中国反倾销统计及分析
中国反倾销统计及分析
中国反倾销统计及分析周 灏(武汉科技学院,湖北 武汉 430073)摘 要:反倾销是世界许多各国普遍采用的一种保护国内市场和厂商的做法。本文通过对 WTO 的统计数据和我国的相关统计数据的分析,总结和分析了国外对华反倾销以及我国对国外的反倾销两个方面的若干特点。关键词:中国;反倾销;统计;特点中图分类号:C812 文献标识码:A 文章编号:1000 - 2154(2006)07 - 0057 - 05 收稿日期:2005 - 12 - 02 作者简介:周灏(1972 - ),男,四川乐山人,武汉科技学院经济管理学院副教授。一、引言反倾销是世界许多国家和地区普遍采用的用于保护国内市场和厂商的做法,该做法已对世界各国和地区产生了深远的影响,各国和地区对反倾销已越来越重视,对它的研究也越来越多和越来越深入。根据统计,自 1948 年关税与贸易总协定临时实施至今,全球范围内所发生的反倾销案件有 5000 多起,而1990 年以后的十几年,反倾销案件发生异常频繁,比过去 41 年都多。1995 年以后 WTO 每半年就会公布一次半年度的反倾销统计数据,2005 年 5 月 19 日,世贸组织反倾销措施委员会公布了 2004 年 7 月 1 日到 12 月 31 日的全球反倾销案件最新统计数据。根据 WTO 的 1995 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月 31 日的统计数据进行整理后的统计结果显示,从 1995 年至 2004 年,全球共有 41 个 WTO 成员发起了 2646 起反倾销调查案件,共有 38 个成员实施了 1656 起最终反倾销措施,反倾销已对全球的经济贸易产生了深远的影响。二、国外对华反倾销统计与分析在世界反倾销中,反倾销的最大受害国就是中国。下面是根据 WTO 的反倾销的相关统计数据整理后得到的中国遭受的反倾销的统计一览表。表 1 中国大陆遭受的反倾销及占世界比重(1995 年—2004 年)年份世界反倾销调查数中国遭受到的反倾销调查数占世界比重(%)世界实施最终反倾销措施数中国被实施的最终反倾销措施数占世界比重(%) 1995 157 20 12 . 7 119 26 21 . 8 1996 224 43 19 . 2 90 16 17 . 8 1997 243 33 13 . 6 124 33 26 . 6 1998 256 28 10 . 9 160 24 15 . 0 1999 355 40 11 . 3 184 20 10 . 9 2000 294 43 14 . 6 232 29 12 . 5 2001 364 53 14 . 6 166 30 18 . 1 2002 310 51 16 . 5 212 37 17 . 5 2003 234 53 22 . 6 221 40 18 . 1 2004 209 47 22 . 5 148 42 28 . 4 总计 2646 411 15 . 5 1656 297 17 . 9 资料来源:WTO AD Initiations:By Exporting Country From:01 / 01 / 95 To:31 / 12 / 04 WTO AD Measures:By Exporting Country From:01 / 01 / 95 To:31 / 12 / 04 第 7 期 总第 177 期 商 业 经 济 与 管 理 No. 7 Vol . 177 2006 年 7 月 BUSINESS ECONOMICS AND ADMINISTRATION Jul . 2006 遭受反倾销调查的成员中,中国名列第 1,从 1995 年至 2004 年共遭受 411 起反倾销调查,比排在第2 位的韩国遭受的 207 起几乎高出 1 倍,比第 3 位的美国的 152 起高出 1 . 7 倍。被实施最终反倾销措施的成员中,中国仍然名列第 1,从 1995 年至 2004 年被实施最终反倾销措施 297 起,比排在第 2 位的韩国的 118 起高出 1 . 