十三五制度创新的成果

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十三五的创新政策展望

作者：陈劲

来源：《科学与管理》2015年第01期

摘要： 十三五是我国创新发展的关键时期，激发创新活力、实现原始创新、整合创新资源，应是创新政策的重点。本文从基本的创新政策模型出发，对创新相对应的需求面政策、供给面政策和环境面政策提出了进一步的构想。

关键词：创新政策；政策体系；十三五

中图文献号：g322.0 文献编码：a doi：10.3969/j.issn1003-8256.2015.01.0011 创新驱动的政策体系：理论框架

创新政策是经济、科技、教育等政策的综合体。从技术创新的过程看，十三五创新政策将着重技术创新的两头，即基础研究和创新成果的产业化、市场化。综合分析我国创新驱动的主要困境，关键在于以创业为基础的需求政策、以核心科技为重点的供给政策、以协同创新为核心的连接面政策。

rothwell与zegveld将一般性的创新政策进行了归纳，如图1示，创新政策可以被分为三类，而这种分类方法被广泛引用，成为一种经典的理论研究思路。

图1 创新政策工具

从创新过程看，供给面政策、需求面政策和环境面政策都会对创新过程的各个环节产生影响。

1.1 需求方导向的政策工具

需求面政策工具指政府通过采购与贸易管制等做法减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用的市场，从而拉动技术创新和新产品开发。 十三五我国在此方面的重点是进一步发挥市场的优势，特别是企业家对创新的独立判断，由企业决定技术创新的成果采纳，进一步减少政府的不当干预。随着国际科技、经济竞争的加强，技术创新成果只有当其实现产业化甚至规模经济时，才表现为推动经济发展的主导源泉。因此创新成果的产业化及规模生产与经营阶段也必须进一步加以重视。因此，需求面的政策应是十三五驱动创新的政策关键：着重培育企业自主创新能力，以创业促进创新资源的整合，应予以重点关注。

1.2 供给方导向的政策工具篇二：《“十三五”规划》重要试题及答案

《“十三五”规划》重要试题及答案

一、单项选择题

1. “十二五”时期我国发展取得重大成就。下列对此表述正确的是( )。

a. 我国经济总量稳居世界第二位

b. 第三产业增加值占国内生产总值比重超过第一产业

c. 常住人口城镇化率达到百分之三十五

d. 对外开放不断深入，我国成为全球第二货物贸易大国和主要对外投资大国

2. 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，要坚持人民主体地位，保障人民( )权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

a. 全面参与、全面管理 b. 民主管理、民主监督

c. 平等参与、平等发展 d. 广泛参与、共同进步

3. 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现( )的发展。

a. 又好又快

b. 既全面又可持续

c. 更高速度、更好质量、更有效益、更加持久

d. 更高质量、更有效率、更加公平、更可持续

4. ( )是引领发展的第一动力。

a. 改革 b. 创新 c. 开放 d. 制度

5. 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、( )，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

a. 科学发展 b. 共享发展 c. 融合发展 d. 可持续发展

6. 十三五规划建议指出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着( )方向转变。

a. 智能、绿色、健康、安全 b. 理性、健康、安全、便捷

c. 绿色、环保、健康、安全 d. 健康、安全、高端、便捷

7. 十三五规划建议提出，要实施网络强国战略，加快构建( )的新一代信息基础设施。 a. 高速、智能、安全 b. 融合、安全、可靠

c. 高效、快速、全覆盖 d. 高速、移动、安全、泛在

8. 十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施( )战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

a. 全球农业 b. 农业走出去

c. 农业品牌发展 d. 藏粮于地、藏粮于技

9. 十八届五中全会提出，创新和完善宏观调控方式，减少政府对价格形成的干预，全面放开( )价格。

a. 所有领域商品和服务 b. 重点领域商品和服务

c. 竞争性领域商品和服务 d. 非竞争性领域商品和服务

10. 十三五规划建议提出，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施

( )战略。

a. 网络强国 b. 国家安全 c. 国家大数据 d. 军民融合发展

11. 十三五规划建议提出，要坚持绿色发展。发展( )，设立绿色发展基金。a. 碳金融 b. 绿色金融 c. 绿色保险 d. 互联网金融

12. 十三五规划建议提出，要探索实行耕地轮作休耕制度试点。下列对此表述错误的是

( )。

a. 实行耕地轮作休耕，有利于耕地休养生息和农业可持续发展

b. 实行耕地轮作休耕，有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力c. 开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提

d. 休耕将减少耕地，削弱农业综合生产能力，要先探索进行试点

13. 十三五规划建议提出，要坚持( )，着力增进人民福祉。

a. 协调发展 b. 绿色发展 c. 共享发展 d. 开放发展

14. 十三五规划建议提出，实施脱贫攻坚工程，探索对贫困人口实行( )制度。 a. 资产收益扶持 b. 医疗救助保障

c. 就业援助和帮扶 d. 最低生活保障制度

15. 党的十八届五中全会提出，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，下列理解中错误的观点是( )。

