第73期 霍照良:坚持绿色发展 创新发展路径 建设低碳智慧特色城镇

坚持绿色发展  创新发展路径

建设低碳智慧特色城镇

霍  照  良

习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展”。党的十八届五中全会提出，要“牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，将绿色发展摆到了前所未有的高度。自治区第十次党代会将绿色化作为建设现代化内蒙古的必然选择，强调绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力；要求推进生态修复和环境保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，走好绿色发展之路。市第四次党代会提出，要坚持不懈地加强生态建设，推行绿色生产方式，加强环境整治，发展风电、光电清洁能源，把乌兰察布建成全国生态文明示范区。落实中央、自治区和市委的决策部署，深入推进绿色发展，破解生态建设与经济社会融合发展难题，需要我们立足自身优势，运用系统创新的思维，以绿色化统筹各类产业发展和城镇建设。走好绿色化路子，将成为守住三条底线的生动实践和突破传统发展路径依赖的重大举措，对全市经济社会弯道超车、跨越发展具有重要的促进作用。

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乌兰察布具有推进绿色化、带动经济社会发展的独特优势

放眼环渤海地区乃至全国，乌兰察布的优势独特而多样，蕴藏的经济潜能巨大。一是无可比拟的地缘交通优势。乌兰察布是国家向北开放的节点城市，联结华北、西北、东北的枢纽城市，处于北京1小时航空、2小时高铁范围内，公路、铁路、航空四通八达，便捷的交通和优越的区位将给乌兰察布带来丰富的人才、资金、物资和信息资源，成为带动区域经济发展的良好条件。

二是风电光电资源丰富。乌兰察布地处内蒙古高原中部，是西伯利亚冷高压和蒙古气旋流向内地的主要通道，年均风速7.2米/秒，风电资源极为丰富，是国家重要的风电能源基地。全年日照时数为2850～3250小时，年日照百分率为63～72%，是我国光能资源高值地区，年辐射总量5024～6698兆焦耳/㎡。日照时间长，太阳能总辐射量大，光伏资源优势明显。市委明确提出打造“空中三峡、风电之都”，加快光伏产业发展的决策部署。风电光电清洁能源产业有条件成为全市的支柱产业。

三是地广人稀，生态优良，气候宜人。乌兰察布市域面积达5.45万平方公里，人口仅287万人，每平方公里居住人口仅52.7人，这与人口稠密的京津地区（2015年北京1323.2人/平方公里，天津1299.9人/平方公里）形成强烈对比，即使与邻近的张家口地区（122.8人/平方公里）相比也具有显著的比较优势。充裕的土地资源为各类产业的发展提供了广阔的空间。

乌兰察布地处蒙古草原中部，通过多年坚持不懈地保护建设，生态环境显著改善。特别是境内分布着世界上保存最为完好的高山草甸草原——辉腾锡勒草原和火山草原——乌兰哈达草原，以及内蒙古第四、第五大内陆湖泊——岱海和黄旗海。由于具备良好的大气扩散条件，乌兰察布空气清新，空气质量全年优良天数达98%以上（集宁区数据）,与饱受雾霾困扰的京津冀地区相比优势十分明显。

乌兰察布气候凉爽宜人，最热月年平均气温不高于18℃，即使是盛夏时节，也无需空调，被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”。

四是资源独特、物产丰富。乌兰察布已探明的萤石储量亚洲第一，钼、石灰石储量全国第一，是国内三大石墨产地之一；马铃薯种植面积和产量均居全国地市级首位，是全国“十大奶牛强市”，燕麦杂粮杂豆、冷凉蔬菜是乌兰察布的特产，生猪肉鸡肉羊产业快速发展，是北京绿色有机农畜产品的主要供应地。

乌兰察布市的地缘、能源、物产等综合优势显著，但产业分散发展，没有构建起系统化的产业结构，产业发展的内部经济性严重弱化，产业相互带动、相互促进的功能严重不足，导致优势得不到充分释放。破解发展瓶颈，形成可持续的产业体系，需要从绿色化入手，以绿色化将各自独立的产业形态和产业门类统筹联动起来，将城乡建设与产业发展统筹联动起来，着力构建特色鲜明的产业体系和特色城镇体系。

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以生态治理为基础，以清洁能源为骨干，构建完善的低碳智慧产业体系

（一）大力开展生态治理，进一步优化生态环境，为产业发展和人民生活创造优良的人居环境。生存环境的质量本身就是区域发展的强劲动力。乌兰察布虽然总体环境良好，但也面临一系列突出环境问题，如：大面积采矿形成严重的生态破坏，水资源缺乏，区域内水系普遍趋于干涸，岱海、黄旗海水位下降，水域缩减，水体质量下降；冬季采暖造成严重空气污染；区域内火力发电和城市雨污合流污染环境等。这些问题正在使我们的绿色优势逐步丧失。因而，大力开展生态环境的综合治理刻不容缓。在这方面，当前和今后一个时期的重点工作包括：矿区环境的全面整治；市域各主要河流的流域治理；引黄济岱，增加区域内水供给总量；旧城区以及各旗县中心城区（镇区）的雨污分流及海绵城市建设。通过综合治理，进一步优化生态环境，为区域发展创造优良的生态基础，以优良生态环境吸引投资、吸引游客。

