创新社会管理体制提高社会管理水平

创新社会管理体制提高社会管理水平

王济萍山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2008,2(1)

摘要:提升社会管理水平,创新社会管理体制是构建社会主义和谐社会的重要内容。我国已进入改革发展的关键时期,各种社会问题大量涌现,社会管理面临许多新情况、新问题,迫切需要创新社会管理理念,整合各类社会资源,建立政府与社会组织相结合的新型社会管理体制。

关键词:和谐社会;社会管理;体制创新

当前,我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国经济社会生活正在发生复杂而深刻的变动,迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中,把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。社会管理也叫社会公共管理,是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要,对涉及公众利益的各种公共事务,通过制定必要的制度和公共政策来实施的有效管理。社会管理的基本目标是完善社会功能,促进社会系统的协调发展,构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境,形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。

一、推进社会管理体制创新,是构建社会主义和谐社会的必然要求

(一)推进社会管理体制创新,有利于促进社会的公平正义改革开放以来,我国的GDP保持了20多年的快速增长,人民生活在总体上实现了小康。但是另一方面,我国居民之间的贫富差距也在呈进一步扩大的趋势,城市居民收入分配的集中程度已经比较高。解决公平问题,解决贫困问题,是构建和谐社会面临的首要问题。而社会管理的主要目的,就是调节利益关系,调节收入分配,解决利益冲突,化解社会矛盾,维护社会生活中的公正原则。没有社会领域的公平正义,政治和经济领域的公平正义就是不完善的。依据公正理念制定正确

的社会政策和管理制度,使全体社会成员享受到权力公平、规则公平、机会公平和分配公平,这样人民的心理才会平衡,社会就会更加安定有序。

(二)推进社会管理体制创新,有利于建立正常的社会秩序,维护社会稳定

社会管理的直接目标,就是维护社会生活的正常秩序,没有正常的社会秩序,就没有社会稳定。当前我国进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观深刻变化,这“四个深刻”的形势带来的各种社会问题大量涌现:信访问题、“三无”农民、房屋拆迁、土地征用、城市地摊、环境污染、物业纠纷;伴随城市化水平大幅度提升,城镇人口从4.59亿增加到5.6亿;流动人口急速增加;社会组织形态发生了新的变化,已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作。与之相伴的是大量新的社会事务也随之产生,如行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理,等等。这些新的社会事务,需要有新的社会管理办法,社会管理方式也必须随之改变,如就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制等。

(三)推进社会管理体制创新,有利于人与人之间和谐相处

伴随经济体制的深刻变革,社会阶层结构发生深刻变化,在新经济组织和新社会组织中,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层。不同的社会阶层有各自的经济利益,也就有了各自的社会需求、价值判断和政治诉求,不同社会群体间的利益关系更趋复杂,统筹协调各方面利益关系难度加大,以计划经济体制和过去那种权力构架为基础的社会整合功能削弱,传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化。推进社会管理体制创新,可以有效解决社会生活的利益矛盾和纠纷,能促进人与人之间的和睦相处,有利于社会的稳定。

二、创新管理理念,整合社会资源,建立政府与社会组织相结合的新型社会管理体制

对社会管理可以从两个方面理解:其一是以政府为主体,对有关社会事务进行规范和制约;其二是以社会为中心,即企业、社会组织和公民,依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作,需要社会各界同心协力、齐抓共管。

(一)坚持以人为本,创新社会管理理念

以人为本是科学发展观的本质和核心,也是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本,就是把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点,着力解决好群众反映的热点难点问题,解决好就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正从根本上减少和化解各种社会矛盾,从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾;实现成果共享,使构成我们社会的各个阶层、参与社会发展的不同群体,都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展,使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果;充分借助各种社会力量,培育发展各类社会组织,最大程度地整合各种社会资源,共同参与社会治理;着力减少社会发展的成本,通过制定和实施科学有效的社会政策,维护社会公平,实现社会公正,努力降低社会发展的成本,在更高层次上促进经济发展和社会进步,实现人的全面发展。

(二)加快推进政府职能的转变,更加注重履行社会管理职能在新的社会管理格局中,政府要切实担负起社会管理的职能,按照建设服务型政府的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入,把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共

服务倾斜,把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要不断改进公共服务方式,简化办事程序,减少和规范行政审批事项,创新管理制度,为群众和基层提供方便快捷优质服务。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使职权,全面推进依法行政,善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题,既不能失职不作为,又不能越权乱作为。改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”现象,顺应全球社会公共管理新趋势,加快传统的“经济管理为主”向现代的“社会管理为主”转变。

