建立任期考核机制走开领干部能上能下的路子

建立任期考核机制 走开领干部能上能下的路子

副 标 题:

作 者:汪仁全

责任编辑:卜晓业

栏 目:军队政治工作研究

正 文: 解决领导干部能上能下的问题，是深化军队领导干部制度改革中的一个关键问题。要解决这一问题，一个重要的措施就是建立干部任期考核制，真正把考核结果和干部的升降去留结合起来，做到能者上,平者让,庸者下。当前,解决干部“能下”的问题，既是难点更是重点。只有在“能下”上有所突破，整个干部制度改革才能得以顺利推进。

一、充分认识解决领导干部能上能下问题的重要性和必要性

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”这一重要论述，为今后干部制度改革指明了方向。

军队干部制度改革是一项复杂的系统工程，而拓宽“上”的渠道和疏通“下”的途径，是干部制度改革的两个主要环节。“能上”与“能下”，是密切联系、相互影响的。不解决“能下”的问题，就难以达到“能上”的目的。在一定意义上说，“能下”正是“能上”的前提和条件，大胆选拔优秀年轻干部，就要下决心解决“能下”的问题。对提拔后不称职、不胜任的干部，不能占着领导岗位不下来。应当以全面的、崭新的观念看待升降进退问题，逐步建立和完善领导干部能上能下的新机制，从而保证优秀年轻干部脱颖而出。

解决领导干部“能下”的问题，直接关系到我军干部队伍和各级领导班子能不能始终充满生机和活力。年轻干部的选拔任用，干部队伍的整体建设，是一个动态的发展过程，而不是一次性的行为，不可能一劳永逸。必须建立能上能下的机制，解决干部队伍新陈代谢、择优汰劣的问题。德才兼备、政绩突出的干部被提拔上来，不够称职、难以胜任的干部被调整下去，实现优化配置，干部队伍和领导班子才能充满活力。用人机制是一种导向。“能者上、庸者下”，可以发挥竞争的作用。倘若“只能上、不能下”，则会造成消极的负面影响。当前，还存在着“能上不能下”的弊端，有些干部提拔后，为了保官位，谨小慎微，不敢坚持原则，不敢冒风险，缺少一种高度负责、勇于创新的良好精神状态。少数奉行“有权不用、过期作废”的干部，职位到手，脚跟站稳，自以为进了“保险箱”，更是掌权不为民，甚至以权谋私，引起群众的不满，造成了很坏的影响。因此，我们要积极探索解决领导干部能上能下的新路子，营造“能下”的社会环境，使之正常化和制度化。

二、建立任期考核机制，扩大民主参与力度，确保领导干部能上能下

明确领导干部任期制，是领导干部考核的前提。各级各类领导干部在明确担任某一职务时，都要同时明确任职期限。任职期满后进行任期考核，目的在于实现对干部的动态监管。要做到这一点，关键在于考核工作必须及时规范，内容全面深入，结果真实有效。考核的重点是任职期间履行岗位职责情况和工作实绩。要运用科学的手段，全面细化考核的具体内容和标准。要建立任期考核机制走开领导干部能上能下的路子把考评的内容分为德、能、勤、绩、体、心理等六个方面，把考评内容细化为若干个具体要素，规定为多项档次评分条件。根据每个要素在总体考评内容中所占的不同比重，分别以不同的权重系数加以区分。每一要素按照优劣不同分为不同档次，每个档次按照评定条件一一对应，给出相应的分值。这样，考评的具体要素和不同的优劣等次交互对应，按照定性、定量两种评定办法，评出被考核者的考评等次。实践证明，这种方法可以比较准确地评价领导干部的工作实绩。

对领导干部任期考核，应采取以下考核方法：一是述职考评法。领导干部任职期满后，及时进行述职考评。述职考评至少要规范四个基本程序：⑴成立考评委员会。考评委要具有广

泛的代表性，评委应保持合理的职级、专业、学历和年龄结构，事业心和责任感比较强，公道正派，在群众中有较高威信。⑵个人述职。被考核者应认真撰写述职报告，报告的内容主要是任期内履行岗位职责和完成工作任务情况。⑶考核评议。被考核者在述职报告时，考评委可以就某些问题提出异议。经过反复酝酿后，再逐条对照考核标准，进行打分并排队，作出相应的评议结果。二是民主测评法。对领导干部进行任期考核，要注意加大群众参与的力度。进行民意测验，充分听取群众意见。对考核对象可采用“背靠背”的方法评议和用无记名投票评分，以推测群众对考核对象的评价。三是领导评议法。要注意听取主管部门领导的评价意见。重点听取考核对象在四个方面的表现：一是能否及时贯彻执行党中央和中央军委的的方针、政策和指示、决策；二是是否在执行过程中变形走样，影响如何；三是能否模范地、创造性地执行政策，工作是否有明显起色；四是廉洁自律情况。只要把握好这几个方面，就能全面客观地考核领导干部的实绩。

领导干部任期考核结束后，可根据述职考评、民主测评、领导评议得出的考核情况，由职能部门对干部的考核结果进行综合归纳分析，提出考核情况报告，提交党委集体讨论研究，确定考核等次结果并提出处理意见。可以规定考核等次为优秀的干部，优先提拔为各级领导干部；考核等次为称职的干部，可继续留任或平职调整到相关领导岗位；考核等次为不称职或民主评议不称职票达1/3以上的干部，免去其领导职务，改作其他非领导职务工作。对此，还应及时公布考核结果。通过这种任期考核制，可以激励干部更好地履行岗位职责，高质量地完成好本职工作，真正形成领导干部能上能下的新局面。

三、完善配套措施，营造良好氛围，走开领导干部能上能下的路子

解决领导干部能上能下的问题，既需要从制度上加以保证，又需要从环境上提供有利条件。为此，应做到以下几点：一要加强宣传教育，创造良好环境。各级领导干部要认真学习干部制度改革的方针、政策和上级的有关文件要求，解放思想，实事求是，树立推进干部能上能下“有利于党的事业，有利于增强干部队伍活力，有利于优化人才资源配置”的新观念。要加强宣传，积极创造干部能上能下的舆论环境。要引导广大干部树立正确的观念，淡化“官本位”意识。同时，要重点做好被调整或被免职干部的思想工作，及时给予关心和帮助，促使群众正确看待干部的升降去留，缓解干部“下”的压力，促进干部能上能下问题的解决。二要抓好制度建设，完善配套措施。要逐步建立一些基本制度和配套制度。建立切实可行的操作规程，对不称职干部的概念、标准的界定要有过硬的依据，体现用德才兼备和工作实绩来决定干部的能上能下，做到是非分明，赏罚严明，让降下来的干部在事实面前心服口服。同时，要处理好干部“下”来后的工作安排问题。这样，才能较好地解决领导干部能上能下问题，保证干部队伍新老交替、新陈代谢的顺利进行，增强干部队伍的生机和活力，为落实军委新时期战略方针，实现“打得赢”、“不变质”的历史使命提供人才保障。

（作者为基本系四队学员 责任编辑：卜晓业）

主题词：干部管理//管理制度