论我国依法治国条件下公民法制意识的培育

论我 国依 法 治 国条 件 下公 民法 制 意 识 的培 育　

何 家 旭　

摘 要 ：在党的十八大会议 中，明确指 出政 治体制改革是我 国全面改革的重要组成部分 ，必须积 极稳妥的推进 。而就十八 大报 告的要　 点来看 ，所提到的政治体制改革的主线便是依 法治 国，十八届四 中全会 又着重对依法治 国进行 了强调 ，依 法治 国的重要 要求之一是 培育公　 民的法制意识 ，公 民只有法制意识提 升了才能更好 的推进依 法治 国，推进 我 国的政治体 制改革 。在 我 国，公 民 由于受传统 文化 ，政 治体　 系，教育程度等诸 多因素的影响，公 民法制 意识 的培 育还 面临着诸 多问题和 困难。所 以，坚持我 国的依法 治国，培育公 民的 法制意识 ，提　 升 公 民 的 法制 观 念 是 一 件 刻 不 容 缓 的 事 情 。 　 关 键 词 ：依 法 治 国 ；公 民 法 制 意 识 ；培 育　 引言 ：十八届 四中全会 中指 出：全面推进依法治国 ，必须贯彻落 实　 党的十八大 和十八届 三中全 会精神 ，高 举中 国特 色社会 主义伟大 旗帜 ， 　 以马克思列 宁主义 、毛泽东 思想 、邓 小平 理论 、 “ 三个 代表 ” 重要 思　 想 、科学发展观为指导 ，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话 精神 ，坚　 持党的领导 、人民当家作 主、依法治国有机统一 ，坚定不移走 中国特色　 社 会 主 义 法 治 道 路 ，坚决 维 护 宪 法 法 律 权 威 ，依 法 维 护 人 民 权 益 、维 护　 社会公平正义 、维护国家安全稳定 ，为实现 “ 两个 一百年 ”奋 斗 目标 、 　 监督 ，严惩腐 败行 为。只有 对各个领域 的各项 活动进行 了有力 的监督 ， 　 我们的法律执行力和法律 的作用才会得到有效的发挥 。 　 其次是要实行 民主政治 和维护人权 。民主政治是 国家实现 法治化 的　 条件之一 ，而法治社 会的重要 目标就是保护公 民的人权 。经济 基础决定　 上层建筑 ，法律作 为上层 建筑 的组成部分 ，对 经济发展 具有双 重作用 ， 　 良好的法律可以促进 经济发 展 ，为社 会经济 的发 展提 供制度 和规 则保　 障 ，而法律 的落后或不完备则可以成为约束经济发展 的瓶颈。经济社会　 的发展 ，人 民的幸福要求我们实行民主政 治，便 于人们 行使权力 ，维护　 自己利益 ，提高劳动的积极性 ，促进社 会加速 发展 。实行法 治的重要 目 　 的是保护人权 ，约束国家权力 ，是人民享 受法律之下 的 自由生活 。保 护　 人权是实行法治的 目的 ，实行法洽意味着对政府 的权 利进行约束 ，其 目 　 的还是维护公 民的基本权利。制定 良好的法律 ，对于保 护人权 ，满 足人　 们 基本 的价值需