5 倍,比第 3 位的美国高出2 . 3 倍。而且在 WTO 公布的 2004 年下半年的反倾销报告中讲到:“中国仍然遭受 2004 年下半年遭受到 25 起”“从中国出口的商品仍然遭受到最频繁的最终反倾销措施,实施 91 起反倾销措施中有 25 起是针对中国的。” 从 1995 年至 2004 年,中国遭受的反倾销呈现如下特点:(一)中国面临的反倾销占世界的比重近几年呈上升的趋势图 1 中国面临的反倾销占世界的比重资料来源:WTO AD Initiations :By Exporting Country From :01 / 01 / 95 To :31 / 12 / 04 WTO AD Measures :By Exporting Country From:01 / 01 / 95 To:31 / 12 / 04 我国从 1996 年起就成了全世界被反倾销最多的国家。1995 年至 2004 年,中国遭受反倾销立案调查的数量同期世界反倾销立案调查总量的 15 . 5%,而且图 1 显示从 1998 年开始,中国遭受的反倾销调查占世界的比重基本上是逐年上升,2004 年为 22 . 5%。1995 年至 2004 年,中国被实施最终反倾销措施的数量占全世界的 17 . 9%;从 1999 年开始中国被实施的最终反倾销措施占世界的比重逐年上升, 2004 年达到28 . 4%。而在2003 年,我国货物贸易出口位居世界第四位,占世界货物贸易的比重仅为 5 . 9% ①,可见我国遭受的反倾销数量占世界比重
与我国对外贸易占世界比重的比例是极不相称的。另外在近几年世界反倾销呈下降趋势的情况下,中国面临的反倾销占世界的比重却呈上升的趋势,说明中国面临的反倾销局面仍然是非常严峻的。中国成为世界最大的反倾销受害国,并且面临的反倾销占世界的比重近几年呈上升的趋势的主要原因有: 1 . 我国企业的竞争策略也以价格竞争为主。从我国企业本身来看,我国企业的出口商品以劳动力密集型商品为主,因此我国企业的竞争策略也以价格竞争为主。如 2003 年我国出口鞋 50 亿双,占世界销量的 60%,平均每双鞋的出口价格仅为 2 . 5 美元,而西班牙为 12 美元、意大利为 30 美元②,这就为企业实行价格歧视策略提供了可能。 2 . 国外对华的歧视性反倾销政策。由于政治、经济的原因,部分西方国家对中国怀有偏见,在反倾销工作中常采取一些歧视性做法。确定倾销行为的方法表面上似乎公平,然而正常价值、损害标准及相互之间联系的判断却往往具有主观操作性。 3 . 中国出口贸易秩序较混乱。我国出口虽增长迅速,但较多企业管理不善,出口贸易秩序混乱,一些企业营销理念仍较落后,缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,未能把握进口国行情及时调整出口商品的价格和数量,致使商品大量涌入进口国,增大了进口国对华反倾销概率。 4. 中国的对外贸易发展迅速。中国在世界贸易中的地位,改革开放前居第32 位,从正式入世的2002 年起,外贸突飞猛进。2002 年进出口额为 6207. 85 亿美元,同比增长21. 8%,2003 年进出口额为 8512. 1 亿美元,同比增长37. 1%,2004 年进出口额达到11547. 4 亿美元,同比增长35. 7%。入世后的3 年几乎每年跃上一位,2002 年跃居第 5 位,2003 年跃居第 4 位,2004 年一跃而居第 3 位③。显然,在一定程度上,导致贸易伙伴为减少竞争压力,而对我采取形形色色的限制出口措施,其中就包括采取反倾销措施。 8 5 商 业 经 济 与 管 理 2006 年 ① ② ③ 李邦君. 入世后中国外贸结构的新变化及其发展新趋势〔J 〕. 国际商务研究,2005, (3). http:/ / www. mofcom. gov . cn (中国商务部)刘雪琴《加快我国对外贸易增长方式转变的必要性》. http:/ / www. mofcom. gov . cn (中国商务部)刘雪琴《加快我国对外贸易增长方式转变的必要性》. 