山东省区域发展战略的演变

山东省区域发展战略的演变、效果及驱动机制研究

注：2009年，山东省还提出了胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带等发展战略，已被纳入半岛蓝色经济区发展规划当中成为“一区三带”中的“两带”（另一“带”为黄河三角洲高效生态经济带），因此本表暂不列出。

第30卷第10期经济地理Vol.30，No.10 上海城市跨江发展过程及驱动机制研究 2010年10月ECONOMIC GEOGRAPHY Oct. ，2010

如果说“三个亮点”，从产业角度梳理山东经济，制定山东经济的发展目标。那么，“三个突破”无疑是张高丽发展山东经济的又一得意之作，这次张高丽是从区域角度来对经济重新梳理。所谓“三个突破”，就是东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽，而其中又以“突破菏泽”为重点。

和全国区域经济格局相似，山东区域经济也呈现明显的阶梯状特征。在过去多年中，菏泽市的经济发展速度比全省平均低2个百分点。以青岛、烟台、威海为代表的半岛地区将以菏泽为代表的西部地区甩得越来越远，菏泽的落后成为制约山东经济增长的巨大障碍。

为实现山东“西部大开发”，2004年，山东省作出了“突破菏泽”的部署，并采取了“百个项目进菏泽”、“西接东输”(东部发达地区接收西部劳动力转移) 工程，要求全省8个经济强市对口扶持菏泽的全部8个县区。

今年的山东“两会”传出这样的消息：菏泽市2004年经济发展速度超越了全省平均水平。这是自1990年以来的15年中，菏泽市经济发展速度第一次超过全省平均数。东部突破的烟台市2004年的经济增长速度在全国最早开放的14个沿海城市中，已经从第七位跃升至第一位。突破战略开始取得成效。

山东省政府发言人张德宽告诉《第一财经日报》记者，“三个突破”战略，在促进山东区域经济协调发展的同时，也将为解决全国东西差距问题提供可以借鉴的经验。http://city.sina.com.cn/zsyz/2005-05-23/60350.html

自2004年开始，山东省实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽的“三个突破”以及“促强扶弱带中间”的“双30”工程，几年来已显现成效。

为促进菏泽加快发展，山东省委、省政府确定由东部8个强市、省直8个部门、8个强县和9个大企业集团对口帮扶菏泽9个县区，使20万名鲁西农村劳动力在鲁东沿海发达地区实现就业，100家大型企业把100多个大项目带进菏泽。8个发达市先后有54个大项目落户菏泽，投资超过122亿元。

山东省委、省政府提出借开放手段“突破烟台”，不仅让上海通用东岳汽车公司等一批企业获得重生，而且吸引了韩国LG 手机株式会社等40多家世界500强企业纷至沓来。

济南以“五年大变样”切入“发挥省城优势，发展省会经济”主题，在城市框架上实施“东拓、西进、南控、北跨、中疏”空间发展战略；既要高楼大道的整洁靓丽，更要背街小巷居民生活环境的和谐场景。在产业发展中，通过改组改革和技术创新等手段，5家上市公司相继走出困境，形成了国家、省、市三级配套的技术创新体系，在信息技术、新材料、现代服务业等新兴产业中，开始发挥省会城市的辐射带动作用。http://news.xinhuanet.com/local/2007-05/25/content_6151383.htm

伴随着华东地区面积最大、储量最多、煤质最好的巨野煤田新发现，山东省委、省政府筹划已久的“突破菏泽”之战在猴年伊始打响。在山东经济发展中明显滞后的菏泽市实施突破战略，是山东省抓住本世纪头20年的战略机遇期加快发展的硬任务。

“突破菏泽”从差距起步

菏泽位于鲁西南，自古阡陌纵横，有过灿烂的农耕文明，这里的曹州牡丹天下闻名。但是，鲁西南经济发展明显落后，与山东其它地方相比，近年来差距有

越拉越大之趋势。近10年间，该地区GDP 年均增长6.8%，低于全省平均水平6个百分点。目前，菏泽经济在全省17个市中列倒数第一，人均收入比全省平均水平低1／3。全市9个区县，除市区外，8个县都排在全省后10位。

