浅谈如何加强事业单位基本建设项目竣工财务决算管理

浅谈如何加强事业单位基本建设项目竣工财务决算管理

作者：毛青娥

来源：《财经界·学术版》2013年第23期

摘要：本文针对事业单位基本建设项目竣工财务决算管理中存在的问题，提出加强基建项目竣工财务决算管理几点建议，促进基本建设项目竣工财务决算管理的健康发展。 关键词：事业单位 基本建设项目 竣工财务决算管理

基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。近年来，由于国家不断加大基础设施建设投资力度，众多事业单位成为基本建设项目的建设单位，但在实际工作中事业单位一般比较重视基建项目建设，且由于多数事业单位缺乏基本建设项目财务管理的经验，使得建设项目的竣工财务决算存在较多问题，针对所出现的问题，有效加强建设项目的竣工财务决算管理就尤为重要。

一、当前事业单位基本建设项目竣工财务决算管理存在的问题

（一）对项目竣工后的财务决算管理意识淡薄

事业单位往往重“争项目”、“建项目”， 单位领导只重视项目资金的争取，不熟悉基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金使用和管理，往往认为项目竣工了就代表整个项目结束了，忽视对项目进行财务决算。

（二）项目出现超投资、超概算、超标准现象

一些事业单位从自身利益出发，在申报项目时，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际、内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使得实际情况与计划脱离，项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。

（三）财务人员和基建项目人员相互间缺乏沟通与协调

基建项目人员往往只负责具体建项目，而财务人员只注重事后会计核算，既不参与项目前期工作，又无根据财务管理的需要参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

（四）基建项目竣工财务决算不及时，造成潜在资产流失

项目中形成的资产从项目竣工后就直接投入使用，有些资产未采取暂估入账的方法，而是等项目的财务决算批复后再以核准数入账，如不及时组织竣工财务决算，这期间资产的管理存在“真空”阶段，造成潜在资产流失。

（五）后续管理处于空白缺失状态

项目建成竣工财务决算批复后，未办理固定资产交付使用手续，造成项目建成后无账可查，后续管理处于空白缺失状态。

二、加强事业单位基本建设项目竣工财务决算管理的几点建议

（一）建设单位及其主管部门要高度重视竣工财务决算工作

建设单位及其主管部门应意识到加强竣工财务决算管理的重要性，建设单位要把项目竣工财务决算纳入对相关部门负责人的业绩考核内容，保证机构和人员的基本稳定，在竣工财务决算未经批准之前，基建项目实施机构不能撤消，项目负责人和财务主管人员不得调离；要协调各项目相关人员，加强竣工财务决算组织领导。主管部门要注重效益，建立项目绩效评价制度，建设单位的基本建设项目竣工财务决算管理纳入绩效评价体系，把绩效评价结果作为项目资金安排和拨付的重要依据，以充分调动建设单位及时办理竣工财务决算的积极性。

（二）加强基本建设项目前期及过程管理，为竣工财务决算打好基础

（1）项目可研编制、初步设计应做好充分准备，以避免在做项目竣工决算时出现与概算内容不一致的现象。编制项目可行性研究报告（或初步设计方案）时，应严格按照基本建设项目管理办法的要求进行，但是在编制项目建设内容和规模时，不宜做得太细，可用较模糊的概念体现，如XX工作平台、XX工程、XX工作站等，若有些项目必须体现细项，也尽量以套做为计量单位。

（2）项目投资估算尽可能完整，项目财务决算金额才不会与项目概算出现较大的差异。项目投资估算除工程建设费外，还要充分考虑项目前期的工作费用，如设计费、招标费、监理费、建设单位管理费、审图费等等；项目所有配套工程的投资估算应考虑周全，防止出现漏项，基本建设项目在实际执行中不仅只是发生工程价款或设备购置，也有工程建设其他费用即待摊投资费用发生。因此，这些都必须在项目设计中予以注意。

