广西县域领导干部能力建设初稿

广西县域领导干部队伍能力建设的经验与启示

李树立

在我国现行的领导体制中，县一级的领导班子和领导干部处于改革开放和社会主义现代化建设的前沿，起到承上启下、贯通左右、驾驭一方、协调事关群众各种利益关系的作用。县域领导班子和领导干部队伍的执政能力强弱和领导水平的高低，对党的路线方针政策的贯彻执行有着直接的影响，直接关系到社会主义新农村的建设和全面建设小康社会目标的实现；直接关系到县域的社会稳定和发展大局。因此，只有不断加强县域领导班子的执政能力建设、提高县域领导干部队伍的领导水平，才能使县域的领导班子形成坚强的核心，增强其凝聚力、影响力、感召力、战斗力和工作的推进力。

一、广西县域领导班子和领导干部能力建设的基本状况

改革开放以来，特别是在计划经济向市场经济转轨的过程中，为了使得各级领导干部的领导方式和工作能力与形势发展的新任务新要求相适应，广西区党委根据中央的总体部署和要求，对县域的党政领导班子和领导干部执政能力建设实践进行了有益的探索和创新，采取了一系列的新举措，积极有效地推进全区县域党政领导干部的能力建设。一是充分发挥区市党校、行政学院和干部培训中心等培训机构的主阵地主渠道作用，有计划地对领导干部进行理论进修培训、业务专题培训和任职培训，提高县域领导干部的政治理论素质；二是拓宽培训渠道，加大异地培训干部的力度，不断强化县域领导干部的理论武装和掌握前沿知识的本领。如有针对性地选派干部到中央党校、国家行政学院以及上海、浙江、江苏、广东等省市的党校、行政学院和干部培训机构进行培训，使县域领导干部直接体会和感悟到处于改革开放前沿的发达地区的新理念、新思维和新举措，以增强他们的工作推进力。三是坚持德才兼备

的原则，科学选人用人，择优汰劣，优化结构，特别是抓住配强县域党委领导班子这一关键环节，为在整体上和根本上提高县域领导班子和领导干部的执政能力提供坚强保障。四是采取多种实践锻炼方式，有目的地选派县域领导干部到自治区或市级相关部门跟班学习和到广东浙江等发达省区以及本省区其他地市挂职锻炼，不断拓宽县域领导干部的视野，丰富他们的工作经历和实践经验，提高县域领导干部分析问题、解决问题的能力。五是不断改革和完善领导体制和工作机制，激发县域领导干部的积极性和创造性，增强他们为官从政的责任感和使命感。六是注重加强制度建设，强化对县域干部的监督管理，规范领导者个体行为，确保县域领导者科学执政、民主执政、依法执政。一系列的强势举措，使得广西县域领导班子和领导干部的执政能力有了显著提高。

（一）县域领导干部队伍能力建设的主要特点

1、能力建设载体从强调干部个体行为的自觉性向组织行为的约束性转变。中国共产党从诞生之日起就一直重视干部队伍的能力建设。但由于政治斗争环境、历史条件和社会经济发展的需要变化，在不同的历史时期，领导干部能力建设的载体、内容和形式都有所不同。如在政治、经济条件极端困难的革命战争年代。作为革命党的中国共产党，由于斗争的目的主要是为了夺权，还没有合法性的基础，组织方式、活动方式基本处于秘密的状态。因此，对党的干部队伍建设更多的是强调要求干部要善于学习马列主义理论，把马列理论的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，重视在斗争实践中提高干部党员的能力，强调干部个体能力建设的自觉性。即干部队伍能力建设基本处于一种自我提高、自我发展状态。作为西南边疆的省区，广西党的各级组织，在抓干部队伍能力建设方面的组织性、纪律性和约束性就显得相对薄弱。1929年12月11日邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家领导的著名的百色起义，创建了左、右江革命根据地，广西也因此成为革命老区。在这个时期，邓小平张云逸等老一辈无产阶级革命家就创造性地在南疆少数民族地区

