比较美国俄罗斯能源战略

2011-2012年第一学期《国际能源政治》科目考查卷 专业：高分子材料与工程 班 级：10-1 任课教师：张启栋 姓名：陈倍杰 学 号：[1**********] 成 绩：

比较美国俄罗斯的能源战略

摘要：

“能源”这一术语，过去人们谈论得很少，正是两次石油危机使它成了人们议论的热点。能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，是人类赖以生存的基础。自工业革命以来，能源安全问题就开始出现。在全球经济高速发展的今天，国际能源安全已上升到了国家的高度，各国都制定了以能源供应安全为核心的能源战略。而如今作为世界上主要的能源消费国-美国和世界上的能源生产大国-俄罗斯所制定，实施的能源战略在国际政治和世界经济中具有举足轻重的地位。

关键词：能源战略 美国 俄罗斯

美国是世界第一大能源消费国，第一大原油进口国，同时也是拥有最多先进能源技术的大国。确保美国的能源安全，减少石油进口，保护环境，维护美国经济繁荣与国家安全是美国能源战略的基本宗旨。美国一直实行全球性的能源战略，凭借其超级大国的军事和经济实力，通过开源和保源确保能源供应安全。美国在外交上，加强与石油生产大国的对话；在军事上，依军事力量保护石油运输通道安全；在对外经贸关系上，美国鼓动产油国开放能源行业，主张减少能源贸易和投资壁垒在石油储备方面。美国不断增加战略石油储备的数量，并严格限制战略石油储备的动用，以应对严重的石油供应中断随着世界能源危机的不断加深。世界各国都制订了符合本国实际情况的能源政策，美国针对本国对进口石油依赖性太大的实际情况，重新思考能源战略，提出了以发展新能源为核心，辅之节能和提高能效的新能源战略的主体框架。

美国能源战略的基本目标主要分三个部分：一、能源供给保障,即要杜绝能源供给中断的问题；二、提高能源供给、消费的效率；三、环境的保护与改善,即在能源的供给消费方面要减轻环境负担。减轻环境负担主要是依靠提高能源效率和使用清洁能源来完成。美国政府为了完成国家能源战略的这些基本目标,制定了美国能源状况和存在问题的相互依存关系的诸政策。

就国内而言，美国能源战略的主要政策分为四个部分：一、能源与经济的效率化；二、能源的供给保障；三、环境保护包括大气、土地、水质、地球环境；四、强化基础政策。美国政府为了达到能源战略的经济增长,能源供

给保障、环境保护,强调将能源的效率化放在最重要的位置。具体措施是通过削减能源的需求来提高能源的效率,提高经济的效率化与能源供给的稳定性,克服其脆弱性,减轻环境负担。能源与经济的效率化是美国能源战略的中心部分。

1.提高能源输送效率

美国的能源输送的最大用途是能源消费,能源消费的效率化是美国能源战略成败的关键,也是诸能源政策之关键 。开发替代能源和新能源,降低对石油的依赖，使用压缩天然气、乙醇、甲醇等清洁燃料代替车用燃料。目前联邦政府已扩大了使用清洁嫩料代替车用燃料的范围。为了提高企业全平均燃料经济管理及通融资金额,制造厂承担了生产新型的燃料汽车,废弃了污染量大,耗燃料较多的汽车,政府给新型燃料车的用户提供燃料保证和补助金。提高运输效率。提高运输效率有利于解决运输量大的问题,对上下班乘车交通费,雇用者对非课税被雇用者实行最高限的补助金。技术开发。为了促进电汽车的开发,联邦政府对汽车产业投资了新研究计划的分担金（1992-1996年为150万美元 。高性能航空发动机、车辆发动机、磁性悬浮高速铁路,包括高速铁路情报车、高速铁路系统的广泛改善等,促进了能源效率、技术的研究开发。这些政策的实施,即使到2010年增加新的高比率的课税和石油进口税等负 担,消费者每英里的运输费也不会增加60%,能源消费换算为石油300万桶/天,每个消费者对汽油的购入量可节减13%左右。

2.提高发电效率

美国能源战略除去竞争阻碍因素外,有可能造成电力成本增加,但可促进电力事业者、消费者双方的能源效率化投资,有利于电力效率化的发展。因此，美国采取了以下措施：

(1)修改公益企业股票公司法、公益企业条例政策法。

修改后的公益企业股票公司法,允许电力供给事业者在一个地区建立一个以上自己所有的发电厂,这样可促进电力供给的竞争,有利于提高效率。修改后的公益企业条例政策法,废除了小规摸发电事业者的限制规模燃料使用,促进了未利用电源的有效利用效率。

