在工业经济工作会议上的讲话

认清形势 落实责任

采取有力措施扎实抓好全市安全生产工作

—在镇（街道）工业经济工作会议上的讲话

2007年，xx 市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在各镇（街道）、各部门和有关单位的共同努力下，深化监管，严格执法，扎实工作，保持了全市安全生产形势的总体稳定。借此机会，我就安全生产工作讲几点意见。

一、当前安全生产面临形势和相关的安全生产政策

（一）当前安全生产面临形势

安全生产事关民生，事关社会稳定，事关经济健康发展、和谐发展大事，安全生产已成为全社会所共识。胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中多处讲及安全发展，强化安全生产监督管理，有效遏制死亡事故，强调在抓经济建设同时抓好安全生产工作。节约发展、清洁发展、安全发展，是今后我们抓工业经济的主要方向和目标，不能以破环资源、污染环境为代价，不能损害老百姓生活和身体健康，更不能以牺牲人的生命为代价来发展各地经济。

当前，全国上下抓安全氛围、重视程度前所未有，尽管国家在抓，但是各类各类生产事故还是不断在产生。2007年全国因事故死亡10万人，浙江省死亡5000人，宁波死亡1010人，xx 也有100人死亡（包括失踪）。其中道路交通死亡65人，渔业生产死亡31人，工业生产事故及非生产性死亡19人。从以上数据分析可以看出，随着我市经济的快速发展，事故次数、死亡人数、经济损失等各项指标也都

有不同程度的上升，企业事故发生后善后处理及赔偿数额也大大提高（05年死亡1人赔偿20-22万，06年要陪25-28万，07年为28-30万，最高55-90万），不但给死难者家属精神上带来极大的痛苦，也给企业造成了巨大经济损失。“上有老下有小，出了事故受不了”，血淋淋的事故现场看到以后，心里是十分沉痛的。安全生产面临的压力进一步加大，形势较为严峻。

（二）相关的安全生产政策法规

近几年来，国家为遏制各类生产安全事故多发势头，加大依法治安力度，先后制定出台了《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起实施）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年4月9日国务院第493号令公布，自2007年6月1日起实施）等法律法规，我省也于2006年7月28日出台了地方性法规《浙江省安全生产条例》。这些安全生产法律法规落实了企业的安全生产主体责任，加大了对事故的处罚力度。企业一旦发生伤亡事故后，不但要给死者家属一定经济赔偿，而且还要受到国家行政处罚，直至追究刑事责任。07年6月1日之前，1人死亡事故行政处罚2-5万，而在07年6月1日以后，国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》则提高到10-20万，同时还要对负责人处上年度年收入30%的罚款，企业安全生产违法成本进一步加大（07年中铁十三局在西坞河头段发生2死3伤事故，结果1人被刑事处罚，单位和负责人共被处罚31万元），07年在企业发生安全生产事故后共有4人被追究刑事责任，道路交通事故被追究10多人。最近，省安监局、财政厅联合出台了《浙江省企业安全生产风险抵押金管理办法》，规定从2008年1月1

日起矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输、海上作业等七大行业，根据企业职工人数、生产能力、规模大小分别缴纳5-30万元的风险抵押金。现在开始正在调查摸底，做准备工作，希望有关企业能支持配合。以上是对企业来讲，下面对各级政府部门来说，也进一步明确了政府部门的安全生产监管主体责任，中央纪委《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发„2007‟17号）文件的制定，使追究政府监管失职行为更加具体化。中华人民共和国监察部、国家安监总局第11号令《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（2006年9月26日通过实施），加大了责任追究力度。宁波市监察局郑程良局长在会议上讲过，一般的给予警告、相对严重的降低职务、比较严重的开除公职。党和国家有关安全生产高压政策与法律法规的出台，促使各级政府和部门必须重视安全生产，严格依法监管。目前当干部两大风险，经济风险和安全风险。如果不尽到监管责任，那就是行政不作为，出了事故就要倒查事故责任，检察院、监察局就要追究赎职渎职责任，就会丢帽子、掉饭碗。山西洪同市长就地免职，温州大楼火灾肯定要追究处理，管安全与管组织人事、其他工作不一样。因此，全市上下从事安全生产工作的同志都不能马虎，各级、各部门领导是安全生产第一责任人，要切实抓好安全生产管理工作，该开的会要开，该发的文件要发，该开展的培训要开展，该进行的整治要实施，一定要把安全生产规定动作做到位。2006-2007两年时间开展安全生产全员培训，培训职工7万名，同时对企业负责人和安管员也进行了培训；今年各种日常检查也较多，又开展了规范化管理达标工作，所以安全生产工作任务之重、事情之多，希望各位厂长一要体谅，二要支持安

