在全市环境保护工作会议上的讲话

在全市环境保护工作会议上的讲话

新年伊始，“十一五”刚刚开局，市政府即召开全市环境保护工作会议，对环境保护工作进行重点总结和部署，既体现了环境保护工作的重要性，也表明了市委、市政府的高度重视。“十五”以来，特别是2005年，全市环境保护工作取得了显著成绩。主要表现在:一是环保“创模”稳步推进。全市上下紧密配合，协同作战，各司其职，各尽其力，整体推进各项工作，顺利通过了“创模”工作的省级调研。二是常规管理扎实有力。集中开展了饮用水源、工业污染源、区域环境整治等专项行动，加强环境监管，全市环境质量有了明显好转。三是重点项目顺利实施。完成了“十五”淮河流域污染防治工程，序时推进了南水北调治污项目，在扬州市环保目标责任制考核中，再次被评为第一等次。四是环保责任制进一步落实。连续三年各镇环保目标责任考核均在85分以上，涌现出了一批先进单位和先进个人。借此机会，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，并向为全市环保工作作出贡献的广大干部职工表示热烈的祝贺和衷心的感谢！刚才，姜市长代表市政府总结了全市“十五”环保工作，明确了“十一五”工作思路及2006年工作任务，我完全赞同，希望各镇、各部门单位认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、坚持环保优先，进一步强化责任意识

发展离不开环境，生态环境是承载经济社会发展的基础，实

现经济社会可持续发展，必须坚持环保优先的方针。环保工作从大道理上讲，与会的同志都能领会，但在实际工作中要做好环保工作，很不容易。特别是当环保与项目管理、生产经营管理发生矛盾时，要坚持就更难。要从四个方面增强认识。

1、坚持环保优先，是贯彻落实科学发展观的需要。全市上下在加快经济发展的过程中，必须充分考虑生态环境的承载力，保护好资源存量，实现经济和环境的“双赢”。既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要重视经济社会效益，又要重视生态环境效益；既要考虑眼前利益，更要维护长远利益。因此，我们只有扎扎实实抓好环境保护工作，才能将可持续发展战略真正落到实处，才能促进全市经济社会统筹协调发展。如果我们连环保工作都不能引起应有的重视，都做不好，那么贯彻科学发展观就是一句口号，就会落空。

2、坚持环保优先，是解决新形势下环境问题的需要。经过各镇、各部门单位长期不懈的努力，我市环保工作已具备了一定的基础，也有许多优势和条件。但我们更要清醒地看到，随着经济社会的发展，全市的环境保护工作还将面临一些新的情况和问题。如经济快速发展与污染总量控制之间的矛盾，农村生态环境与推进城市化之间的矛盾，污染治理的要求与环境基础设施建设之间的矛盾，环境问题的综合性、复杂性与管理体制、机制之间的矛盾等。这些矛盾和问题在一定程度上、一定范围内仍较突出。只有始终坚持“综合决策，环保优先”的原则，把环保工作放到

更加突出的位置，进一步统筹城市环保和农村环保，统筹经济领域环保和社会领域环保，统筹重点区域环保和生态治理工作，才能有效解决上述矛盾和问题。

3、坚持环保优先，是充分履行政府职能的需要。环境保护是一项基本国策，也是一项以政府行政管理为主、全社会共同参与的系统工程。加强环境保护，强化环境管理，是政府的重要职能，是义不容辞的职责。各镇、各部门必须切实履行自身职能，坚持依法行政，加大工作力度，落实长效管理措施，不断提高管理水平和服务质量，做到工作不缺位、不越位、不失位。在座的企业比较多，大家要理解为什么环保工作政府部门要抓，环保部门要管，执法部门要查，这是职责所在、责任所在，否则就是不作为，就是对人民群众不负责。

