中国农民工问题探究

中国农民工问题探究

姓名：杨林 指导教师：张雯雯

内容摘要 农民工是我国经济社会转型和推进现代化相叠加的一种产物，是中国从计划经济体制向市场体制，从农业社会向工业社会，从农村社会向现代社会转变过程中出现的一种特有社会现象。农民工群体对推动我国工业化，城市化，现代化发挥着积极作用，但长期以来，由于城乡二元结构，农民工仍是处于城市边缘的边缘人，

在城市里享受不到公平待遇，合法权益得不到保障。

关键词：农民工，农民工的演变，农民工现状，农民工问题

所谓农民工是农民进城变成工人的中间形态，他们拥有农村户籍，在法律上享有农民的权利，承担农民的义务，却不以农业收入为主的外出务工人员。数以千万计的大规模农民工是中国从计划体制向市场体制，从农业社会向工业社会，

从农村社会向现代社会转变过程中出现的特有社会现象。

在整理和分析资料后，我将中国农民工的演变分为两个阶段：一是萌芽和争

议阶段，二是形成和发展阶段。

一萌芽和争议阶段「改革开放之前」

容的大规模经济建设时期，全国各地大上项目，这就需求大量的新劳动力，于是从1953年开始，不断有大量农民被招工而转移到城镇，开始出现农民流动的第一次高峰。1956年，由于农业合作化，急躁冒进造成农村恐慌，统购统销又购

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从1953年开始我国由战争的恢复时期进入了以第一个五年计划为主要内

了过头粮，加上部分地区发生严重灾情，导致农民大批外流到城镇，在全国范围内出现了严重的“盲流”问题。1958年出现又一次人口流动高峰，则是因为“大跃进”的发动而造成了瞬间城镇劳动力供应短缺假象并促使了城市人口非正常机械增长。国家劳动权限下放，各建设单位纷纷争夺劳动力，大量农村青壮劳力转为“吃商品粮”的工厂，城市人口再度膨胀起来。1961―1978年，一系列人为的经济政策的失误与失败，城乡鼓励制度的出台，接连不断的政治运动等，农民

流动出现倒退性回流和逆城市化。 综上所述，1949年到1978年间，我国农民工进城经历一个曲折和畸变的过程 ，但大规模的自发性的经济性质的流动并没有出现，所以 此阶段为萌芽和

争议阶段。

二、形成和发展阶段「改革开放后」

1978年12月中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开 从此中国历史进入了改革开放的年代，中国社会进入了一个经济制度转轨，社会结构转型的新的发展阶段。1984年我国彻底废除了人民公社制，这样农民就获得了自主决定，自由流动的极大自主权，为积极从事各种各样的社会流动创造了最重要的基本前提和基础。1985年以来，国家在控制农村人口流动的户籍制度方面也有松动，如允许务工、经商、办服务业的农民自带口粮在城镇落户以及“蓝印户口”和“暂住证”的出现都为农民进城就业打开了政策缺口。到1989年，春节铁路客运出现了前所未有的拥挤状况，引起了各方面的关注和争论，于是，媒体惊呼：“民工潮”①来了。按照迟子华先生的看法，早在上世纪中叶就出现了“民工潮”。即指此次。这期间，农村劳动力流动主要受国家相关部门出台一系列规范农村劳动力流动的政策影响。2000年以后，国家取消对农民进城就业的不合理限制，逐步实现城乡劳动力市场一体化，积极推进就业、保障、户籍、就业、住房、小城镇建设等方面的配套改革，农村劳动力就业进入公平流动时期。2004年，中共中央，国务院发布了“一号文件”，首次指出“进城就业的农村劳

动力已成为产业工人的重要组成部分”。 1949年建国以来农民工的规模越来越庞大，出现的问题也越来越复杂。在2005年的一次大规模的中国农民工现状的问卷调查和深度访谈中，我们不难发现中国农民工正在发生急剧的变化。所选调查地点包括深圳，珠海，成都与北京，它们是中国不同地区农民工进城务工的典型代表，调查表明，变化主要表现