开辟了“工农武装割据”的新局面。同时注重抓好党的建设，要求各级党组织要始终以为各族工农群众谋利益为根本宗旨；坚持各民族不分大小一律平等的原则；认真选拔和培养少数民族干部；尊重少数民族的风俗习惯，等等。这为后来培养造就了一大批治党治国治军人才打下了基础。但由于社会历史条件的制约，干部队伍建设和党组织的建设仍然相对滞后，干部队伍能力建设的组织化程度自然也就较低。

进入社会主义建设时期特别改革开放以来，我们党深刻认识到世情、国情、党情发生广泛而深刻的变化，机遇和挑战并存，要巩固执政地位，带领全国各族全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须加强执政能力建设。而就干部队伍能力素质状况而言，强调能力建设仅仅停留在干部个体自发的基础之上，靠干部的自觉行为是远远不够的，而必须强调组织行为，强化组织的约束性。从另一个角度说，党中央近年来反复强调“党要管党、从严治党”，就是要求各级党组织要强化措施，抓好干部队伍的执政能力建设。

改革开放以来，广西区党委、各地市市委根据中央的统一部署要求，结合本区域的特点、积极抓好干部队伍建设。在机制上“纵向到底、横向到边”，上下联动、协调各整合并推动干部能力提升。如对县域领导干部，注重从推进县域经济、政治、文化和社会各个方面发展的能力来选拔任用和考察评判干部。并结合阶段性的中心工作，通过组织开展“社教”、“三讲”、“三个代表”学教活动、先进性教育活动等形式，强化组织措施，搭建领导干部能力建设的平台，推进干部能力建设。

2、能力建设的机制从自由式逐步向制度化转变。改革开放之前，由于强调党的高度集中统一和一元化领导，党所采取的领导方式执政方式就是贯彻执行党的路线方针政策，制度建设、依法执政在党和国家政治生活中的地位一再被削弱。同样，干部队伍能力建设也处在一种自由式、随意性的状态，无法可依、无章可循。由于上下统一、步调一致的

要求，广西的情况也概莫能外。改革开放之后，广西就面临着良好的发展机遇和挑战，一方面，在1984年，国务院就把北部湾的北海市和深圳、珠海一起列为全国首批沿海开放城市，把钦州市作为沿海开放区，享受国家的一系列优惠政策；另一方面，针对广西贫困面大、基础落后实际，中央把广西列入西部省区并给予了相关的西部大开发的政策。如何依托国家政策的扶持，加快广西的发展，关键在于培养造就一支高素质的干部队伍。由此，区党委决定把各级党政领导班子和领导干部队伍执政能力建设纳入制度化轨道。首先，加大少数民族干部选拔任用的力度。十一届三中全会以后，广西各级党组织把培养、选拔和使用少数民族干部同坚持完善民族区域自治制度有机结合起来，按照德才兼备的原则和干部“四化”方针，在县级党委政府、人大、政协领导班子中合理配备少数民族干部。至1997年，全广西的县（市、区）四大班子中，少数民族干部占48.9%。自1995年之后，随着《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列人事制度改革的规范性文件颁布实施，广西各级党组织结合贯彻实施《民族区域自治法》推进干部工作的科学化、民主化和制度化。其次，坚持理论培训与实践锻炼相结合，全面提高少数民族干部素质。充分利用各级党校、大专院校和干部院校对少数民族干部进行理论培训，开展干部岗前培训、学历培训和各类业务知识培训。在此基础上，把课堂教学与实践考察结合起来，组织选送一批县域少数民族干部到中央国家机关和广东、山东等发达地区挂职锻炼；选派少数民族干部到农村，以挂职、扶贫帮困、加强基层组织建设等形式进行实践锻炼。再次，按照科学方法对干部进行考核评价。坚持年度考核与经常性考核相结合，定性与定量考核相结合，细化、量化干部考核指标体系，并且把考核的范围延长到干部的生活圈、社交圈。第四，严格对干部的监督管理。近年来，广西各级党组织认真贯彻实施《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，从制度上加强了“一方

