"创新.协调.绿色.开放.共享"的研究

“创新、协调、绿色、开放、共享”的研究

巴州第一中学

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

一、五大发展理念提出的背景

五年前中央关于“十二五”规划的“建议”稿，着重提出的“五个坚持”是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。而中央“十三五规划建议稿，”“五个坚持”变身“五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

与“十二五”规划建议的“五个坚持”，重在确定“努力方向和工作重点”不同，今次“五大发展”，则如习近平同志作“建议”稿说明时所言，提出并阐述“五个坚持”发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念，是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。

然而，因何要在今次五年规划起草之际，提出这五大发展理念? 因何要把创新升上发展理念之首?因何提开放而未提改革?何为共享?又如何协调?要把握制定“十三五”规划的三大背景。

第一大背景，叫“天花板困境”，意思是说，中国持续30年的高速发展，实际上也是粗放式的发展，不仅如过去所言进入“樽颈”地带，实际上已触摸到了天花板，所以要靠“创新”。

中央领导层要在“十三五”期间，为中国找寻新的出路，目前找到的出路，就是创新。更进一步讲，是创新驱动。也可以说，过去的改革，是“不破不立”，现在的创新，是“无中生有”。而这回的创新，不止是原来说的科技创新，或总理李克强所提的“万众创新”，而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然，最重要也最难的是制度创新，要创出的是“新发展动能”。

第二大背景，叫“陷阱危局”。这个陷阱就是经济学所讲的“中等收入陷阱”。十八届五中全会建议稿的起草过程，唯一有争议的，正是有没有“陷阱危局”，如有此危局，又如何绕行甚至跨越而过。

由中央财经领导小组牵头起草的这份建议稿，一大特点就是直面“陷阱危局”，看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入，以及有可能进入经济增长徘徊期的危险，所谓居安思危，在未来五年做好“跨越陷阱”的安排。而“五大发展”理念，几乎个个与“跨越”动作关连，特别是创新和开放。

还有一大背景，就是今次制定五年规划，不仅有特别的国内小气候，还有完全不同的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化，而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有重大影响，另一方面全球格局的变化，又更全面地制约中国的发展。

对此，在起草”十三五”规划的建议稿时，习近平同志特别要求要“坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划”。在这层意义上，谋划中国发展的“五大发展”理念，每项都对应着全球格局的变化。

二、推动五大发展理念的有效做法。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不仅回答了我国应该实现什么样的发展问题，更提供了如何实现更好更健康更可持续发展的战略路径。五大发展理念实际上集中体现了发展战略路径的精髓，凝聚着科学的战略思维精华。五大理念管方向管根本管全局管长远，引领未来发展布局，事关能否顺利全面建成小康社会，事关能否顺利实现社会主义现代化，事关能否顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。

1. 创新驱动转方式

依靠“两只手”激发社会创新活力。充分发挥“看不见的手”——市场调节和“看得见的手”——宏观调控的积极作用，激活社会活力，引导大众创新、万众创业。

市场力量发挥资源配臵决定性作用，推动以大众为主体的社会力量按照市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，引导创新主体向市场最有需求、市场最有吸引力、市场最有竞争力的方向释放发挥创造力，掌握新技术，提高利用率，创造新供给，释放新需求，营造新业态，使一批创新型企业真正成长起来，使一批创新型人才真正活跃起来，使一批创新型资源真正涌流起来。政府力量发挥宏观调控作用，近期与长远相结合，微观与宏观相结合，精准与区

间相结合，政策与措施相结合，稳定与调整相结合，战术与战略相结合，改革创新体制机制，制定符合本地区本领域实际的创新产业政策，激活大众创新潜力；结合供给侧结构性改革，创新公共产品和公共服务；改革配合财政金融工具精准发力，支持创新中小企业；整合产学研创新资源，锻造新兴创新创业集群，培育创新创业生态圈；依托创新技术大力改造传统产业转型升级，淘汰落后产能；减少直接干预，大力简政放权，创造良好创新环境；注重风险管控，完善创新风险投资保障机制。

过去我们说，不改革只能是死路一条；现在我们也可以说，不创新也是死路一条。市场力量与政府力量相互配合，激发社会力量创造活力，三者协同形成创新合力，直破产业结构性发展困境，直击经济引擎动能不够，动力不足问题，直抓长期以来制约发展瓶颈咽喉，这是一项保证转变经济发展方式的战略部署，改原有资源和资金驱动模式为创新驱动模式；有效抵御国内外经济金融风险，促进经济发展基本面长期持续向好；促使经济增速合理换挡、动力适时转换、结构优化调整；推动经济呈L型稳定发展，边破边立，浴火重生。