①

参见：迟子华，中国“民工潮”的历史考察，社会学研究，1998.4

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在以下几个方面：

1．农民工的规模 目前进城务工的农民工约有1.3亿人，在乡镇企业工作的农村劳动者约有1.3亿人，扣除两者重合重合部分，全国农民工总数约在2.1亿人左右，新 增农村劳动力再加上农村原有富余劳动力的转移，现在每年新增进城务工的农民工约在600万到800万人之间。而随着我国工业化、城市化进程的加快，从农村转移出来的劳动力及其家属人数还会快速增长，预计未来十年从农村转移出来的

人口将在1.5亿人以上，因此，农民工群体的规模正在快速扩大之中。

2.农民工的结构 农民工的性别结构为：男性占63.4%，女性占36.6% 。年龄结构为：21岁以下占17.9%,21到25岁占27.6%，26到30岁占20.7%，31到35岁占12.9%，35岁以上占20.9%，平均年龄为28.6岁，最大的65岁，最小的15岁。婚姻状况为：已婚者占52.7%，未婚者占46.2%，离异者占1.1%。受教育程度为：初中以下的占11.6%，初中程度的占48.6%，高中及中专程度的占35.9%，大专及以

上程度的占3.9%，与之前相比，农民工受教育程度在逐年提高。

3.农民工进城务工年龄、动机与渠道 农民工初次进城务工年龄的总体分布为：18岁以下者占22%，18到22岁者占47.5%，23道7岁者占13.2%，27岁以上者占17.3%，总体上年龄偏小；平均进城务工年龄为1996年前21.2岁，1996—1999年为21.9岁，2000—2003年为22.2岁，2003年至调查时为23.2岁，这反映出农民工进城务工的年龄在逐年提高。农民工进城务工的动机为：认为农村没有发展机会者占49.8%，为了挣钱养家者占42.8%，向往城市生活着占6.9%，为躲避农村麻烦者占1.4%。农民工进城务工的渠道较多，但亲朋介绍的占47.2%，完全靠自己找工作的占36.3%，由当地政府或学校有组织输出的占6.3%，用人单位直接到农村招工的占2.3%，中介机构介绍的占3.4%，参加本村包工队的占2%，其它途径的占2.5%，

可见，亲友介绍和自己寻找机会是农民工进城务工的主要渠道。 近十几年来，城市农民工已经逐渐成为城市生活中一个不可或缺的群体，城市中的众多基础设施建设，城市中的众多制造业和服务业工作都是由这个群体完成的，虽然他们在城市中不居于核心地位，客观地说，他们处在产业的边缘，体制的边缘，但是毋庸置疑，城市农民工的意义极为重大，他们已成为现代化建

设的一支重要力量。

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1. 农民工推动了国民经济增长 农民工是改革开放以来不断发展壮大起来的一个特殊的社会群体，为我国的工业化、城市化、现代化建设做出了巨大贡献，创造了难以估量的财富，提供了各种各类的服务。据有关部门统计，改革开放二十多年来，我国国内生产

总值年均增长9.2%，其中农民工的贡献 率为16.3%，占了将近1∕6.农民工流动促进了生产要素的合理配置与优化组合，降低了工业化成本，增加了国民经济积累；收入差距是人口流动的诱因，人口流动是配置劳动力资源，缩小收入差距的重要手段，又是经济增长的重要动力，而农民工开拓了现阶段我国农民就业和增收的主渠道，增加了农民收入，缩小了城

乡居民收入差距。

2. 农民工是先进文化和现代城市文明的传播者 英国社会学家英格尔在《人的现代化》一书中指出：“发展最终所要求的是人在素质方面的改变，这种改变是获得更大发展的先决条件和方式，同时也是发展过程自身的伟大目标。”从纵向看，农民工不仅带回了经济收入，更带回了先进的文化和城市文明的生活方式和习惯，引导农村更加关注社会信息的动态，更加注重科技文化知识的学习以及子女的教育培养，推动了中国农村社会由封闭性向开放型转变，由农业文明向工业文明和政治文明跃迁。从横向看，来自不同地区的农民工共同工作、共同生活，使得不同地区间的文化和习惯与当地文化和习

