企事业单位编制外人员社会保障问题及对策研究

综　

０ ２１５ 年 Ｏ 第３　

期企事

业单 位 制编外 员人 　 会保社 障 题问及 策对 研究　

孙口　一

　摘 要 近年：来， 企 在业事位里 ，单 存在着大量的 正式“工”、 “ 时临工” 一些等区别 员地工位 的的词 和名固 观有念 。制编人　员 非与编人制在薪员、 酬福、 社利 保、 晋升等题 上采问取 了别区待对的式方 ，工不同同酬 象普现遍的存 着在。事企业位单　编

外人 制员会保社障所 面临问的成题众多为业企工 作难 的。点本文将从 编制外工员社会 保的障一些方入面手进分析 行 　

希望这篇丈章，对能 对够 来的后企事单位在使业用编制人外 时员 有裨益所

关　键 词 企 ：事单位； 业编外员工制 ；社会障　保文

编章号 ：１ ０ ４ — ０ ７０ ２６ （２０ １ ５ ） ０ ３— １ ２０５ — ０ １　 中国图 分 类书号 ：Ｃ １ ３９ ． 　 文７ 献标 志码 ： Ａ 　

文本旨 对在企 业事位编制单员外工会社保 障所　会保险包 括 ：养老 险保 医疗保险、 、业失保险等方。 面　 面 临问题的进行研 究 提 出并 相应 对的建 。 议 ２ ＿　 ２ ．１ 　 养 老 保方 险 面 。我 国养老 保 险 确明规 定 ， 有只　１

　 企事 业 位 编 Ｓ 单 Ｕ￣ ＇Ｉ 人 社 会保 员障现 状　的 到达 定 一 龄后 且年缴 费 达到 十五 以 年上的 参 保人 才

　年近 来由于企事业单， 位自不断身 的展和成发　 长， 现出了制内编员工足不 了满业发展的务要 ， 产需　生 用了紧缺现工象 ， 为了弥补位的岗空缺 适应单、位　职 能 的调 整与 企业 发展 需要 的，采 取 了 用 编使制外 人 　员的 用方 式工， 而去 弥补从 人 员的不 。 足制编 人外员 　 使的 用， 既解 了企 决事单业 位 对位岗 紧缺， 需 要 员 人问　 的题， 又高 提了事企业 位单 用 录员 工的灵 性 。 但活 是 在对　编 人员的 日外常 管应理用中针，对于编制员外的工社 会　保 障题 的问管理 薪 、福酬利 标的 的准定 制与施 、 编实 外　 员个人工 社会 的位地和对 于编外 人 员用工方 式的管　 理 现出 了缺 制乏 度范规 且 随，意 性强较 的题 。问 　２ 事企业单位 编制 外 员人社 保会障 在 的问存　 ２题 ．１ 　 薪和福资利方　面２ ． ．１１ 　 “ 工同不 酬同 现” 象严重 。企在 事 单业 位中 ， 编 　外 人员与 编 内人 给 员 人显最而 易见 的差 别 要 数 薪 酬 水　平 的差距 享受 单。位正 式 编 制员 工的 往 往在总体 　 的起和薪薪酬系数就上要于高没有入列式正编制的员 工，　 其且薪定制机是活多灵样 。 的编制外工员虽然　 与内编员

工做样同质的性作 工，但是他们基 上本只有都　 基本薪 ，资没 有 编内人 员 的补 助 和 奖 金 更，没 有 任　 何优 评评先 的 机会 ， 可 见同工 同酬不的现 象之 明显 。 ２　 ． １ ．２ 福 利 差异 大 对。 于编 制 外人员来 讲，从 起薪 　上 就体现 了编出内 人员编与外员人间的薪之资距 。差编 　外 工员 同 的劳样动 付 只出 获能 较低 的 取定固工 资 收　 却不能够享受人与制编内工同员等的利。福有的单位　 为 了 节约 支开， 把 编 外 制 人员 本基 工资定为 仅高 于　 当最地工资低平水 让，编制人员外的生活受着更承的　大压 力 　 。 ２．２ 会 社 保险方面 　般 情况 下， 与企 编制业外人 员关 系 最密 的 切　

社一

具有

取养老保险领资的格 。在企事 业单位 中 ，由编　于制外 的动劳的者自 身工作有工具作时间不固 、定地点　 不一唯、 收人 不定稳、 流 动性 的强点特， 得使编劳动外 者对 　投 失望保 而 步 却， 至甚 于出 现 量 大退保的 象 现。 　２ ． ２ ．２ 医疗保 险 面。 方家 国通过采 立用 的法方 对式社　 会医疗 保险进 强行 实制施 ，由人 用位 和 员工单 人 个　 按 一照定 例比 保 对费险 进 行纳缴 通， 对 社过会 医疗保 　 建险基立 ，金用来 付员工个人的支疗费医用医的疗 险　 制度。 保而 很然 多事 单 位 业编 为外人 员缴纳 的社 保 费用 　不 但基 数 低较 ， 甚至没缴费有， 这更 是 对 外编 人 权　