2. 协调布局促平衡

协调重在布局平衡，这里的“平衡”并不是要对等发展，而是不平衡与平衡的有机统一。针对当前城乡差距拉大、区域发展差距加大等突出问题，必须牢牢把握平衡标准，科学布局，精准定位，着重治理发展不平衡问题。

城乡二元结构性矛盾在于农村发展相对滞后，虽然改革开放初期农村体制改革成效显著，极大调动农民积极性，农业生产效率大大增加，但是农村发展相对城市发展依然滞后，既有农村支持城市优先发展的历史原因，也有农村、农业、农民自身结构性问题突出的现实因素。结构性问题是农村发展相对落后的症结所在。从外部结构看，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村方针，从资金、技术、人才等方面大力支持农村；必须推进以人为核心的新型城镇化，健全各种保障机制，使有条件的农民市民化；必须着力提供农村基本公共产品和服务，使城乡公共资源均衡利用，权利共享。从内部结构看，必须推进农业产业化、规模化经营，提高农业生产效率；必须加大农业科技投入与应用，减少农药化肥使用量，提高农产品生产质量与效益；必须加快新农村基础设施建设，发展美丽乡村；必须加强培训懂技术、专业化新型农民群体，提高农民素质；必须根据不同地区不同条件，发

展特色农业产业，增强内生动力。

区域发展差距在于东部发展较快，中西部发展相对滞后。习近平同志指出，区域协调发展不是平均发展、同构发展，而是优势互补的差别化协调发展。区域发展差距问题根源于各自优势没有达到结构互补，必须破除地方保护壁垒，加快市场改革，促进资源要素有序自由流动；必须促进东部发达地区同不发达地区之间深度全方位合作；必须积极推进西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略，充分发挥当地优势，大力解决发展短板；必须加大对贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度，精准扶贫，增强自主脱贫致富能力；必须坚持系统思维，统筹协作，处理好局部与整体之间的关系，推动共同发展。

重点治理城乡、区域发展不平衡、不协调问题，切中我国发展不协调问题的核心，具有紧迫性和艰巨性。打好这场攻坚战，有利于切实增加居民收入，调节好收入差距过大问题；有利于避免陷入”中等收入陷阱”，保障经济社会平衡健康发展；有利于促进社会和谐稳定，保证国家长治久安。

3. 绿色发展护生态

绿色发展的关键是要处理好人与自然关系和谐相处。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。将保护生态环境融入生产力要素之中，具有重大意义，必须高度重视发展中的生态保护问题。

绿水青山就是金山银山。从环境保护方面看，摒弃“先污染，后治理”的现代化老路，坚持走绿色环保发展之路；加快传统污染企业技术和工艺改造，从源头治理，降低排污量；实施更为严格、更适应生态发展的环境排放标准，严肃处理监管不力问题；建设生态功能区，保护生物多样性，筑牢生态屏障。从资源利用方面，依托创新技术开展能源革命，提高不可再生能源利用率，大力开发其他可再生能源渠道；推动低碳产业发展，促进资源循环利用，规范碳排放市场体系；实行严格资源开发开采制度，保护不可再生资源，倡导节约资源，绿色生活。从体制机制看，把生态环境保护纳入到经济社会发展考核体系之中，引导各地区各部门积极在绿色发展方面有所作为，有所成效；建立生态环境责任追究制度，对生态保护贯彻不实、执行不力的部门主要负责人要终身追责，改善决策质量；健全资源环境管理监测制度，

对关系生产生活的全要素资源环境实时监控管理，及时反应预警，及时采取措施。

坚持绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。恩格斯曾在《自然辩证法》一书中警示指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”以伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学污染为代表的西方发达国家现代化进程中的生态灾难时刻给我们以警醒，当前我国雾霾、土壤污染、食品不安全等问题，已经严重影响人们的身体健康和生活质量，应引起我们高度重视，吸取教训，痛定思痛，以绿色发展理念为引领，下大决心根治生态环境问题，下大气力节约保护资源，才能推动经济社会可持续发展，才能对人民群众和子孙后代负责和担当，才能实现中华民族永续发展。

4. 开放合作谋共赢

新的历史条件下要求我们进行更高层次、更广范围、更多元化的开放格局。改革开放三十多年来，我国对外开放空间从沿海、沿边、内陆开放到全面开放，顺应了和平发展的时代主题和世界经济全球化的潮流，成功抵御亚洲金融危机、加入世贸组织、举办奥运会、沉着应对世界经济危机，经济持续繁荣发展。在此基础上，我们发展仍然要靠对外开放，谋求更高水平、更高层次、更多机遇对外开放合作，实现互利共赢。