建立覆盖全市的环境大数据中心，实时掌握环境动态。以固定站点监测、无人机实时动态监测和人工抽样检测相结合，建立全市环境大数据中心，形成区域全覆盖的环境网格化实时监控管理系统，既可以第一时间掌握区域环境的变化情况，为市委政府决策提供可靠的数据依据，又可以将乌兰察布市优良的环境特色，向社会直观展示，成为环境智慧管理体系的重要组成环节。这也将是自治区首个市级环境大数据中心。

（二）充分发挥资源优势，大力发展清洁能源产业。要立足乌兰察布市优越的光能、风能资源，借力国家资源枯竭城市转型、光伏领跑者、光伏扶贫、分布式光伏等各类政策，大力建设清洁能源产业基地。同时，利用市场机制，依托京津地区的人才和技术优势，坚持技术引进、自主研发与合作开发三路并进，发展与清洁能源相关联的各类产业，包括技术研发、装备制造、特殊材料研究与制造，以及清洁能源技术应用产业，建设技术领先、门类齐全、产业链完备的清洁能源产业基地，为区域产业体系的构建夯实基础。

（三）以清洁能源产业为基础，构建国内领先的低碳产业体系。把清洁能源产业作为乌兰察布市的基础产业，通过引进与其关联的相关产业，发展构建完善的低碳清洁产业体系，具体包括：

以蓄能为基础，构建能源互联网，提高清洁能源的输出质量，逐步取代化石能源。清洁能源因自然条件的变化，其电力产出不稳定，导致并网传输受限、弃风弃光严重和资源浪费。宜将引黄济岱工程与抽水蓄能电站建设统筹起来，在改善区域水资源条件的同时，构建蓄能体系，实现一举多得。同时，引入欧洲高效蓄能技术，这种技术特别适用于分布式光伏电站的环境，是大型抽水蓄能电站的理想补充。以蓄能为基础，构建联结水电、光电、风电、火电等多类电能生产设施的智能化管理运营体系，实现水、光、风、火的相互联通和联合调度，构建国内首个市一级的智能化能源互联网。

大力发展以电力为基础的耗能产业，促进清洁能源就地消纳。乌兰察布冬季气候寒冷，采暖时间长，耗能高。目前的燃煤采暖方式使得城镇冬季空气质量普遍下降。引进欧洲先进的高压电极锅炉技术，充分利用本地丰富的清洁能源资源，逐步取代化石能源，实现零排放的采暖目标。进一步扩大以电力为基础的高耗能项目，特别是大数据产业，依托乌兰察布紧靠京津的特殊地理位置，低廉的土地资源和优良的生态环境，吸引大型企业建设各类数据中心。同时，引进在北欧广泛应用的电极化工业污水处理技术，将清洁能源应用于工业污水处理领域，最大限度地实现清洁能源就地消纳。

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以清洁能源为支撑，以智慧低碳技术为基础，构建特色化城镇体系

一是充分利用政策扶持，启动低碳城镇建设。目前，国家关于城镇建设的扶持政策较多，如：智慧城市、海绵城市、互联网+产业、生态城镇、低碳城市建设等。将这些政策统筹考虑，全方位启动低碳城镇建设，全面深入地挖掘政策的潜力，选择一个适合的旗县中心城镇或集宁老城区，以雨污分流、综合管廊、海绵城市建设以及智慧城市和电力供暖系统改造为契机，提升城镇建设水平。

二是以清洁能源为基础，建设智能化低碳特色小镇。2016年10月自治区人民政府下发《关于特色小镇建设工作的指导意见》，意见中将“规划建设一批产业定位明确，文化内涵深厚，景观风貌独特的特色小镇”作为“新时期新型城镇化和城乡一体化发展的重要举措”，并把“制定特色小镇创建方案，培育特色产业，突出打造特色景观”和“加强生态保护”作为特色小镇建设的四个主要任务。乌兰察布市地域广阔，人口分布相对分散，应当以互联网建设为契机，开展智慧城镇建设；以扶贫光伏和零排放采暖等高新技术应用为手段，与生态治理工程紧密结合，启动智慧低碳特色小镇建设，将地方文化、特色物产、休闲旅游和文化创意产业有机串联。通过试点示范，带动全市特色小镇建设。实际工作中，可以选择景观基础较好，已纳入矿区环境治理示范区域的村镇，先行展开试点工作。通过政府协调、企业主导、村民参与、政策扶持、全方位支撑的模式，打开特色小镇建设的局面。

三是以项目为抓手，充分吸纳社会力量广泛参与城镇建设。城镇建设一次性投资规模巨大，完全以政府投入，不仅条件不允许，政策也不支持。因此，应充分吸纳社会力量，构建专业资本平台，为建设提供强力资金支持。一方面，以ppp方式，选择合适的社会投资人参与城镇建设；另一方面，充分利用目前特别有利的金融资本窗口期，采取政府支持、企业主导、资本参与的方式，构建专业基金（如低碳城镇建设基金），增加吸纳社会资本参与的力度，为城镇建设提供持续资金支撑。

智慧型低碳城镇建设是一个庞大的系统工程，要以推进绿色化为抓手和切入口，创新机制模式，充分发挥优势，把乌兰察布建设成为中国的库里提巴（世界著名的生态城市，位于巴西东南部），打造低碳智慧型生态城市建设的新亮点。

（作者系乌兰察布市委常委、秘书长）