（2）促进发电效率化投资。

根据统一资源计划发电厂增设了效率投资,对州和事业者、消费者的效率化投资,实行减价电费的非课税优惠政策。

（3）扩一大输送电路。

对事业者、非事业者、消费者容易实行电力交易 。依靠这些手段,到2010

年可抑制电力需求的延伸率达10%以上,可节约电力费用2700万美元。

3.提高住宅、商业用、建筑用的能派效率

为了提高住宅、商业用、建筑用的能源效率,国政府制定了以下政策：

（1）促进建筑技术的研究与开发 会计年增加投入资金占联邦资金的20% 约

5500万美元右。

（2）健进成本效应的建筑能源效率基准的开发与使用。

（3）设定机器、设施成本效应的基准。

（4）扩大包括电灯泡在内的其他固定设施的能源效率的标准计划。依靠这些手段 ,可大大削减建筑物用的能源需求。预计能源需求的延伸率可抑制勤50%以下,商店以及街道办事处的建筑物,产业用的建筑物等的设置面积可增大57%,到2000年美国有效使用建筑物即使增大24%以上,建筑物的能原供给也不会超过10%。

4. 提高产业用能源效率

为了提高产业用能源效率,美国政府制定了以下政策。

（1）扩大产业废弃物再利用的研究、开发。

（2）扩大州、地方级产业用能源使用范围。

（3）修改后的现行条例使废弃物最少化技术得到实施。这些政策的实施,到2010 年美国产业的产出即使增大80%，而大、小工厂以及其他行业动力设备用的能源也仅增加27%,对环境也不会造成影响。①

而在国外，强化了对世界油气的主要储存区的战略控制，将来自动荡地区的油气进口量尽可能地转移到合作伙伴上，最大限度的控制全球能源市场，

① 吴绩新《美国的能源战略及其启示》

成为美国能源地缘政治战略优先考虑的问题。具体来说。美国的对外能源战略主要表现在：

（1）加强同加拿大、墨西哥、委内瑞拉等产油国的传统贸易关系。

(2) 维持同海湾产油国的关系。

(3) 加大在中亚-里海地区的战略的投入。

(4) 动用了一系列手段，来谋取在非洲的石油和战略利益。

(5) 加大对亚太地区的关注，加强了APCE能源领域对话交流。

与此同时，美国还着力强化国际能源署的功能和作用，竭力削弱欧佩克在国际上的影响。此外，美国还通过在世贸组织、北美自由贸易组织、经合组织等多边国际组织中的成员国身份来进一步维护美国海外能源跨国公司的利益，减少在能源领域的贸易和投资阻碍。①

反观俄罗斯，作为世界上重要的能源输出大国，在制定能源战略上，与美国有很大的不同。从俄罗斯独立开始，俄罗斯政府就对发挥能源优势、振兴能源和发展能源赋予了头等战略意义，并将能源的有效开发和利用、能源产业现代化、国内能源安全和国际能源大国地位确立与科学合理的能源战略紧密联系在一起。从20世纪90年代起，俄罗斯就逐步形成了自己的能源战略与能源外交的基本原则，并体现出从叶利钦时期的“能源救国”战略目标到普京时期的“能源强国”战略目标的转变。

从俄罗斯不同时期出台的能源战略来看，尽管具体的产出指标预测以及不同时期的战略重点和政策措施有所变化，但俄罗斯将油气产业的稳健持续发展作为经济复兴支柱和重新崛起的引擎的愿望和雄心却是不变的主题。如普京总统2005年12月明确表示，从中期前景看，能源产业应成为俄经济发展的火车头，俄罗斯应力争成为世界能源强国。

俄罗斯重视和出台能源战略有其特殊的背景。丰富的自然资源与动力资源是俄罗斯特有的禀赋竞争优势和实现经济腾飞的潜能所在。对于需要在一年大部分时间里保持不间断供暖和供热的国家来说，能源供给对于国家的正常运转至关重要。燃料动力部门是国家经济中的支柱行业，创造国家1/3的产出、65%的出口和50%的联邦政府预算收入。由于能源综合体在俄罗斯经济中的地位如此重要，保持能源综合体稳定、持续发展，不仅关系到俄罗斯国内经济正常运转与否，还是俄罗斯大国复兴和赶超发展的引擎。

转型以来，俄罗斯为使能源综合体得到健康发展，担当保证国家能源安

①余建华《世界能源政治与中国国际能源合作》

全、振兴国家经济大任，综合国内外各种因素，先后制订出台了《2010年前俄罗斯能源战略》和《俄罗斯联邦2020年前能源发展战略》。这些能源战略以及相关的规划与政策措施，俨然勾画出一幅俄罗斯雄起的战略远景图，也让外界清晰地看到，俄罗斯正在有条不紊地推进着自己的国内能源战略。具体包括以下措施：

