共青团山东省委关于进一步促进青年就业创业的意见

共青团山东省委关于进一步促进青年就业创业的意见

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进 以创业带动就业”的总体部署，认真贯彻省委九届六次全会、全省经 济工作会议精神和团的十六大、十六届二中全会精神，进一步促进青 年实现就业和自主创业，现就青年就业创业工作提出以下几点意见： 一、提高思想认识，明确目标任务 （一）充分认识促进青年就业创业的重要意义 就业是民生之本，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展 稳定大局。近年来，特别是省第十二次团代会以来，山东各级团组织 按照省委省政府和团中央的安排部署， 把促进青年就业创业作为服务 青年的重中之重，不断深化青春创业行动，努力扶持青年自谋职业和 自主创业，取得了显著成效。 当前和今后一个时期，劳动力供求和结构性矛盾依然突出，青年 就业形势还很严峻。 随着国际金融危机对实体经济的影响不断蔓延和 扩散,青年就业的压力也将越来越大。促进青年就业创业是共青团不 断巩固和扩大党执政的青年群众基础的必然要求， 是新的历史条件下 共青团肩负的光荣使命，也是各级团组织常抓不懈的一项重点工作。 要从贯彻落实科学发展观的高度， 充分认识青年就业创业工作的重要 性和紧迫性，高举青年就业创业的旗帜，整合资源，凝聚力量，创新 思路，扎实工作，全力促进青年就业创业。

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（二）工作思路 深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三 中全会和省委九届六次全会精神，坚持“事业化推进、项目化运作、 品牌化发展”的原则，灵活运用组织动员方式和社会动员方式，积极 整合团内资源和社会资源，完善政策引导、资金扶持、就业培训、信 息服务、就业援助等方面的服务体系，不断推进青春创业行动深化发 展， 以大学生和农村青年为重点， 统筹做好各类青年群体的就业工作， 着力扶持青年自主创业，促进以创业带动就业。 （三）目标任务 到 2012 年，建立有山东特色的促进青年就业创业工作体系，建 成青年就业创业培训基地 200 个，青年就业创业见习基地 1500 个， “学士后流动站”1400 个，青年创业孵化基地 50 个，努力扶持 5 万 名青年成功创业，帮助和带动 32 万名青年实现就业，创业和就业培 训 126 万人次。 二、开展就业教育，引导青年转变就业观念 （一）加强就业形势教育 通过就业形势报告会、座谈会、专家讲座等形式，帮助青年正确 认识当前的就业形势，消除“等、靠、要”“一锤定终身”等思想观 、 念，正确处理就业和择

业的关系，切实提高自身素质和就业能力，通 过灵活多样的就业形式，解决就业问题。引导青年深刻认识社会经济 发展、经济结构调整所带来的新机遇，增强就业信心，维护社会和谐 稳定。鼓励高校毕业生到企业生产一线、城乡基层服务一线、西部边

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远地区建设一线建功立业。 （二）做好就业政策服务 通过媒体、网络宣传，组织专题活动，发放《青年就业手册》和 就业政策明白纸等形式，大力宣传《就业促进法》《劳动合同法》和 、 国家、地方最近出台的促进就业创业的政策，引导青年了解政策、掌 握政策、运用政策，使青年在政策扶持下自谋职业和自主创业。积极 联合政府有关部门，继续出台促进青年就业创业的政策措施。 （三）鼓励青年自主创业 利用创业论坛、项目讲解会、典型宣传等途径，激发青年创业热 情，引导青年通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现 市场就业。评选表彰“山东省青年创业奖”“山东高校毕业生十大成 、 功创业者”和“山东省杰出进城创业青年” ，组织青年创业事迹报告 会，营造浓厚的创业氛围，引导和扶持更多青年劳动者成为创业者。 （四）实施青春创业启航计划 开展以大学生创业教育为主要内容的青春创业启航计划，组织 “青春创业专家讲师团”到高校举办创业讲堂，在部分高校开设创业 选修课，引导大学生转变就业观念，增强创业意识。推进大学生素质 拓展计划，帮助大学生制定职业规划。由高校团委会同专家讲师团共 同选拔适合创业的大学生，通过网络模拟、沙盘演练、创业实习、专 业培训班等形式，开展创业技能培训，培养一批创业型人才。联合政 府部门、 媒体、 企业共同举办 “挑战杯” 山东省大学生创业计划竞赛、 山东省大学生课外学术科技作品竞赛、 山东省大学生创业创意大赛等