员 的益重严侵 害 也， 埋下 争了 议 隐的 患 　 。２． ２ ． 失３ 业保 方险面。 在 劳动 者遭 遇失 而 业 时被暂中 　

断生活来源

的情况时 ， 失业保可险以劳为者提动物供　质 帮 助 进而 达 保 障 失到 人 员业在 失 业 期 间 的基 本 　 日生常活 ，促 进 其次再 就 业 在。 事业企 单位 中 ， 编 外 制　劳 者 失动业 保险 的缴 纳 金额 根是据 行 现失 的保 业险　制 而度决 ， 定由人单用位和劳者动照按工资额和收总　 入分来承担别 由于编。劳外者流动动性 大， 不在的同地　 省份流区 。动即使 社关保能够系移 转， 在但具体 实　 际 作时仍 操 然有很大 度难， 很 难 到达实 的现目的 　。 ２． ３ 地 位方 　 一般情况下面， 企在业单位 中事 ，在 待 遇 地和 位上　 制内编人和编员外制人员之存间在巨着大差异 。的 很 　 编 制外 人多 员 在企 业事 单 位中 被划分 低 为一等 级 的 员工 　， 不在论政治 、还是 济上 ，经 享受的所遇都不如待　正 员 式 工。 一般编 制外人 员 不列被入 拔 晋 升选 范 围　之 内，他们 不工随作的 年限

晋级 ，即使制编的员外工在 工 　作上优 于正 员式工 ， 们 仍他 然不的 到与编 人员内 　等同 用 工的待 遇。而 在管理上， 编 制 外员 被工认 是 防为　范 对象 ，导 致他们 认 为 自 低人 己 一等 的， 这 种与 公　平

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综

　

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０ １年第５０ ３ 期　

公 相正 去 甚远 的 代现化 管理理 念 使 得 编制 外 的 工　 员３ ２．＿ ２ 　 医疗保 险。 随着 时间的 发展， 人 对们健康 重的　 在企 业不中不得受客观到身份歧视的。 人力资 部门源　视 度也 越来 越 高 ，这 使 得外 编员 工对 医 保 险疗的重 视　 制度 不完善的的 促使编制外人，员在工 中作被在推　风也越 发提高的 。 工用单位为参其 了加疗保 险医， 企　事

浪口上尖 ，丢 对失工作单位的属感 ，归 使他得们危机 业　 编外 人员 个 人应承 的担部 由工分资 按中 月扣 ，除 尽 　感重过 ， 怕 自害被己 退 辞，以 于过 至度 敏感、 脆 。弱　 管 即期工 资少 了， 但 不再担 心 生 病不 起进 院 医了。 ２ ． 　４用 工 式方方 面 ３　． ２ ．３ 失业保 险 。编外人 员在 企 事业单 位 作 工时 ，企 　事企业位编单制员工外数随人单位本身着不　 断事业单能位够照按规定为编员工外足交额纳 业失保 的成长　发展和不地增多断， 在多企事很单位业 中，编　 险费 当，这人失些业后就以到相可部关领取门业失保 　 制 外人员 的 存 已经在 成 企为事 业单位 作 的重工 要组　 险金，暂 时 可 缓以 他解们 无 工 中作 收断 来入源 状的 　成部分， 并 当着 中充坚力 量 但 是，许 人多事 部 门仍然 况　 。外 ，另因为有 业失保 金险 暂的时保 障 ，可 暂以时 解　 只取单一采的用方式。由于编工外制工数量较用大 　， 他们最基本决 的吃 问饭 ， 题他们就全能身心入再投 次　且 部 分 企 事 业 位 对 单 制 编 员 工外的 管 理 缺 乏管 理 依　寻 找工作 　 。据和机 制， 使得在对 编外 员 工 的 用管工 理 方 式上 存在　３ ． ３立健全建人管事制度理 着　 用工方 式 乱 混 用 工计、划 性不强 、 用 工的 道过渠 　 企于业 编制 外 人 员 理是管其 人力 资 源 管 理 重 要 的 混　 、 乱员人理机管制不规等问题。范 工作　部 ， 企分业用的工体应主按法规律定确归明属单　 ３对 企事 单业位编 制 外人 社员会保 障问 题 对的 策 位法人 　 或，法人权 的授理部管 门 ，如位的单事人 部。 　门 ３．１ 设计合 理的薪酬管理系体 企事　业单必须位编对制管理人外的员主进行规体 ，范 　 通 过把 职务

