飞地经济调研课题

“纪念毛泽东诞辰120周年及贯彻

落实十八大精神理论研讨会征文”

积极探索飞地经济 努力实现互利共赢

内容摘要：飞地经济是一种资源互补、互惠互利的新型工业经济合作模式。一般指发达地区与欠发达地区打破行政区划界限，把“飞出地”的资金和项目落到“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢和持续跨越发展的经济模式。本文通过分析飞地经济的类型和取得的效益，提出了如何实现互利共赢的建议和对策。

关键词：飞地经济 互利共赢 对策

飞地经济是一种资源互补、互惠互利的新型工业经济合作模式。一般指发达地区与欠发达地区打破行政区划界限，把“飞出地”的资金和项目落到“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢和持续跨越发展的经济模式。也就是指坐落于甲地的企业到乙地投资形成产值、税收均由甲乙两地共同分享成果的一种工业经济合作方式。

一、飞地经济的模式

飞地经济模式可谓多样，一般按照基础设施建设、技术管理和资源配置有以下模式：

（一）按飞地建设的投入方式

1、飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

2、飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

3、两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

（二）按飞地工业基地的管理方式

1、飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验；

2、飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理

解当地经济文化环境；

3、两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

（三）按飞地形成的原因

1、集约用地型。该类型是飞地经济模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。

2、优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过飞地经济的发展能够达到双赢。

3、产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。

二、飞地经济产生的效益

飞地经济在推进工业化和招商引资中，可促使缺少发展

工业条件的地区把工业和招商引资项目放到行政区域外、具有综合优势的“飞地工业园区”里去，其产生的产值、税收，由园区和引资方按比例分成。同时，还可利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益分享机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。飞地经济模式特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，是保持现有的行政区划、又突破区域分割、实现区域间合作的一种新形式，也是工业园区发展的一种新模式。近年来，我国沿海部分地区按照飞地经济模式开始探索跨区域合作共建产业园区的有效形式和途径，促进资源输出地与加工地之间的合作发展，取得了明显成效。

一是解决了投资瓶颈。基地建设投资大，不确定性高，以往的基地建设完全由当地政府进行投资，财政压力大，也不利于市场化运作。由于飞地经济的税收共享，在基地前期建设中也必然引入政府的投资；也更有利于吸引民间资本加入基地建设投资的队伍中来，有利于多元化投资主体的形成。

二是解决了招商瓶颈。基地建设完成后，最主要的工作任务就是招商引资，只有以各个项目为依托，基地经济才能蓬勃发展。完全由基地当地政府引资，一方面信息资源、人力资源有限，另一方面也不利于吸引发达地区的企业。飞地

经济模式的引入，通过利益机制的完善，激发了飞出地政府的积极性，充分借助飞出地政府对转出企业的引导，来解决招商项目不足的问题。

三是解决了管理瓶颈。飞地经济工业基地在管委会的机构设置、人员引进中，加深地区的合作，引入先进的基地管理经验，革新服务理念，完善基地服务。这在很大程度上也坚定了转出企业迁移的信心，解决了基地管理的瓶颈。

三、实行的建议和对策

实现飞地经济模式，要科学规划，充分考虑到飞入地的资源优势和飞出地的亟待需求，制定互惠互利的详实可行方案，做到政府搭台、企业唱戏，实现政企双赢。政府相关部门要通力合作，积极服务，为飞地经济创造良好条件，搞好基础设施。政府应做一个推动者，而不是实施者。以飞地产业集群发挥企业管理主体作用，以市场经济为序，以企业集团为主开发和管理该模式。

其次要完善前提条件，夯实基础，飞入地应避免基础设施建设四面开花，而应集中有限资源投在局部地域内，形成局部良好的投资环境；要有双赢合作、服务为主的观念；完善管理，一般来讲，飞入地的管理体制可能滞后于飞出地，因此，完善管理制度是重要的途径。如湖北新洋丰肥业股份有限公司通过发展飞地经济，形成了以荆门总部基地为火车头，“一企七地”联动发展的格局，成为全国磷化行业的一

艘“航母”。2010年，该公司产销高浓度磷复肥333万吨，占全国磷复肥市场总份额的10%，销售额达67亿元，上缴税收1.4亿元。产品遍布31个省、自治区、直辖市，并远销印度、日本及东南亚、南美地区。今年上半年，该公司实现销售收入45.8亿元，上缴税收逾1亿元。洋丰的飞地经济现象给人以深刻的启迪，那就是：地方经济的发展，要有大局观念、全局观念，尊重经济规律，尊重并支持企业的选择，只有扶持企业做大了，才能带动地方经济的发展。

职称：讲师

单位：海晏县委党校

联系电话： [1**********]