论地票制度对统筹城乡发展的重要意义

２１ ０ 年第２ １５期 　第 １总１ ６ 期　

经

研济导刊究　

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地票论制度统筹对乡发城的重展要意　义王

文兰

　（ 南西业铝集团（ 有限 ）责任公司培 训 心中， 重 ４庆１２ ） ０ ３６ 　

摘

要： 制票 度 作 重庆 为农 市村 土地交 易 方创式 的 产新 物 ，城乡 之间土地 资 源 流动 、 业结构 调整 、 济 的可　地 对 产 经

持 续展发 及农以权民保益护生产了 为重要 较的进促作用 对，筹城 乡统展 具发重有意要义 。　

关 键 ：词 制票 ；度筹 城乡 发展 ；义　 地 统 意

中 图类分号 ２： １　 文标献码志： 　文编号 章：６ ３２ １ ２ １ ５） ０３～ ２ Ｆ．９３ Ａ １ ７ ９ Ｘ—（ ０２ １ １—３０ 　

地

票 易交制度是 重庆推统进城 筹乡综 合套配改革 中　

的

一

比重 ，基宅地 垦的前提 又是农复民进城 农 。进城对 民地 流土

转 有 　 个 两 明显的 促 进 ， 是 宅 地基 复垦 增 加 了土 地， 是 　 一务二

大

创 举，它将城 建设用乡纳地 统一入的 市场 进管理 行 将，　

农土村与地市土地进城行等等量质换 置，打破 了 乡城土交地　 二元分易体割制。这 就仅不现实 耕了保护地、 增收民、 农 布 　局

农农的民 少了 ， 耕地面 积增 加均， 人 有于 利地的土合理集约

　使用

，高农业劳提动生率产。 民进 城是基宅 复地垦的前提 ，农 　 票交地易利有农 于民进城 ， 们互为因他关果系。过通垦一复

　 农民市民化一地 交票 一 土地流易与集转 使用 约间 的之逻辑　 关联 地票，交易制度 也促就进了 农村 地从 狭义土 层上面使　

用 权 的 流转 和农 村 内部 空 间 的 局 部 转 流广 义向 层面上 的 地土　流 转 和 城乡之 互间通 全的局 流转 的转 变， 而 使 农村土 地　 从进一

优化

和设建用需地保障度求升等提重 目标 共多赢， 重要 更　

的开是辟了 条一城反哺市农村 达地 区、持支落后地区的 路新 　

径 发 ， 统城 筹发乡 展具 有 重 要 意 。 对义

　一

、 地票 易交 制度 促进了农 村 土 地的流 转 与集　

约使用　

于农村对土地转流 ０，８ ９月锦胡涛志同在安徽省　凤２０ 阳县小 岗年村考察时 ：要说赋予 农民 加充分而 更保有障的 土 “ 　地 承包经 营权” “ 许农 民 以多种 式形流转 土 地 承包营　 ，经允权， 发展适度规 模营 经”＿ １ Ｉ同年 。１ ，０ 月 中央式提正 出：许　允 “ 农以转民包、 出 、租互换 、 转让 、

股份 作等形合式 转土流承　 包地经 权营 ， 多展形式 种适度规的模营经 ”。 央及其中导领　发 口人 对农村土地包承经权流转营的态度 ，对业是 已在存土地的　流转制 的度一步进定和发展。认 　如 何将 央精中神落实具体的农村到地流转操作中土， 很 　 多方地府政行进了探 索。在这探 些索 ， 中重 的地庆票度制　具有 定 的代表性一 它创新。 农 了村土地流转的 方式 ， 对农村　土 地流的转与约集用使生 产较了明为显的促 作用。进地 票度制 　实现 建设了地与用村农耕地的程置换远 ，先要首农村集将体　

步集

约使化用。

　二 、 交票 制易 度促 进了城 产 业乡 构 结调的整　 地 与 优　化就

个各业产言而， 一 产业尤其是农 业的持续 发展与可　第 土地 利 的关用系更密为切： 方面 在切要实护耕保地基的础 　 一，上因地 宜制展发农业大； 另一面方通要提高过土利用地 率， 　集约 发粮食展产生， 保证 农业定性 稳 。而二 、 第产三业要求则