a. 标志着我国计划生育的基本国策已经终结

b. 有利于促进我国人口均衡发展

c. 有利于减缓人口老龄化压力

d. 有利于增加劳动力供给

二、多项选择题

1. 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在（ ）上取得突破性进展。

a. 优化结构 b. 增强动力 c. 化解矛盾 d. 补齐短板

2. 实现“十三五”时期发展目标，必须坚持（ ），发展更高层次的开放型经济。 a. 内外需协调 b. 进出口平衡

c. 引进来和走出去并重 d. 引资和引技引智并举

3. 十八届五中全会指出，坚持创新发展，必须（ ）。

4. 十三五规划建议提出，推广新型孵化模式，鼓励发展（ ）空间。

a. 众创 b. 众包 c. 众扶 d. 众筹

5. 十三五规划建议提出，要加快建设制造强国，推动生产方式向（ ）转变。 a. 柔性 b. 智能 c. 精细 d. 规模化

6. 党的十八届五中全会指出，构建发展新体制，要加快形成有利于创新发展的（ ）。 a. 政治经济制度 b. 市场环境、产权制度

c. 投融资体制、分配制度 d. 人才培养引进使用机制

7. 十三五规划建议提出，要深化财税体制改革，建立健全有利于（ ）的现代财政制度。 a. 促进社会管理创新 b. 转变经济发展方式

c. 形成全国统一市场 d. 促进社会公平正义

8. 十三五规划建议提出，要创新和完善宏观调控方式，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重（ ）。

a. 扩大就业、稳定物价 b. 调整结构、提高效益

c. 防控风险 d. 保护环境

9. 十三五规划建议提出，要推进以人为核心的新型城镇化。维护进城落户农民（ ），支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

a. 土地承包权 b. 土地所有权 c. 宅基地使用权 d. 集体收益分配权

10. 党的十八届五中全会提出，推动物质文明和精神文明协调发展，增强（ ）意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

a. 国家 b. 法治 c. 民主 d. 社会责任

11. 十三五规划建议提出，全面节约和高效利用资源。建立健全（ ）初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。

a. 用能权 b. 用水权 c. 排污权 d. 碳排放权

12. 十八届五中全会提出，坚持共享发展，要按照（ ）的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 a. 人人关心 b. 人人参与 c. 人人尽力 d. 人人享有

13. 十三五规划建议提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔（ ）的领导干部，提高专业化水平。

a. 政治强 b. 懂专业 c. 善治理 d. 敢担当、作风正

14. 谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。下列对“十三五”规划提出的发展理念，表述正确的是（ ）。

a. 建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

b. 新的发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集

中体现

c. 新的发展理念是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现

d. 新的发展理念反映出我们党对我国发展规律的新认识

15.“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现（ ）的增长。

a. 有质量 b. 有效益 c. 没水分 d. 可持续

三、判断题1. 党的十八届五中全会指出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，绝大多数贫困县摘帽，解决农村极端贫困问题。（ ）

2. 党的十八届五中全会指出，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。（ ）

3. 十三五规划建议指出，深入实施创新驱动发展战略，要推动政府职能从提供服务向研发管理转变。（ ）

4. 十三五规划建议提出，要建立事权和支出责任相适应的制度，适度降低中央事权和支出责任。（ ）

5. 十三五规划建议提出，要加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。（ ）

6. 十三五规划建议提出，要全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制行动。（ ）

7. 十三五规划建议提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。（ ）

8. 十三五规划建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。（ ）

9. 党的十八届五中全会指出，要推动义务教育均衡发展，普及幼儿阶段教育。（ ）

10. 十三五规划建议提出，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。（ ） 参考答案

一、单项选择题

1. a 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。bcd表述错误，a项正确，故选a。

2. c 2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。c项正确，故选c。 本帖隐藏的内容

3. d《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，坚持科学发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。d项正确，故选d。

4. b 略。5. b 略。

6. a《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，培育发展新动力。要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、

健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。故选a。

7. d《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要拓展基础设施建设空间。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。故选d。

8. d 本题考查十三五规划建议。藏粮于地，就是要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少。藏粮于技，就是走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。“藏粮于地、藏粮于技”实际上就是通过提高土地的生产效能以及农业技术来提高产量。十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。故选d。

9. c 本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会指出，要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。故选c。

10. d 本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，要推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。故选d。

11. b 本题考查十三五规划建议。绿色金融，是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。十三五规划建议提出，要坚持绿色发展，着力改善生态环境。其中要发展绿色金融，设立绿色发展基金。故选b。

12. d 本题考查十八届五中全会精神。习近平同志在对十三五规划建议的说明中指出，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。abc表述正确，d项错误，故选d。

13. c 略。

14. a 本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。“资产收益扶持制度”属于中央层面首次提出的政策表述，主要针对的是自主创收能力受限制的贫困人口，可以用个人资产入股，再按一定比例分配收益，以增加贫困人口的财产性收入。故选a。