统筹城乡发展的外延
【摘要】 统筹城乡发展是科学发展观“五个统筹”中的一项内容，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。要落实这一战略决策，必须从战略高度考察其时代背景、战略思路和主要内容。 【关键词】 统筹城乡发展；城市化；科学发展观 一、统筹城乡发展的最初诱因是应对“三农”问题 农业和农村经济发展长期徘徊不前，农民收入增长缓慢的局面如果迟迟不能扭转，将进一步影响工农之间、城乡之间的良性互动和协调发展，也导致了国内消费需求严重不足，进而影响整个国民经济的持续、快速和建康发展。实践表明，就农业论农业，就农村论农村，局限于农业和农村的内部，“三农”问题将是一个无解的方程。统筹城乡发展是“跳出三农抓三农、跳出三农解决三农”的有效途径。工业化和城镇化的进程需要农民的参与和农业的支持，农业产业化和农村城市化需要工业的反哺和科技的推动，统筹城乡发展是在系统考虑地区关系和产业关系之后，对“三农”问题解决途径的有益探索。 二、统筹城乡发展的直接目标是实现城乡一体化 城乡一体化是城市化进程中城乡物质―精神―政治―生态复合系统发展的理想状态，是相互依托、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系，其着眼于实现乡村和城市居民共同创造、平等分享人类创造的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，并非使所有的乡村变为城市。推进城乡一体化是改变城乡二元结构，缩小城乡差别，最终实现共同富裕的必由之路。虽然我国城乡改革向纵深不断推进，市场机制作用的领域不断扩展，城市与农村的经济社会联系有所加强，但是人口、资金、信息和物资等要素的自由流动由于农村基础设施的落后而无法实现，经济的依存、社会的契合、文化的融通也因城乡体制制度的迥异而难以磨合。只有把发展的立足点置于城乡一体化的基础上，才能在城乡发展的指导思想上，在城乡发展的战略思想上、在城乡发展的政策措施上，充分发挥城乡各种综合优势，双向努力，调动城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，以城带乡，以乡促城，城乡一体协调发展，才能一步步缩小直至最终消灭城乡三大差别。 三、统筹城乡发展的指导思想是科学发展观 胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出“科学发展观的根本方法是统筹兼顾”，作为方法和手段的统筹兼顾，自然要服从于发展，服从于以人为本和全面、协调、可持续的发展。在科学发展观的执行和操作层面中，在决定中国特色社会主义事业兴衰成败的若干矛盾中，在需要统筹兼顾的、关于国计民生的各种重大关系中，城乡关系毫无疑问是其中的主要矛盾和关键问题，统筹城乡发展毫无疑问处于十分重要的地位。统筹兼顾不是平行推进，必须有重点地展开，其重点是统筹城乡发展，事实上统筹城乡发展问题，现在已经成为全面建设小康社会的难点和瓶颈问题。据此，学者郭伟秉承科学发展观以人为本的理念，着眼于农村社会经济的可持续发展，归纳出科学发展观指导下统筹城乡发展的四条路径：“以增加农民收入为核心，逐步缩小城乡收入差距；以保障农民权利为基础，逐步缩小城乡政治差距；以实现教育公平为突破，逐步缩小城乡文化差距；以维护农民利益为纽带，逐步缩小城乡社会差距。” 四、统筹城乡发展的实现途径是制度创新和政策推动 制度创新和政策推动是实现城乡协调发展的唯一途径。就制度创新而言，各地区要在借鉴各国城乡融合经验的基础上，在破除陈腐的户籍制度、就业制度、教育制度、福利保障制度等体制障碍之后，积极探索、研究和创造各种有利于城乡互动，共同发展、共同繁荣的新体制和新制度：在政策推动方面，自2003年以来，中央政府一直身体力行，将新增的科技、文化和卫生经费主要用于农村，体现了中央对农村的政策倾斜力度。地方各级政府要落实党中央提出的“两个反哺”的政策，也需要继续调整地区收入分配结构，优化地方财税政策，使地方财政更多地向农村倾斜；要坚持对农村“多予、少取、放活”的方针，就需要对农田水利、农村基础设施等建设的地方投入，加大对粮食生产及农用物资扶持和补贴；继续增加对农村教育、医疗、保障、文化等社会事业发展的财政投入力度。 五、统筹城乡发展的最终目标是共同富裕 我国是一个农业大国，没有占总人口70% 以上的农民的富裕，就没有全国人民的富裕，统筹城乡发展是实现共同富裕的必然要求。长期以来，在工业化的进程中，广大农民做出了重大贡献，却没有更多地享受工业化带来的成果，农民生活并没有随着工业化、城市化得到较大幅度的改善。统筹城乡发展着眼于劳动力价格的提升，改变利润侵蚀工资的分配格局，使GDP的分配更多流向工资和津贴。同时通过加强农村基础设施建设，来降低交易成本和恩格尔系数，增加农民就业，提高农民对大宗商品的购买力和整体生活水平。 参考文 献 [1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M] 北京：人民出版社，2007 [2]郭伟.用科学发展观指导统筹城乡发展.成都日报.?2007-11-21