4、坚持环保优先，是构建和谐社会的需要。生态环境是人类社会赖以生存的重要物质基础，和谐社会必须在一个适宜的生态环境中才能保持和发展，没有良好的生态环境，就不会有健康和谐的社会生活。现实之中，人们已把对环境质量的需求放到与物质生活需求同等重要的位置。目前，老百姓对环保问题的关注已上升到一定高度，相当一部分群体对就业、低保等问题，可能对政府有希望、有要求，但对环保问题，反映更为强烈。这说明环保工作已引起全社会的高度关注，这是社会文明和进步的标志。省委、省政府把“环保优先”作为“四个优先”重要发展战略之一，表明环保工作是一项长期任务、一项系统工程，只会从

紧、从严，不会放松、削弱。因此，我们要切实增强责任意识、发展意识、大局意识，加强环境保护，强化生态建设，加快社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会建设，努力构建和谐社会。

二、坚持防控并举，进一步落实关键举措

从我市实际出发，今后一段时期，全市环保工作要从切实增强生态环境承载力和竞争力入手，以提高可持续发展能力为目标，根据建设南水北调工程和社会主义新农村的要求，重点抓好以下几项工作。

1、抓管理，严控污染源头。要按照国家法律法规有关规定，严格遵守建设项目环境管理制度，特别是在招商引资、新改扩建项目中，要严把环保第一审批关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。凡新建项目必须结合产业结构调整，对污染严重的一律不予审批；所有新、改、扩建项目的污染治理设施严格实施“三同时”制度。同时，对重点污染源采取总量控制与浓度控制相结合的方式，全面实施排污许可制度，遏制污染物超标排放。要从源头上强化城区餐饮业管理，全面实施新建餐饮项目环境保护行政许可听证制度，进一步优化规划布局，细化管理标准，简化听证程序，有效控制餐饮业的污染，努力营造良好的城市环境。

2、抓整治，提升环境容量。环保工作的重点是加大重点污染源的环境综合整治力度，通过完善企业环保设施，削减污染物排放量，减轻区域、流域污染负荷。要根据重点企业生产经营状

况、原辅材料消耗情况和环保设施投入情况，下达重点污染物排放控制指标，实行节余留用，超标处罚，提高企业节约能源、防治污染的自觉性。要加快污染治理设施的技改步伐，引进先进技术，提高污染治理水平，达到减污增容的目标。建立限期治理达标长效管理机制，对市政府下达的重点治理企业，要一企一策，组织专人，加强指导，确保达标。市里确定，今后我市不发展、不引进重污染的化工等项目，对达标排放的企业，在沿江开发区精细化工园区进行集中规划布局，同时有计划地对部分乡镇的小型化工企业实行迁移、集中。

3、抓监督，查处违法行为。环保部门要充分行使法律赋予的监督管理职能，加大环境违法行为的查处力度，特别是对违法排污，违反环评、“三同时”规定，死灰复燃的“十五小”、“新五小”项目，污染扰民等违法行为要予以重处重罚。要加大环境现场监督管理力度，推行重点污染源不定期检查登记制度、“三牌”诚信管理制度，增加现场监督频次，确保企业环保设施正常运转4、抓投入，完善基础设施。一方面，要按照“不欠新帐，多还旧帐”的要求，市财政和各镇财政有计划分期安排资金，用于环保基础设施建设，保证必要的资金投入；另一方面，要转换思路，开放市场，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，努力探索并形成多元化的投入机制，扩大投入规模，加快建设进程。同时，有关部门要积极包装项目，上争资金。通过多头多路，多管齐下，改善环境基础设施条件。今年，重点要加快城区污水管

网、泵站和垃圾卫生填埋场建设，扎实推进“创模”工作。

三、坚持循环发展，进一步调整优化结构

正确处理好经济总量与环境容量的关系，从调整优化结构、转变增长方式入手，鼓励发展循环经济和环保型产业，努力走出加快发展、节约发展、可持续发展的新路。

一要抓好产品结构调整。利用先进设备和工艺，提高产品的技术含量和档次，促进产品升级换代，减少消耗和排放。所有产品生产都要贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循环、可回收、再利用。要扶持发展一批生产工艺先进、能源消耗低、经济效益好的清洁生产示范项目，并采用政策引导、金融支持、税收优惠等一系列综合配套措施，在重点地区、重点行业、重点企业中全面推广清洁生产技术。