菏泽的现状令山东各级领导干部牵肠挂肚，省委书记张高丽去年7月到菏泽宣讲“三个代表”重要思想，考察菏泽的经济状况时指出：“没有菏泽的大发展，就没有山东的大发展。没有区域经济的协调发展，就不是科学的发展观。”一定要让858万菏泽人民汇入山东经济大发展的潮流。

今年2月4日，山东省委、省政府召开的现场办公会议确定了“突破菏泽”的“3311”目标，即“三个明显”：经济发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，经济运行质量明显提高；“三个高于”：GDP 增幅高于全省平均增长幅度，固定资产投资增幅高于全省平均增长幅度，农民人均纯收入增幅高于全省平均增长幅度；“一个新台阶”：城市规划建设管理水平上一个新台阶，把菏泽建设成为鲁苏豫皖交界的区域中心城市；“一个新跨越”：经济实现跨越式发展。到2007年，GDP 比2002年翻一番，突破500亿元，二、三产业占GDP 的比重达到80%以上。

人才送进去劳力转出来

山东省委、省政府确定了包括干部交流、东西联动、劳动力转移在内的三大举措：东部8个强县与菏泽8个弱县结对帮扶；把经济发达市县的一批优秀干部选到菏泽任职，菏泽的一批干部到外地挂职或任职；省里帮助菏泽输出农村劳动力。除此之外，省政府给予菏泽支持，大学生、研究生、博士生到菏泽的各县工作，工资由省政府发放；谁为菏泽引进了项目，省政府给引资人奖励。

“突破菏泽”的战略一经正式出台，立即吸引了山东省的东中部企业。经省政府亲自牵头，从2月4日到2月底，包括兖州矿务局、新汶矿务局等300多家

企业要求在菏泽立项投资，20多天的时间里签下投资协议项目38个，投资额达109.6亿元。为解决农村劳力的富余问题，省政府还牵头构筑了市联县区、县区联乡镇、乡镇联村户的劳务输出格局。到2月底，已输出80余万人，占菏泽农村劳动力的20%。其中，由省政府牵头组织的菏泽劳务输出现场会上，就一次性输出近6万人。一批县区级干部也正在考察交流中，其中新任单县县委书记已经到位。

在山东省“突破菏泽”现场办公会上，菏泽市委书记陈光分析了菏泽优势：菏泽煤田地质储量281亿吨，石油地质储量16亿吨，天然气地质储量3000亿立方米，拥有资源优势；农业自然条件好，是全国最大的优质麦生产基地，林业畜牧业和果蔬花卉业已形成比较优势；地处鲁、苏、豫、皖交界处，周边100公里范围内尚没有大城市，占有辐射四周的区位优势。省委、省政府因势利导，确立了菏泽建立“三大基地”的发展思路：有条件建成全省重要的能源化工基地、优质绿色农副产品基地、区域性商贸和物流基地。

跨越式发展的曙光

“突破菏泽”的着眼点，是在菏泽1.2万平方公里的土地上实现传统农业市向现代化工农业新目标的跨越。

目前，巨野煤田进入开发阶段。龙固矿井掘进已超过500米，2006年可产原煤200万吨，将于2007年正式投产，年产量600万吨。郭屯矿井、彭庄矿井进入开发准备阶段。坑口电厂、洗煤厂、煤炼油厂、焦化厂等一批煤炭精深加工项目正在建设中。

菏泽的石油天然气综合开发初显成效。去年底，东明石化集团年加工原油能力达到300万吨，为前年的2.5倍，1至11月销售收入20亿元。

农业产业化龙头企业如雨后春笋般涌现。山东著名品牌“鲁花”花生油在菏泽“生根开花”，厂房面积和花生油产量超过位于莱阳市的鲁花总厂。中粮大宝、巨金源、壮大公司等龙头企业已在菏泽建厂。佳美公司、裕鲁西达、旭日食品等38家果蔬加工企业聚集在菏泽，形成了绿色产品生产基地。