诸侯”的县域领导干部的监督管理，特别是注重加强对一把手的管理监督。区、地市都相应建立了领导干部重大事项报告制度、党风廉政建设责任制、领导干部离任审计制度等一系列制度，有效预防和惩治腐败现象，推进县城干部队伍的廉政建设。

3、能力建设理念从封闭向开放、人治向法治转变。广西地处中国西南部，是中国通往东盟最便捷的海上和陆路通道。中国——东盟博览会永久落户南宁，使广西成为中国与东盟全面对接的前沿阵地，为全面推进广西的对外开放创造了良好的外部环境。随着改革的不断深化，广西县域领导干部立足于发展壮大县域经济不断解放思想，视野变得越来越宽，执政的理念由封闭向开放、由人治向法治转变。一是对执政目标有了新认识。广西的各级领导干部认识到，要加快发展，就必须先弄清自己的角色定位，主动融入开放开发、合作共赢的发展环境，增强发展的能力。紧紧抓住发展这个“第一要务”，推动县域经济社会的全面发展。二是思维方式上有了新突破。近年来，随着中国——东盟自由贸易区建设不断向纵深推进、“泛珠”经济合作的不断深化以及商务与投资往来、承接东部产业转移等一系列的经济活动变化交往，使得广西县域干部的执政理念发生了质变化。由过去的夜郎自大、固步自封逐步转向主动学习借鉴发达国家、发达地区成功经验的转变。随着全球经济一体化和区域经济合作的不断加深，广西各县（市、区）纷纷实施“走出去”战略，依托西部大开发的政策优势，积极探索发展的新路子，不再固守一隅，而是主动参与国际竞争谋求更大发展，大力发展外向型、国际化经济。三是发展观、政绩观上有新变化。县域的领导干部普遍认识到，发展必须坚持科学发展，发展不是盲目追求数字的增长，而是结构的优化与质量效益的提高。对干部政绩的考评，不再单纯以GDP的增长的标准，而是坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展观要求来衡量领导班子和领导干部的政绩。四是依法执政的意识不断增强。经过改革开放的实践锻炼，广西县域领导干部绝大多数都能够拚弃过去那

种凭热情、凭干劲、凭经验的传统施政陋习和习惯行政命令的工作方式，从依赖人治向依靠法治来实施领导。施政行为注重以法律法规为准绳，在重大项目建设的决策中，在事关老百姓切身利益的工作中，如征地、拆迁、移民等，都注重科学、理性、民主，注重按制度和程序办事，做到科学执政、民主执政和依法执政。

4、能力建设的目标从单一化向多元化转变。毛泽东曾指出：“治国就是治吏，礼仪廉耻，国之四维，四维不振，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。”毛泽东的这一思想成为建国以后相当长的一段时期干部队伍建设的指导思想。即要以史为鉴，把从严治党特别是严格要求领导干部提到巩固政权的高度。但在“以阶级斗争为纲”的年代，要求干部的素质标准就是要“根正苗红”，干部的能力就是要懂得“专政”、学会“斗争”。干部能力建设的目标是单一的政治化的目标。和全国各地一样，自建国初期起，广西（1958年以前叫桂西壮族自治州，1958年以后才成立广西壮族自治区）各级党组织认真贯彻党中央指示精神，积极投入到以纯洁干部队伍为目的的轰轰烈烈的整风、“三反”和反右运动中。到“文化大革命”，广西几乎成了“政治运动”的重灾区，曾经为广西革命和建设作出贡献的功臣遭受迫害、含冤九泉。作为一个欠发达的边疆少数民族省区，干部队伍特别是县域干部队伍总体上讲数量就不足、能力上也不算强，经过几次的政治运动，非但没有提高干部队伍的整体素质能力，反而使得干部队伍遭受重创。由于干部队伍建设“政治化”的导向，对干部个体的负面影响和“后遗症”是不可估量的，如干部思想由此而变得保守禁闭、观念落后陈旧，怕闯、怕冒、怕失误，宁愿循规蹈矩，不敢独辟蹊径，宁愿苦干苦熬，不敢开拓创新，等等。早在20世纪80年代中期，广西既享受国家东部沿海开放政策、又享受到西部大开发优惠政策，但发展却比广东等其他省区慢半拍，根源也就在此。随着改革开放的不断深化，特别是我国加入世贸

