中国政府门户网站评析

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　图　书　馆　学　研　究　200717

中国政府门户网站评析

王　波

【摘　要】本文从网站的版面设计、网站内容、网站功能、网站与电子政务的关系几个方面,并对比国内外其他政府网站,对中国政府网(www1gov1cn)进行分析,并提出建议。【关键词】中国政府网　电子政务

Abstract:Thispapertrytoanalyzewww1gov1cnfromthedesignofweb、thecontentandfunctionofthewebsite、therelationshipbetweenthewebsiteandE-governmentandgivemysuggestion1Keywords:thewebsiteofchinagovernment　E-government

　　2006年1月1日中国政府门户网站(www1

gov1cn)[1]在试运行3个月之后终于正式开通,、“国务院部,对政府公报“政府公报”进入,这里不检索功能,用户可以按自己所需通过各种方式查找。

2　中国政府门户网站的内容211　内容单一

国政府第一门户网站,的数据,(1),即1月1744位,在,位居第二;到3日,排名攀升至277位;而至1月5日,它的名次是

114位,超过了加拿大政府网,占据了全世界政府网站

作为中国政府的第一门户网站,其内容相对还是比较丰富的,但大多是政府文件信息的发布,目前只起到政务信息公告栏的作用,而且很多信息在新华网上都能看到,甚至更详细,如新华资料一栏也有中国概况、国家机构、白皮书等,且关于中国政府的介绍更详细,有中国各级政要的照片和简介,这些本该在中国政府网上的东西却只能在新华网上找到,而且其版面风格也与新华网的新华资料一栏完全一致,都是蓝底白字。这就怪不得有人抱怨中国政府网站成了政府宣传形象的又一媒体,但又比不上媒体网站。很多网民发现政府网上的很多信息在人民网、新华网上都能找到,且还能看到更多自己关心的问题,政府网也就失去了魅力。关于这一点,我们可以借鉴国外的政府网站,如美国的http://www1firstgov1gov/[4],针对不同的服务对象设有不同的栏目,G-to-C,G-to

-B,G-to-G等提供各种信息服务,如针对G-to-C的“工作和教育”、“家庭和社区”等为居民提供

排行的头把交椅[2]。这些数字说明了世人对中国政府门户网寄予很大期望,那么,中国政府门户网到底建得怎么样呢?本文将从网站的版面设计、网站内容、网站功能、网站与电子政务的关系几个方面,并对比国内外其他政府网站进行分析,提出建议。

1　中国政府门户网站的版面设计

网站以国徽和天安门图片为标志,红底金字的“中华人民共和国中央人民政府”具有中国特色,符合中国传统,庄重大方。

网站页面过大,每一页都要拉滚动条才能全面浏览,不能看到网页的整体效果,且内容排版紧密,显得杂乱拥挤,效果不好。这一点我们可以借鉴英联邦的政府网(http://www1direct1gov1uk/Homepage/

fs/en)[3]的设计,虽然该网站内容也比较多,可每一条

目只介绍这一条目的内容范围,而不把具体内容列出,需要的人可以点击进去,查看详细内容,这样主页就只是一个窗口,通过这个窗口引导人们逐层深入,这样既能把网站的内容标识出来又大大节省了空间,显得简洁明朗。如中国政府网中的“政务公开”一栏只

生活密切相关的各类信息,中国政府网尽管也有公民、企业栏,但所处的版面位置是那么偏僻,所占空间是那么小,且内容简单,信息更新慢,几个月一个样,还只是一些政策信息。这就需要政府门户网站的内容

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不断扩充,不断增加与公民、企业密切相关的信息。并把自己定位为为公民服务的窗口。

212　缺乏互动

的信息,每天都会主动地把与用户定制的主题相关的信息发送给用户,我于2006年5月份在新加坡政府网上定制的信息,目前为止几乎每天都能收到相关的信息提供。通过为用户提供定制化的信息不仅可以了解到用户的基本注册信息,还可以间接地分析出网民最关心的问题,从而指导网站信息内容的拓展,最主要的是通过信息推送,增加政府网站信息的利用率,提高网民对政府网站的依赖性和政府网站的知名度。