此外,还跟我国部分企业的不积极应诉等原因有一定关系。(二)对中国反倾销最多的成员是印度,并且对华反倾销的国家不断增加从 1995 年至 2004 年,共有 25 个成员对中国发起反倾销调查和 24 个成员对中国实施最终反倾销措施。印度不仅是对中国反倾销最多的国家,同时也是世界头号反倾销大国,因此印度成为对中国反倾销最多的成员也就是顺理成章的事。在 1995 年至 2004 年期间,印度在全球共发起反倾销调查 400 起,实施最终反倾销措施 302 起。其中对中国发起反倾销调查 76 起,占世界对华反倾销调查案件总数 411 起的 18 . 5%;对中国实施最终反倾销措施 61 起,占世界对华最终反倾销措施297 起的20 . 5%。在世界对华反倾销中,印度、美国、欧盟、阿根廷四个成员对中国发起反倾销调查就占世界对华反倾销调查案件总数的 54 . 7%;四个成员对中国实施的最终反倾销措施就占世界对华最终反倾销措施的 57 . 2%,因此我国需要时刻关注这四个成员的反倾销动向。此外,特别需要关注美国和欧盟的反倾销动向,因为中国和美国、欧盟互为主要的贸易伙伴国,另外还由于美国和欧盟的反倾销常常具有示范效应,它们在反倾销上的举措会为其它国家效仿。 20 世纪 80 年代,对中国发起反倾销调查的国家主要是欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家,进入 20 世纪 90 年代后,南美、亚洲、非洲、欧洲越来越多的国家加入到对华反倾销的行列中来。在发达国家的带动下,发展中国家也纷纷效仿发达国家完成了国内的反倾销立法工作,从而大量采取反倾销来保护国内市场。因此近几年来,对华反倾销的国家中发达国家所占比重有所下降,发展中国家所占比重呈现急剧上升的趋势。(三)中国遭受反倾销最多的产品是化工产品和贱金属及其制品中国在面临世界各国的反倾销中,遭受反倾销最多的产品(产品按照《商品名称和编码协调制度》中的类别进行分类)是化工产品和贱金属及其制品。这和世界反倾销的总体情况是相符的。在世界反倾销中涉案最多的产品为贱金属及其制品,其次为化工产品。就全球而言,从流量上看,针对贱金属及其制品的反倾销近几年有较大幅度的下降,从 2003 年起,化工
产品成为涉案最多的产品。全球反倾销涉案的行业,主要集中在少数资本密集型行业。这些行业一旦开始运行,资本规模大,适应市场供求变化而调整的能力差,因此,它需要一定的保护,这就是造成上贱金属、化工、塑料、机电、纺织、纸张等行业遭受反倾销案较多的重要原因。在我国遭受的反倾销调查的产品中,化工产品和贱金属及其制品就占到 48%;而在我国被实施的最终反倾销措施的产品中,这两大类产品又占到 51%。也就是说我国遭受反倾销的产品中,这两大类产品就几乎占到一半左右。这反映出世界上各国在化工产品和贱金属及其制品上存在比较激烈的竞争,同时也提醒我国在这两大类产品的出口上要加倍小心。(四)反倾销税率普遍较高由于各国在对华反倾销的裁决上常常带有较大的歧视性和随意性,如 1997 年 7 月 24 日,美国商务部对我国几家企业冻煮淡水小龙虾终裁征收的反倾销税率平均是 122 . 92%,最低的是 91 . 5%,最高的是 156 . 77%;我国输美瓷烧锅一案是在美方选择瑞士为替代国的情况下被裁定征收 67%的反倾销税; 1994 年美国对我国出口的大蒜征收高达 378 . 67% 的平均反倾销税。1999 年 2 月欧盟宣布对中国印度、墨西哥、波兰、南非和乌克兰的钢丝缆征收为期 6 个月的惩罚性反倾销税,其中南非为 33%,而中国则高达 74 . 8% . 三、中国对外反倾销统计与分析在中国遭受国外反倾销的同时,我们也在拿起反倾销的武器保护国内的市场和厂商。从 1995 年至2005 年上半年,我国对 23 个 WTO 成员共发起反倾销调查 122 起,对 21 个成员实施最终反倾销措施 71 起。