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活动，通过电视媒体进行报道，对获奖大学生提供奖金、企业管理岗 位，对获奖创业项目给予资金扶持，吸引大学生广泛参与，鼓励大学 生毕业后投身创业的时代潮流。 三、加大培训力度，提高青年就业创业技能 积极整合社会培训资源，扎实推进“青春建功新农村就业创业培 训”“创办和改善你的企业” 、 （SIYB）培训、 “全省农村青年春季培训 行动”等培训项目，开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业 培训， 全面提升青年的就业竞争能力、 职业转换能力和创业带动能力。 （一）完善培训体系 按照“就业导向、布局合理、资源共享”的原则，以团校、青少 年活动中心、青少年素质教育基地等团属培训机构为依托，整合

职业 院校、技工学校、职业技能培训机构和企事业单位等社会培训力量， 利用现有教学场所、设施设备和师资力量等资源，建立社会化的青年 就业创业培训体系。 鼓励青年就业创业培训机构， 依照省劳动保障厅、 省财政厅《关于加强就业培训提高就业与创新能力的意见》规定，通 过竞争方式，成为劳动部门认可的“就业与创业能力提升定点培训机 构” ，纳入政府主导的培训规划，享受培训贴补政策。 （二）丰富培训内容 面向农村青年重点开展科技培训、农业实用技术培训，帮助他们 掌握 1-2 门专业技能，提高他们求职就业的能力。面向城镇青年重点 开展职业技能培训、创业培训，鼓励和引导他们把握产业结构调整和 企业技术改造创新带来的机遇，利用城镇较好的创业环境，开展自主

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创业。 面向大学生重点开展就业技能培训、 职业规划培训、 见习实训， 帮助他们掌握求职技巧，提高实践能力，尽快适应社会，融入社会。 面向初高中毕业生，重点开展劳动预备制培训，帮助他们取得相应的 职业资格，掌握一定的职业技能。 （三）创新培训模式 根据群体青年的就业意愿、基本技能和文化水平，采取形式多样 的培训方式，开办中、长、短期相结合的培训班，因地制宜、因人而 异、突出重点、分类指导。就业培训要以岗位需求为导向，积极开展 订单式、定向式、储备式培训。创业培训要以市场需求为导向，重点 采取“创办和改善你的企业” （SIYB）培训模式，参考借鉴社会培训 机构的成功经验， 增强青年的创业本领。 注重利用现代传媒培训手段， 开展远程教育、网上视频培训。 （四）加强培训力量 依托普通高等院校、职业院校和技工学校的力量，聘请知名企业 家、学者、专职培训师、律师、会计师、政府职能部门负责人、高级 技工等社会人士，组建“青春创业专家讲师团” ，培养一批优秀的创 业讲师和管理人员，建立专业化的创业师资队伍。加强创业导师队伍 建设， 开展 “一对一” 陪伴式创业辅导， 提高青年创业成功率。 “青 对 春创业专家讲师”和创业导师进行分级聘任，实行动态管理，开展跟 踪服务，每年开展评优活动，对表现突出的专家讲师和创业导师进行 表彰。 （五）建立创业孵化基地

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积极协调有关企业，为青年创业提供优惠政策、经营场所、创业 指导和跟踪服务，按照“产权明确、公益导向、市场运作、多方共赢” 的原则，建立青年创业孵化基地，吸纳青年集中创业。建立一批大学 生创业孵化基地，收集适合大学生具体经营的创业项目，由企业提供 设备、原料

、资金和配套服务。实行所有权和经营权分离，采取灵活 多样的合作方式，选拔在校大学生在企业的管理指导下开展自主经 营。对经营业绩良好且具有创业愿望的大学生，团组织和企业优先给 予扶持。既帮助企业发掘大学生消费市场，又扶持大学生在创业实践 中成长成才。加强对创业孵化基地的统一管理，联合政府有关部门共 同授牌，对其中涌现的大学生创业典型，通过媒体进行宣传。 四、提供信息服务，拓宽青年就业创业渠道 （一）搭建网络信息平台 充分发挥青春创业行动网、 我拼我赢网等省级青年就业创业服务 网站的作用。各级团委要积极建立青年就业创业网站，宣传国家和地 方出台的就业、 创业政策， 报道共青团扶持青年就业创业的工作措施； 推介富有市场前景的创业项目，发布最新的招工招聘信息；开办创业 论坛，了解青年就业需求，促进青年之间的沟通和交流；开展网络培 训， 提供个性化、 专业化的创业指导和咨询服务； 完善网络项目申报、 初审程序，接受青年创业项目的扶持申请。 （二）搭建地面推介平台 充分利用“山东青年创业就业信息超市” ，汇集省内外优秀创业 项目，定时向青年免费开放，每年举办“山东青春创业我拼我赢项目