除了有PUSH功能,政府网站还可以增设网站访问统计功能,统计整个网站、各个栏目的访问登录人数以及根据驻留时间长短区分用户粘性,以日统计、月统计等进行对比分析,并且在栏目之间也可以按访问率排名进行对比分析,从而排出最受欢迎的栏目,以便继续努力、不断创新,并找出问题栏目进行分析诊断并决定改进或删除该栏目英联邦政府网

(http://www1direct1gov1uk相对于传统媒体,网络的最大魅力也即其互动性,可是中国政府网站恰恰欠缺了这一点,整个网站没有讨论区,没有意见区,只有一个“总编信箱”还要用户分清是内容问题还是技术问题从而决定发到哪个信箱。有个“政务互动”栏也只是把要征求意见的文件发布一下,告诉一个电话和信箱,至于征求意见后的结果如何也不了了之,这怎么能调动起公众参与的积极性呢?网络本来就是自由发表言论,并且能够得到真实回复的地方,不应该把它弄成单一的告示栏。这方面北京市政府网站首都之窗做得就比较好,不仅有“民意征集”,还有“结果反馈”、“网民留言”,这就能极高地调动网民参与的积极性。当然,我们也要看到中国政府网的很多进步之处,如设有热点问题(像大学生就业)的网上调查,这个出发点是好的,但其效果的发挥往往取决于调查表的设计合理性,而且再好的调查表,所列问题都是有限的,的思维,如果采取公众讨论区的方式,抒己见,,问题,,,特及时公开回答,这样就有人去关注人们的问题,解决问题了,不仅可以广泛征求到群众意见,并起到政务公开透明的效果,让公众有机会参政议政,对政府工作既起到监督协同作用,同时还增加了网站的粘性。

3　中国政府网站的功能

,,政务是纲,电,纲目并举才是理想的电子政务战略[6]。细分用户、以用户为中心,提供电子政务公共服务的做法,首先出现在美国、加拿大等西方政府门户网站中,近年来也逐渐被我国的各级政府网站所接受,在实践中也取得了一定的成效,如北京市的政府网站首都之窗就分为政务公开、服务导航、民意征集、政府网站导航几个小的栏目,尤其在服务导航栏里又针对公民、企业、投资者、公务员、旅游者提供各种信息服务和政务服务平台,如网上报税等[7]。这样就摆脱了单纯“网上政府形象”的概念,不仅极大地提升了政府单位的办公效率,而且在集合政务应用、政府服务社会、完善政务流程方面也开始发挥越来越重要的作用[8]。目前的中国政府网虽然意识到了电子政务的重要性,也设置了一些相关的栏目,但里面也只有一些政策性的文件,缺少真正的电子政务运行平台,没能与实体的相关机构联系起来,离“一站式”的电子政务服务还有相当大的距离。确切地说,目前的中国政府网还仅仅处于电子政务的最初阶段,还处于以信息发布为主的形象工程阶段,还需要很长一段时间的努力才能向服务于社会提供更多便民服务的应用阶段发展。而这方面的发展更多的是靠政务的改革与政府工作方式的调整与协作,只靠技术是不行的。一个贴近生活、贴近群众、贴近老百姓所关注的人和事、为政服务与

(下转第22页)

中国政府网站的功能还是可以的,除了目录式的揭示网站内容、网站地图外,还提供了“本网站搜索”、“国务院公报检索”、“政府网站搜索”、“图片搜索”、“文档搜索”等方式查找站内信息。并设有国务院部门网站导航、地方政府网站导航以及中央企业、新闻媒体等网站导航。

但也应看到目前中国政府网站的功能还是比较简单的,有许多功能需要不断的增加和完善,比如不仅要有被动的网民搜索点击功能,还应有网站信息的主动提供功能,也即现在强调的推拉(pushandpull)相结合的信息服务方式,除了被动的被pull,还应有主动的push,按照用户的个性化需求,为用户定制各种信息,每天将用户感兴趣的站内信息推送到用户邮箱,这一点新加坡政府网(http://www1gov1sg)[5]做得比较好,无论国内外的用户都可定制自己感兴趣

