营的多种条件，预测可能遇到的各种风险及其适应能力。 　　3.做好可行性研究报告的技术经济论证，以工艺技术路线优化为主线，用经济指标进一步优化方案。 　　（1）不断完善项目评价方法与参数。在项目的投资决策中，由于各种原因，可行性研究未能起到决定性的作用。国家有关部门对可行性研究报告及项目经济评价方法与参数先后做了一些规定，原国家计委和建设部于1993年4月联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第2版），在指导我国建设项目经济评价工作，实现项目决策科学化方面发挥了巨大作用。目前，前期工作评价指标体系中，主要包括投资利润率、投资利税率、财务内部收益率、投资回收期、净现值等5项经济效益评价指标，主要存在两类问题：一是评价指标不合理，二是财务内部收益率存在局限性。另外，生产寿命期的选择对项目财务内部收益率也有一定的影响，项目生产周期越长，计算出的项目财务内部收益率就越大，项目的经济效益也就越好。 　　（2）风险分析应作为可行性研究报告强调的重点内容。当前，可行性研究的内容和深度已由法规性文件予以固定下来，国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇，而对一般工业项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的各种情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可行性研究报告出入很大。简单地依据方案内部收益率和还款期的大小进行决策，容易导致失误，因此当前提高风险意识，强化风险分析，重视风险分析的结果是市场经济下做好项目前期工作所必须。 　　（3）正确对待市场与价格的预测。对于一个具体建设项目特别是经营性项目，市场和价格是项目存在的关键。财务评价的敏感性分析中，对经济效益影响最敏感的因素无疑是产品销售价格，往往对产成品销售价格或原材料、外购外协件的采购价格稍作变化，项目就可能从不可行变成可行，一种不合理的价格体系将使可行性研究报告变为可批性研究报告，因此，市场和价格的预测在经济评价中起着举足轻重的作用。市场走向和价格高低往往成为项目经济上是否可行的决定性因素，预测的准确与否直接关系到经济评价结果的可靠性。 　　四、结论 　　建设项目的成败主要体现在建设项目的前期工作上，项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，而前期工作的重点一般放在可行性研究和项目的决策阶段。综上所述，做好项目前期工作中的可行性研究及经济评价，实现投资决策科学化是项目管理的首要任务。