———中国粮油食品进出口集团与美国ADM 公司强强联手，共同出资4.8亿元在菏泽兴办大型油脂深加工企业。黑龙江光明家具、海南椰风、浙江横店集团等国内知名企业也开始来到菏泽“安家落户”。

在菏泽，高附加值的深加工项目三四年前还基本是空白，目前投资过亿元的项目已达27个。工业的兴起，牵住了菏泽加快发展的“牛鼻子”。省委、省政府给菏泽确定的目标是二、三产业要占到80%以上，三次产业原来44∶31∶25的“塔型”格局，将很快被改变成下小上大的“陀螺结构”。

“突破菏泽”已经看到了曙光。

“十一五”时期，山东区域经济发展战略从“三个突破”到“一体两翼”再到“一区三带”重点区域带动，通过突出比较优势，带动要素流动，不断制造发展热点，构筑发展高地，区域经济发展形成崭新格局。

一、区域发展战略形成五大重点区域布局

山东作为经济大省，始终注重推进区域经济结构与布局的合理优化，形成整体发展优势，提升区域综合竞争力。改革开放以来，我省推动区域布局合理化的理念不断深化，思路日益清晰成熟，尤其是“十五”时期开始实施的“三个突破”战略，即东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，实现了东、中、西联动发展，激发了区域经济的发展潜力。

“十一五”以来，山东深入实施“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略。起始的两年中，顺应城市群、经济圈作为产业人口集聚主要载体和带动经济社会发展主要动力的大趋势，提出了东部优化发展，加快现代化半岛城市群建设；中部加速崛起，加快济南城市圈建设；南部强化开发开放，加快鲁南城市带建设；优化提升海洋经济区、综合开发黄河三角洲和沿莱州湾经济区、加快建设鲁中南山地生态经济区，即“一群、一圈、

一带加三区”的总体布局，带动了区域的协调发展，发挥了城市群、经济圈和产业带的辐射带动作用。

2008年伊始，我省提出并开始实施“一体两翼”和海洋经济发展战略。其中，“一体”是从山东东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大版块构成；“两翼”则分别是北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。这一区域发展战略的实施，既是对我省区域发展认识的深化和创新，又是优化国土开发格局、形成主体功能区的战略举措，有力地推动了我省区域经济的一体化，增强了我省在全国区域发展中的竞争力。 近两年来，在区域发展战略实施过程中，我省着眼于培植区域发展优势，尤其重视突出重点，强化带动，逐渐形成了比较完善的重点区域带动战略。以山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈和鲁南临港产业带五大重点区域为突破口，大力拓展发展空间，把区域发展与产业培植有机结合起来，集聚优质要素资源，促进优势产业迅速崛起，形成区域竞争力，打造出全省区域经济以点带面、推动全局的新格局。

二、重点带动，区域经济协调发展

（一）半岛城市群整体实力和发展质量明显提升

半岛城市群，包括济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照8个市，规划区土地面积约7.4万平方公里。该区域是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是环黄海地区区域经济合作的制造业生产服务中心，同时又是黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与“珠三角”、“长三角”比肩的中国北方地区的增长极之一，与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军。

“十一五”以来，半岛城市群以占全省47.0%的陆地面积和45.7%的人口，创造了全省近2/3的GDP ，无疑是我省经济版图上最大的“闪光点”。

1.经济总量进一步扩张。2010年，半岛城市群实现生产总值25222.9亿元，比2005年增长94.8%，年均增长14.3%，比全省平均水平快1.2个百分点。全社会固定资产投资14603.4亿元，年均增长22.5%，占全省投资额的62.7%。社会消费品零售总额8541.3亿元，年均增长18.9%，占全省零售总额的60.1%。进出口总值1620.1亿美元，其中出口900.3亿美元，年均分别增长19.3%和17.9%，分别占全省的85.7%和86.4%。