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阶段的超循环过程:外部的信息和知识等要素———继而图书馆文化,通过组织的学习,不断优化组合、更新嬗递。

如图所示,首先从促进组织学习的创新文化基本因素入手,培养创新价值观,把激励创新的规章制度和柔性的管理方式结合起来。图书馆核心竞争力的关键是馆员的“灵魂和思维方式”,它决定着馆员的行为方式。创新价值观是图书馆创新文化的基石,图书馆的创新来源于馆员的创新意识和创新精神,需要图书馆来激励和培养。价值观的培养也离不开创新环境的建设。此外,图书馆创新文化需要一个相对稳定的制度予以保障。根据图书馆事业的宗旨、理念等把创新文化的一系列构成要素制度化、规范化,成为图书馆日常生活的一部分。但是,在具体管理过程中,要体现出“以人为本”的理念。管理中应尊重人、信任人,使馆员在工作中体现归属感、价值感,获得超越生存需要的更为全面的自身发展。其次,由于创新价值观和激励制度并不直接影响组织学习能力,需通过创新行为模式对组织学习产生影响见的行为是不是被称许,受欢迎,等等。,,就要考虑

(上接第15页)

从激励制度等方面进行刺激和调整。

知识和信息、用户需求与组织学习形成了组织进步的内外两个循环。在内循环中,组织学习通过获得、储存、整合及改造等过程实现知识和信息的不断更新;在外循环中,组织学习一方面与用户紧密联系,发现用户的需要和满足用户的需求,另一方面满足用户需求的同时发现潜在用户的新需求。通过组织学习的内外两循环,图书馆将实现持续的进步和发展。

从上面的阐述我们已经看到,图书馆文化系统具备了形成自组织的条件,在系统内外竞争因素的作用下,通过组织学习,使图书馆文化创新得以实现。只要图书馆领导们能够审时度势,更新观念,锐意进取,使制度得以推行,就能使图书馆文化成功创新。

参考文献

1　吴彤1自组织方法论研究1,20012(德)H・,1988

3　11图书情报

,(41江西图书馆学

刊,(4)

　　潘　辉　东北林业大学图书馆馆员,在读博士。

协调,我们期待着中国政府网站能真正达到它的初衷,成为公众与政府互动的渠道,成为政府高效服务民众的平台。

注释

[1]http://www1gov1cn,2006-06

[2]胡广伟,仲伟俊等1我国政府网站建设现状研究1情报学报,

2004-10

[3]http://www1direct1gov1uk,2006-05[4]http://www1fisrtgov1gov,2006-06[5]http://www1gov1sg,2006-05

[6]包兴荣1我国政府网站服务浅析1中国信息导报,2002(9)[7]http://www1beijing1gov1cn,2006-06

[8]卢晓慧1中美政府网站及其信息资源的比较分析1中国信息导

为民服务的紧密结合、能提供几乎涵盖了政府绝大部分公共服务职能如城市规划、房屋管理、公安、司法、工商、税务、社保、民政、医疗卫生、交通、旅游等网上服务,充分整合了相关部门资源和电子政务应用系统,提供功能较为完善的跨部门的、综合的业务应用系统入口的中国政府网站的建设需要政府的高度重视与各部门的协调配合,需要政务与电子技术的充分整合[9]。

5　总结

中国政府网的正式开通是我国电子政务建设的重要组成部分,是政府面向社会的窗口,是公众与政府互动的渠道,对于促进政务公开、推进依法行政、接受公众监督、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。但这些初衷目前还没能实现,这些还只是中国政府网的建设目标和发展方向。目前的中国政府网还处于最初的发展阶段,无论是网页设计、网站内容、网站功能还是在电子政务的承载方面都还很稚嫩,需要不断的借鉴与充实,需要政府机构内部的整合与

报,2003(8)

[9]肖卫兵1试论政府网站管理中的可用性原则1法治论丛,

20003(3)

　　王　波　通化师范学院图书馆。