(三)积极推进城乡社区建设,健全新型社区管理和服务体制

社区是城乡居民生活的基层单位,是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点,建设和谐社区是构建和谐社会的重要载体。当前,我国社区建设面临许多新情况、新问题。创新社区管理,构建和谐社区,要从解决这些矛盾和问题入手,积极探索新的社区发展和管理模式,健全社区管理组织体系,建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系,把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用,努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化,完善社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区体育、社区安全等各项公共服务;积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务,强化社区服务保障功能,探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制,把为民服务的工作渗透到社区各个领域。农村社区建设则要把构建社区救助体系作为一项基本任务,建立健全农村最低生活保障制度,大力发展农村新型合作医疗制度,发展各类新型农村经济合作组织,帮助农民增加收入。要加强城乡社区自治组织自身的能力建设,通过提高居(村)民的自治程度,培养民主素质,提高社会责任感、合作精神和自我管理能力,使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障人民群众安居

乐业的有效载体。

(四)培育发展社会组织,吸纳社会组织参与社会治理

社会管理体制创新,要有利于调动市场和社会组织的参与力量;有利于实现公共资源、公共信息整合共享;有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。因此,创新社会管理需要科学整合各种社会资源,充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性,形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制。要大力培育、发展各种社会组织、中介组织;大力培育发展各种贴近群众、各具特色的社区公益性民间组织,逐步将政府剥离出来的暂无社会单位承接的社会性、公益性、服务性职能交给民间组织承接,引导更多的社会力量参与城市社会管理。同时坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。针对目前社会组织发展中存在的主要问题,需要进一步创新管理体制:一是降低准入的门槛,因地制宜的确定准入条件,不搞“一刀切”。二是逐步实现社会组织与政府的彻底“脱钩”。政府过多或不适当的干预,往往会削弱社会组织的自治性,同时也不利于社会组织自身能力的发展。三是引导社会组织进行公开、透明化的运作,促进各类社会组织加强自身建设,严格行业自律,规范从业行为,承担社会责任,提高自律性和诚信度,增强透明度和公信力。四是加强立法,通过法律的手段,明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等。

(五)进一步健全解决社会纠纷机制

当前,我国许多社会矛盾和社会问题,已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委和政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,积极化解各种矛盾纠纷。改革方案的设计,应充分考虑社会的承受程度,妥善照顾各方面群众的关系;政策措施的调整,要广泛听取各方面群众的意见,充分考虑不同群体的利益要求;大型项目的实施,事前必须认真进行科学论证,准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点;公共

资金的投向,必须首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。要充分发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件,维护群众利益和社会稳定。引导各阶层群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,增强主人翁意识和社会责任感。同时要进行公民道德教育,培养社会公德和法制精神,使社会各阶层都能按照法律和政策,以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,自觉维护安定团结。

参考文献:

[1]俞可平.激活和谐社会的细胞——“盐田模式”制度研究的序言[M].北京:中央编译出版社.

当前社会管理面临的困境及路径分析

张立纳,王金利中共青岛市委党校青岛行政学院学报2012(3)

摘要:当前社会管理面临着复杂的形势。我国社会管理取得了明显的进步，但也存在突出问题。研究分析既有的问题与不足，理清当前面临的困境和问题，突破当前社会管理的瓶颈，找出解决问题的路径，对加强和创新社会管理十分必要。

关键词:社会管理,管理体制,创新路径

一、当前社会管理面临的突出问题

（一）社会关系呈现利益化趋向，社会管理难度不断加大

随着市场化浪潮渗透生产生活各个方面，传统社会关系模式逐步打破，人情关系物欲化、邻里关系陌生化、代际关系疏离化、家庭关系脆弱化日益凸显，利益驱动成为支配人民日常活动的重要准则。随着各项改革向纵深推进、利益机制的重建、利益格局的调整，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂，化解社会矛盾的难度也不断加大；随着大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的

自由人增多，大量的剩余劳动力涌向城市寻找就业机会，暂住人口大量增加，对实有人口管理的难度不断增大；诱发违法犯罪的消极因素大量存在、社会防范管理机制的相对薄弱，加之犯罪智能化、组织化明显提高，新型犯罪增多，犯罪问题日益复杂，预防、打击犯罪的难度不断加大等等。