组织和中国——东盟自由贸易区的建立，广西的各级党组织才深刻地认识到，要加快发展，迎头赶上，必须有高素质的干部队伍作保障。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》颁布之后，广西区党委认真贯彻落实《决定》精神，采取多渠道多形式加大对领导班子领导干部特别是县域的领导班子和领导干部能力建设的力度，且能力建设从过去倾向于单一的“政治素质”向强化综合能力素质的转变。在科学判断形势方面，要求县域领导班子和领导干部要提高理论思维的能力和战略思维的能力，善于自觉运用科学理论为指导。从世情、国情和区情的实际出发，制定符合本地的发展战略。在驾驶市场经济方面，要求县域领导班子和领导干部要增强市场经济知识的认知能力，提高市场经济行为的统领能力和对市场的规范约束能力；在项目建设、产业发展上要合理布局、优化结构、讲究质量效益、形成特色。在应对复杂局面方面，要求县域领导班子和领导干部要从维护稳定的大局出发，正确处理各种社会矛盾，协调不同的利益关系和克服各种困难，不断增强处置危机事件的能力。在依法执政方面，要求县域领导班子和领导干部要学法懂法，带头遵守宪法和法律，不断提高法律调控的能力和依法服务的能力，增强依法执行党的路线、方针、政策的能力和推动工作开展的能力。在全局工作方面，要求县域领导班子和领导干部要把握县域工作大局，提高协调各方的能力和抓大事的能力，不断激发工作的热情和创造力。

（二）广西县域领导能力建设遇到的新情况新问题

1、“四观”的落实与实际工作存在较大反差，降低了县域领导干部的公信力。随着改革开放的不断深化，党的执政能力建设的时代性要求越来越高了。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，认真分析了世界经济政治发展趋势，着眼于全面建设小康社会的伟大实践，对国家发展和党的建设的认识提升到了一个新的高度，提出要坚持、树立和落实“以人为本”，全面协调、可持续的科学发展观；办实事、务实效、求实绩的正确政绩观；人才资源是第一资源，人人皆可成才、人才存在于

人民群众之中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。“四观”的提出，对县域领导班子和领导干部的素质能力及其实施领导提出了新的更高的要求。即要求各级领导班子领导成员要学会统筹兼顾，处理好与发展相联系的各方面重大关系、推动经济社会又好又快地发展；要求各级领导班子和领导成员大胆实践、敢于创新、干出让党和群众满意的政绩；要求各级党组织要大力加强人才队伍建设，全面调动各级各类人才的积极性，充分发挥人才的作用，促进人的全面发展；要求各级领导干部要真正做到一切为了群众，一切依靠群众，广泛团结群众，把立党为公与执政为民真正统一起来。

但在实际工作中，由于建设和发展的需要，县域党委政府的决策部署与人民群众的利益诉求难免出现一些不协调不一致的地方，从中引发的一些矛盾和冲突要求领导班子和领导成员必须直面解决。就广西来看，这些矛盾和问题主要又集中在以下一些特定的区域，如崇左、百色等边境地区；龙滩电站、百色水利枢纽和天生桥水库等水库移民区以及边远贫困的民族地区。一方面党委政府从大局出发，决心加快发展步伐，加大交通、通信等基础设施和重大项目建设力度，推进城镇化、工业化的快速发展，必然要涉及征地、拆迁、移民等工作。另一方面，广大群众希望党委政府有所作为改变家乡的面貌。但由于我们的领导班子整体素质能力以及个别领导干部的思想作风工作方法上存在的不足，更为严重的是一些领导干部的发展观、政绩观和群众观发生扭曲错位，导致在征地、拆迁和移民等涉及老百姓利益的工作方面处理不善，从而引发党群关系、干群关系的危机。在对待城镇社区的困难群体生活保障问题上，在计划生育等与人的发展相关的问题上，县域领导班子及领导成员常常出现的问题就是强调党委的领导、政府的主导作用，忽略或淡化了群众的主体地位，搞权威政治，强制蛮行，结果就是群众反感、事与愿违。此外，个别领导干部的政策水平不高、法制意识不强也都直接影响到党和国家的好政策执行不好，损害了群众的利益。这些问题，从存在面来