监站同志工作，给予多多配合。作为企业老总，也要理解政府的苦衷，检查督促实际也是在为企业着想，为企业在减少损失，不是在向企业找麻烦。我们平时检查当中也发现部分企业家认为你们多管闲事、麻烦，一旦出了事，后悔莫及，这种例子很多。拜菩萨求佛，劝人为善心地宽，做安全生产工作实际上也是在做劝人为善做好事。

二、当前安全生产存在的问题

目前，国家和政府出台的许多安全生产政策文件，出发点是强调以人为本、创建和谐平安社会，人的生命最重要，一个人一旦失去生命，什么都不要说了，方方面面都涉及到老百姓利益和生存。但是从目前情况看，企业的安全生产现状与实现社会又好又快发展、安全发展还是不相适应、不协调，企业存在的问题相当突出，主要表现在：

1、企业安全生产基础薄弱，安全设备设施比较落后。虽然我市也有一批生产规模较大、安全制度健全、防范措施到位、组织网络完善的企业，但绝大部分是中小型企业，而且还有相当数量的家庭作坊式加工企业存在。特别这类企业规模小，原始积累和竞争能力不强，量大面广，安全生产管理难度大。安全生产资金投入较少，生产设备陈旧、生产工艺落后、安全设施简陋，劳动防护用品得不到保障，安全生产管理制度没有真正落实，安全生产管理机构或人员配备不足，对职工未能进行安全生产教育培训，职工安全生产知识缺乏，素质低下，安全意识淡薄，留下了很大的安全隐患，生产安全事故也多发生在这类企业。（07年xx 有家家庭作坊式拉丝厂，只有3人做，由于职工是亲戚，规模很小、条件不好，结果钆死1人。06年余姚郎霞出现4人死亡事件）

2、企业主体责任尚未真正落实到位，企业重生产轻安全。企业

作为生产经营单位，是安全生产直接责任者。企业对安全生产的重视程度，直接影响该企业生产事故的发生概率（07年xx 大酒店发生围墙倒塌，24岁后生被压倒身亡，赔偿55万）。虽然目前有部分规模较大、效率较好的大型企业已经承担了安全生产主体责任，但是大多数中小型企业尚未真正意识到自身的安全生产主体责任，未逐级落实安全生产责任制，未制定安全生产规章制度，即使有也是形同虚设，操作规程不够严格执行，未制定应急预案并开展演练，也没有管理机构或人员。这些企业经营者重生产、轻安全，重效益、轻管理，千方百计减少安全经费投入，不愿改善安全生产设备设施，积极落实整改措施，甚至在劳动合同中与职工约定出了事故由职工自己负责的条款，逃避企业应承担的责任。同时，有关主管部门也没有及时依法监管，督促企业落实主体责任。

3、职工生产安全意识淡薄，自我防范保护能力较弱。目前，我市实力雄厚、设施完善、培训教育到位的大型企业不多，绝大部分企业是中小型企业，并且大多分布在农村。企业职工也多数为当地农民和外来人员，所受教育不多，文化层次较低、自身素质较差，安全知识缺乏、安全意识淡薄，自我防范保护能力较弱（07年市政公司发生中毒事故死亡1人）。表现在：特种岗位未经培训无证上岗，凭经验操作；在日常生产中贪图方便而不按规定配戴相应的安全防护用品；加班加点，疲劳作业、冒险作业现象比较常见；不安全行为时有发生，这种例子情况较为普遍。重点消防区吸烟、乱扔烟蒂，不注意明火；遇到突发紧急安全事件缺乏自救措施等。（07年12月，温州城区一幢大楼发生火灾，被烧死20多人，现场混乱，人员慌乱，逃生自救经验不足，一部分人因中毒窒息而死）