求 ，促进我 国经济社会的大发展具有重要意义。 　 再次是要提高全 民的法律文化素养 。当前我国的法律教育面 临许多　 困境 ：教育 内容 空洞化 ，教育过程形式化 ，教育手段 单一化 ，教育 效果　 虚弱化。多年以来我 国的法治建设主要是关注 了法律条文 的制定 ，却忽　 视了公民法 治精 神的培养 ，从而导致我们的法治只有法治的外表 和骨架　 而缺少法治内在 的灵魂 。因此 ，普法不 能停 留在 一些法 律知识 的普及 ， 　 而应加强现代法律意识 、法治 观念 的培育 。我们在对公 民进行 法律文化　 提高的过程 中，要对传 统教育理念和教育制度进行大变革 ，实现从革命　 党 的政治动员式的教育向执政党的国民教育和公 民教育转 变。我们讲教　 育首要的和最终的 目标 是教会学 生如何 做人 ，这 里的 “ 人 ” 不是 “ 臣 　 民”、“ 顺 民” ，而 是现代 国家 的 “ 公 民” ，普 及和提高全体 国民的法律　 意识和宪政观念 ，这是中 国走 向政治文 明的必 由之路。在教 育 目标 上， 　 要 以塑造适应社会主义法治要求的社会主义公 民为指向。包括 ：要协 调　 和引导公 民的法律心理 ；要帮助公民树立正确的法 律态度 ；在教育 内容　 上 ，要注意 系统 的法律教育 ，培育公民法律意识 ，包 括权利意识 、主体　 地位 意识 、 法治观念等 ；在教育途径上 ，除了保持传 统的理论宣传 优势　 以外 ，更要 注重从实践人手 ，正确引导公民的政治参 与 ，扩大公 民的有　 序参 与，引导公 民的法律实践 ，增进公 民对法律体 系和程序 的了解 ，传　 授公 民法律知识 ，提高公 民法律参与的技能 ，引导公 民选 择切实 可行与　 切身利益紧密相关 的法律参与形式 ；在教育手段上 ，既要积极改 进传统　 的教育手段 ，又要充分运用新 的技术手段 ，使教育形式多样 化 ，扩大受　 教育范围 ，深化教育程度 ，提 高教育效果 。 　 最后是树立规则意识 。中国特色 的法治社会建设 ，需要一定 的法律　 文化基础。法律文化的内容非 常广泛 ，其 中规 则意识是 最重要 的内容 。 　 要积极的创造条件 ，为规则意识 生长提供 土壤 ，营造 一种公 正 、公开 、 　 公平的精神环境 ，树立尊重规则 ，人人遵纪 守法 的法治观念 。 　 三 、公 民法制意识培育的意义　 首先 ，公 民法制意识的提高对 于法律 的制定具有 非常重要 的意 义。 　 在推行依法治 国的进程 中，必须首先进行立法，然后 才是守法 、执法 和　 司法等 问题 。从立法的动因上看 ，公民法制意识 的成长 才是促进立法 的　 直接和重要原 因。当公 民想要实现某种愿

望 ，或者需要 维护某种利益 的　 时候 ，就想将 自己的这种意志 以法律 的形式固定下来 ，于是就促 进了法　 律的制定 、补充 、修改或废止 。在我 国现阶段 ，各项法律法规 的制定还　 不完善 ， 还有许 多法律 的真空地带 ，尤其是在 目前社会经济飞速 发展 的 　 情 况下 ，新 的社会现象 、社会矛盾不断出现 ，需要 以法律 的形式 加以规　

