社会建设的宪法学意义--兼论中国宪法及宪法学的未来发展趋势
河南政省法管理干 部 院学学报
２００ ９第年３期（ 总第 １４期 ）
１社会设 建的宪法学意 义
——
兼
论中 国宪法及 宪学法的来未发展势趋 刘 茂 王林峰
从（、 ．１２ 中 南财经政法学 大学法，院湖北 汉 武０ ７ ４ ）３ ４０ 摘 ： 社要管理体制以及会层政治体制 的深革改和设建是来改革未开持 续推放的进关键环节 和主要 趋
势。
应地相 ， 国宪中的未法发来展很 大程度也将上表为现对一发这展势趋回应的指 引和作。 为我 国有最 具高
力效位 阶的规范 系体 ，现 行 宪应 法也 当以可社 会建 设提 供 对 一 的指定引 障，社 会 建设 平稳 有 地 进行序 。 保 社建会设 遵循在宪 法指引 的同 ， 时现对 宪法行传 和 统法宪理论提 出了 新诉 的求。 面对 这诉些 求 ，也现行 宪
需法 完要 善 传统，法理论宪要需更。关注和回新这些应诉是求中国宪法 及其论的理来发未展 趋势一之 。中
国宪法
学要在需社会革 中变不提断升 自身体系的开 放和理性论 现的实适性应 ，而与 国 家展发和社会 变革建 从 立
加更 紧密 有效、的 性 互良 动关 。 系
关
键 ：词改革开 放 ；社会建 ；设 宪；法 引指；诉求
中 图分 类号 ：９ ６ 文 １标献 识码： 文章 编号： ０—８９ １２ ０ ）— ３０— ８７ Ｄ ．２ ３Ａ１ ０６ ５（０９ ０ ０２０
改革开放三
十年 ，中国社会 发生 了大巨变的革。 以 为此机 契 ，中宪法及国其理也论历了经前所未有 的发。展１ ８２年宪法９的制定 其历次及正案 修的 颁展示布了成文法的宪迁变 ，公 民法宪识意的增强、 宪
中国宪法的发展
也现出呈本基致一的格局， 一这 点历次宪在法修 正案 的容内得到 上较了为 直 的展观 现捕 捉。改 开革 放的 一 进步发 展趋 并 势此 引导和 以
促进中国
法宪的 发展完和善中国是法学的宪时代 使
。命
法 诉的提求和升宪研究的法繁荣映了反观念法的 宪演 ，进 文宪法成和宪惯例法为最作行为高准则的确 立 和实施体 现 现了实宪 法发的展 中。国 法宪的发展
是对 社会变 成 革果的 吸 和 反收映 ， 宪 与法社 会 良
是随
经着济体改革制的入和深济经力的迅速实
长， 增社会 领 域 变 的 革也 随伴经 改 革济 而 悄 然 发生 。 与 改革之 初 相比 ， 国的社会 结构已发 生深 了 变刻 我
性互动
的然必结 ， 果是也有效地更指和规范引会 变社革需的要。革开改的 目放是实现标中 社国会的全
，化 出了社会现益利分和化 利博益弈新局。格与但 同时此 ， 们我未还建立
起一有套的效社会利益整 合和协 机调 制 ，会社管理式还相当方后落， 不少方面仍
转型，面 包括治政、 经 济社和生活的会个方面。各时 至今日， 各个领的域展程发并度不是完全均衡 的，
相而言对， 经体制济的革变以 及与相应 的政治此体
制保
着计留经济时划的代色。彩高提政府的社管会理
尤 是行政其理管制体 变革更的 为明显， 会社理管体 制深和层政体治制变的革相则迟对缓。当然 ， 种这
变 革态与势国作中为发后中展国强家的发展烈愿 意
和
公服务水共平 推，社会进制改革成体为改革放开 一步进入 的重深 问题…。要长远来从看， 各 个域
的相对领衡均展发是国全中面型转顺利实的现标志 和保障。改 革已不可能经是 “ 单兵突进 ” 而应 “ ， 头齐 进并” 政治改革、。 济改经革 社和 改会革构 了成 整
和超赶型现的代逻辑是化切相关 密。与的相伴 ，此
稿收 期日： ８０１ —０ ２０ ２ －３
作
简者介 ． ：１刘 林（茂 ９３１６ 一
法学 ２ ｏｏ６级 士研硕究生 。
）男
， ，北天湖门 ， 人中财南政经 大学教授法， 博生士师导 ；． ２王从峰 ， ， 男中南 财政经大学法宪 学法行政 与
２
７
个
改 革“ 驾的车 ”马其 中， 会改 革是 基 ，础 济 三 ， 社经
社
会 职 能的政治 机 关。 “家国是 社 会 一 在 定 展 发 阶段 上 的产物 ，国家 表 示是： 这个 社会 陷人 可不 决解的 自矛我盾 ， 裂 为 可 不调和 的 立对 面 而又 力无摆脱 分
革是前改提 ， 治政改是革保 。障而整体就改性革 的
发顺展序 言而， 改会革 紧的迫 性 和基 础 性方 面 毋 社
庸置疑
，成了下一轮为整体性革改优的选先和其 择他
改是 否革顺畅 续接先决条的 件。中 的国济 经 和治政改 革，从某 意种义上说就对传是统社主会义 模式 下家 国与 会 社 关的系 的 一 较 大 规 次 模的 调口整 只。是这种整更调多地表在现实事层面， ］体 制 机 制建的设对滞后 。社会管相体理以制及层深治 政体制 改革的和 建 是 未设来改 革开 持续推放进 的 键
环关 和节要 主 势 。趋相 应地 ， 宪国法 持 的续发 展很 中 大程度 上也 表将 现 为对这 一 发 展趋 势 的回应 和指 引 。因 此， 宪法学 的角度对 社 会 建设 行 进 深入 思 从 ，考 要重 的意 义 本。文 力图 通 过 社对会 设建的 具有
这
些立面。而对为了使这对立面 些， 这些济利经 益互相 冲突 的级阶 ， 致不无谓 在的斗争中把 己自社和
消灭 ，会 就需要 一 有 表 种上面 驾凌
