山东省县域村镇体系规划编制要点

山东省县域村镇体系规划编制要点

为适应我省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的形势，推动村镇体系协调布局，规范全省县域村镇体系规划编制工作，在《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的指导下，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及其他技术规范，制定本要点。

全省的县、县级市、城市具有村镇部分的区，可参考本要点编制村镇体系规划。

村镇体系规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、国家和山东省的相关政策和文件、《县域村镇体系规划编制暂行办法》等技术规范、市县国民经济和社会发展规划、上位城镇体系规划、上位总体规划进行编制，与相关规划有机衔接。

一、规划内容

（一）县域村镇体系发展条件评价

1、区位分析。重点分析县域地理位置、辖区面积、中心城镇与周边城镇的空间关系，铁路、高速公路及其他主要公路等对外交通条件。

2、自然条件分析。分析县域气象条件、水文条件、地形地貌条件等自然条件。

3、社会经济基础。分析县域历史沿革、经济发展、人口发展、现状土地利用、社会架构等。

4、村镇体系布局现状。根据村镇体系现状，总结村镇体系在规模、职能、空间分布和内部关系上的基本特点。

5、基础设施和公共服务设施建设的基本情况。分析县域基础设施和公共服务设施的建设现状。

6、综合评价。根据发展条件分析，总结县域村镇体系发展的优劣势。

（二）规划信息整合

1、上位规划。总结上位规划对本区和村镇发展的要求。

2、相关规划。总结已有相关规划的建设要点和协调任务。

3、下位规划。收集整理已编制和已批复的乡镇总体规划、村庄规划、工业区和开发区规划、风景名胜区规划、各类保护区规划等下位规划，查找规划存在的问题，明确整合内容。

（三）县域城乡统筹的目标定位和发展战略

1、发展目标。提出县域城乡统筹发展的近远期目标体系。

2、总体定位。明确全县发展定位。

3、发展战略。提出为实现发展目标需采取的发展战略。

（四）县域产业发展空间布局

1、产业发展现状分析。概括县域产业发展的总体特征，总结产业发展的成绩和不足。

2、产业结构调整方向。提出县域产业发展的总体构思。

3、重点产业规划。对县域的优势产业和战略产业进行规划指引。

4、产业空间布局。划分经济区，提出县域产业布局的总体形态和发展要点。

（五）城乡人口空间布局

1、县域城乡人口分布现状。总结人口及其城乡分布的现状特征。

2、县域人口规模预测。一般应通过多种不同方法预测县域人口近远期规模，提出综合方案。

3、县域城镇化水平预测。应通过多种不同方法确定县域城镇化水平的近远期预测值。

4、人口和城镇人口空间分配。根据对区域发展形势的客观判断，对人口和城镇人口的空间分布进行规划。

（六）县域村镇体系布局

1、村镇布局的基本原则。根据地域性特点，提出有针对性的村镇体系布局原则。

2、村镇体系结构。提出村镇体系的等级结构、规模结构和地域空间结构，选定重点发展的中心镇，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。

3、用地规模及其空间布局。采取分类指导策略，指明县域用地的规模及空间布局。

4、重点地区的布局指引。对县城、中心镇和城镇密集地区的总体布局、发展要点进行进一步的指引。

（七）村庄布点规划方案

1、村庄布点。根据集聚规模、经济实力、基础设施条件、自然条件、资源条件、发展潜力等因素，适当均衡布置，确定规划期末的村庄布局。

2、提出村庄整合方案。按照撤村建居型、小城镇集聚型、新型社区建设型、村庄改造型、逐步撤并型和整村搬迁型的分类思路，提出村庄整合的具体策略。

3、村庄特色产业发展规划。本着发展生产、增加农民收入的原则，依托村庄现状发展条件，提出产业引导规划，制定适应村镇特色的产业规划。

4、村庄用地布局。按照规模化、集约化的原则，提出优化村庄用地的布局方案。

（八）空间管制措施

1、县域空间管制分区。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。

2、空间管制策略。统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。

（九）基础设施和公共服务设施布局

1、重要的基础设施和公共服务设施布局。统筹布置县域交通、给排水、科教文卫、环境保护、综合防灾等基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。