和 级 别 相结 合工 的资制 度 用来 对　 否编则业单事位 面将着诸多临风 险 同时加强。事业单位 　人外 员 进行激 励 ， 这样 既产会生 很有 的效激 励效 果 ， 编 制 　外管理 人员 的 备报 和 管理工 作 ，并 一统进 行管 　有 以可作 为 来用 提 员升个 工 人薪资待 遇的 有效手 段。 　，理严 禁事 业 单 位 他组 其在织 未批经 准的情况 下使 用 ３ 。 　 ． １１ 　 同工酬同。改变对编 制员工 外薪的待酬遇比　 编 通制 人外 员 。　 过高薪 激来 编外励员 具 工有更 的效 好 。果 工同 酬同这　 ３ ４ ．采 用样多 化的用工 方式　 激励机制种是计设合的理酬管薪体理的关键系。 同工　 在前目 编制 制度 期短 内不 能取 消实 际 国情的下 　，同酬 对 制编外员 激励工的重 要手 段 这，种手 段不 但 有 　要从 一另 个 角 寻找度突 破 口。通 过 在 编外 劳 动 的者用 　利于 管理 更者 好的 控制 也，可以使得 编外 员 得工 心　 工方到进行式创新 一。大范是 围的行劳务推遣制派。 劳 　理的 平衡 ， 以可 与编内 员 平 工 平 坐起 ， 从对而编外 员　 务派 遣 的 点有可 以 把 制 编外人 员从单 位 本 身 的关 　 工达到系好更的激 励效果 。　分 离 出 。来二 是 步 实逐行 府政雇 员制 。 政 府 雇员 制 是　管 理某 些 专技门 人 术 才及承 　３ ． １ ． ２ 工员福 利。 福 利的作 用要主 对 针吸 于引 和定稳　指政 府 以契 约形 聘 式用、 有已编的 内员制工的伍 队， 的目为了能是够更加稳　的 担 分部临 ｌ时 生 勤务、 ｜陛作 的人工员。 　 定员 工，减 少 企 业 的 人员 流失， 减 少 企业 人的力 资源　 结束语　 市在经济 场的潮下浪 ，编 制人外是改革员放开　 和本成。 首先 ，在编外劳 动中 ，者 大绝数多人都望可 以 　 希得获长 期 的 作工机 会， 利 用这 一点采 取 制从度上 或 者　 社 会 主事义业 发 展的成 力 量组 ，维 护保和 编 障外 制人 方式 上　 除消编 人外 员 不 稳的 定心理 ， 并对 成 绩突出 的 　 的员 法权 合益 是 政 ，府 和 企 业 单位 的事一项 重要 职 　 员 人给 更 予 的 多以提 高 工 安作 感 或 全者 稳 定性 方面　责 。 从要 最基 的权 利本保 障做 起 ， 着 力 解决 编好 制外　 人员问 题。 　 的福利制度； 次 其，为了 促编外员工更使力 努 安心 、的 　作 ， 工以通可过企业 身设立独立的资自金 ， 编给外工　员些 其身本无法有的享待 ， 作遇对为外编员人福利的 。 （ 　者单作位： 辽宁 对经贸学外院） ３ 　． ２贯 落 实 彻会保

社险　 考参献　 文３ ．２ ． 　 １老保 险养。 企 事业位 单对 于进 本入 单进 行位工　 … 艳周 玲 ，露 芳范 ．内国会社 保研究障 的趋势 内和容　 Ｊ］ ． 北化京 大工学学　 作的编制 外 人 员 ， 应 依 国家 法照 律度 制 ， 让员 工 参　 加析——以分会社保 研究障基为【础基 本养保老 险 并，按时 且、 额足的 为外员工缴编纳　 报（社社 会科版学 ，）２ ０ １ 　 ４ １ （） ：７— ９ ， ６ 　 ２】 徐安 娜．企 事业 位社会养老保险单度统制建筹　 设保会 险 为。到编制达外员工企业在 工作安中心 ， 以可 【　长 时 间 稳定 工 的 作， 企要 准备 《业 社会 保 险 缴费 手 问题　 究［研Ｄ １ ． 山东 财 经 学大 ２，０ １ 　 　 ３ 【 】 ３效马．恩事业位编外单 员薪人激励酬问 题及对　 册 》， 每为 个员工缴 社 会纳 保 险，并 记录下 平 时 的 老养　 险保纳状缴 况，每 年单统一位期定社会到险经办机　保策— — 以Ｍ 市公立 医院为 例［ Ｊ 】 ．中行国 管政，理２ ０ １ ３ 　 （１ １） ：７ ５ － ７ 　 构 ８记 登审 核一 次 。　

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