放宽战略视野，积极参与全球经济治理。把我国发展臵于全球发展背景下统筹谋划，找准定位，承担相应国际责任，发挥应有建设性作用；从全球经济联系中进行具体谋划，将国内经济发展新常态同全球经济联动起来，提高在全球范围配臵资源的能力；发展更高层次对外开放水平，加速推进中国高端制造“走出去”战略，提升企业竞争力，谋求深度融合的互利合作；将我国高端开放形态同国家外交战略统一起来，相辅相成，相互助力，提高开放层次和水准；完善自身金融风险保障体制机制，增强自身经济金融系统性风险防控能力，积极参加国际经济治理规则制定和实施，发出中国声音，融入中国建议。

“一带一路”建设是提高开放层次，迈向高端开放，促进多元化交流互动的重要抓手。以“一带一路”建设联动全球，构建广泛利益和命运共同体。在中国经济成功发展有益经验基础上，通过基础设施建设加强经济合作与发展，是我国政府在经济政策领域的一个贡献。基础设施建设先行，有利于实现亚欧大陆联动发展，多边贸易更加便

捷和安全，人员交流愈加密切，打造对外开放升级版；依托基础设施开展能源、医疗、人文、货币、安全等各个领域全方位联通，发挥优势互补，致力产业升级，实现沿线国家普惠发展；通过“一带一路”拓展对外开放发展新空间，既与欧亚国家互惠互利，又能有力带动国内经济增长动力。

古代中国汉唐时期，通过陆海两条丝绸之路，中外经济文化交流达到巅峰，中华文化影响力遍及世界；21世纪的今天，我们延续着古代辉煌印迹，开展高端开放合作交流，互联互通，中国与世界必将共同发展，走向新的辉煌。

5. 共享成果惠民生

成熟的社会发展战略是工具理性与价值理性的统一体。如果“创新、协调、绿色、开放”四大发展理念可以看作是工具理性体现的话，坚持人民“共享”理念则是紧紧把握价值理性的集中体现。“共享”理念哲学基础是人民群众观点，以人民为中心，一切依靠人民、一切为了人民，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以增进人民福祉为出发点和落脚点，符合社会主义本质要求，切合党的群众路线，抓住了“人心是最大的政治”这个核心，是贯彻党为人民服务宗旨在新时期的新发展。

“共享”主要是通过共建共享发展成果以解决人与发展成果、人与人的矛盾。通过改革开放，我们积累了大量物质和精神财富，正在步入一个新的发展时期，人民思想水平普遍提高，但由于市场机制还不够完善、政府职能转变缓慢、法治社会水平还比较落后、社会不公平现象依然存在、社会保障制度有待进一步提高等因素，人们利益诉求表达日益增多，思想日趋分化，进入了矛盾多发期、问题凸显期。在这个发展阶段，适时提出“共享”发展理念，有利于让改革发展成果惠及广大人民群众，有利于解决突出矛盾问题、稳定社会情绪，有利于社会和谐共进，实现共同富裕。

实现共享发展，要求我们要拿出逢山开路、遇水架桥的魄力和勇气，大力推进全面深化改革，着力破除阻碍社会公平的体制机制弊端，增强社会活力，让百姓得到实惠；全面推进法治化进程，确保司法公平，让老百姓在每个司法案件中真切感受到公平正义；进一步完善市场机制，充分发挥市场决定性作用，是每个人在市场竞争中都能获得出彩机会；实施“双引擎”战略，一方面鼓励大众创业、万众创新，一方面加强提供更多公务产品和公共服务。实现共享发展不仅是解决

现阶段矛盾问题的需要，更是一项长期性工程，事关人民幸福、民族振兴、国家富强。

五大发展理念的提出来源于中国特色社会主义生动实践，是遵循历史大势、尊重发展规律的必然结果，是总结中国发展经验、吸取国内外发展教训的理论精髓，是针对中国问题、解决中国问题的方向路径，是满足人民期望、赢得未来发展的战略引领，具有强烈的历史逻辑、现实逻辑和价值逻辑。五大发展理念的提出具有鲜明的现实意义和深远的历史意义，是对中国特色社会主义发展道路新形势、新阶段、新条件下的新发展，是指导未来中国发展方向的新思想，必将有力助推中国发展迈向新境界，从而更好实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

三、深入贯彻落实五大发展理念的对策及建议

1、深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的精髓要义，自觉把五大发展理念贯穿经济社会发展各项工作的全过程、各领域、各环节。

2、要牢牢抓住重点任务不动摇，配臵工作力量、制定工作目标都要紧紧围绕建设任务来进行。

3、形成有本地区本部门特色的工作举措和工作思路。

联系人：杜浪

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