于 社会 之 上 的 力 。这种量力量应 缓和当冲 突 ， 冲突 持 在保 ‘序 ’ 把 秩 范的围 以 内 ； 种 社从 会产 生 但中 又 自 居社 会 于 之 这 上 并 且日 益同会社相 脱离 的 量 ， 力就是国家 。 ＿ 自 ６ ” 从 国家产 以来生， 家 与国社会 的关 系就 成 一为 个 恒 久不 衰 的理课 论题 而对，国家 社与 会的关 系 问 进题 系行 的统论理研讨 始 于近代 。在近代 方西 形 了成三
种
不同经的典论理架构 ，即克洛康德式的一自 主由
义 论理、 布 一 黑斯格尔 式的 国家 主 义理 论 和 马克 霍
宪
法思学考 ， 窥管革开改放持续进推下 中国宪法及
法宪学的 未发 展趋来 势。
一
思辩
唯证主物义的社 结会构理 。在现代论 Ｊ， 方 西关
于国家 与 会社 关系 的理 论又 了有 一 步 的进发 展， 如新 自由 主 义、 批翼判 理 和 “ 论三条 道 路 ” 左第理 论 Ｊ 这些。 论 都 理是对 实现中 国家 与 会 社关间 系 的理性抽象 ， 家国 与 会 间社 系 的关现 实 形 态则 比 而述上 论理更 为复 杂。
、
社会建设 提的 及出 其 涵 的内定 界
社
会设建 一词 ，０ ２ 自０４年中 共 十六 四 届中 会 全
式正出后 提 ，内不涵断完善２。０ ７年 ０ １月 ０ １５日 ， 胡锦 同涛志在中共国党产第七十全 国代表大会次上 所作的 告中报更系加地统出提了社会建 的设理 论 ，出指： 社 会设建人与民福幸康息息相关 ，安必 在须经 济 发的展基础上 ，更 加注社会重设建 着，保力和改 善障 生 ，民推进社 会体制 改 革，大 公 共 服 务， 善社 扩完 管理 ， 促进社会会公平义正， 努力 使体全民学有人
教所 劳有、 所得 、 有所医 、 有 所 养 、 有 所 ，居动 病 老住推
在 当 中代国 由，于会社主义市场经 济发展从 根的本上改 变中国了传统社会 系的结统，构 家国与社 会 的关 系模 再式次 成为人们 泛 广关 注 的题 。它 既 问关
到系市场 济经的顺 利 发展 ， 又关 到系 治政 民 主和 会 自社主的有 序进 ，推我 们迈 向 代现化 程 中无 是过法 回 避 的重 问题 大社。 会 建 设，很 大 程 上就度 是 在对 国家与 会社 系关 式模的塑 造 ，的 内容 将 国因 家它
建
和谐社设 。会为此 要，优发先教育 展 ，建设人力资 源 强国 实施；扩 大就 的发展 业战略， 促 以创 进带 业 动就业 ；深化 收入配分制改度 ，革 增城加乡居 民入 收； 加 建快立盖覆 城乡 居的民会保社障 体 系，保 人民障 基本活生 建立；基医本疗生卫
制度 ，提高全民康水健 平； 善 完 会 社 管理， 护 社会 安定 团 。这 结一 社 维
会建 设纲领是 对 中国改 革 放 发 开展趋 势 的 握 ，把是 改 革开 放入深推 进 指 的 南。 面 、全 地 入理解 这一 深纲领 的 内涵 ， 于 把握改 革 开放 的 未来 发 展具 有 重
对意 要 义
。与
会关社系体制不的选择而有所差异。同广义社 的会建设是对 为国作存家在础的整基全社会关系域 领
的建设 ； 狭 义社 会的 设 建是 对 与国 家相 独对 的立社 会 治领自域 的设建 。法治原 则 是 国宪我 的法 基原本 ， 则何 任国家决策 的 制定和 国家 为行的 施行 必都 在须法 治框的架内进 。行法 宪是 一法 国律 系 体中有具
高效最的规力范 系体 是一，组织切个和人 最高的行
为准 。社则 建会 必设须 在 宪 法 框 的 内架 行进 ， 循遵
一
，
社 会
是社 建设会的 体主要素客与体素要 统的 正确理 “ 社会”解 内的 ，涵是 科学把社会建握 设
法的宪价值指引， 落宪实法规的范要求 。此同与时 ， 社 会 建 设开的 也展 会于 由身强自 烈的实践 品性而对 法宪及其理论提新 的出诉。求
二 、 行 法对 社会 建宪设 的 指 引 现
并理推进合会建社设的前 。提一来般 ，说 会有狭社
义和 广两义 种 解 。广 理义 社的 就是 会独立 个 于 人的
社会关系
的和 。总“ 产关系总和生起来构成就所 谓社 关 系会 成，所谓 会 社 且构 ，成 一处 于个一定历 并
史构 发 展阶上 的社会段 ，有 特 独特 的社征 。 会广 具 ”
作为
我国具 最高有效力 位阶的范体规 ，系 行现 宪法应 当 可也以对社建设提供会定一的指 引， 保 障 会社建设平稳序地有进行。这 一指主要引体现两在 个方：面 法精神宪的指引宪法规和的范引指 。 （ ） 一 宪法精 神指 引 制的度设定和行的实为施 ，离不 精开神指的导 。会建社设也例外不 其深，的宪法精神指层乃引社是
义的
社是包括会国 在 家内的共 体生同 活的全领整 。域义狭 社的会是就与治政国家对相立的社独关会 领系域 国， 就 是家 源 于来 会社 并担 组 承 和织 治 理 而
２ ８
会公平
义的维护 、 基本正人权保 障以及追求理的 想
会 社形 的 态革创改新 。公 平 义正是 人类 社 发 展 会 步 的进 懈追不求 ， 作
的 行需要运受接宪法最的高规指引。 范
行宪法从多个方现面现了对体会社设的建范 指规， 主引要 表在现： １
育教 发展 。．
为
同共成员体遍普值价 观念的最 高规表范达 ，一 切步进、 的学
科的宪必须法现尊重体保护每和个共
体同成员 的平正公义精。神现宪法是行国我民人追 求主和民自由 意志最的高规范达，表 护和维现实会社 公正平义是国宪我 的法要精重指归神。随我着市 国场 经 济和民主 法治 的 发 展 民， 众群 维 护 和 对保 障
人社 会公 平正 的义期 待逐步 增 强社会。建 设 就 要是
在
育是民族振教的兴基 ， 石教育平公是会社公 平
