上海老年综合津贴制度尚在酝酿 将于2016年推出
东方网记者程琦12月4日报道：是要“免费乘车”还是要“综合津贴”？日前，有消息称上海将推出“老年综合津贴制度”，该政策将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴，范围扩大至65岁以上户籍老年人，待征求意见汇总完善后将于2016年推出。
没有了免费乘车，倒是多了综合津贴，该消息一出引起了社会广泛议论。对于老人来说，到底是哪个更划算，哪种方式更加方便，老年人的权益是否得到了更有利的保障？
超33亿财政补贴沪270万人老人受益
据悉，“老年综合津贴制度”是一项旨在提高上海城市老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策，目前正在听取上海市人大代表和政协委员的意见。依据初步方案，上海市拟推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65-69岁，每月50元；70-89岁，每月120元；90-99岁，每月300元；100岁及以上，每月500元。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡还将不断拓展用途，为老年人提供更多优待优惠。
而据上海市相关部门的统计表明，目前上海“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。上海市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既可使高龄老人优待政策更加公平，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
老人各执一词方便、“不吃亏”最要紧
然而对于政府这项正在酝酿的新政策，作为直接的受益人的老人们观点各有不同。东方网记者走上街头，询问沪上老人们对老年综合津贴的看法。
有老人认为，这是一项很好的政策，本来就有很多老人腿脚不是很利索，乘车不是很便利，所以原来的免费乘车福利，并不能享受到，如果换成直接”拿钱“的综合补贴，那么实惠显而易见。
“对于一些老人来说，免费就像一种情结。老年人都很节约的，有人会想，不免费了我就不去坐了。很多人为了省钱，反而不去坐车了。”有老人说，这要看补贴的多少，任何政策的出台都是各有利弊的，“综合补贴”对于经常出门的老年人来说，多少有点“吃亏”。
免费乘车还是“综合补贴”，部分老人并不在乎，他们在乎的是便利与否。根据初步方案，综合津贴拟通过敬老卡发放。80岁的王老伯就告诉记者，最好不要再发放新卡，腿脚本来就不方便，还要再领取一次，津贴最好打到老年卡里。王老伯还期望，如果要发放敬老卡，最好扩大使用范围，以便合理使用。
73岁的张阿姨表示，从原来70岁以上老人的免费乘公共交通，到如今给65岁以上的每位老人发补贴，不仅受益面扩大了，而且更加公平、合理。但对于国家才说，负担会有所增加。
代表建议严防冒领等损害老人利益的行为
据悉，“老年综合津贴制度”目前只是初步方案，还在听取意见中。对于老人们的称赞和疑虑，沪上的人大代表们也积极发表观点，献言献策。
上海市人大代表蒋为民认为，这是一项新的政策，是提高老年人福利水平，促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策，是条很好的政策。但有几方面还需要注意，要宣传好它的意义，让其家喻户晓，让所有老年人皆知。并且在操作过程中要考虑周全，包括制度标准的制定，老年卡发放时如遇遗失、长期不用金额积累的处理等问题都应该有所考虑。
此外，在操作过程中，对于敬老卡遗失、冒领、转移等损害老年人利益的事情要做好防范，做好严惩的预案，让好事办好，实事办实。
上海市人大代表张雅玉曾在2012年、2013年两次提出让老人年共享改革开放的成果，让免费乘车的福利从70岁以上老人扩大到65岁以上的老人。但当时她没有得到正面回答，只听说计划解决。如今，“老年综合津贴制度”的初步方案的提出，让张雅玉很是震动。张雅玉说，我当时提出的单项制度，没想到市政府做了大量调研，并且把单项变成了综合共享机制，敬老卡不仅可以乘车，还可以用于营养、护理等经费。
在听取意见的过程中，上海市政府有关部门负责人也表示，“老年综合津贴制度”的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。张雅玉表示，这说明如果意见通过，随着上海经济社会水平的发展，制度也会与时俱进。
不过，蒋为民代表也表示，“老年综合津贴制度”还要考虑到给失能、失智老人的发放问题，对老年人的关心要更周到一些。
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