实现 中华 民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 。而在我 国坚持依法　

治 国的方针战略指导下 ，公民的法 制意识对我 国法治建设现代 化进程 的　 作用 日益凸显 。法治建设 的核 心要点便 是公 民法制 意识 的培育。 因此 ， 　 只有对我 国公 民的法制观念进行普遍深刻 的培养 和教育 ，树 立起公 民的　 法制意识和法治观念 ，才能推进我国法 制社会 的进程 ，推进 依法治 国方　 略 的 实施 。 　 坚 持 依 法 治 国条 件 下 公 民法 制 意 识 培 育 的原 因　 在 十八大提 Ｈ ｛ 的全面深 化改革 的进 程中 ，要想 推进政治体 制 改革 ， 　 就要坚 持依法治 国，依法治 国是政治体制改革的关键 。在十八届 四中全　 会中 ，又着重强调 了依法治 国的重要性 ，加大了依法 治 国的力度 ，全面　 推进社会 主义法治建设 。并且早在邓小平建设 有中国特色的社会 主义理　 论中就将 “ 依法治 国，建设社会主义法 治国家” 作为重 要 的组成 部分 ， 　 以江泽民同志为核心的第 三代 中央领导集体又十分重视加强社 会主义法　 制建设 ，反复强调依 法治国。历史证 明，依法治 国是历史发展 的必然趋　 势 ，是全体人民的共同愿 望。而在 《中共中央关于全面推进 依法治 国若　 干重大问题的决定》 中明确指 出：法律 的权威源 自人民的内心拥护和真　 诚信仰。人民权益要靠法 律保 障 ， 法律权威要靠人 民维护 。必 须弘扬社　 会主义法治精神 ，建设社会主义法治文化 ，增强全社会 厉行 法治的积极　 性和主动性 ，形成守法光荣 、违法可耻的社会氛 围，使全 体人民都成 为　 丰 十 会主义法治的忠实崇 尚者 、自觉遵守者、坚定捍卫 者。在这一要求 的　 指导下 ，公 民法制意识的培育成为了重中之重 。 　 除此之外 ，我 国公 民的法制意识还 是非常匮乏 的，公 民缺乏权利 意　 识 ，没有用法律来保护 自己的习惯和观念 ，片面的去遵 守法律 ，维护法　 律 ，不能够正确的使用法律来维护 自身的权利和利益。在众多的法律 文　 献 和条文 中 ，公 民大多不 去看也 看不 懂 ，并且 法律 条文经 常修 改 和调　 动 ，导致公 民对法律 的详 细规定 十分 的陌生 ，对 于法 律 的不 信任感

增　 加 ，缺乏对法律 的尊重和依赖 。其次是 ，我国公民法制意识 的发展 水平　 参差 不齐 ，区域 ，经济发展水平和教育文化程度的差别 ，导致对法 制意　 识 的高低 表现出很大 的差异 。经济发展水平高的区域和教育文化程 度高　 的人 群 ，对 待法律 的态度会 积极 一点 ，法 制意 识也 表现 出 比较高 的水　 平 ，权利和义务的观念 也会强一些 。而在一些经济欠发达 的地区 ，公 民　 的法制意识便表现的薄弱一些 ，出现 的问题也会多一些。 　 所以 ，在依法治国发略的指 导下 ，培育公 民的法制意识刻不容缓。 　 二 、公民法制意识培 育的方法及对策　 首先 ，培育强化公 民的法 制意识 ，需 要 约束 政府 和公务 人员 的行　 为。第一点是司法必须要 公正 。法治 主要包括立法和执法 两个方面 ．立　 法是依据和前提 ，是解决社会 冲突 的规则 ，为执法 人的活动 提供准 则。 　 执 法 是 司 法 活 动 的 关 键 环 节 ，执 法 不 公 ，意 味 着 法 治 的 失 败 ，所 以说 ， 　 要加强执法人员的执法行为 ，深入贯彻 落实 宪法和法 律的各项规定 。第　 二点是提高党员和干部的守法意识。中国共产党员特别是 领导人员 ，要　 带头遵守法律 ，依法办事 ，起到表率 的作用 。如若党 员违背法律 ，要严　 格依法查办 。党员干部的作风起 到重要 的示 范和带头作用 ，对普通公 民　

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范和制 约 ， 需要有新 的立法不断地 出现 ，而公民法制意识 的提 高 ，决定　 了立法 工作实施 的进程 。因此 ，必须加强公 民法律意识 的培养 ，才能促　

进我国立法 工作有效开 展 ，确保我 国社会各项工作都能及时纳 入法治 的　 轨道。 　 （ 上转 第 １ ３ ７ 页） 　

的法制意识影响十分大 ，所以 ，一定要提高党 员干部 的守法意识 。第 三　 点是要加强公 民对监督意识 ，对于违反法律的行为 ，我们 要积极 的进行　

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２ １ ８・ 　

Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ 　

商　

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全 　皇 　

４ ． 内 部 转 移 价 格 实 施 存在 的 问 题 及 解 决 措 施　

所必需 的，又是各生产分公 闭生产 管理Ｔ作好坏的表现。通 过对这些成　 本差异进行分析 ，找出其 发生的原因 ，以便在以后的Ｔ作 中有效 的进行　 控制 ，从各方 面努力来提 高经济效 益。 　 当实际成本超过标 准成本数 （ 不 利差异 ） ，即是生产分公 司 的 “ 生　 产 亏 损 ”；实 际 成 本 低 予 标 准 成 本 数 （ 有利 箍异 ） ， 即 是 生 产 分 公 司 的　 “ 隹产利润” 。在这种情况下的 “ 生 产利润 ” 和 “ 生 产 亏 损 ” 实 际 上是 　 成本的节约额或超支额 。生产

