我国经济发展战略的历史演变与科学发展观

2005年4月 学 术 交 流 Apr.,2005总第133期 第4期 AcademicExchange SerialNo.133 No.4

我国经济发展战略的历史演变与科学发展观

姚晓荣

(青岛大学法学院,山东青岛266071)

[摘 要]新中国成立以来,我国经济发展经历了二个发展阶段。第一个阶段实施的是赶

超战略,其特点是优先发展重工业,片面追求高速度高指标,重积累轻消费。第二个阶段实施的是脱贫战略,其特点是以提高人民生活水平为目的,强调经济社会全面发展和区域非均衡发展。两大战略的实施,为科学发展观的提出奠定了实践基础、理论基础和物质基础。

[关键词]经济发展战略;科学发展观;脱贫战略

[中图分类号]F120.4 [文献标识码]A [文章编号]1000-8284(2005)04-0070-04

科学发展观是我们党在深刻总结国内外发展经验并吸收人类文明进步有益成果的基础上形成的重大理论成果。本文仅从我国经济发展战略历史演变的角度探讨一下科学发展观提出的必然性及其重大意义。笔者认为,建国五十多年来,我国经济发展经历了改革开放前30年和改革开放以来的20多年这样两大发展阶段。在这两大发展阶段,分别实行了赶超和脱贫两大发展战略。赶超战略和脱贫战略的实施和演变为科学发展观奠定了坚实的实践基础、理论基础和物质基础。

一、赶超战略的实施及其特点

为了尽快使我们的社会主义国家强大起来,改革开放前30年,我国在经济上实行的是一种赶超(即赶上和超过西方发达国家)型的发展战略。实行赶超型的发展战略,客观上是由新中国建立的历史前提和所处的现实环境决定的。使中国尽快强大起来,这是自鸦片战争以来几代中国人民的强烈愿望。因此,代表中国人民根本利益的中国共产党人在建国后必然要把尽快赶超西方发达国家作为首要的战略目标。从新中国建立所处的国际环境看,西方帝国主义国家对我国实行封锁冷战,并在我国周围建立了反华包围圈。迫使我们把建设强大国防作为一项迫在眉睫的战略任务。从主观方面看,主要是我们没有实现社会主义工业化和现代化的实践经验,不清楚我国所处的发展阶段,在指导思想上急于求成,好大喜功。由于当时世界上的发达国家都是实现了工业化的国家。因此,尽快实现工业化,就成为赶超发展战略的主要目标。赶超型发展战略在实行过程中呈现出以下几个特点:

(一)优先发展重工业,在重工业发展中把钢铁工业放在首位。建国初期,由于我国建设经验缺乏,加上重工业基础十分薄弱,因而借鉴了前苏联的经验,走了一条从原材料、能源、机械制造工业入手,即优先发展重工业的路子。同时因为钢铁工业是整个工业发展的基础,在重工业发展中又把钢铁工业放在了首位。这一方针集中体现在1958年的大跃进中,当时提出的口号就是/一马当先,万马奔腾,以钢为纲,全面跃进0。/15年赶美超英0也是从钢产量这个角度提出的。片面发展重工业导致了对轻工业、农业和服务业的忽视和抑制。改革开放前30年,我国不仅对轻工业、农业和服务业的投入非常少,而且还通过工农业价格剪刀差从农业中挤走了6000亿元资金用于发展工业。忽视轻工业、农业和服务业

[收稿日期]2004-12-21

[作者简介]姚晓荣(1958-),女,甘肃兰州人,青岛大学法学院讲师,从事经济行政法研究。#

使我国各种轻工业产品、粮食和其他农副产品长期短缺,凭票供应,服务业在国民经济中的比重也由建国初期的18%左右下降到1978年的12%左右。

(二)片面追求高速度高指标。实行赶超型发展战略,必然导致在实践中片面追求高速度和高指标。改革开放前30年,除/二五0时期,由于/大跃进0和三年困难时期的影响,发展速度较低以外,其余四个五年计划时期发展速度都是比较高的。如:我国工农业总产值/一五0时期年均增10.9%;/三五0时期年均增长9.6%;/四五0时期年均增长7.8%;/五五0时期年均增长8.1%。个别年份甚至达到了20%