惯交融、升华构成时代文化的一部分。

3. 促进城乡二元结构的破解 城乡二元结构是发展中国家的典型特征，中国城乡二元结构是在长期历史背景下形成的，改革开放多年来城乡二元结构没有得到有效缓解，在一些方面反而更加突出，这已日益成为阻碍 中国社会经济发展的体制缺陷。农民工的 形成促进了农业人口向城市转移的非正规体系，这种非正规体系已经深入到农村生活的方方面面之中。毫无疑问，虽然城市户籍制度阻碍了大部分农民工从身份上由农民转变成市民，但在市场经济的熏陶中，这些农民靠自己的智慧和毅力离开了土地，开辟了种种生存和发展的道路，通过这种非正规体系来安置剩余劳动力，缓解了农村中人多地少的矛盾，也为如何破除城乡二元结构提供了经验和政

策探索的空间。 农民工是从经济、社会、政治乃至文化等各个层面联结城乡的纽带，也是城乡协调发展与地区协调发展的纽带，对我国的工业化、城市化和现代化有促进作

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用。但民工潮的形成发展壮大决非偶然，它是我国社会经济发展跨入新阶段后的必然产物，其汹涌浪潮传出的是社会经济结构调整的先声，究其原因，可概括为

以下几个方面：

1. 工业化和城市化的必然产物① 纵观世界历史，农业人口和农村人口随着工业化以及由此而带来的城市化的发展而向非农产业和城市转移，是一种历史的必然，因此，民工潮的出现在本质上是我国工业化和城市化发展的表现形态。工业化的发展带来劳动力的集中，造成农村人口向某些区域集中，也将带动国民经济发展到一定阶段。随着生产力水平的提高，劳动工具的改善，农业生产所需要的劳动力数量就会下降，必然导致

农村剩余劳动力的出现 。

2. 政策制度转变为“民工潮”奠基② 十一届三中全会后，联产承包责任制的实施，使农村劳动者从僵化的、低效率的生产组织制度中解放出来，农民挤出了大量可以自由支配的时间进入非农产业，与此同时，城市改革步伐也在加快，经济制度与社会政策也在变化，城市建设需要大量劳动力，城市相关制度政策也在发生变化，如身份证制度，城市居民福利补贴制度等改革，从制度上取消了农民进入城市就业的障碍，但由于城乡二元制度安排没有实质性的变革和改造，农民身份得不到改变，转移出来的农民演

化成“民工潮”和农民工。

3. 城乡劳动力供求落差和收入差距是民工潮形成的动力。③ 农村经济体制的重大变革解放出4亿多农业劳动力，他们有着空前高涨的生产热情，迫切希望在新的生产经营方式下与生产资料相结合；而沿海城市和地区的改革发展及大规模的基本建设对劳动力产生了急迫而大量的需求，使城市劳动力供求失衡，劳动力供求梯度落差的存在是农民工流动的巨大动力。农民在农村务农，年纯收入不过几百元，而进城务工的农民工一般可以积存2000—3000元

甚至更多，并且收入数额及高收入农民比重不断提高。随着农产品供给形势全 面好转，农产品价格增幅缓慢，以及不合理的工农业产品比价，农业增产不增收或少增收，造成农民长期处于低水平状态，经济利益的驱动成为农民涌进城市的

直接动力。

4. 农民价值观念的改变推动民工。

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张培例：《农业与工业化》 华中工学院出版社，1984年版 ②