（二）矛盾纠纷排查化解机制不健全，信访工作压力大

当前各种不稳定因素仍然很多，大量纠纷在体制内通过规范化渠道无法有效解决而流向体制外，形成大量信访和群体性事件。以信访情况为例：一是信访总量仍居高不下。二是热点难点问题相对集中。在信访问题中，反映工程欠款、违法建筑、城镇拆迁、住房与房地产、社区外嫁女、社区干部作风等方面的信访问题比较突出。三是少数历史遗留问题解决难度依然较大。这些问题牵扯到的头绪多，时间跨度长，稳控和结服的难度很大。面对与日俱增的社会矛盾纠纷，源头治理理念尚未落实，被动保稳定的维稳机制难以适应发展需要。由于基层组织号召力弱化，再加上村级调解组织不健全，村民发生纠纷后往往诉诸武力或直接拨打110报警，容易导致矛盾激化，使简单的民事纠纷转化为刑事案件。

（三）基层政府职能与社会管理的要求存在差距，社会管理手段单一

社会管理说到底是对人的管理和服务，是管理与服务的有机统一。目前重管理、轻服务的问题比较突出，基层政府大多忙于应付上级下发的各类任务，习惯“一刀切”或“一阵风”地开展工作。在现行考核机制下，基层党委政府将主要精力集中在招商引资上，有的领导干部只注重经济增长，在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向强势群体一边。在管理手段上，政府仍然主要依靠行政专制和经济处罚的手段，以致出现了以罚代管、以罚代法、方法简单、行为粗暴、手段单一等现象。“社会管理执行缺乏社会公正性和透明性，导致政府与公众之间存在严重的信息不对称，政府与公民的关系紧张，社会对政府的信任度不断降低，产生政府的信任危机”。［１］

二、当前加强和创新社会管理的必要性

加强和创新社会管理关乎党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业，对继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期，推动党和国家事业发展，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

（一）经济社会转型需要加强和创新社会管理

根据马克思主义关于“经济基础决定上层建筑，上层建筑又对经济基础具有能动的反作用”的论断可以认为，社会管理受社会环境的影响，社会管理又要适应社会环境的变化，社会管理转型由经济社会转型推动，反之，社会管理又对社会环境具有能动的反作用，可以推动经济社会转型的发展。目前，我国正在经历的这场转型，是经济、政治、文化等全面全方位的转型，是社会结构和社会利益格局的深刻变动。这些变化、变动要求社会管理与之相适应，要求社会管理实现整体性发展和根本性变革，也就是要实现社会管理的转型，即创新社会管理。

（二）社会需求多样化需要加强和创新社会管理

当前，随着工业化和城市化进程的推进，城市贫困问题、老龄化问题、信访问题、社会两极分化问题、房屋拆迁问题、土地征用问题等社会问题，需要有有效的解决办法。而另一方面，在广泛复杂的社会生活领域，正涌现出大量政府行政职能无法涵盖的领域，出现许多行政化方式不适合处置的公共事务，如物业管理、居家养老、环境整治、终身教育等与人们日常生活密切相关的文化和心理情感需要不断增多、内容不断丰富的现象。新时期，社会需求的类型更加丰富，内容和形式更加个性化、情感化，变化更加快速，呈现出社会公共事务急剧增长和复杂多样的特征。传统的行政化管理方式很难实现工作的高效率运作，无法充分满足群众的实际需求。

（三）社会组织多样化需要加强和创新社会管理

随着传统计划经济体制被逐步打破以及社会主义市场经济体制的建立和民

主意识的提高，集中统一的行政组织模式将被专业化、职业化的多样性组织模式所替代，社会组织类型多样化、功能专门化的新格局逐渐形成。当前，我们社会领域中已经产生并孕育着许多新型社会化组织，如各类行业协会、民间组织、中介组织、社区组织等。这些公益性、自治性组织正逐步承担起许多行政组织无法有效提供社会公共管理和公共服务的功能。如何有序、有效地引导这些组织健康发展，如何管理好这些组织、发挥好这些组织的作用，成为当前加强和创新社会管理面临的新情况和新挑战。

（四）当前社会管理中存在的薄弱环节需要加强和创新社会管理

我们应该清醒地认识到社会管理存在较多薄弱环节，管不到、管不住、管不好等管理缺位问题仍然比较突出，计划经济时代下政府大包大揽社会管理模式和传统的管理理念、管理主体、管理手段、管理方式等管理模式，已难以适应社会结构的深刻变化和人民群众的对社会建设和社会管理的新期望新要求。