土　地集中 使用 ， 空间更向上城市 靠 拢。时同， 作 为域经区济要

　 的素地数土有 量限 ，土地配的置率直效接影响区的域济经效　 ，益合理的产 布业局 将使得必区域 经济 的增长速加 度快 ；　 此之外 ，除区 土域 地的容 积率不 同 产生的济经效不益同。在　 域合区用理 地局布 、 优化地用结 、 构加增单 位 土地 的 投将 入　 推会经济动效益提高 的。因在而 域区地利用规划 中土 需要，全　 局考区虑整域空体 间，合理布 局，改 善域土区地利结用 构 便，

　建设用

地变改耕为 ， 这地农样耕 村面地积得 到逐渐增加 ， 而　 农 村建用地面设逐积渐少 减，二 之差者生的产地耕使用就　

权作 可地为票行交进 ； 在易获地得票 后 以 ，收城征市 地耕转并 　化等为的建量 用设。地从 重市庆围范来 看， 乡城建设的用　 总地积面变 ， 耕地总面积不不变 也。 因 ， 地票制此保度 证了耕　地总

面 积 减 少不 至， 扩有 大的可 能 性。同 时 ， 票 制度 对 土地　 甚地

之合符域经区济 发 展要求的。 　 对重庆于讲来 ，小一经时济圈 “ ”范 围交通 内 、物流 、金 融　 更加发达业， 第二 、产业三 绝占主对地位 ，两导 翼 ”“ 围第一　范产业

所占比例较 高 通过地。票交易这方种 ，式统 城乡土地　 筹的集 中效有利 用 化， 、优 合 理 、 科的学域土区利地结用将进构　一

使用权 流转的促 也进是 非明常 的显。主要 表在现， 地 票易　 交前提的是 农闲置建设村用地 复垦的 中宅基，复地 垦很占　 其大收稿 期 日０： ２０ — ２ １９— １ ０

　

步强

化一圈 域功能区， 完 善区功域 结能构 ，增加 域的区辐　

射力

和 引力 吸，降低 区运行 域的商务 本和成局 成本 布； 对　

作于者简 介：王 文（９ 兰 ）女１ ，１ ６ 一 安，旌徽人 德 师 ， ， 从教事济管理研经 究。　

ｌ一３ — 　 ３

“ 翼”两 围范 内，通过 地交 票的反易作用哺 ，推区动第域　 一可产业结构 升级 的 、型， 现代农业 ，展 转发 提农业升生 产 ， 进力 而　善 改民生境 ，环实现城 统乡筹发展。 这 样， 通过地票交易　

化、的规模 化， 实 农 现增民收 通过。土及地其附在土地础上 基的 产业　的调 与优整 ，化达 到 城乡地土 资源的重组 置 ，配有利 于　土地的高效 集约用。尤其使农对来村 ， 有讲于利新重统安筹　

方 ， 将式适发 展高合产出产 的业土地低产 出产从业 置中 换出　 来 将，不适合发展高 出产业产 的土用地于发展农等低业产出

　产业 通，政府 的过动行主 为， 对重将各 庆区 的产业地 结构　 行进化和升级优 ，达产业到构结合布理的局目 。 的

　排基

本 农田 生、活住 、居 生态护保空间等局 ， 布推人 Ｅ进居住 　１向 区集社中 ， 交通利水医 卫疗生 等础设基 向施度适规模 营　 经 集， 推中动教育 、 动劳力培 训 、 社 会保 障等 公 服共 务体系 　

设建 ，效 有推城 乡一动化进程体。 　

三 、交票制度易 进促 城了 乡济的可经持续发 　展地

地票制通度过城乡间之土的等量交地 换，使 城乡地土　

达四、票 交易制度 进 了促农民 益权的 保　 护地

票交易地制 度过土通地交易 公所开交 易农 复垦村地土 　标指 ，实 现 村农集建体设地用远离 、距 范围的大置 ，换 提升农　村 别特偏远地 是的土区价地值， 进农促 民增和收改农村善生　产 活条生 件 ，实现市反城 哺 村农、 发达 区支地持落后地 发区 　展的 目 的。 重庆村土农 交地所 易２ ００ ８年 １ 月挂２牌成 立　到２ １ 年 ６底 月，０ １ 累 成交 ６２万计亩的 地票指标 ， ． 交成 金达　额１３３ 元， ０．亿成交均 价也在断走不高 由最初，的 ８ 万 元／ 亩　 增到 长 ２ １ ６月年 的 ３０ ２万１元 ／ ，亩 每亩 均 价１ ６ ５．万元， 民 　