我国对反倾销的运用起步较晚,从1997 年才开始对外反倾销调查(即对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸进行反倾销立案调查),而对外实施最终反倾销措施则是从 1999 年才开始的(即对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸作出征收反倾销税终裁)。在现已裁决的 84 起案件中,有 71 起实施了最终反倾销措施。中国在实施对外反倾销的过程中呈现如下特点: 9 5 第 7 期 周灏:中国反倾销统计及分析 (一)被我国反倾销最多的三个成员是韩国、日本和美国从案件的数量上观察(见表 2 和表 3),我国对韩国发起了最多的立案调查,有 26 起,占我国立案调查总数的 21 . 3%,其次是日本和美国,分别为 24 起和 21 起,占比分别为 19 . 7%和 17 . 2%,三个成员总计达到我国反倾销立案调查总数的 58 . 2%。我国同样对韩国实施了数量最多的最终反倾销措施,有 17 起,占我国实施最终反倾销措施总数的 23 . 9%,其次是日本和美国,分别为 13 起和 11 起,占比分别为 18 . 3%和 15 . 5%。,三个成员总计达到我国实施的最终反倾销措施总数的 57 . 7%。表 2 被中国反倾销立案调查的成员和案件数序号 成 员 被我国反倾销立案调查数 序号 成 员 被我国反倾销立案调查数 1 韩国 26 13 英国 2 2 日本 24 14 泰国 2 3 美国 21 15 马来西亚 2 4 台湾地区 8 16 比利时 1 5 俄罗斯 8 17 墨西哥 1 6 欧盟 5 18 台澎金马单独关税区 1 7 德国 4 19 乌克兰 1 8 新加坡 3 20 伊朗 1 9 荷兰 3 21 芬兰 1 10 法国 2 22 哈萨克斯坦 1 11 印度 2 23 加拿大 1 12 印度尼西亚 2 资料来源:根据中国贸易救济信息网(www. cacs . gov . cn)相关数据整理得到表 3 被中国实施最终反倾销措施的成员和案件数序号 成 员 被我国实施最终反倾销措施数 序号 成 员 被我国实施最终反倾销措施数 1 韩国 17 11 马来西亚 2 2 日本 13 12 比利时 1 3 美国 11 13 墨西哥 1 4 俄罗斯 5 14 乌克兰 1 5 台湾地区 4 15 新加坡 1 6 欧盟 3 16 伊朗 1 7 德国 2 17 印度尼西亚 1 8 法国 1 18 英国 1 9 印度 2 19 哈萨克斯坦 1 10 荷兰 2 20 加拿大 1 资料来源:根据中国贸易救济信息网(www. cacs . gov . cn)相关数据整理得到在 2005 年上半年的 11 反倾销立案中仍有针对韩国、日本和美国的案件,其中韩国涉案 1 起,日本涉案 3 起,美国涉案 3 起。在 2005 年 7 月 21 日,我国央行宣布人民币的汇率采用钉住一篮子货币,而货币篮子中所涉及的货币就包括韩元、日元、美元,这同时也反映出这三国是中国的主要贸易伙伴。由于上述三个国家与中国的双边贸易量很大,因此导致三个国家的涉案产品最多。估计在今后的若干年中,这三个国家仍会保持是涉案最多的国家。(二)被我国反倾销最多的产品类别是化学原料及化学制品我国对外反倾销过程中共涉及 38 种具体产品, 0 6 商 业 经 济 与 管 理 2006
年 包括核苷酸类食品添加剂、新闻纸、涤纶短纤维、非色散位移单模光纤、聚酯薄膜、冷轧硅钢片等产品。在 122 起反倾销立案调查中,有 89 起案件就是关于化学原料及化学制品(涉及 27 种具体的产品),占 73%,而其中涉案最多的具体产品是聚苯乙烯(8 起),其次是丙烯酸酯(7 起)。在实施的 71 起最终反倾销措施中有 54 起是针对化学原料及化学制品(涉及 16 种具体的产品),占 76%,而其中涉案最多的具体产品是丙烯酸酯(6 起)和乙醇胺(6 起),其次是二氯甲烷(5 起)。