2、其他设施布局。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、文物古迹保护、园林绿化等规划。

（十）重要的专项规划

针对各县的发展实际，可对旅游发展、海岸带保护、景观系统等进行专项规划。

（十一）近期建设规划

1、近期发展目标。依据经济发展规划，按照布局合理、用地集约、产业集聚的原则，合理确定县域和重点地区的近期发展目标、空间布局，制定控制和引导城乡近期发展的原则和措施，确定城乡居民点的人口规模及建设用地规模。

2、建设时序和选址安排。确定近期发展建设所需的重要基础设施、公共服务设施以及资源保护与利用、生态环境保护、防灾减灾等其他设施的建设时序和选址及建设项目和内容，并落实项目的空间布局、用地规模、投资估算。

3、分类指导标准。科学预测和确定近期重点发展的镇、村，明确建设内容和建设时序，确定近期村庄人居环境治理的主要内容和目标及管理策略，分别提出建设与治理的指导性措施。

（十二）规划实施措施

提出保障规划实施的组织、资金、政策等方面的针对性建议。

二、规划成果

县域村镇体系规划的成果包括文本、图集和附件，应当清晰、准确、规范，各部分的表达应有所区分。附件应包括说明书和基础资料汇编，可根据需要增加专题研究报告。

文本应明确表述规划的强制性内容，包括县域内需要控制开发的区域范围和相应的管理措施、各级城镇建设用地规模、中心村和村庄建设用地标准、县域基础设施和公共服务设施的布局、农村基础设施与公共服务设施的配置标准、村镇历史文化保护的重点内容和范围、保护的控制指标和规定、县域自然生态和环境保护建设、污染控制与治理的措施、县域防灾减灾工程建设标准和防治措施等。

图件的内容至少应包括：

1、必要的区位分析图。从所属行政区范围和更大范围内反映区位条件、与周边地区的关系、交通联系、周围城镇位置、名称和影响辐射范围等。

2、县域综合现状分析图。标明县域村镇的等级、规模和现状布局情况，基础设施和社会服务设施分布、县域人口密度分布差异等情况；河流水系、交通网络，主要基础设施和公共服务设施分布；矿产资源分布及开采波及区、采空区、地质灾害分区以及行洪、蓄滞洪区等范围；主要水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区分布范围。

3、县域人口与村镇规划布局图。标明各级城镇、中心村的位置、等级、规模，明确其影响和辐射的范围；标明主要基础设施和社会服务设施的走向、位置、规模；标明城乡主要居民聚居点，反映城乡人口分布情况。

4、县域用地布局规划图。反映城乡建设用地布局。

5、县域空间分区管制规划图。标明禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围。

6、县域产业发展空间布局规划图。标明县域内产业发展布局的分区，明确产业布局的空间形态及其性质特点。

7、县域综合交通规划图。明确县域对外交通和内部交通的组织、衔接方式。

8、县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划图。标明各级基础设施和公共服务设施的走向、位置、规模；各级村镇的位置、名称、等级。根据图纸的

信息量和图纸表现的需要，编制县域综合交通、给水、排水、垃圾、电力、电信、教科文卫等专项规划。

9、县域环境保护与防灾规划图。主要反映各类防灾与环境建设的设施、指标、措施。标明各类灾害和资源的分布地点、影响范围、防治（保护）范围、防治（保护）设施的位置；明确划分环境功能区、分区界线、目标要求及原则和措施。

10、近期建设规划图。近期重点发展村镇的位置、名称；各类近期建设项目的位置、规模、建设内容。

11、其他因需要增加的旅游、历史文化保护等专项规划图纸。