的重要基
。础视重展发教事业育我是国法规宪 的 定 基
本国。策行现 法第 十九条规宪定： 国家发 展社 “会 主 义 的教 事育业 高， 全国人民 的科 文学化 平 水。提 家举国各种办校学， 普及等初义教务育， 发中展教
等法精神宪指的引下过通项具体制度 各的定设和施 实促来社会公平正义的进现 实确保人人享有基本。 生卫保障 ，实城现乡居民获得基本生保活 ， 障促教育 进公平 ， 实现就业 公平， 注 分配重 平公 ， 都是社会设建 中落实 宪公平正法义神精具的体内容计设 。 人权保 是宪障的法值归宿价终极关和 怀， 障 保 人权是国我法的基宪本神精 ， 现宪行法第在三十三 条第三款确明定规 国： 尊家重和 障人保。 权现 “ 行”宪法 的人保权障精神社为建设 会开的展供了重提 要 方的向引指， 社建设会的一 列制度安系排都是我对 国宪法权人 障精神 的体保。现大力发教展 育 积、 极 促就进业 、建立 健全共公医卫疗保生障和社会保、障 加强社会管理体制改 等社革会建设 内都容是了践为 履 法宪的人保权障精神 ， 促进受 教权育 劳动、权 、 休息权 、 社会 障权、 保民与参权等公民 本基权利在社 公 会 生各活领域 的 全实面 。 现
革创改新是 人类 文 明 演 的不进竭动力 和源 泉所
育 职业、育和教高教等 育 并且，发展学教育前。国家 展发种各教设育施 扫，文盲除， 对工人 、农 民、 家工
国人作员和其劳他动进行政治、 者文 化、科 学、 技 、术业 务 教育的 ，鼓励 学成自才。国 鼓家励体经集济织、 组 家国企业业事组织和其他社会力依照法律量定举规 办 各种育事业教国。推广全 国家通用 普的通话。 ” 受育权 教是我 宪国规法 定公 的民基本 权利 之 。一 现 宪法第行 十二条规三 定 ：国家养培社为会主 服义 务 的各种“ 专 业人 才 ， 知 大识 分 子 的队伍 ， 造条 扩创 件 ，分充 挥发他们 在社会 义 现主 代化 建 中的设 用。 第四作十六条定规 中华： 人民 共国和 民公有 受 ”“ 教的育利和权义务。 家国养培年青 少年、 儿童、在 品 德、 力智、体质
等方全 面面展。 发同时 ”，根据 行宪 现第法十三三条二款关 于第等平权的规定 ， 国 民公 我也应当享不受任有不合何理差对别待 教育平 的 等权 为。 ， 社此会设必须落实我建 宪法国于教关育制 度 的规定 ，
坚持 把 育放教 在 先发 优展 战的 位略置 ，全
面
彻科学贯教育理 ， 念优化教育结构， 推 教进育革 改新创 ，持教坚公益育性质 确保公，受民育权教教育 和公 平 的实现 。
２ 就 促进业。 ．
在
也，我是现国行宪法基的精本神， 宪 法的展发大很 度程表上现对为改开革放业的事应 回现。宪行在法 言中序明确指，出 …坚持…革改开 ， 放断善完社 不“会
义 主 的各 项 度制 …… ” 某 意种义 上 可 说 以 从， 我 国行现宪法 就是 一 部“ 改革 宪法 ” 它现出 于 因国 家 ，的 势形 和任务 生发大 很变 化必须而 在 济 经、政 治、 文 化社 会和的 广泛 领域 推 行大 幅 改革度 时 的期， 在 旨 确 认和巩固 改革 果成， 维 护 改 所 革 的秩需 ］序。
就业积 是民之生本， 是障保和善改 民人生 活重的 要 件条。劳 动权是 我国宪 规 法定 的 民公基的 权本 利
和义 务 ，促就业进和 保障劳条件是 动国 家的要职 重 责现。宪法行第 十四条规定二： 中 人华民 共和国 “ 公民有 劳的动利权义和务。家国过各 通种径途 ，创 劳造动就业条 件 ，强劳动加保 ，护改 善动劳件条 并， 在发展 生产 的础基 上 高，动劳酬 和福报利 遇。待 提 劳 动是一有切劳能动的公力 民的荣职责光国。企 有业城和集体乡济经织组劳动的都者当以国应主人 家翁的态对度 自待的己动。国家提劳倡社主会义劳动 竞赛 ， 励奖动劳范和模进先作工。者家国倡公提民
从 事 义务劳 动 。 国家对 就 业前 公 民的进 必要行的 劳
推进极社会建是设现我 国全面实型的重要战转略 务任，是 在行现法宪 的革精改 指 神引建下 设强、 富民 、 主明文的会社主国家义必然选择的。
（）二 宪规法 指范引
我
现国 行法在宪序 言中 出： 本 宪指法 以律法 “ 形的确式认中国各了人族民 奋的成果 ， 规定斗了 国 家 的根本度和根制本务 ， 国家任的根 本 ， 是 法有具最 高的法律 力效全。 国族各人、民 一切 国家机和武 关
动
就训练业 。时同， ” 据根宪法第 十三三第二条关 款 于等权平的规定 ，我国 民公就业机在和会件条应上
装力 量 各政、和党社各会 团体 、各企业 事组业 ，织 都 必须以宪法为根 本的活动则 ， 并准负且维护宪有
法尊 、严保证宪
法实施 职的责。 因此， 会设建事 ” 社
业是当平等，的不 应到受合不的理别对差 待就。业 形
势峻严将是 国我后今较长 期时 面临的一 个大重课
２９
。题面我 对国 前 比目较严峻 就的 形势业和 较为 突出
国 国的家性 和质宪 第 三 十法条 第三 二关款 平于等权
劳动的供力结需性矛盾构 社会，建 设须落必我实 国宪规法定 的 促进就 业制 度， 扩 就大业 放 在 经济 社 会发把的展突位置出， 持实施坚极的就积政策 ，业坚持 劳者 动主自业 、 择市调节就场业 、政府 促进业就的 方
的规