化学原料及化学制品在我国反倾销中成为涉案最多的产品是和世界反倾销的总的潮流相匹配的。在世界反倾销中化工产品是涉案最多的产品,约占全球的五分之一。(三)反倾销案件从立案到终裁的时间普遍偏长根据我国反倾销法规的规定,我国的反倾销案件短的可在 14 个月(420 天)内作出终裁,长的可在 20 个月(600 天)内作出终裁。从我国已经作出终裁的反倾销案件上考察,绝大多数的反倾销案件从立案到终裁的时间是偏长的,一般都是花了 18 月的时间。只有对原产于韩国的聚酯薄膜的反倾销案花了约 16 个月,以及对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷的反倾销案花了约 15 个月(这是我国作出终裁时间最短的反倾销案件)。而美国规定反倾销短的可在 280 天内作出终裁,长的可在 390 天内作出终裁。可见美国在反倾销上面作出终裁的时间明显偏短,结案的效率要提高许多。四、结语反倾销在 20 世纪 70 年代前,始终未能成为贸易壁垒的主导形式。在关贸总协定各缔约方的不懈努力下,传统贸易壁垒的主导形式 - 关税壁垒名存实亡,随着多边贸易体制的不断发展,反倾销作为各国在国际贸易中保护本国产业和发展利益发挥着越来越重要的作用,只要是世贸组织的成员,都有运用反倾销手段保护本国产业和经济发展的权利,正式基于这样的认识,越来越多的国家开始利用反倾销,使得出现了明显的反倾销全球化的特征。并且据统计,在 1985 年前,发展中国家几乎没有一个国家有反倾销立法,时至今日,WTO 的 146 个成员已出台了反倾销法规,因此从其发展趋势上看,反倾销在 21 世纪将逐渐发展成为国际贸易壁垒的主导形式。在近几年,中国的反倾销还会继续保持上面提到的若干特点和趋势。在中国经济快速发展的过程中,必然会引起其它国家对我国的关注,在允许它们分享中国经济快速发展的利益同时,我们也需要有相应的警惕。从上面的数据看,总体上我们可以看到全球反倾销存在下降的趋势中,中国仍然是世界反倾销最大的受害国;在对印度、美国和欧盟的出口中要提高警惕;并且在出口化工产品和贱金属及其制品的出口方面,要适当注意出口数量和出口价格的监控。在对进口的监控上要关注韩国、日本和美国,并且要特别关注化学原料及化学制品的进口,同时尽可能地提高我国的反倾销效率。总之,我们要在反倾销中认清方向,未雨绸缪,趋利避害。参考文献:〔1〕李邦君. 入世后中国外贸结构的新变化及其发展新趋势〔J 〕. 国际商务研究,2005,(3). 〔2〕叶全良. 论国际反倾销及其发展趋势〔J 〕. 中南财经政法大学学报,2005,(1). 〔3〕张汉林,蔡春林,等. WTO 反倾销争端案例评析〔M 〕. 北京:人民出版社,2004 . 〔4〕冉宗荣. 发展中国家对华反倾销的动因及我国的应对策略〔J 〕. 国际贸易问题,2005,(4). Analyses and Statistics of China’s Anti - dumping ZHOU Hao (Wuhan University of Science & Engineering,Wuhan 430073,China ) Abstract :The anti - dumping is the means that a lot of countries adopt to protect domestic market and manufacturers . According to the statistic data about anti - dumping in WTO and China,this paper analyses and summarizes the characteristics of the world anti - dumping to China and vice versa . Key words :China ;anti - dumping ;statistics ;characteristics (责任编辑 鲍观明) 1 6 第 7 期 周灏:中国反倾销统计及分析