三、加强和创新社会管理的路径探析

加强和创新社会管理对我国现代化建设意义重大。党的十六届四中、六中全会和十七大明确提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上就创新社会管理问题所做的专门讲话，充分体现了中央对加强和创新社会管理的高度重视。这要求我们要在科学发展观的指导下以注重人的全面发展为出发点，借鉴国内外社会管理的先进经验，结合我国的实践和实际，探索出有利于社会和谐的社会管理模式。

（一）创新社会管理理念，实现社会管理理念从单纯管理向改善民生为宗旨的管理与服务并重转变

牢固树立以科学发展观为指导，与社会主义市场经济发展相适应的社会管理

理念。政府要转变观念，“改变过去那种单纯依靠行政权力实行自上而下的单向的、垂直式社会管理方式，改变人民群众在社会管理中完全处于消极被动地位的状况，做到相信人民群众、依靠人民群众、服务人民群众，使人民群众真正处于社会管理中的主体地位。保障人民群众在社会管理中的主体地位，不是取消政府的社会管理职能，而是要从政府代替社会行动，政府包揽社会管理，转向政府的社会管理职能主要是制定社会政策和法律、法规来规范、引导、支持、服务社会自我管理上来。”［２］简单讲，就是要把以人为本作为社会管理的核心，把服务优先作为贯穿社会管理的主线，把社会建设特别是民生工程作为社会管理的根本，把强化基层基础作为社会管理的突出内容，把资源整合、公众参与作为社会管理的有效方法，把人民群众满意作为社会管理的终极目标。

（二）创新社会管理主体，实现社会管理主体从政府单一主体向多元合作的社会管理主体转变

社会管理关系到不同阶层和不同群体的利益，这就要求实行包含政府组织、中介组织和自治组织等在内的全社会的“多中心”主体共同管理，建立政府和社会的平等合作伙伴关系，实现政府和社会的良性活动，以达到“善治”和“和谐治理”。在当前的形势下，我们要适应社会关系的重大变化，整合社会管理力量，推进社会管理主体的多元化，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。“近年来不断开展的城乡居民自治就是这方面很好的实践，也出现了很多成功的典范。社会自治管理是以公益和互益为轴心，也为他人提供服务，其参与方式包括资金和钱财的捐赠投入，也包括精力和时间的无偿付出。积极地培育各类社会组织，实行社会自治可以最大限度地提升社会的组织化程度，整合社会资源。当公共危机猝然来临时，公民可以自由集合，通过开展社会公益活动和自治，展开全方位的、专业化的救助，强大的民间力量与强大的政府力量合力并进，可以大大地提高社会管理的效率，降低社会管理的成本。另外，打破社会管理领域的行政垄断可以使政府与民众共同学习，共同理性地成长，从而在相互之间建立起信任和默契，促进社会的和平转型。”［3］就笔者调研过得某区而言，目前400余家社会组织在规范自我管理、服务社区群众、承担社会责任方面发挥了积极作用，下一步需要坚持分类指导、抓好政策扶持、选树典型培

育、依法加强监管，进一步推动社会组织的规范化建设和自律诚信建设，确保社会组织健康有序发展，发挥其参与社会管理服务的作用。

（三）创新社会管理方式，实现社会管理方式从重管控、轻协调向更加注重协商协调转变

现代社会的一个基本特征，是社会管理具有多元参与性。“政府建立的秩序是自上而下的，而通过中间组织建立的秩序是自下而上的，两种秩序建立的方式形成互动关系，社会将获得长久的秩序。”［４］社会管理体制机制创新的本质，就是要妥善处理好政府与社会的关系，需要从国家主导包办向社会、企业、个人多元参与转化，实现社会管理方式从重管控、轻协调向更加注重协商协调转变。

1．强化政府社会服务管理职能。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务，推进法治政府和服务型政府建设。科学界定各部门在社会管理和公共服务中的职能任务，形成分工负责、运转协调的机制。坚持科学、民主、依法决策，完善法规政策，依法高效履行职责。

2．强化基层社会管理服务体系的协调协商作用。采取有效措施夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作。建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的体制机制。完善政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制，增强基层社会管理服务能力。强化城乡社区服务体系和信息化建设，构建社区综合管理服务平台，切实解决面向居民的日常服务问题。逐步建立和完善街道综治维稳机制，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。

3．强化基层群团组织的协调协商作用。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作覆盖全社会，筑牢群众工作组织基础；强化街道社会管理服务职责，明确工作要求，组织党员干部深入基层，为群众提供面对面的综合服务，充分发挥基层党政组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。大力支持基层工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织参与社会建设与管理，积极为他们发挥作用创造有利环境和条件；基层工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织要加强自身改革和建设，提高组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力，做好直接服务群众工作。严格执行居民委员会组织法，