定， 城 居民乡享应有等的平会社障保待遇改 。革开特别是近些年放来， 国 会保社体障 系建取设 我 了得要重进展 ，但 的看总还不够善 完，存在 覆盖着 小面 保、水障低 平 制、不健全度 问题 ＿ 等。在新 的形 １ 势下 ， 会社建设须必遵我国宪法规范循的引指 ，加 快完善 社会障体系保 坚持广覆，、 盖保基 、本多 层、 可次 持的指续导方针 ，以 会保社、险 社会救、 社会 福助 为基础利， 基以本养 老 、 本医 疗、低 生 活 障保制度 基最 重为 ，点 以善慈事 业 、商业险保补充为， 加建快立覆 盖 乡城民的居社会 保体障系， 障 民的人本 生活 基 条件保 。
５ 医卫疗生 。．
针
， 渠道多大扩就 业 ，保我国障民公劳动权的全面 实
现 。
３ 收人分 配 。 ．
合理收入分配的度是制社会续稳持发展定保 的障，是社 公会正平义重要的面。方配分度是制我 国 宪 规定法的本经济制度基重要的内容。 我国现 宪 法第行六规定条 ： 华中 人民共 和国社会的主义济经 制度的基础是“产 资生料 的会主义社公制 ， 有即全民
所
有制和劳群众动集所体制有。会社义公主制消有 灭人剥 削人 的 度制 行 各，尽 所能 劳、分 配的 原 实
按则。国家社会在主义级阶段 初， 坚持有制公为主体、 种多有制所济共经 发同的基本展济经制度 ， 持坚按 分配劳主体 、为 种分配方式并多 的分存制配 度。同 ” 时， 据我根 国会社主义经的制济特度 征，必须在 分
配领 注域社重 会公平 正 义 实 现 。的改 开放革 以 来 我
，
康健 国民素是 的重质体现 要 ，是全面发人展 的
基础 。发展 医卫疗生 事业 是我 国法 宪定规的重要 国 制家 和度本基 策国。 现 宪 法行 第十二一条第 一 款 规
定： 国家发展 疗卫生事业 ，医“ 展发现 代药和医 我国 传统 药医， 励和支鼓农村持集经济体织、 国家组企业 事 业组织和街 道组 织 举 各 种 医疗 卫 办
生设 ， 展施 开 群众性的 生活卫动 ， 保人护 健民康。同 时 ，” 据 我 国的国根家质和宪法第性十三三第二条关于款等平 的规定权， 城 乡民居享应有平等公的共医疗生卫服务。 多来 年 ，国疗医卫事业取生得 显了成就著 我， 与人但 民群众对 疗卫医生需求的然差距较大仍， 在看 存着
难 、病 病贵 问的 。题大 发力 医疗 展生卫 务 ， 看服 是 大 人 民广 众 的群迫切愿 。望社 建设会 在我要国 宪 法 规
收入分配制国改革度断不深 ，化形成 了 按劳 配分 为体 主 、多种分方配并存的式分制配 ， 度力地有进促 了 经
济 会社 发展 ， 时也出现 了 城 乡、区 、 业和部 同 地 行 分 居民 之间 人收 差距 持 拉续 大 现的 象。 为此 ， 社会 建 设必 须 落实 国宪法 我 规 的定基本 济经 制 度， 深化收入分 配制 度改 ， 革城加 乡居 民入收 ， 增整调国 民收
入分 结配构， 顿整规范分配秩和序， 加形成快合理 序有的入分收格配 ， 障局公 共民经享济社发会的展 保成果 。 ４会保障社。． 健全的社 会保障体，系是 实人 现民安乐业居 、
会社和谐稳 定 和国 家治长久安 的 要 重证保 。社会保 制 度障 我是 国法规 宪 的基 定 国本 家制度 会 保 障，权 社是 我 公国民享 有 基的本权 利。关 社 于 会 障保 度 ， 制
范
指引下 的 加快建，立本基疗卫生制度医 ， 现人实 人享有
本基医疗 服 务的 目标 持 公； 医共 卫 生 的疗 公坚
益 质性， 化强政府责任和投入 ，励社会鼓与参， 设建 盖城乡覆民居公的卫共生务体系、 医疗服务服系体、 医 疗障体系、 品供 应保保 体 系障 药， 群众提供 为安 全、
有 效、 便 、 方价廉 的疗卫 生医服务， 高全 健康 民
水提 平。 ６ 会 管理社 ．。
现
行宪第 法十条第 四款规四 定 国：建立健家 同全 “ 经 济发水展相适平应 社会的 障制度 。保 于社会 关”保障 权 现行宪，法 第四 四十规定 ： 条国依照家法 律“ 定规实企行业事业织的职工和组家机国工作关人员
科 学 、效 的社高会 管理 形是 成好良社 会 秩 序 的 基 ，础 改革发 的重要前 展提 ，是 是 民人众群的 共 同心 愿 。 社会事务 管 理权 是我 宪法国规 定的 人民享 有的 基本 权 ， 利会管 理 和社 秩 会 的维 护序是 我 国 法 宪社
的退
制度 休。休退人的生活员受国到家社会和的
保障。 四第十五条规定 ：华人中 民共 国公和民在年 ” “ 老 、疾病者丧失劳或能力的动情况下， 有国家从社 和会得获物帮质的助权利
。国家发展公民享受这为些 权 利需要的社会保所、 险会社济和医救卫疗生业 事。 国家 和社会障残废保军人生的活 ，恤抚士家烈 属 优，
定的规国机关家的 要重 职责关于。会社 务管理 事权 现，行法宪二第规条定： 华人 中民共和的国切 一 “权 力 于属 民 。人 人民 使行国 家力权 机关的是 全国人 民代表大会 地方和各人级 代民大会表。人依民法 照律 定规 ， 通各种途过和径形 式 ，理 国家管事 务， 理 管经济和 化事文 ，业管 理社会务 事关 。于国机关家的 ”社管会理责 ，职 行现法第宪二十 八条定规： 国家维 “ 护社会序 ，秩镇 叛 国和压他其危国家害安全的犯 罪
军人家待属国家和社。会帮助安排 盲 、哑和他 其、
有残疾聋公 民的劳动 的 、活和生育。教同时 ， ”据根 我 ３
０
活
动， 裁危 害会 治社安 制 、破坏 会 社主 义济 和其他经 犯罪 的 活 ，动 和办改 犯造罪 分 子 。 随 着 革改 开 放惩
”组 织社在 治 会理中 的作 用 ， 助 于 现政实府力 量 与 有
社会