2.质量效益显著提高。2010年，半岛城市群实现地方财政收入1600.1亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长21.0%，占全省的58.2%；财政收入占GDP 的比重达到6.3%，提高了1.3个百分点。规模以上工业企业实现利润3893.1亿元，年均增长21.1%，占全省的64.5%；利税6283.0亿元，年均增长18.6%，占全省

的64.8%。农民人均纯收入由2005年的5154元提高到2010年的9336元，年均增长12.6%，比全省平均水平快0.4个百分点。

3.胶东半岛高端产业聚集区形成新的增长极。在2009年的政府工作报告中，我省提出建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区，通过加快产业转型升级，推动一般加工业向中西部地区转移，全力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推动东部地区率先发展。2010年，该区域装备制造业增加值比上年增长21.4%，总量占到全省的一半以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到41.6%，高于全省平均水平6.4个百分点。服务业实现增加值5831.9亿元，增长16.5%，比全省平均水平快3.5个百分点；占生产总值的比重达到38.7%，比全省平均水平高2.1个百分点。

（二）省会城市群经济圈借全运之风蓬勃发展

省会城市群经济圈，是以省会城市济南为中心，由淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边6个市为依托组成的城市群。“十一五”以来，省会城市群经济圈抓住承办第十一届全运会的历史机遇，大力提高省会综合服务功能，充分发挥省会经济的辐射作用，区域内部联系密切，联动发展优势突出，城市面貌焕然一新，综合实力持续增强，成为我省中西部经济增长的重要引领力量。

1.综合实力不断增强。2010年，省会城市群经济圈实现生产总值14191.4亿元，比2005年增长94.9%，年均增长14.3%，高于全省平均水平1.2个百分点。地方财政收入达到828.1亿元，年均增长21.1%，高于全省平均水平0.4个百分点。

2.经济结构不断优化。“十一五”时期，该区域三次产业结构由2005年的10.1∶56.4∶33.5调整为2010年的8.0∶53.0∶39.0，服务业比重提高5.5个百分点，比全省平均提升幅度高1.2个百分点，金融业、现代物流业、特色旅游业等一批新兴服务行业发展迅速。

3.基础设施逐步完善。到2010年底，该区域公路里程已达到9.0万公里，其中高速公路里程1463.3公里，公路密度每百平方公里172.3公里，高于全省平均水平26.0公里，形成了以济南为中心，以高速公路为骨架的交通路网体系。

（三）鲁南经济带依托临港产业加快崛起

鲁南经济带包括日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽5市，人口数量、土地面积均占全省的1/3，而GDP 仅为全省的1/5，地方财政收入也仅为全省的1/6，经济发展水平相对滞后。“十一五”以来，中共山东省委、省政府高度重视鲁南地区的经济发展，通过实施鲁南经济带区域发展战略，尤其是以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业带的规划建设，有力地推动了煤电化工、能源工业、农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等产业做大做强，不仅促进了区域内资源要素

的优化配置和合理流动，而且还促进了省内其他经济板块的对接融合，使先进制造业与资源型产业实现互动发展，增强了山东整体发展活力和对外合作竞争力。

1.经济增长后发优势明显。2010年，鲁南经济带实现生产总值8480.5亿元，比2005年增长97.1%，年均增长14.5%，比全省平均水平快1.4个百分点，比半岛城市群和省会城市群经济圈均快0.2个百分点。地方财政收入501.7亿元，年均增长22.6%，比全省平均水平快1.9个百分点，比半岛城市群快1.6个百分点，比省会城市群经济圈快1.5个百分点。

2.工业经济发展势头强劲。2010年，规模以上工业增加值比2005年增长1.5倍，年均增长20.3%，比半岛城市群快3.7个百分点，比省会城市群经济圈快2.3个百分点。即使是在受国际金融危机影响较为严重的2008年、2009年，鲁南经济带依然保持了19.0%和17.3%的工业增长速度，远高于全省13.8%和14.9%的平均水平。