二要加强产业结构调整。依靠科技进步和高新技术改造提升传统产业，有效实现资源消耗和废弃物产生的减量化，有效实现资源再用和废弃物的资源化。冶金、化工、建材等资源消耗量大的重点行业，要提高资源回收和综合利用水平，提升产业素质和企业竞争力。大力发展优质、高效、生态农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品基地面积，减少农药、化肥用量，控减农业面源污染。积极发展生产服务业，依托产业和区位优势，加快专业市场和物流业发展；大力培育旅游业及社区家政、文化娱乐、教育培训、医疗保健等新型服务业；着力提升传统服务业，合理布局商业网点，不断提升服务业的比重，减少自然资源的消

耗和环境污染。

三要提高行业准入门槛。严格执行国家产业、土地、环保政策，充分运用金融、土地、环保等宏观调控手段，限制废弃物产生量大、高污染产业的发展。坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力，下大力气关闭一批不符合安全生产条件、工艺技术落后、浪费资源的小企业，为有条件实施循环经济的大企业大集团腾出资源、环境和市场空间。在当前经济发展过程中，要从支持、服务、促进发展的角度出发，允许企业有一个整治的过程，有一个改进、改造的过程，不断提升产品、管理的档次和水准。

四、坚持齐抓共管，进一步形成工作合力

各级、各部门单位要真正将生态环境作为最珍贵、最有限的发展资源，牢固树立“有了绿水青山，才有金山银山”的观念，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，把环保工作与建设社会主义新农村，建设全面小康社会统筹规划，统一部署，切实加强领导，扎实工作，确保各项措施落实到位。

一要规范行政行为。进一步推行行政执法责任制、执法公示制、执法督查制、过错追究制和评议考核制，规范执法程序，严格依法办事。同时，全面推行政务公开，增强环保工作透明度，使环保行政执法全方位接受社会监督和公众监督。要增强服务意识，正确处理好服务经济建设与搞好环境管理的关系，寓管理于服务，以服务促管理，紧紧围绕经济建设，突出招商引资、园区

开发、项目建设等，简化程序，为企业、投资者、群众主动服务、优质服务、高效服务。

二要严格责任考核。各镇、各部门单位要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把环保工作放在突出位置，进一步明确责任，层层分解。市经发、发改、水务、建设、农林等有关部门要切实履行职责，协同作战，整体推进。要严格按照省委组织部、省环保厅《党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》的要求，把环境保护工作纳入领导干部考核的重要内容，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一，实行环保“一票否决”。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和工作人员，要严肃追究责任。

三要增强全民意识。环保工作靠社会、靠大家。各新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围；市有关部门单位要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，教育引导各级干部认真执行国家环保政策，企业自觉完善环保设施，确保环保达标；教育、司法等部门要强化青少年的环境教育和普法活动，提高全民保护环境的自觉性。增强全民的环保意识，一方面要严格管理，对企业、对社会坚持按照环保的标准、规范和要求，落实有关措施；另一方面加强服务，环保部门要从全市经济社会发展的大局出发，从关心、支持、爱护企业的角度出发，加强指导，搞好服务。部门与企业之间、管理者与被管理者之间，

要加强沟通，增进理解，相互支持，共同落实。各级领导要树立正确的政绩观，多方面听取意见书，抓好协调，为一方的长远发展担起责任，做好工作。环保是基本国策，是全社会的共同责任，大家都要从舆论上、服务上关注、关心、支持环保工作。

同志们，环保工作涉及人民群众的切实利益，关系我市建设全面小康社会的进程，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，扎实工作，真抓实干，开拓创新，为实现全市经济社会更快更好发展作出积极的贡献。