农到 约集 用利 ，以提高区域地 的土相对给量 ，供可 保 持 地耕　

量总动态平的 ，衡为 区经济域 的可续持发创造展了环 境同时 ，。　

以“

补后 先占 替代” 占后“ ” 先 的用地模补 ， 式可有效防以止现

有　征模地“ 占式地在 先 是 刚 性 的， 造 地 后在 是柔 的 ， 间性 　 时

和

量不质保证” 能的弊 。端城市建设用增加与地村农

建设用地 减　少挂 钩，城 乡建用地设 量不总加 增 耕地，量不总减少 。与现　 有“ 占 补” 先 的后挂钩式相模比 土地指标交易，制度 是“ 造先 地　后地” 用先把村农建用设转地化成耕之地 后 ，。才在 城市　新

每

亩到得１ 万元左０的财产性 右收 。 　入

不 种断高 走地票的

　增

设用地 ， 对耕地建的保力护更大 度、保 护效更好 果。 一面方

　村闲农置土资地依法源有退出 ，序 解决村建农用设浪费地问 　； 另一方题城面市建 用地有 比例 设有奏增节加 ，解 城 决市建 　设用 紧张地的矛盾， 但城乡建设 用总量地增不 加、 地耕总量 　不少。减这 样 ，庆不重仅 可守住 以２６万亩３耕地有保 量 　，５ 还

　可 适当增加耕 地 面积。 　

价

格 方面保障和平，衡了 城建市 用设 的需地 ，求决 城　了 一

解市化与工业化 用的难题 ，地 另一方面使也 民农土在地交易中 　 收入不断的增。 　加地 制度票 这的种地价土格现发功 能， 既指导了征地补　偿

工

作 具的体开 展 也，化解征了地 的冲突中矛与盾 。重市 明　庆

规定 确，征用 农村土 ， 地参要土地考易所交地的价格票。由 于　 票价格是 地由场交易市成形的 ，没有长官志意， 民易接 。 受农 　 同时 地，票 易交 始自终 坚持维护 至三 农益 、利 持坚保护 农民　 合 权益法、 持坚票地 款全部价 用于农 ，三 宅中基地 垦复　形其 成地 的票价 款在扣 ，除 垦项 目工程复成 本和资融成 本 后，　

地

制票度在保 住农村耕地总 面不积减少的同时 ， 促 进　了

城乡土 地素市要的活场跃 ， 完 了善城现代乡市场体系。过通　

地票的 形 开展式距远离 大范 、的围化优置配 ，化 固的地资　土

转 源为化 可流动 的资本以， 土地 作 为农村 最主要的 生 产　要 ，素 一旦流 动起 来 ，然必带农村要动市素场的育 ，发有 地促　力 资进本 产权、 技术等、其他要 素市 场设建 城 乡和业 产的合　

理 工分 。 面 方 ， 土市地 能 够实 现 “ 笼 换 鸟 ”更多 的用 于工 一　 城 ，腾

８％ 付支 复 垦给农 户 的， ５剩 余 ％支１付 给农 集村 经体济 组　５

织因此。， 近 年来 几，重 市庆征地 中在， 有没一起 焚自、 强拆 　 恶性等件事发生因。 ，此地票 度促进制村土地管农理制度的 巩　

业、

商 等高业加值 产业 附 ，实现市城地土价值大最 化，另一方　 面，

不合适工 的业地 区过 通换置， 多的更耕地 用农于业生 　 有产 ，票交地易产 生收的也可益投 农业生产 ，入促 进 业农业　 产参考文献： 　

固完善 ，依法 保障农民占的 有 使、用、 收益等 权利

。同时 ，地 票 　交 易 没 改 变有 地土权 属，充 兼分顾 了国 家、 体和农　 且集

民的益利 。　

】江淮【金秋话农——胡锦涛总书记在安徽农事考 察纪村【实 ． 民日报 ，０ ８１ １— Ｎ】 人 １０２— ０ ． 　 ０ ［国中产党共第七十 届中央委员 会第次三体全会冲 议 共中￣ ＆推－进农村革发展改若重大问干 的决题［定］ ２］ ｔ Ｉ Ｎ－ ．民人 日 ，报０ ８　 ２ ０—

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根①据 庆市农村重土 地 交易所发布数据的理整而。 成

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—【

编 责任

辑

陈凤雪 】　

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