（3）主管部门在下达投资计划时，应明确资金的用途和用向，特别是对同一单位下达的同一批投资计划中，有若干个项目的应分列明细，而不能将所有资金累加一笔下达，这样有利于建设单位按照计划进行科学管理，财务部门按照计划对项目资金进行归类核算；基本建设项目由几个单位共同执行的项目，主管部门要统筹考虑该项目总的待摊费用，在项目经费下达到各建设单位时一并予以考虑，科学分配待摊费用，有利于项目的执行。

（4）项目建设单位必须严格按照批复的设计方案（或实施方案）实施项目建设，不得擅自变更建设内容和规模，确需变更的应按有关程序报批并报财务管理部门备案，以作为财务审核时的依据；在实施项目招标、合同签订过程中，使用的基建项目名称应与批复的一致；并严格执行招投标和政府采购程序。

（5）建设单位应指定专人负责收集资料，要及时收集从项目立项到项目竣工验收各个环节的资料，这些资料对项目完工后编制竣工财务决算都是必不可少的，如果项目完工后再从头做资料的收集工作，必然要花费大量时间和精力，难度大且易延误编报时间。

（三）强化基本建设项目财务管理，为竣工决算夯实基础

1、会计参与项目全过程，严把监督关

基建项目资金应单独设账，专款专用。项目建设单位的会计要事先取得项目的批复文件或执行合同，了解项目建设内容、投资规模，在项目支出审核时，要严格按照合同付款，审核时，除审核发票的合法性外，还要注意审核发票的合理性，如开票日期与合同签订日期是否矛盾、收款单位与合同签订单位是否一致、付款金额是否在合同金额额度内等等。会计人员要特别注意大额资金的支出和先行支付支出的审核，并及时跟踪取得先行支付支出的付款发票。

2、加大基本建设项目财务管理制度的执行力度

各建设单位和财务管理部门要强化制度的执行力，首先应加强从业人员培训，认真学习有关的基本建设项目财务管理规章和制度；其次要熟知这些规章和制度，结合本单位实际情况加以掌握和运用；最后要加大制度的执行，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离。

3、主动加强沟通，提高服务水平

财务人员应加强学习，熟悉财经法律法规和基本建设财务管理规定，要主动加强与项目管理人员的沟通，避免将问题带到竣工决算环节，对日常工作中发现的项目财务管理薄弱环节提出合理的意见或建议，指导建设单位规范财务管理。

（四）及时办理竣工财务决算

竣工财务决算工作是一项综合性很强的工作，外部涉及勘察、设计、施工、监理等单位，内部涉及基建、财务等部门，需要各单位、各部门之间积极协作，相互配合；建设单位应组织专门人员成立负责编制财务决算的组织机构，明确各相关人员的责任，在项目竣工验收后三个月内完成竣工财务决算编制工作；在编制基本建设项目竣工财务决算前，要认真做好各项清理工作，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

（五）注重项目后期的管理工作

（1）建设单位在收到上级项目竣工财务决算批复后，应及时通知相关人员，整理固定资产台账、无形资产、递延资产、转出投资等，并及时办理固定资产交付手续，接受单位应正确核算新增固定资产，建立健全资产管理制度，防止资产流失；财务人员要对基建账及时进行账务处理，保证已批复项目及时在基建账上核销。

（2）项目建设单位应加强项目档案的管理，要指定专人负责项目档案的收集，每个项目完成后，要及时整理、归档。对移交地方档案管的档案最好复印一份存档本单位，以便查阅。

（3）为确保基本建设项目竣工财务决算工作的质量和效

果，项目的上级主管部门应加大监督力度，会同审计及其他有监督职能的部门，加强对项目事前、事中、事后的审查，重点审查项目后期的资产交付和财务处理。

三、结束语

基本建设项目竣工财务决算是检查基本建设投资计划、设计概算执行情况和分析、考核基本建设投资效果的重要依据。做好项目竣工财务决算管理工作，对事业单位有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益起着重要的作用。

参考文献：

[1]财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知

[2]张伯平.基建项目竣工财务决算中的问题分析[J].合作经济与科技，（2008）18期

[3]谢云天，雷震宇，任立英.基本建设项目管理存在的问题及对策[J].中国审计，（2013）18期