1.明确国家能源发展思路和模式。

首先，构建起符合国家根本利益的油气工业格局。通过改革和重组，国有和私营并举，允许新的参与者进入该领域，逐步形成以政府控制的国有大油气公司为主导的私营、外资和合资多种主体共同竞争和发展的能源开发主体体系；其次，实现能源开发、利用稳健持续增长，提高油气工业综合实力和国际竞争力。2003年的能源战略规定了到2010、2020年每年油气、电力、煤炭的产量目标计划。

2.维护能源安全和强化国际合作。

按照能源战略设定的目标，扩大对能源领域投资，实现能源来源、供应方式和路线的多元化。通过建立以卢布为计价和结算手段的石油期货市场及天然气交易所，争夺能源定价权。鼓励国内巨头向境外发展，整合和获取更多的能源资源。争取能源国际运输自主权，修建更多不依赖于别国的输油输气管道。在能源领域对外经济活动方面推行非歧视制度，包括允许俄罗斯能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等。在合理的规模和互利的条件下，吸引外资进入俄罗斯能源领域。根据世界经济发展的速度和方向、石油价格的变化和一系列国际项目的实施情况等等，俄罗斯石油年出口量将在1.4亿和3.1亿吨范围内变动。到2020年，俄罗斯天然气的年出口量将从2002年的1850亿立方米增加到2350亿至2450亿立方米。俄罗斯规定了严格的矿产资源开采许可证条款，限制外国投资者介入本国具有战略意义的油气储藏区开发。

3.建立国内油气工业垄断与竞争的基本规范与监督机制。

俄罗斯能源战略规定，充分利用世界能源科研成果，实施国家能源科技优先发展项目，发展能源创新，促进能源工业现代化，注重生态安全。如要求提高石油产品质量，保证能源使用效率；控制能源开发、运输和消费对环境的污染，利用经济杠杆刺激无污染生产，建立国家燃料动力平衡系统，使初级能源、热能、电力、工艺、设备和服务等供求平衡。尽管俄罗斯油气等能源储量丰富，但为应对未来地球能源日益枯竭的局面，俄罗斯仍把水利资

源、核能、开发月球能源等新型能源的开发视为长期能源战略的重要组成部分。

4.制订战略实施的配套政策。

为给矿藏开采者创造合适的法律环境，俄罗斯不断修订完善油气法律，调整产品分成协议的实施政策，调整石油税收、公司政策和对外合作政策等。利用税收杠杆调节国家与企业间的关系。逐步提高国内市场天然气的价格，以便保障天然气市场各主要主体自负盈亏。①

在稳步实施国内能源战略的同时，俄罗斯还通过能源外交促进国际能源市场的稳定性，致力与实现能源出口方向的多样化，增强俄罗斯企业对境外的影响力。当前俄罗斯的对外能源战略通过下述几个方面展开：

(1) 把独联体尤其是中亚油气国发展能源合作放在突出地位。

(2) 通过多条油气输送管道的建设来确保欧洲这一传统的能源出口地。

(3) 利用俄在世界天然气市场的优势，积极推动“天然气欧佩克”的组建。

(4) 注重东方亚太市场，体现俄罗斯双头鹰外交特色。

(5) 积极推进能源对外开放战略，确保能源资源供应的的可持续性。② 此外，俄罗斯还以能源作为维护国家利益进行国际地缘政治较量的重要工具。

2006年以来多次发生的“俄乌斗气”事件表现得最为典型。

综上所述，我们不难看出在，全球经济高速发展的今天，国际能源安全已上升到了国家的高度，各国都制定了以能源供应安全为核心的能源战略。而 作为世界上主要的能源消费国-美国和世界上的能源生产大国-俄罗斯，虽然它们所制定实施的对外和对内能源战略之间有很大的不同，但都会对国际政治和世界经济格局产生深远的影响。

① 张宁 《 俄罗斯能源战略的新态势》

② 余建华《世界能源政治与中国国际能源合作》

参考文献：

1.《解析2030年前俄罗斯能源战略》 人民出版社 2009版

2.《 俄罗斯能源战略的新态势》 人民出版社 2009版

3.《从“能源救国”到“能源强国”俄罗斯能源战略》人民出版社 2009版

4.《美国的能源战略及其启示》 人民出版社 2010版

5.《美国能源战略出现重大转变》 人民出版社 2010版

6.《世界能源政治与中国国际能源合作》长春出版社 2011版