分公 司为实 现其 预算 目标必然 会想 尽办法　 降低生产成本 。目前 生产分 公 司采Ｊ 【 Ｈ的是揉 和 了作 业成 本法 的标 准成　 本 ，降成本的途径除 了传统 的降低材料 、费用 外 ，还要拓展 到改善Ｔ序　 流 程 ，将 降 成 本 的空 间扩 大 到极 至 。 　 背销总公 司片 ｊ 标准成本来核算销售成 ｌ 本 ，营销业 绩不易被异 常的　 产成本所掩盖 ，业绩评价更加客观 、合理 ，加 大 ｌ ｒ 他们销售　 产 分公 ｉ 　 产牖的积极性 。同时 ，话销 总公 司各俅销分公 司销售战略合作伙 伴的产　 品 不 受 内部 转 移 价 格 的影 响 ，这 样 － 　来 ，销售 分 公 闭还 是 有 更 广‘ 泛 的 选　 择来 实现全年的销 售预算 。生产 分公 吲的销撼 增加 ，产能 的 利用率 更　 高， 单 位闻定成本持续下降 ，生产成本 的控制进 入良性循环 ，有 利于　 经 背 财 务 翻标 的 实 现 。 　

３ ．３ 内部 转 移 价 格 的 实施 成 效　

当然 ，采用了内部转移价格 的预算推 出后也 有一部分 员丁有 异 议， 　

主 要表 现 在 以 下 两 点 ： 　

内部转 移价格预算 实施　 年 朱 ，各项 经 营指 标都 向着 良好 镑　 头发　 展 ，特 别是 Ｍ Ｔ乍产分公司 的实际销售利润较 去年 同期增 长了 】 １ ．３倍 。 　 虽然营销总公 司的业绩与去年栩比没有很明鼹的改善，但其销售 Ｍ Ｔ生产分　 公 司 的产 品销 量增 加　 Ｔ，产 城也 较 去 年 提 高 Ｔ 　 １ ０个 百分 点 ，消 化 了企业 的　 部 分　 定成 本 ，为 企 、 【 　 创造 的实 际 效 箍远 大于核 算 ｍ的 销售 箍异 。 　

（ １ ） 企 业 采 用 的 标 准 成 本 与外 部 市 场 成 本 还 是 存 在 ～ 定 的 差 距 ， 　 并 不能如实客观的反映营销总公司的业绩 ，对营销 积极 性 的发挥依 然存　 在 着一 定 的 不 利 影 响 。 　 （ ２ ）在以标准成 本作 为内部 转移价 格 的情 况下 ，企 业还需 要制 定　 相 关物 资 （ 原材 料 、辅 助材料 、燃料 、低值易 耗品等 ） 的内部 转移 价　 格 。例 如 ：采 购部门应 归集 、计算 其实际采购成本 ，采 购物资 的内部 转　 移 价格 与 实 际价 格 的差 异 ，在 “ 材 料 成 本 差 异 ” 账 户 中 核 算 ， 直 接 计　 入制造成本 ， 　 影响企　 眦 的内部核算 ，ｍ采 购部 门对 内部转 移价格 与实　 际价格 的差异承担责任 。 　 目前公 司的信息技术条件不 完善 ，实施上述　 措施存在 一 定 的困难 ，致使应 『 ｝ Ｉ 采 购部 门承担 的采购成本差 异宴际 南生　 产分公 闭承担 ，不利 于分 清责任 主体 ，不能 如实 反映 生产 分公 司的业　 绩 ，不 利 积 极 性 的发 挥 。 　 叫年