[1]以上。要达到很高的发展速度,在实际经济工作中,必然追求不切合实际的高指标,如1958年/大跃进0中,农业放高产/卫星0,亩产几十万斤粮食;工业上,钢铁当年翻番,年初制定的钢产量为624.8万

[2]吨,到8月份修定为1070万吨。经济工作只算政治账,不算经济账,把经济效益放在了从属地位。上

世纪六十年代我国同日本的投入差不多,但产出只有日本的四分之一。1958年我国钢产量达到1108万

[2](P177)吨。但相当一部分质量差不能用。

(三)重积累轻消费,忽视人民生活水平的提高。发展重工业需要大量资金投入。我国是社会主义国家,当时又没有实行对外开放,解决发展资金问题只能靠内部积累。这就涉及到如何处理好积累和消费的关系问题。因为在国民收入总量一定的前提下,积累和消费是此消彼长的。/一五0时期,我国的积累率控制在了25%以内,在这样的积累率条件下,各种经济关系比较协调,经济增长速度比较快,效益比较好,人民生活也得到了提高。因而从历史的经验来看,积累率控制在25%以内是比较合理的。但从/二五0开始,由于受/左0的错误思想的影响,积累率长期高达30%以上。过高的高积累率造成了经济生活的紊乱和国民经济比例严重失调,严重制约了人民生活水平的提高,导致30年人民生活没有多大改善。

改革开放前30年我国实行的赶超战略,虽然使我国建立了独立的工业体系和比较完整的国民经济体系,但是我们也付出了高昂的代价。一是人民生活欠账太多,建国三十年没有从根本上解决人民群众的温饱问题;二是国民经济发展比例失调,大起大落。如,我国工农业总产值1958年增长32.2%,1961

[1](P41-47)年又降到-30.9%;1966年增长17.3%,1967年又降到-9.6%。三是环境污染、资源浪费严

重,能源、原材料长期供应紧张。造成上述问题,从发展观上来看主要是由于忽视以人为本,没有认识到全面、协调、可持续发展的重要性。

二、脱贫战略的实施及其特点

改革开放以来,以邓小平同志为代表的党的领导集体,从社会主义初级阶段的实际出发,制定了分三步走实现社会主义现代化的发展战略,即第一步基本上解决温饱问题;第二步使人民生活达到小康水平;第三步基本实现现代化。经过二十多年的改革开放和发展,到2000年第一步和第二步战略目标已顺利实现,现在正朝着第三步战略目标前进!我们把实现前两步战略目标的时期所实行的具体发展战略归结为脱贫战略。之所以做这样的概括,是因为改革开放前三十年,我国没有从根本上摆脱贫穷落后状态。改革开放一开始,党中央就把摆脱贫穷落后状态作为发展的首选目标。而且二十多年来的发展也始终是围绕着摆脱贫困展开的;从发展结果看,目前我国已达到的小康还是不全面的、低水平的、不平衡的。特别是目前全国仍有三千多万人没有摆脱贫困状态,还有大约6000万人刚刚越过温饱线。因此,把这段时期的发展战略归结为脱贫战略是符合实际情况的。脱贫战略在实施过程中呈现以下几个特点:

(一)从片面追求高速度和高指标到以提高人民生活水平为出发点和落脚点。改革开放以来,我们党从根本上摆脱了过去那种片面追求高速度高指标的做法。以人民生活水平的提高作为经济发展的出发点和落脚点。从发展目标来看,既有反映国民经济总体发展水平的国民生产总值指标,又有反映人民生活水平提高的指标,始终把提高人民生活水平作为发展的目的和归宿,充分体现了社会主义的本质和生产目的。从发展过程来看,改革开放以来,我们首先在农村实行了家庭联产承包责任制,解放了农村劳动生产力,促进了农村经济的迅速发展。从1979年到1984年短短四、五年时间就基本解决了全国人民的温饱问题,实现了历史性的跨越。农村经济的迅速发展,拉动了对日用工业品和耐用消费品的需

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求,从而推动了轻工业的迅速发展,轻工业的发展又进一步推动了能源、原材料等重工业部门的发展。改革开放以来,我国的经济发展是循着不断提高人民生活水平的轨迹向前发展的。从发展结果来看,改革开放以来的二十多年,既是我国经济发展最快的时期,更是人民生活提高最快的时期,这是举世瞩目的。