量力的互 动 ，而从高社提 治会 理的率。培育效 和持各支类会社组 织的展发 ，社是建设会的重 要 任务，也是社会建 设 对法宪 的求诉（ 。）民 。社 ３公 会设建全面的、 协调发展 ，也 要需广公大民以合的途理 充分径有序地地 参与通过公 民。参与会治理社， 可 减少社会以理治本成， 提 社会治理高率效， 从 而进推 我国社会理体治的制新和社创建会设的发展。 社会 建设需 宪要法 公 民参 与社为会 管 提 供 理 有效的 保
障 。 ２全 面务 实的 公社 会权民 体利 的系设 定 。． 宪 法所确 立 的基 本权 利 着 人随类文 明的演进与
的
不深入和社断主会市场义济经 的不断发 展 我，国 经的体济、制社会结 、构利益 格局和人的思们观念想 生 发深了的刻变化。 种空前 这的社会变 ，革给 我 经国济 社发 会展带来 大巨 活力的同时 也然必 带来这 样 那样矛的盾和问题， 增加社会管了理的难 和度杂复 性 ¨。会社建 中必设须推进 会管社理制改革创 体¨
新， 善 妥处 人 民理 部 矛内 ，盾 重 社会 视织组建设 管 和 理 强化， 安全生 管产 和理监 督， 全社会 治 防安体控 健
系， 履我行国法规宪定的家机国职关责 ，障保我国 宪 法 规定人民享的有社的会事务理权 管 构，建 和持 维 谐美 好和的 社 秩会 。 序
、 三社会建 设对现行宪 法及其理 的诉论 求
同共体求需变化的 发而展变。在化１ 世 的纪人个 ８
主 义、自由主 义消和极法 治主义
的观 念下 调，公民
强社 建会设 在遵 循宪 法 引指的 同时， 现对 行 宪
也
政治利权人身 和由高于自切一， 民政权治利人和 公
自由身 是宪法 主 的 要 容 内。 着 社随 会的 进 步 发和 展 ，民会 社与政 治 国 家对 立 关系 的 缓和 ０世 ， 市 纪 ２兴起 了法 主义团、 国家 干 预义主和 极积法 治 观念 。的
法其及理提论出 了新诉求的面对这一诉求 。， 行 现宪 法需完要 ， 善传统法宪理论要需新。更注关和 回 应这 诉一是 求中宪国及其法论的理未发来趋势之
展。 一‘
０
在
种观念这下 ， 维社会公共护利 益、 促进社会公平、
（） 一 社会建设 对 现 行法的宪诉 求
保
障公民的社权利成为 国家会的重 要责职 。以 １ 年１俄 国法宪 和 １ ９１ ９ ８年德 ９魏国宪玛为开端法，
如所前述， 现行法宪很在大度程上够能引和指
范规社会设的开展建 。是但， 于种由原因种的在存 ，
行宪现法还在诸多需存完善的要地 方，以全面 、 难 深 入 引领社 会建 地 的顺设利 完成。 社会建 设 对现 行宪 提法了出 的新诉求。 从 宏上看 观，这 诉求 一要表主在 以下两现方 个
：
面
公民社权会开始得宪获法的保 障， 并第在二次界世 大战以 后 获得 一些 国际条 的约 认确， 联合 国１ 如 ９８４
年布公《的世 人界权言》宣 ６ １年通的过 《和９６ 济经、 社 会和文权化利国际约》 。从公本权利发基展 的历 史 来看 会权， 基 是本 权 利发 展 到一定 历 史 段 出阶 社 现 的法律象现， 它的存在实际是为上了决解一每 个体个如社会何以及化何如作社会 为人在的社会有 效生存中发和展问的题 。从 实上质看 社会权是，个人 获得完全 社化会及以为社作交往的主会体存生和 发 所展需的必基权利本 ， 是现社代 自会存在身和展发
需的要 ，个是人 与 家 国 会、之 间互动 的 产 物 ，于 社 属
１一科高学效的社治会体制的理构建。 ．
改革开 放来 以 经，济社会各领域发生了很都 大
变化， 原来 社的治会理体制经已能适应时不代的 求要，需要我 们深研入究会治社理律 ，规 更新会社治 理观念 ，构建 科 高学效 的 社会与 义 主 场市 经济 制体 相 调协社会的治体制理。 这社会治理一体制 ，当合 应 理协 调地 政府、 会组 织公和 民个人 在 社 治会理 中 社职的能和互关 相。（系 ）１ 府政。据根议代制 原理 ， 组织 管、理家各项国务是政府事 法的定 职责应尽和 义务 正。如马思克 主义经典作 家所 言：政治 治
统 到处“是 都执以某 种 社 会 职 能 为基 础行 ，而且政 治统 治只有 它 执行 在它 的了社会 职 能 时才 持能续 下 去 我国现行。宪法规也了国定机家关的 种各职 ”
现代法治国家必须 以保护加基的本权利 社会权是 。以社个发展会条件为础基以的证保个社体会为化 心核的 不断 发 展开的放性 基的 本权 利体 系 ， 要包 主障权 ；
民资 格 ； 权公生存权 、 发权 和展环境等¨权 。
括
：姻婚 、庭家中的权利 受教育权 ；； 动权 ； 劳社保 我会国行现宪法对 也民社会公利作权了出定 ， 如社规 会 保权、障 劳权 、动 休息 、权受 教权 、 育组织参和加 会的权工利 ， 但等还有是多不完很的地善 ，方 要主现 在 表：１ 宪法中缺公乏社会权实民现的 序程规定 ， ）（ 从 导而致公民社 权会的现实 和救济缺畅乏通的渠道 。 （ ） 民 社权范 会围不明确 ２公、 不 面全。例如 国我宪 第法二六十的规条定（ 国家保 和改善生活环境 “护 生态和境 ，环防 污治染其和他公。害） ” 有没 明公 确环民境权。 ） （权没有会实现 平等保障 。例如 ， 社 ３
３１
权
，中括包行社进管理的会职 。在我 国的权社 会 建设其 ，中 府应政 在宪当法的 范规下挥发重要的 用作
