财政专项资金预算绩效管理初探
财政专项资金预算绩效管理初探
【摘要】 在现代的市场经济体系中，财政资金如何在收支过程中使有限资源实现最大的综合效益，是满足日益增长的社会公共需求、维护社会公共利益需要和财政保障之间矛盾以及提高财政预算管理水平的核心问题。本文在将财政效率与绩效管理研究相结合的基础上，聚焦财政资金预算绩效管理制度。通过对分析和借鉴国外政府预算绩效管理经验，指出目前我国财政预算绩效管理改革的成就及问题，进而提出建设和完善财政预算绩效管理制度的建议。
【关键词】 财政预算 专项资金 绩效管理
一、预算绩效管理概述
绩效管理最早出现在企业管理之中，从字面意思就能看出，绩效代表通过个人或集体主观的努力而产生的成绩或者成效，从公共部门的角度来看，绩效就是指工作人员自身付出了哪些努力，做了哪些工作，而大家从中获得了什么益处。绩效评估对工作人员明确自己的工作目的，提高其对工作的责任感十分重要。
但是随着时代的发展以及经济管理水平的不断进步，进行绩效评估的时候，管理者意识到了其局限性，逐渐形成和发展起来了绩效管理。如果说绩效评价不足，推动了绩效管理的形成，那么企业组织在激烈的市场竞争中，通过突出绩效观念、提高服务质量等手段，追求利益最大化的最终目标，便是绩效管理形成的直接动因。政府部门资金预算是预算绩效管理改革的物质基础和具体操作对象。
绩效问题在政府资金预算管理中普遍存在，一些西方国家的先进理论研究和实践证明，财政专项资金预算管理改革十分有必要。政府预算管理改革的内在规律和发展规律也表明财政专项资金预算管理改革将会成为未来我国政府预算管理发展的方向。改善我国政府资金预算管理低效率的状况，必须要在深入分析资金预算绩效问题的基础上，借鉴国外经验的同时，结合我国政府资金预算管理的实际情况，从政府部门预算管理的制度选择入手，理解预算绩效管理制度的科学性和优越性，以及在我国政府预算管理中的适用性，实现以绩效管理为核心的我国政府部门资金预算管理制度创新。
二、我国财政预算绩效管理改革回顾
对我国政府资金预算管理制度建设提出建议，就要了解我国财政资金预算管理的发展和改革历史，特别是对在我国预算管理运行与改革中占有重要地位的投入控制型预算管理模式要有理性认识。只有通过对原有预算管理制度的内容和特点进行客观分析，才能深入理解政府资金预算管理改革的必要性，才能做好财政资金预算绩效管理。
我国政府资金预算管理的演进大致分为三个阶段：改革开放前的计划经济时期、改革开放至20世纪90年代后期、20世纪90年代后期至今。1950年我国编