4、安全监管存在盲区，监管力度有待加强。由于大多数中小型企业分布在广大农村，情况复杂，加上安全生产监督管理机构和人员队伍数量较少，安全管理技术人才欠缺，基层安监站更是力量薄弱，因此很难全方位有效监督管理农村所有的生产企业，只能是选择性的重点监管，对不少中小企业的监管存在盲区。同时，有些镇（街道）和部门对安全生产重要性的认识还不充分，重视程度和领导力度还不够；一把手作为安全生产第一责任人的意识还不强，责任还没有完全明确；抓安全工作的作风不扎实，安排部署多、督促检查少、工作落实差；安全生产的责任制不健全，预防安全事故发生的长效机制不完善，监管力度也有待加强。上述这些存在困难和问题，需要我们各级政府、各企业单位共同努力将以克服和解决。

三、采取有效措施，抓好今后安全生产工作

针对我市当前的安全生产严峻形势和存在问题，我们要增强忧患意识，责任意识，拉紧安全生产这根弦，采取有效措施，防止和减少事故发生，进一步促进我市安全生产形势的稳步持续好转。

1、全面落实两个主体责任。根据“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛参与”的原则，积极落实企业和政府两个主体责任。企业层面要切实增强安全生产责任意识，承担起安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，制定规章制度、操作规程和应急预案，加大安全投入，及时消除事故隐患，保障生产安全，管生产，必须要管安全。作为政府部门层面，要严格依法实施本行业的安全监管，督促企业消除安全隐患，确保本行业的生产经营安全，这既是对企业和职工负责，也是对自己工作负责。对发生事故的企业，要严格按照“四不放过”原则，依法严肃追究事故单

位和有关责任人的相应责任。

2、加大安全投入，完善安全生产基础设施。企业为确保安全，必须要有一定安全生产资金投入，改正生产设备，淘汰落后生产工艺，改善安全生产基础设施，配备安全防护用品，开展职工日常安全教育，建立健全企业安全生产规章制度、操作规程和应急预案，有效整改企业的安全隐患，防患于未然；要认真吸取别人事故教训，善于“亡羊补牢”，看到人家亡羊，就要及时补自己之牢；日常必要的安全投入不能省，宁可花钱买笑声，不要赔钱买哭声，贪小失大（西坞一企业出了个事故，结果赔了90万，一个女厂长快要倒下了，扛不住。这样教训时时要要牢记，常常提醒是有好处）。对企业来说，平时在安全生产上多花点钱也是值得的，不要等出了事故，赔钱买伤害，企业老总不但经济上损失更大，而且精神上压力也很大，还要受到社会舆论谴责。

3、加强培训教育，提高企业职工生产安全意识。根据《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》规定，企业每年应当对从业人员进行安全生产教育培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业作为用工单位，必须依法开展职工的安全生产培训教育。要让员工知道“三不伤害”，不伤害自己，不伤害别人，不被他人伤害。现在职工外来人员比例较高，出现事故外来人员占到60%以上，这些人员安全意识更少，职工没有安全防范意识比安全隐患更危险。 “上有老下有小，出了事故受不了”，如果大家都能依法按章生产、规定操作，那么可以说所有事故都可以避免；意识淡薄，思想麻痹，放松警惕，所有事故都可能发生（06年度松岙砖瓦厂发

生2死事故）。为此，企业应通过邀请教师授课、集中学习、个人自学、印发安全知识手册、刊出黑板报宣传窗等多种方式对职工进行上岗培训、转岗培训、安全技能知识更新培训以及企业、车间、班组三级教育，组织开展事故应急演练，不断丰富职工的安全知识，提高安全意识，增强自我防范能力和应急处置能力，开展多种安全生产宣传教育活动还是很必要的。