，Ｎ ｌ Ｉ 公 司将部分推广 Ｅ Ｒ Ｐ系统 ，企业 的管理 义将会　 卜一 个台 　 阶，标准成本制定　 为有 了信息技术 的支持也将更加完善 ，更 接近真实　 成本 ，成本 的管控将进一步加强 ，内部转移价格 也将逐步接 近外郎市场　 成本 ，上述问题会得到解决 。在今后 的预算制定和管控工作 【 ｝ Ｉ ，不仅要　 将实际完成情况 与预算进度进行对 比分析 ，找出差异原 嘲，还要 针对实　 际运营过程 中产 生的 问题 ，及 时调 整预 算 ，使 全面 预算更 加合 理 、有　 效 ，在企　 Ｊ ｋ 的生产经营过程 中，发挥其应有 的作用 。（ 作者单位 ：单位 ： 　

武汉钢铁集团耐火材料有限责任公司经营财务部 ） 　

（ 下接 第 １ ４ ７页）尤其体现在利率管 控方而 ， 　 此一定 要注 意培养 々项　 的人才 。通过 引进 高素质的专业人才　 ，来实现金融业 务的改革 ，提 高风　 险管控 的水 平。银 行需要制定健全 的管控机制 ，来应对 在改革初 期 ，业　 务人员对利 率风 险评估的不足。要结合 “身优势 ，制定 出先 进 的风 险　 估方法 ，做好 风险的预估 与评测。设立专项的部 门，米 收集 、整理 、分　 析客户 的业务往来 ，进而实现ｘ 、 ｆ 客 户的风险管控 ，再进一 步结台有效 的 　 方 式 ，全 面控 制 资 金 的 风 险 。 　 总之 ，我嗣 目前的金 融服务水平还有待提高 ，丽对 利率 市场 化 ，商　 业银行要做好 理性 的分析 ，科学的 、全丽 的来分析 市场 ，不断完善　 身　 的 　 务水平 ，以先 进的措 施来丽对挑战 ，使我 国商业银行 可 以实现 稳定 　 健 康 的 良性 发 展 ，以 推 进 我 同 经 济 的 发 展 运 行 。 （ 作 者 单 位 ：中 原 银 行　

股份有限公司鹤壁鹤煤支行 ） 　 参考文献 ： 　

【 １ ］ 　

宋家鑫．论利率市场化对 商业银行 的影响及政 策建议 ［ Ｄ］ ． 苏　

州 大 学 ，２ ０ １ ３ ． 　

［ ２ ｊ 　 宋小强．利率 市场化 对我 国商业银 行 的影响及 对策研 究 ［ Ｄ］ ． 　

山 西 财 经 大 学 ，２ ０ １ ３ ． 　

【 ３ ］ 　 张楠慕 ．我 国商业银 行利 率结 构和盈 利模 式 的转 变研 究 ［ Ｄ ］ ． 　

浙 江 大 学 ，２ ０ １ ３ ． 　

［ ４ ｊ 　

李文 峰 劳 芬．利 率 市场 化 能 激 化银 行 业 内部 非 系统风 险吗？ 　 ［ Ｊ ］ ．投 资研 究，２ ０ １ ３ ． 　

（ 下接第 ２ １ ８页 ） 　

其次 ，培养公 ￡ 毛 法 制意识对　 适』 【 ｆ Ｊ ＿ 法律具有非常雨 要的意 义。小闳　 是… 一 个 人 口大 阔 ，享 有 执 法 、 列法 枞 的 人 数 卡 ¨ 　 庞 大 。我 周 的 公 务 人 员　 数缝臣大 ，他们 的法律意 识