完善居民委员会组织体系和运行机制，确保居民委员会能够有效完成法律规定的办理社区公共事务和公益事业、调解民间纠纷等任务。

4．强化基层社会组织的协调协商作用。“市场、政府和社会组织三者之间是互补、互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。社会组织在参与社会管理、进行社会监督、满足社会多样性需求、有机融合互助自治等方面具有独特的优势。”“当前，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识，进一步优化自身的功能。按照以人为本的要求，通过积极培育和发展、完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，在提高社会的自主和自律能力，表达不同群体利益诉求等方面充分发挥其积极作用，不断满足人们日益增长的物质文化需求。”［5］

（四）创新社会管理手段，实现社会管理手段向综合运用法律、政策等现代管理方式转变

1．推进社会动态协调体系创新

一是深入推进社会稳定风险评估机制。按照党政主导和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，分类指导、分级实施，确保社会稳定风险评估常态化、制度化、全覆盖，形成较为完善的社会稳定风险评估长效机制。二是完善重大决策听证对话机制。健全民主决策程序，完善重大决策专家咨询、社会公示、公开征求意见等制度，依托政府相关部门、群众组织、行业协会等搭建平等协商平台，建立和完善利益平等协商机制，保障人民群众的知情权、参与权和平等对话权。依托各级调处中心，建立听证对话室，对涉及民生利益的重大决策等，必须预先听证，有效畅通诉求表达渠道，健全沟通协商制度。三是着力健全矛盾纠纷多元化解决机制。着力构建政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用又相互协调配合的“大调解”工作体系。四是建立健全社情民意的收集与研判机制。畅通社情民意反映渠道，增进党和政府与社会各界的交流互动，定期分析社会突出问题，抓住苗头性、倾向性问题，做好预案，积极干预。五是健全完善应急指挥和处置机制。提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力。

完善符合实战要求的处置突发事件的各项预案，有针对性地加强演练，增强预案的实效性。

2．推进社会公平执法体系创新一是扎实推进执法规范化建设。制订完善执法规范，强化执法教育培训，建立完善执法档案，加快执法信息化建设，推进“阳光执法”，落实案件评查制度，完善执法质量考评标准体系，实行执法裁量标准化，执法程序流程化，执法监督全程化，执法方式人性化。二是完善社会稳定研判分析预警引导机制。每月对案件状况、矛盾纠纷等各类涉及社会稳定的数据研判分析，对案件、矛盾纠纷和事故多发的街道及时提出警示，有效为领导干部统筹经济社会协调发展提供决策服务；每季度开展一次群众安全感和综治工作满意度调查，客观、真实地把握广大人民群众对当前社会环境的评价，针对调查测评中发现的问题限期督办，真正使调查测评成为社会治安状况的晴雨表、公众承受能力的测试表、社会控制能力的检验表、治安形势评估的印证表和实行科学决策的参考表。

3．推进社会管理能力体系创新一是提升依法管理能力。以法治建设为载体，深化依法行政，推动公正司法，深入开展“六五”普法依法治理工作，大力弘扬法治文化，努力形成依法决策、依法管理、依法办事、依法维权的浓厚法治氛围。二是提升信息化管理能力。充分运用科技化手段加强和创新社会管理创新，搭建各级社会管理信息综合平台，设立信息中心，整合公安、信访、司法、安监、民政、人社等职能部门信息平台，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。三是提升舆论引导能力。把新型媒体建设作为社会管理的重要内容，使之成为了解社情民意、理顺社会情绪的平台。加强网络舆情分析研判和舆论引导，着力培育网络建设性力量，巩固壮大网络主流舆论，引导广大网民成为和谐社会的建设者。通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形成齐抓共管、共建共享的社会基础。

参考文献：

［１］谭晓艳．转型期我国社会管理的现状及创新路径选择［Ｊ］．法制与社会，2009，（22）：257．

［２］周光辉．如何实现社会管理创新［Ｊ］．理论视野，2011，

（3）：27．

［３］盛美娟．中国社会转型与社会管理方式创新研究［Ｊ］．兰州学刊，2008，（12）：79．

［４］李庆钧．公平的正义：良序社会的构建理念与路径［Ｊ］．江西行政学院学报，2004，（3）：26．

［５］陈芝海．对创新社会管理体制的思考［Ｊ］．中共乐山市委党校学报，2010，（5）：35．