。（）２ 会社织组现代。多元社会需化多要元 的社化会 治 主理体， 府不可能再政成利益为合整 协调与的 唯 主 。体社会设不建仅要政府需的组织 ，还 要各 需 种 社组会织 的 极积 与 和协 参同努力 积极 发。 挥会
社
现一宪法没行有确规明定 公民享有等的受平育权、教 等平就业权的、平等的 会社保权障。 因 ，此现 宪法行 公的民 社权会利体系 要完善需， 从为社而会设对 建公民社会权利 的
全保面和护实现提供引。指 微观上从 看 ，社会建对设法 宪的诉表现在求各 具体 的个域领大。说来 致 主，有 ： 要１宪法关于 教 （ ）育制体规定的要 确教育明性的质 教育 、的 结 构 （不 的同办学主体其地位及和关系 、教育资源 配置的） 、 教 的育任责体 制 （家国、 社 会和公 个人 的民责分任 配 ，大 自学治权和国家监 督 的权置 ）配以 及教 育纠 纷 的裁决机 制 ；宪法关 基于权本利的规定 要 确明公 民的 育教平权等 教、保育障 权纠纷发和生时的请 申救济 权。 ）（ ２宪法 于关业体就制规的要定确明业就 政 策的策决实和机施制 、 进就促 业责的分任 配 （ 家国、 社以会及公 个民人 职的定位 责）以及 就业纷
的裁 纠机决制 ；宪法关 于基 本 利权的 定规 要
明确公 民
单家向控制社的工会具 ， 到转成 法国为与社会双 家重 与 双向控 的工制具 ； 逐由步实 现 治法国 家， 到最终 形
法 成 社 治会 。 治法（ ｕｅｏ ａ ，指“ 的统 ｒｌ ｆｌ ）ｗ 是法
治”
即 居于法家国社会与的统治位 地 ，， 而不只国 家用是法来治 ｕ ｙ（ ｌ ） 不能更说只 是家国用 法ｒ ｅ ｂ ｗ， ｌ ａ
来制统社治会与人民人民。作主为权者是治法最 的
高主 体， 会社不只也处是于受治地的位 ， 而且可以也 是法 的主体治 。代现法 治法是 国治与法家治社
的统一会。 因此 ， 代 当中 国 法 的建治 ， 构要须在 国 必
家社会之与间 作正确出价的选值 ，择 保持法以社 治会法与治家之 国间必要张力的平与 衡 ，终实现 国最 家与社会 的协调展发 Ｌ宪。法作 法治的为高最规 ｌ 引范体系， 当 对国与家社作会 全出面规的范和整 调， 应 从 而实真现正的 法 。这治社会是建 设宪 对的法诉 求 ，是宪也学应法当研究 学的 术题问。 传
统 宪法的 论理建立在 政 治国家 与市民社 会 的 二 元对 立的 础 基上 ，为 宪 是法调 整家国 与公 关民
认的就
业等平 、权 就保 障业和纠权发生时的申纷请 救 权济 （ 。 ３）宪法 于分关 体配制规定要的明确分标 配的准定确制 机 、配分的 监和管调节制机以 及分纠 纷配的决裁制机 ；法宪关于本基权 的利规定要确明公 民的收入配分保障权纠和发生 纷的申请救时济权 （） 。４ 宪法于社关保障体会的制定要规确明社会保障 体 系的构 、成社 保障的会资配源置原、则社 会保障的
系的
规体系范，目标 通是对政治 过国家规制来 其 的保障公民基本的权利和自由。在这 理一论架下框， 宪法调的主整体要是主治政 国家 ， 缺乏社对会 的 关注和规范。 而然， 国家 角解读视法有其 不可宪 克以 服理的论局性限 ，社会设对传统建宪及法其理论提
了出新 的求诉， 要 宪法 打 破 政治 家 国与 市社民会 需 的元二对 理立 念 ，社 会生 活领 域 投入 应 的关有注 对
任机责制（资金筹措 和管监 以）社及会障纠保 的 纷
裁 机 制 决；宪 关法 于基 本 权利 的 定规 要 明确 公 民 的
规范和， 使宪 法成政为 国治家市 与民社会良 互动 性和 有融机合的梁桥和纽带 因。为，社 会建设对是 与国
家相 独 立对的 会 生 社活领 域的塑 造 法， 要进 行
宪
本基生活等保障权平和纠 发纷生时 申请救的权济。
（）５ 法关宪 于 公 医共 卫疗生 规的定要 明 确 共公医
疗卫生性的
质、 公 医共疗 生卫的任责机 制（ 资筹金措 监和）管以 及公医共 疗生 的纠卫裁决纷机 ； 宪法制 关
基于本权 利规定的明确要民的基本公疗卫生医 平 等享权和有纷发纠生时的申请 救济 权。 ）（ ６法关 宪社会于理体制管规定的要 明社确会管的职权理分 配（ 家、 国会和公社 民个人）与 任责 担机承以制社及会
管理 纠纷 的裁 决机制 ； 法宪关 于基 权本 利 规 的 定要 明 社确 会织组和 公民 人 个的社会 管理权 、会 组 社
织
有的规效指范， 就引 必须将 自己调整主的体 国家由 扩展 更到具包容的共性同 体 ， 涵摄社会而一这 主从 体。 为 此，中 宪法国学理论关所注研究 的对象和应 是 超 经越典 义 宪意 法 更 的具普 性 适的 法 宪 种 宪， 这法 就是
人 了 自身为的 生存 和 展 发，目 的 地 立 建 和 组有 共 同体 织的则 规Ⅲ Ｊ人的本质 人 的真是正 的 共 。“
同”１体“ Ｌ只有 在共同 中体 引，， 个人能才获全得发面 展其才 能的手段， 也就是 说， 有只共在体同中才可能 有 个人自由 。……真正在的 同体共 条件下 的 ，各 个人 在自己的联 合中并通 过这种联合 获 自得的 己自 ”１由 。类人社 （会－ 广义 社的 会 本）上是质人类实
生践 成 共 同的体 ， 人 的本 质得 以展 现的 全 部生 活 世界是， 提供 个人全 面展发 物 质 以的、 的治 、 化它 文
自治政 、 权由结自社 权（非 治权利意义政的 ）上 和纷 纠发生时的申 救请济权。
（ ）会建 设对 传统 宪法 理 论的 求诉 二社
由于 法与宪宪理论法 的密切联系， 社会 建设对 现宪行法出诉求的同时， 提也会对统传宪法论理 出相提应诉求 的。体大说 来， 一诉这求要主现在表以 下 三 个方面： １ 宪调整主法 体： 家国共 同到 体。． 从 在社 会