朱力：《民工潮》，福建人民出版社，2002年版，第107页 ③

姜国祥：“民工潮”形成的深层原因及其对策，浙江社会科学，1996年第6期

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千百年来的农业生产方式和生活方式，使“家”与“土”的观念成为农民最重要的观念，这也是中国农民一向安土重迁的文化心理根源，另外，几千年来的儒家思想一直倡导“父母在不远游”的价值观念在很大程度上妨碍了中国城市化进城，但随着农村教育水平的提高，随着电视、广播、报刊在农村的日益普及，广大农民尤其是年轻一代，离开土地，离开家乡到城市社会中去闯荡打拼，这种

向现代社会急剧变迁时特有的文化断裂现象构成了农民工潮的文化根源。 农民工作为特定时期出现的一个特殊的社会群体，他们的社会政治经济地位如何？2002年3月朱镕基总理代表国务院向九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中，第一次正式使用了“弱势群体”的概念，十六大报告中所讲的“困难群众”与“弱势群体”实际上含义是相同的，把农民工划入弱势群体的范围已

成为社会的识。 1.经济上：农民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权，一般来说，随着经济社会的发展，劳动者的工资水平也随之增长，但农民工的工资水平总体来讲几乎未增长，农民工不能分享社会经济增长的成果。正式工人每周有双休日，由法定节假日，8小时工作制，农民工一般不享有这些权利，平时基

本没有节假日，常常要加班加点，民工付出的劳动很多，而他们的所得很少，还 由于许多企业主缺乏诚信，再加上农民工的非组织化状态，使得农民工工资被以

各种名目加以克扣，以各种借口被长期拖欠。 2.政治上：由于户籍制度的原因，农民工干了工人的活，但得不到工人的身份，农民身份决定了他们是流动人口，是临时工，虽然官方确认了农民工的政治地位，但许多城市职工和市民，甚至城市管理者，仍不能以平等的思想和态度来看待广大的农民工兄弟，他们不仅在全社会层面上参政议政的渠道和话语权，而且在他们工作的基层单位也不能充分行使民主权利，现在虽允许他们参加职工大会，但

也是另外登记，享受不到与正式工人一样的工会会员的同等权利。 3.社会上：长期以来，人们已经习惯了以“出身”为标准来划分公民群体，城乡差别仍是人们认识上一道难以逾越的鸿沟，“农民工”是一种不公平的称谓，“乡巴佬”“盲流”等对农民工的称呼更浸透着城里人对农民工的误解，随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市市民和政府对农民工的认识在深化，但是城市社会对农民工的社会排斥和歧视依然存在。此外，城市职工普遍享受养老、医疗、生育、失业、工伤五大保险和最低生活保障，农民工虽然实现了

农转非的职业转变，但是他们则完全被排除社会保障之外，农民工所从事的都是

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城里人所不愿意的工作，一些用工单位为他们提供的住房十分简陋，有的长年住在环境卫生条件恶劣的工棚甚至危房之中，饮食条件低下，伙食品种单一，业余

文化生活单调。 农民工问题是在特定历史条件下逐渐形成的，已经有二十多年的历史，农民工问题能否妥善解决不仅涉及到上亿农民工的切身利益，而且关系着经济社会能否持续健康快速发展和整个社会的和谐程度，是对中国共产党的执政能力与政府行政管理能力的重大考验。只有将农民工问题置于中国工业化，城市化，现代化进程中加以考虑，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持公平对待，一视同仁，强化服务，完善管理，统筹规划，合理引导，因地制宜，分类指导，立足当前，着眼长远的基本原则。相信，农民工问题一定会随着中国经济社会的发展而不断缓解并最终

得到解决，农民工问题的解决将意味着中国真正迈上现代化的强国之路。

参考文献：

【1】陈安民、刘晓霞 《中国农民工—历史与现实的思考》［M］．北京．华龄出版

社，2006

【2】杨云善、时明德 《中国农民工问题分析》［M］．北京．中国经济出版社，2005 【3】朱力 《中国民工潮》［M］．福建人民出版社，2002 【4】陈玉龙《民工潮析》［J］．城市改革与发展，1993年第二期 【5】郑功成《中国农民工问题：理论判断与政策思路》http:∕∕m.baidu.com

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