3.鲁南临港产业带影响力增强。包含日照和临沂莒南县在内的鲁南临港产业带，凭借新亚欧大陆桥东方桥头堡和鲁南唯一出海门户的优势地理位置，被赋予了全省发展新“增长极”的重任。近两年来，该区域以推进日照钢铁精品基地建设为重点，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加速崛起。2010年，鲁南临港产业带规模以上工业增加值增长17.0%，高于全省平均水平2.0个百分点。

（四）黄河三角洲高效生态经济区升级为国家战略

黄河三角洲高效生态经济区位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括东营、滨州两市，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及19个县（市、区），总面积2.6万平方公里。黄河三角洲区位优势突出，资源丰富多样，发展潜力巨大。“十一五”以来，省委、省政府加大了对该地区的规划开发力度，提出了建设高效生态经济区的发展战略。2009年11月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设上升为国家战略。经过五年的大力发展，各类优质生产要素不断集聚，众多发展高效生态经济的独特优势快速膨胀，这片共和国最年轻的土地正在焕发出勃勃生机。

1.发展水平跃上新台阶。2010年，黄河三角洲高效生态经济区实现生产总值5678.5亿元，比2005年增长99.8%，年均增长14.8%，比全省平均水平快1.7个百分点。地方财政收入308.1亿元，年均增长23.9%，比全省平均水平快3.2个百分点。农民人均纯收入8078元，高于全省平均水平1088元。县域经济发展迅速，寿光、莱州、广饶、邹平4个县（市）进入全国综合实力百强县，7个县（市、区）进入全省50强。

2.规划升级为区域经济增长提速。2010年，区域内全社会固定资产投资完成3177.3亿元，比上年增长24.9%；实现进出口总额189.5亿美元，增长67.3%；实现地方财政收入308.1亿元，增长29.3%；增速分别高于全省平均水平2.6个、31.4个和4.2个百分点。

3.大项目进驻为区域发展注入活力。2010年1月，中共山东省委、省政府在北京举行了推介会和项目签约仪式，共签约项目77个，总投资达2610亿元。滨州、东营等市将实施重点区域带动战略与转方式调结构紧密衔接，谋划和储备了一批经济效益好、带动作用强，对加快转方式调结构有重大引领和示范作用的大项目，比利时苏威、美国通用电气、海尔集团、广汽集团等一批国内外大集团纷纷进驻，为黄河三角洲开发建设注入蓬勃活力。

（五）山东半岛蓝色经济区蓄势待发

胡锦涛总书记2009年视察山东时指出，山东要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。省委、省政府高度重视，紧紧抓住这一历史机遇，创造性地提出了打造半岛蓝色经济区的战略构想。2011年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。

山东半岛蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化两个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。2010年，山东半岛蓝色经济区实现生产总值18724.9亿元，比上年增长13.3%，占全省GDP 的47.5%，增速比全省平均水平快0.8个百分点；地方财政收入1183.8亿元，增长23.2%，占全省的43.1%；农民人均纯收入9344元，高于全省平均水平2354元。

围绕山东半岛蓝色经济区建设，我省依托沿海6市2县，优化涉海生产力布局，海陆统筹、海陆一体化发展，在黄河三角洲着力打造沿海高效生态产业带、在胶东半岛着力打造沿海高端产业带以及构建以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业带，实现“一体三带”的总体发展格局，力求打造一个我国海洋经济改革发展的示范区和东部沿海地区的新的经济增长极。

目前，蓝色经济已成为山东各地转方式调结构的重要抓手，沿海开发建设正加快推进，一大批重大项目和重点示范园区顺利实施，为山东半岛蓝色经济区持续健康快速发展奠定了坚实基础。2010年，该区域完成固定资产投资11557.3亿元，比上年增长22.3%；社会消费品零售总额5894.9亿元，增长18.7%；进出口总额1480.7亿美元，增长33.8%。