发展 的 新形 势下 学， 界需 要 关在 法注
的以社及会 的理合条件， 个人在其中 开其展活生 践实， 在并实 中践构 建和 谐社的会 系关社会和境环。
在人 社类 会的长期发展程 中 进，共 同体一是直存 其
在
主的要形 态， 它代表一了种会社合结方 、式一 种
定特精神的质和实化文淀，积 它所蕴含的 值价念和观 生活式方久地存在持社会于构的内结并部人对类 生
“
家国法” 这与主题一的时同 ，加强对“ 社会 与 ” 法的 究 ，研以 展望当此代中国 治的法走向：新 法作由国为
３ ２
活 产生远深影的响 宪。法 本质就是的通 过套一 具有 高最法效的力根本规则来造塑共同 体 的助 互性 足、和整体
性性 而形，共 同成体的秩 ，序而 自 从 进现共实 体的终极价同和值人关怀。文为作法宪整调 体主的共同体比国家 具包更容性， 国 只是组织家 而 共同 生活的政体治体。
实规嵋 范。宪 法作为织共同体的规则组， 是基正共 于 同生活的整体全性全才方地位盖到覆会社生活的各 个领 域 同时，对 不 同领域 的 互相关系 作 出 制 度排 安 。 宪法仅要调整不统传法所宪整的国调政家治生活部 分， 也要调整 共 体 的同 他其分部（ 包 狭义括的 会社 生部活以分及家与社国会的系关） 。 ３宪法 整调 能功： 宪 政实的现 到 宪法 秩序的 ．从构建。
２法调宪对象整： ．从共 同 的体政治域领到共 同
的体全整领。域 传 宪法统理主论要关注 法的政治法宪性品， 其 理论 野 和视究研领 域 局限 在人 类政的 治 生 领 活 。域 会建社设扩展人类了共同 体的生 领域活， 深入到 社 生会领域 ，活 宪要对法其行有效进指 ，引 要需将自己 的 调整范 扩展围到 括社包会 生领域 活 内的在人类共 体的整全领同。域坚传持统的“ 家国与会社” 的 二元 观 会，滞阻法对宪社会活生领的观照域， 失去对 社建会 实设 践的引 导 力和 释解力 。对我 国而 言，视 忽 家国社会与的相状处 ， 态味一持坚方西典古宪 国 政权力与家公民 利权峙对等基价本不仅使值我疏们于 培育宪 生法成的社会件条， 使我国 宪法理学体论系 为成无之木本 还可，能因理论与 实不践影响符 其 释和阐解决 国我当下未及社来会 问 题的力能 。 因 ， 中此宪国学需要法根社据现实会的 展发化合变 理拓展 身的理论自视野。 人类 共 同体 的生 活 是丰富多彩 、 杂多样 的 ， 复 不同 政的利益治 经、需济求、 文化习俗、 道德信仰 、 价
追值求以及 识意形 态 同共构 成了 个 生 机这勃 勃 、 欣欣
传
统法宪 理论 认为 ，宪 法 整 调的要主功 能是控
制
家权力 国 保障、公民 权从利 而现实宪治法的优 理良 态形——政。宪然 而，宪政范畴及其理 论框架由 于自 的身诸局限性多， 能 对会建设形成有效 社 的 不价值 目 指引和标实路径指 引。现是 这因， 宪政 为 源 西方 ， 于核其在心于限政制治力权 以保障公 民利。 权 传 统宪政的其及论理表达所的是代近 的政治念 理 ，难
以反映 表达 现和 代政治理念 。新 政宪论 虽力 图 然
克服传
宪统及政其理论的局 性 ，限 也但然停仍 在留 社会 生 活的 政 治 域 。就领宪 政 与 法宪 关的系 而 言 ，从 宪法
学的角看 ， 度政宪其理及对应论 是的近代宪 法，即政治 ，法 而从不能涵现盖代法宪全的 部内涵。 无论 从 态静的 制度 面层 ，是 从 动 态 的社 会生活 层还 面， 宪 政及理论都其能不述 和解描宪释法特是现别 代 法宪及运其和行施 的实状态 Ｊ 。通要宪过指 法引 、
述 、释社 会建 设 运 的作， 必 须 突 传 统破 的 解描 就政宪 畴范和理 ，论 立更 具包 容性的 法 调宪 功 整 建
能理
论 即，法宪秩序范和理畴论 。 所谓 宪法序秩 ，是于人们基对一社会定规律 认识 的 过制 宪， 对 社所 会需 要的 “致 性、 性 和续 通 一 连 确定性”进 确行 ，认形成一种宪法上 应然的秩序 ，再 通
过 法 宪各的 调整 手 种段 ， 将 宪而 上法的应 然秩序
向的共荣同。体 人的质本社是关系的会和总 ，的 人 全面自由展决发定了 共体的整同性 。对于共 全体同 员来成说， 活生的整全与人的性 全 自由面发展在实 质 上一是的致 ；对于 同体共而言，生活 整的性意味全 着一真实个 、的不被 人 主观为割裂生活世界。真的
实的生 活 界是世宪 法 的根 基 土和 ，壤 是对法 人 宪类 整 生 活 的反全 映和模拟 ，只有 回 于生活复 界 之 中世 ，
变
实成的然会社序秩Ｊ 。这种 秩序的内在规 定 来性于宪法所源组的共建 体同系关的互助性功和的 能 足自性 。在 共体 同内部 ，在 种性两 质的关系 ，存 种一 是 共同体成员 之间的系 关， 另一种共 是体同其与 成员 之间 的关 系 。 在 法宪这 种组 共织 同体 根本的规则 的节下调 ，两这关 系都种现为呈一种助合互作 的 关系。共 同体能功的足性自 ，要主表为两现方面： 一个 共是同系统调体功整能的自 性 ，足这 种 足自性通过 同共体的公权共和威宪制度所法供的调整机制提 以实得现 ；二是共体纠纷同解功能的决自 足性 这，种自
足 通性 过已经预 设 共了同 体 员成的同 因意 不会 遇而 到 大较阻 力的 社 会公共权 所 提威 供的纷 纠整 机 调