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推介会” ，与用工企业建立委托招聘的合作关系，定期举办人才招聘 活动。各级团委要积极整合社会资源，筹建青年创业就业信息服务平 台，借鉴“山东青年创业就业信息超市”的运作模式，为青年就业创 业提供信息服务。 （三）搭建职介连锁平台 扶持正规的职介连锁机构，开展招工求职、劳务派遣、劳务输出 等方面的服务。县级团委要做好与“我招我聘”职介连锁县级工作站 的对接。 （四）搭建媒体信息平台 利用报纸、电视、广播等宣传途径，开设青年就业创业专栏，推 广优秀创业项目，举办青年创业项目推介和人才招聘活动。 （五）完善信息工作机制 提高各级团委收集、发布青年就业创业信息的能力，为青年提供 更加及时、便捷的信息服务。完善团组织内部信息传达、反馈工作机 制， 各级团委要安排专人负责， 确保上下级团委之间的工作信息畅通， 使促进青年就业创业的各项工作措施落到实处。 五、拓宽融资渠道，缓解青年创业资金压力 （一）设立山东省青春创业基金 积极争取社会资金募捐， 不断扩大基金规模。 通过无息资金扶持、 贴补贷款利息、贷款担保、风险投资等运作模式，为青年自主创业提 供资金扶持。探索建立基金循环使用机制，确保基金保值增值，推动 基金可持续发展。

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（二）成立山东省青春创

业投资担保公司 积极协调相关企业出资，公司注册资本拟定为 1 亿元。公司采取 市场化、项目化运作的方式，注重业务发展的公益性，重点向创业青 年提供担保服务，减免青年创业贷款的担保费用，简化担保手续。协 调合作银行增加担保贷款额度，降低贷款利息，建立“创业青年贷款 绿色通道” ，简化贷款流程，最大限度地减少青年创业融资成本，拓 宽青年创业融资渠道。 （三） “青春建功新农村行动——百千万农村青年创业计划” 深化 按照团省委、省农村信用社联合社《关于实施“青春建功新农村 ——百千万农村青年创业计划”的意见》 ，强化对养殖业、畜牧业生 产、农产品深加工及市场拓展项目的资金扶持，培养万名农村青年致 富能手、千名农村青年小老板、百名农村青年企业家。农村信用社简 化贷款程序，在原有贷款执行利率的基础上下浮 10-20%，对“农村 青年诚信优质客户群” ，团组织和农村信用社共同表彰的优秀农村创 业青年，历届省、市级优秀农村青年，在贷款的额度、贷款的期限方 面给予更多的优惠。各级团委特别是乡（镇）团委、县（区、市）要 加强青年创业项目的考察、培养和推荐工作。 在此基础上，全面落实团省委、山东银监局《关于在全省全面开 展农村青年创业小额贷款工作的通知》 ，与涉农银行、农村信贷担保 组织等金融机构开展合作，推进农村青年创业小额贷款工作。 （四）科学运作青春创业贴息专项资金 由省财政每年拨付 300 万设立青春创业贴息专项资金， 用于扶持

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青年自主创业。积极完善专项资金管理办法，建立申报项目全年跟踪 评价机制，择优对青年创业项目进行扶持。创新资金运作模式，探索 开展贷款担保，对青年贷款利息进行贴补。各级团委要认真组织开展 青年创业项目的考察、培养和申报工作，严格实行县、市、省三级团 组织逐级审核制度，坚持公平、公正、公开地进行资金运作，发挥资 金的最大使用效益。强化对资金使用的监管。 （五）开展中国青年创业国际计划（YBC） 具备较强创业能力，已开展自主经营的创业青年，可申请 3-5 万 元无息无担保的创业资金和创业指导。 各市团委要积极筹建 YBC 工作 站，有条件的县（市、区）团委也可筹建 YBC 工作站。YBC 山东办公 室要加强对各市级工作站的指导。到 2012 年，全省扶持 YBC 创业项 目 400 个。 （六）推进青春创业行动开行项目 加强和国家开发银行山东省分行的合作， 利用开发银行提供的中 长期低息贷款，解决青年贷款难的问题。能够带动青年集中创业，并 符合银行贷款抵押要求的企业， 都可

以申请青年创业小额贷款项目的 扶持。各级团委要积极开展项目考察、培养和申报工作。 （七）鼓励青年成立贷款互保、联保组织 各地团委要发挥组织协调优势， 鼓励创业青年探索成立相对稳固 的“信用互助组织”“担保协会”等信用共同体，通过互保、联保的 、 形式共同解决贷款难的问题。 积极协调银行开展与青年创业信用共同 体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，探索