4、加强企业安全生产管理队伍建设。根据《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》规定，职工超过300人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备2名以上专职安管员；50人以上的企业，应当配备1名以上专职安管员；50人以下的，应当配备专（兼）职安管员。安全生产管理机构或人员是企业生产安全的重要保障，企业应依法建立内部安全生产管理机构或配备专（兼）职安管员，明确职责，并定期不定期开展企业内部的安全生产大检查，仔细排摸企业存在的各种安全隐患，积极落实有效的安全整改措施。通过自查自改，及时消除各种安全隐患，把事故消灭在萌芽状态，保证企业生产环境的安全和谐。

5、加大政府安全生产监管力度，营造全市经济发展安全环境 总局李毅中局长说过:现阶段绝不能单纯依靠企业自觉承担安全生产责任制，还是要从“企业建立诚信，政府依法监管，行业有效监督，社会监督”四个方面入手推进安全生产工作。

（1）继续深入开展企业安全生产规范化管理达标活动。在全市规模以上企业开展安全生产规范化管理达标工作，是市委、市政府确定的一项提高企业安全生产基础管理水平的重点工程，对企业落实安全生产责任制、改善作业环境、健全规章制度和操作规程、提高企业

自身管理水平和实现本质安全意义重大。该工程自2007年初实施以来，全市732家规模以上企业严格按照市安监局编印的《企业安全生产规范化管理参考标准》要求，结合企业实际，扎实开展了安全生产规范化管理活动。到下半年，规模以上企业安全生产规范化水平大大提高，生产条件得到有效改善，企业自我管理能力得到不断增强，进一步牢固了企业的安全生产基础，提高了本质安全水平。2007年已完成60%，还有40%和新增规模企业将在今后继续深入推进，并在生产条件相对较好的企业全面铺开，希望广大企业能积极予以支持配合。

（2）扎实开展“安全生产隐患治理年”活动。2008年，是国家确定的“安全生产隐患治理年”，我市将根据国家、省的统一部署安排，扎实开展该项活动。要组织职工找隐患，要树立“多查一个隐患，减少一个事故”理念，在各镇（街道）、各部门07年重点行业和领域安全生产隐患排查治理基础上，深入实施道路交通、建筑施工、海洋渔业、矿山危化、机械炼金、旅游商贸、船舶修造等各个行业的安全生产隐患治理，对排查出的各类隐患一条一条落实措施加以整改；对整改难度大、需要资金多的隐患，一时难以整改的，要落实有效防范措施，加强动态监管，严防事故发生。通过发现隐患，治理隐患，及时消除事故苗头，努力减少事故发生，积极营造全市经济发展的安全环境。

6、加强指导和监管，提高企业安全生产管理水平。抓安全生产没有高招、绝招、妙招，关键还是狠抓安全生产责任制是否落实，是否时常重视，是否提醒警惕，是否经常在检查。目前，企业在遵守安全生产法律法规，落实安全生产责任制，健全安全生产规章制度、操

作规程和应急预案，开展职工教育培训等各方面，自觉履行安全生产管理职责的程度与安全生产要求还有一定差距，这就促使各镇（街道）、各部门要加强对企业的指导和监管，及时组织开展各类安全生产大检查和专项整治，督促企业深入开展安全生产规范化，进一步落实安全生产责任制，不断加大安全投入，采取有效整改措施，更新完善安全生产设备设施，积极应用推广新技术、新工艺，加强职工安全教育，健全企业规章制度、操作规程和应急预案，建立安全生产管理机构或配备专（兼）职安全管理人员，充实完善安全生产台帐资料，努力提高企业安全生产自主管理水平，实现企业的本质安全，为企业的生产经营安全奠定基础。所以讲安全生产工作是全社会系统工程，涉及面广，任务重、压力大，特别是春节将要来临，各级各部门我们一定要抓监管，开展自查自纠活动，确保节日和两会期间社会稳定、百姓安宁。

最后，作为市安监局，这里也表个态，我们首先要为企业家在生产经营、行政许可和监督管理过程中提供优质服务，牢固树立“服务与监管并重”思想，坚持“首次不罚制”原则，我局还将立足服务，依法监管，为各镇（街道）、企业的发展尽职尽责，为各地经济发展添砖加瓦，共同为xx 经济发展、社会和谐稳定作出新的贡献。

二〇〇八年一月