的强 弱直接 决定着 执法 和司法质 蛩的好坏 。 　 普通公 陡则是～ 一 切执 法和司法活动的承受者 ，他们法律 意识的提高 ，可　 以反作用于执法活动 ，对执 法者起 到促 进和监督的作用 ，从 而提高执法　 和 闲法的质量 。党 的ｉ 　 八届 三【 ｛ １ 全会指 出 ，要建设法治 【 ｝ ｜ 网 ，就必须要　 在司法体制方面不断深化 改革 ，建设公 正 、权威 、高效 的司法制度 ，提　 高 执 法 的 公 信 力 和 透 明度 ，最 大 限 度 的 维 护 广 大 人 民 的切 身 利 益 。 　 厢 三 中 全 会 为 我 罔 司 法 制 度 建 没提 　 了新 的更 高 的 蘑 求 。为 ｒ适 应 这 一 　 改苇发展的需要 ，我们就要不断 的提高全体公 民的法律意识 ，特别是具　 体 从 事 行 政 执 法 和 司 法 　 作 人 员 的法 律 意识 ，只 有 闺 家 公 务 人 员 和 普 通　 公 民的法律意识都得 到了提高 ，才能确保 阁家法律的正确适用 。 　 再 次 ，培养公 民法制意识对于遵　法律具有 非常重要 的意义。要建　 设 社会 主义法治国家 ，不仪要靠 司法机关 的严格执 法 ，更 煎要 的还是要　 全 体公 民的 自觉守法 。守法是对｝ ｔ 会主义法律最好 的执行方 式，而公 民　 的守法水平与他们的法律意识有着直接 的关 系 ，通过开展普法 教育活动　 来提高公 民的法律意识是增强他们守法水平 的重 要措 施。只有公 民的法　 律 意识得 到普遍提高 ，法律观念得到增强 ，能够 对法 律的实质 和内容有　 个 正 确 的认 识 ，才 能 使 他 们 正 确 的对 待 法 律 ，并 且 将 遵 守 法 律 变 成 自 　 己的一 种 『 １ 觉行动 ，从而形成 以守法为荣 的社会 风尚。 　 最后 ，培 养公民法制意识对 于监督 法律执 行具有 非常最要 的意义　 ， 　 人 民群众 在监督 法律 执行 的过 程 巾发 挥着 至关 重 要的 作用 ，只有做 到　

一

“ 违法 必究 ” ，才能维护法 律 的尊严 ，使 人们 产 生对法 律 的敬畏 。违 法　 必 究的起 点在于把违法的行为和事例揭发ｍ来 ，而每一起 违法行 为的承　 受 者都是村Ｉ 应的人民群众 、所 以人 民群众 是对违 法行为 的第 一感知 者。 　 因此 ，只有不断增强人民群众的法制意识 ，才能提 高人民群众揭露违 法　 行 为的 自觉性和积极性 ，才能对违法分子形成强大的震慑力 。在 现实生　 活中，很 多腐 败案件都 是通过 人民群众 的举报 才得 以破获 。因此 ，必 须　 增 强公民的法律 意识 ，使他们 能够有效的行使 国家 宪法 和法律赋予 的各　 项权 利 ，对 社会 主义法 律的实施 负起监督责任 。 （ 作者 单位 ：贵州财 经　

大学研究生部） 　

参 考 文献

： 　

［ １ ］ 　 徐学慧 ，李晓． 当前 我 国公 民 法律 意识 的现状 及成 因分析． 法　

制 与 社 会 ．２ ０ １ ０（ ４） ． 　

［ ２ ］ 　 张丹．增强公 民法律意识更好 地实现依 法治 国．科技 创新导报　

２ ０ ０ ８（ ８ ） ． 　

［ ３ ］ 　 ［ ４］ 　 ［ ５］ 　

张岩．社会主义法治 国家建 设 中公 民法律意 识 Ｉ ： － １ 题 研 究．首都　 经 济 贸 易 大学 ．２ ０ １ １ 　 ＿ 母文华． 当前我 国公 民法律 意识现 状及 成 因分析． 内蒙 古 民族　 大 学 学报 （ 社会 科学版） ．２ ０ １ １（ ３ ） ． 　 孙坤．论公民法律意识的培养机制．学术论 文．２ ０ ０ ９ ． 　

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