(二)从片面发展重工业到经济社会全面发展。改革开放以来,我国的经济发展走的是一条农、轻、重并举,一、二、三产业共同发展的路子。虽然我们也把交通、能源、原材料作为战略重点,但这和过去那种离开农业、轻工业的发展和人民生活水平的提高,孤立地、片面地发展重工业的做法完全不同,而是在交通、能源、原材料等成了制约整个国民经济发展瓶颈的情况下加以重点发展的,目的是促进国民经济各部门的协调发展。不仅如此,脱贫战略作为实现社会主义现代化总体发展战略的重要组成部分也不是一个片面强调经济发展的战略,而是多元化的经济、社会总体发展战略。正如邓小平同志所说,我们立的章程是全方位的,包括政治、经济、科技、教育、文化、军事和外交等各方面,是一整套相互关联的方针政策,我们不能顾此失彼。即脱贫战略是一个经济发展与社会进步相统一,物质文明建设与精神文明建设相统一的全面发展战略。

(三)从区域均衡发展到区域非均衡发展。改革开放前,在区域发展方面,我国实行的是区域均衡发展战略。这种均衡式发展战略在很大程度上是以牺牲整体经济效率为代价的。改革开放以来,邓小平同志针对我国东部沿海地区经济基础较好,交通和地理环境也较优越的特点,提出了让一部分地区(东部沿海地区)先富起来的战略构想。在实施这一战略构想的过程中,国家不仅将基本建设投资向东部沿海地区倾斜,而且在东部沿海地区率先实行了开放政策和放权让利政策。其结果,一方面使东部沿海地区的经济迅速发展起来,并带动了全国综合实力的增强。另一方面,也使中西部地区与东部沿海地区经济发展的差距进一步拉大。脱贫战略实施二十多年来,一方面纠正了过去那种片面发展重工业,忽视人民生活水平提高等错误做法,推动了社会生产力、综合国力和人民生活水平都迈上了一个大台阶。另一方面,在实践中也出现了片面追求国内生产总值(GDP)增长,忽视地区协调发展等倾向,要实现经济社会更快更好地发展,必须进一步总结经验,从发展观上进一步深化对发展规律的认识。

三、赶超战略和脱贫战略的实施与演变对科学发展观的贡献

(一)为科学发展观的形成提供了实践基础。建国五十多年来的发展实践是科学发展观形成的实践基础。在发展实践的基础上,我们党认真总结和积累了丰富的发展的经验,如,发展是党执政兴国的第一要务;发展必须坚持以人为本,把满足人民不断增长的物质文化生活需要作为根本出发点;发展必须大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变;发展必须努力实现国民经济持续快速协调健康发展等等。这些发展经验,反映了中国经济社会发展的内在规律性,是我们党在发展实践中取得的重要认识成果。实践证明,什么时候对发展规律的认识比较深刻,经济发展的指导思想比较符合客观规律,什么时候发展就比较顺利,发展的效果就比较好,人民就能得到更多的实惠。反之,经济发展就会遭受挫折,甚至付出惨重的代价。改革开放前30年我们片面追求高速度高指标,片面发展重工业,重积累轻消费等不仅使我国经济发展遭受重大挫折,而且丧失了宝贵的历史机遇。改革开放以来,我国的经济发展虽然取得了巨大成就,但由于各地在发展实践中大都把经济增长,特别是国内生产总值(GDP)增长作为发展的核心,客观上对社会发展和人的发展重视不够,因而在实践中也出现一些发展不够全面、不够协调、可持续发展能力弱等一系列亟需解决的突出矛盾和问题,如城乡差距拉大、/三农0问题严重、就业压力增加、地区差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会的发展明显滞后于经济发展等等。这些矛盾和问题,有些是在中国发展的现阶段难以避免的,有些则是由于发展观的偏差所导致的。只有树立和落实全面、协调,可持续的科学发展观,才能真正解决这些突出的矛盾和问题,推动经济社会进一步发展和全面建设小康社会目标的实现。

(二)为提出科学发展观提供了坚实的理论基础。科学发展观的第一要义是发展。邓小平同志曾多次强调,发展是硬道理,发展是解决中国一切问题的关键,发展太慢不是社会主义;党的第三代领导集体更是把发展提到了党执政兴国的第一要务的高度。这些都为科学发展观提供了重要理论来源。/以人#