才能制克抽象服理所性设 的虚拟的计理世念界模型， 唤起 人们对真 正的生 活 世 界 的向往 ，解而 宪读 法 从 真的意正 蕴。从某种意义 讲 ，上宪 是人法或类
社人会生 活模 型的。 的人存 生和展发不仅 是 宪 法的 历
起史点 也，是宪法逻辑起点 的 而，是宪法的且求追和 目
的。人 的存生和 展 发人是的 全面 而 自由的 发展，
这就要
人求的共同具体满有这种发展的足社生会活 内容 的功能 组和织 形 式。人 共 同体的生 活 ，
内 容 从 上
是 看 富丰 多 彩的 ，括 政治 、 济 化、 和社会 包经文
（此处 狭义指社会 的）等许 多 领域 当。或人类 人 的济经活生 、文生化乃 至其活社会生活需他进入社 会共要同 体一调控时 ，统 宪法也要进入就这些社会 生 活域 领， 为作实法在的宪 中就法 了相应 有的度和制
以得现实＿ Ｊ 。共２ 体同系关的助性互稳定 、为 ６ 和 的谐 共 同体秩 的序形奠成 了定文人础 ，基共同 体功 的能
足自为性定 稳 和谐 的共、同体秩 的序实现提供 现了 实基础。 会社设的重建 目 要就标要建立一种具有是
３ ３
一
致 、性 连性续和确 定 性 社会 生 活的秩 ， 即序法 社宪
］ 克［思 格恩斯 选 集（４ 卷 Ｍ）］ 京北： 民 出 ６ 马第 ［ 人．
版 社９ ２．１ ６ １ ７６ ．．
会秩序
， 是这宪秩法序在同体社共会生领域活 的 实现中从内容构。成上看 ，宪法社 会序一秩方面表 现为 社会治体理制的 学科构建与有 效行运 另一方面， 表现为公民 社权利的会面设定与切实享有全 。
四 、结
［］语７ 旺洪刘．国 家与社会： 法 学研 哲究式范的判批 与 建重 ］ 法［学 研， 究 ，６ ０ Ｊ． ２ ２．（） ０ ［］ ８郁 兴建，周俊． 论 当代本资主义 国与社会家 关 系 的 迁变］［中国 会科学， 社０ ，６． Ｊ． ２２ ）（ ０ ［］ ９勇夏 中国宪．改革法的几个 本基论理问题 ［ ］ ． Ｊ 中 社会科国 学，０ ２ ， ．２ （） ０３ ０［［ １ 魏群． １］礼１ ］加 推进 快改以 善生为民重点社
的 建设会 ［ ］宏 观 济 管理经 ，７ （０２ ．Ｊ． ０ ２ ，１ ）
面
对农新村设建、 社 建会设社等现实会变革 和诉求的， 现行 宪法及传宪统理法论由于 身的局自 限
性 已经难 对以 一这 挑战 作 出 全面 的 回 应 ，现行 宪 法
及统理传论需要 此以契机为实现 自 来身的新。中 革 国 宪法需要在学社会变革中不 提升 断身体自的系开
放 性 和论理 的现实 适 性 应 而 与 国 ，家发展 社和 会 从 变 革建 立更加 紧密 、效 良性 互的 动 关系 。关 注社 会 有现实， 建构 加更具 有 实现规 范 力 和 释 解力的 宪 法
［ 潘荣３．伟 ］１ 论公民 会权社 ［］法 学，０ ，４ ． Ｊ ２．３ （ ） ０ ４ ［莫纪．宏 １］论 社对权的宪会保法护［ ］河南省政 Ｊ．
管法理干 部学院学报 ， ０８ ） （２０ ， ． ３
理论
， 动推宪法范的规展和完发善 是中，宪国学的 法时代命 。使为此 ，突破 统 国家观传 的宪理法 论的 篱，樊 立更确
具包性的容 同体理共念的 法理宪尤 为 论迫切 和
要必。只有 这 样， 国宪 法学 才 能建 更 具立 中
［ ５道 郭．晖１］ 治法 国与法 治社家会［ ］ 政 治与 法 ． 律Ｊ， ９ （ ５） ９１ ，１．
［ 吴６清家． １ ］国家社会与： 治法的值选择价［ ］法 Ｊ．
律 科 学，９９ （） １９ ，２ ．
开放性
的话 体系 语 ，而深入富丰现实的活世界生 从， 加全更地实现面 自身的 论理实践与值价 。 参考 文献 ：
［７［２ ６ ［茂林 刘， １２］］２ ］仪 峰． 宪喜法组是共织同体 的规 ［］ 法则学评 论 ，０， ５ ．Ｊ． ２ （ ） ７ ０［８ 马思克恩斯格全（ ３集卷）Ｍ ］北 京 ：民 １ 第］ ［．
人出 版 ，０ ２ 社３４ ２．０ ．９
［ ９克思恩格马斯 选集（ １１ ］第 卷 ）］Ｍ北京： ［民 ．人
出 版 社．９ ５ １ １９９ ．１
．］ １ ［正平．周改 革３年后 的 “ ０放解 与”破 ［］突 新 世 Ｊ
． 纪周 ，刊 ８０（ ） ２ ０，９ ．
［０
周建． ２］ 权力渗国抑透共 或体精同神培育——新 农村 会社设基建本问题探讨 ］ 上［交海大通 学 Ｊ ．学 报（ 学 社 会科 学 版）２０ （） 哲 ０，，６ ． ７ １［郑 君贤． ］２宪法 社会的 学 观［ ］律科法 学，０ ，． Ｊ２ ２
０（）３ ．
［］ ２ 海曹军 ．未 国改来革路 ：之 中 会 改社基革础论 ［ 理论］与改革，８０（ ）Ｊ ．０２， １．
［ ］士 其 ．市民社 会 ”现 国 家代及 以 中国的 家国 ３ 唐 “、
与社会的关［ ］系 京北大学 学 报 （Ｊ 哲．社学会 科
版 学 １９ ，） ６． ，９６（ ）
［
３刘 茂 林．２ ］ 国宪法中学 的 困境 与 出路 ［ ］ 法 商 Ｊ研
究． ， ５０（ ２０）， ．１
］ ［４ 胡锦． 高举涛中 国特色 会社主 伟义大旗 帜 为 夺 取面全建设 康小会社胜利 而奋新——在 斗 中 国共产 党 十七 次第 国代全表 大会上的 告报 ． ［ ］１ ５ ［２］马 克恩格思选斯（集３ ［． 第 ）卷 ］Ｍ北京 人 ：民
版出社 ９，５ ３ ５ ５ ３ １９ ． ４， ２．
［４ ［ ５刘茂林． 国宪法 导 论 ．［２ ］ ２］ Ｍ］ 北中 京 ：京大 北
出学 版社 ０，５ ５ ， ００２．５５ ．
责任
编辑 ：东 华 邵