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开发联合信用贷款，满足信用共同体成员的融资需求。 六、强化就业服务，帮助就业困难青年解决就业问题 把家庭经济困难高校毕业生、 返乡青年农民工等就业困难群体的 就业工作放在突出位置，积极开展就业援助，多渠道解决他们的就业 问题，帮助解决他们的生活困难。 （一）加强青年就业创业见习基地建设 按照《关于在全省建立共青团青年就业创业见习基地的通知》要 求，坚持“分级建立、分级授牌、属地协调、动态管理、基层对接、 就近就便”的原则，积极建立青年就业创业见习基地，招收应届大中 专毕业生、 已毕业未就业大中专毕业生和青年农民工进行就业创业见 习，优先安置就业困难青年。严格执行相关标准和建立程序，对见习 基地统一授牌，并实行动态管理。认真做好见习人员的招收工作，监 督见习双方履行协议， 协助见习基地单位做好见习人员在岗期间的管 理和服务。团省委每年评选表彰一批见习基地。 （二）推进“学士后流动站”建设 依托企事业单位，建立“学士后流动站” ，为就业困难的高校毕 业生提供带薪预备就业岗位，期限一般为一年。一年后，通过双向选 择，决定高校毕业生的就业去向，同等条件下，建站单位优先录用。 通过“学士后流动站”建设，倡导临时就业、灵活就业，缓解大学生 同时毕业求职带来的就业压力，为企业选人用人提供实践考察的平 台。做好“学士后流动站”与青年就业创业见习基地的“双挂牌”对 接。

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（三）做好高校毕业生就业服务 采取网络招聘、 专场招聘、 供求洽谈会和用人单位进校园等方式， 面向高校毕业生大力开展就业服务系列活动， 为应届高校毕业生提供 更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。强化对高校毕业 生的就业指导，重点帮助他们了解就业政策，提高求职技能，调整就 业预期。鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建 设和应征入伍，报名参加“选聘高校毕业生到村任职”“三支一扶” 、 、 “大学生志愿服务西部计划” 、 “农村义务教育阶段学校教师特设岗位 计划”“大学

生志愿服务山东计划”等项目，到西部、到基层、到农 、 村就业成才。鼓励高校毕业生自主创业，各级团委出台的创业优惠措 施优先扶持高校毕业生。 （四）鼓励企业增加就业岗位 开展“万家中小企业助推青年就业创业活动” ，支持中小企业吸 纳青年就业，扶持青年创业。鼓励和引导青联、青企协、青春创业促 进会等社会团体的会员单位， 共青团评选的青年企业家单位积极安置 高校毕业生、返乡青年农民工等就业困难青年就业。协调企业特别是 创新型企业创造条件，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。对 这些企业进行评选表彰，优先给予资金扶持。 （五）关心就业困难青年群体的生活 各级团委要高度重视 “零就业家庭” 就业工作,千方百计帮助 “零 就业家庭”中的青年成员就业。做好进城务工青年的维权服务。关心 就业困难青年的子女教育，特别是留守儿童的教育问题，帮助他们解

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决生活中的实际困难。 七、加强组织领导，推动工作开展 （一）明确领导责任，完善工作机制 要把青年就业创业工作作为服务青年的重中之重， 作为一项长期 的战略任务进行安排和部署。 团省委成立促进青年就业创业工作领导 小组，切实加强对青年就业创业工作的领导。各级团委也要相应成立 组织领导机构，团委书记要亲自抓，并明确一名分管书记具体负责。 把青年就业创业的主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，列 为工作考核的重要指标。上级团委要按照目标责任制度的要求，切实 加强对所属有关部门和下级团委的考核、 检查和监督， 加强工作调度。 积极推进青年就业创业工作机构建设，设立青年就业创业指导中心， 完善工作体系， 为青年就业创业工作提供组织保证。 强化团干部培训， 落实学习制度，开展青年就业创业调研活动，组织团干部进行工作经 验交流，不断提高团干部服务青年就业创业的工作能力。增强与政府 部门的沟通和联系，健全青年就业创业联席会议制度，定期召开会议 研究解决重大问题，协调推动青年就业创业工作。对促进青年就业创 业做出突出贡献的团组织和团干部给予表彰和奖励。 （二）发挥促进会作用，延伸工作手臂 发挥山东省青春创业促进会资源整合和项目运作的优势， 创新服 务青年就业创业的工作机制， 加大资金扶持力度， 开展就业创业培训， 加强咨询、维权服务，解决青年就业创业中遇到的实际困难。推进促 进会自身建设，增强组织活力和社会影响力。各级团委要积极整合社

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会资源，探索建立促进青年就业创业的社会化运作机制，

搭建工作平 台， 拓宽工作途径， 形成覆盖全省、 深入基层、 贴近青年的服务网络。 (三)加强舆论宣传，营造良好氛围 充分利用新闻媒体、互联网络等媒介，大力宣传本地区、本部门 和本单位促进青年就业创业的好做法， 扩大青年就业创业各项工作品 牌的社会影响。大力宣传青年创业典型，展现山东青年创业风采。大 力宣传为青年就业创业工作做出突出贡献的企业、院校、媒体和社会 人士，为青年就业创业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

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