为本0是科学发展观的核心。邓小平同志提出的社会主义本质理论和江泽民同志代表全党提出的/三个代表0重要思想都为提出科学发展观,坚持以人为本奠定了深刻的理论基础。/全面、协调,可持续发展0是科学发展观的基本内涵。邓小平同志为我国设计的分三步走实现社会主义现代化的发展战略,就是一个经济、政治、文化、全面发展的发展战略。上世纪九十年代初,党中央制定了快速、协调和持续发展的方针,九十年代中期,制定并开始实施可持续发展战略,九十年代后期提出并实施开发大西北战略,所有这些都蕴含着全面、协调、可持续发展的思想,并成为科学发展观的理论来源之一。/统筹兼顾0是科学发展观的根本要求。早在上世纪五十年代,毛泽东同志就在5论十大关系6这篇著作中深刻阐述了统筹兼顾的思想。他在讲到正确处理社会主义建设中的十大关系时指出,处理重工业和轻工业、农业的关系,要在优先发展重工业的同时,必须大力发展农业、轻工业;处理沿海工业和内地工业的关系,要在大力发展内地工业的同时,必须充分利用和发展沿海工业;处理国家、生产单位和生产者个人的关系,必须三方面兼顾等等。毛泽东同志所阐述的统筹兼顾思想,虽然在当时的发展实践中没有得到贯彻,但这并不影响它成为科学发展观的重要理论来源。总起来说,科学发展观既是和毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想一脉相承的,又是党的新一代领导集体坚持与时俱进,开拓创新所取得的重大理论成果。

(三)为落实科学发展观提供了物质基础。改革开放前三十年的发展,使我国建立了独立的工业体系和比较完整的国民经济体系,从而为落实科学的发展观奠定了初步的物质基础。改革开放以来二十多年的发展,我国社会生产力、综合国力和人民生活水平迈上了一个大台阶。我国从根本上告别了/短缺经济0时代。我国的国内生产总值(GNP)已突破一万亿美元大关,我们顺利实现了社会主义现代化建设的前两步目标,使人民生活达到了小康水平。所有这一切都为树立和落实科学发展观,奠定了坚实的物质基础。为了改善生态环境,现在我们可以有条件地退耕还林,退耕还草,退耕还水。但在过去农业经济发展很落后连温饱问题没有解决的情况下,围湖造田、毁林造田、填海造田,也是不得已的选择;为了兼顾其他方面的发展,现在我们可以适当放慢一点经济发展速度,但在过去问题就很严重了,用邓小平同志的话来讲,如果发展慢了,就过不了/6.40这个关;为了促进城乡协调发展,现在我们正在积极推进城市化进程,使更多的农民转为市民。但在过去,为了城市发展,我们只能将广大农民挡在城市大门之外;为了协调地区发展,现在我们可以提出并实施西部大开发战略。但在过去,我们只能集中力量使东部地区先发展起来。总起来说,没有赶超战略和脱贫战略的实施,没有建国五十年的发展,我们党既不可能提出科学发展观,更不可能落实科学发展观。我们相信,在科学发展观的指引下,我国经济社会一定会发展的更快更好。

[参 考 文 献]

[1] 刘光杰.中国经济发展战略概论[M].北京:中国物资出版社,1989.41-47.

[2] 新中国国史教育干部读本[M].长春:长春出版社,1999.173-175.

TheScientificViewonDevelopmentandtheHistorical

EvolutionofDevelopmentStrategyonEconomy

YAOXiao-rong

(SchoolofLaw,QingdaoUniversity,QingdaoShandong266071,China)

Abstract:SincethefoundingofthePRC,economicdevelopmentofourcountryhadex-periencedtwostages:surpassingstrategy,withthestressofheavyindustry,highgrowthandaccumulation;poverty-reducingstrategywiththeaimofimprovingpeople.slivingstandard,andofhighlightingtheal-lrounddevelopmentofsocialeconomyandtheunbalanceddevelopmentofregions.Theimplementationofthestrategieshaslaidasolidfoundationfortheproposalofscientificviewpointfordevelopmentonthebasisofprac-tice,theoryandmaterials.

Keywords:strategyforeconomicdevelopment;scientificviewondevelopment;strate-gyofpovertyreduction1责任编辑:冯胜利2#