说是县域领导干部“四观”的落实与实际工作存在的一种反差。而从变化面来说，最根本的是社会结构的变化带来社会利益结构的重大变化，个人和局部利益绝对服从国家和集体利益的单一性已经消退。即社会利益结构呈现出利益主体多元化、利益观念多元化和利益意识迅速觉醒的特征。在这种情况下，作为执掌一方的县域领导班子和领导干部都不可避免地随时随地站在风口浪尖上，在贯彻落实党的政策、推进各项建设事业的过程中，不可避免地与不同群体的利益期望发生矛盾，甚至因此而损害党和政府的执政权威和形象。

2、发展的盲目性、功利性以及体制导致的权力分割，弱化了县域领导对执政资源的调控力。改革开放以来，针对发展相对滞后的实际，抢抓机遇、谋求发展已成为广西县域领导班子和领导干部的共识。但由于缺乏科学发展观的指导，在“有计划的商品经济”向社会主义市场经济体制转型的时期，求发展就是单纯的追求数量的增长何规模的扩张，抓投入、上项目、促产出往往没能做到因地制宜、实事求是，带有很大的盲目性和功利性，结果是“发展”超越了县域的经济社会发展水平和资源承载能力。其次，在市场经济条件下，由于市场机制对资源配置的基础性作用，市场这只“看不见的手”取代了政府这只“看得见的手”对资源配置的部分权力，无形中使得县级党委政府对人、财、物等资源的支配权受到弱化。由于受到体制改革带来的影响和冲击，县级党委政府的执政资源短缺、执政基础虚化的问题日益显现。如财税体制调整后，县域的财权越来越小，而事权越来越大，自我积累能力和调控能力越来越弱，导致一些贫困县更贫困，发展举步维艰，不少的国家级贫困县干部职工的工资待遇无法按时自行解决，依靠国家财政转移支付过日子，始终难以脱掉贫困的“帽子”。再次，由于条块分割导致的“权力上收、包袱下放”，税务、工商、国土、技术监督等行政权力部门逐步实行直管理，县级党委政府所能调配的行政资源极其有限，行政手段越来越脆弱，造成一级党委政府管不到其组成部门，但所承担的行政责任却越来

越重大。如县域领导班子及领导干部除了在推动经济社会发展所应承担的领导责任和工作任务之外，安全生产、防洪防汛、防疫防火、计划生育、社会治安、财政税收等等工作要么就是“党政一把手负总责亲自抓”，要么就是实行政绩考评“一票否决”制，使得县域领导班子和领导干部始终处于“无限责任、有限权力、巨大压力”的境地。第四，为了克服“等、靠、要”的懒惰思想，体现敢作敢为的精神，不少的县域领导班子和领导干部在加强基层政权基础设施建设方面举债斥资、大兴土木，甚至盲目攀比追求奢华，导致资金缺口难以填补，一些县（市、区）长期负债运行、不堪负重。由于经济基础的脆弱致使县域领导班子和领导干部的工作承受巨大的压力。上行下效，县（市、区）如此，乡镇亦如此，不少地方曾一度出现银行催债、老板逼债、领导躲债的尴尬局面。

3、社会转型、体制转轨引发利益矛盾考量县域领导班子和领导干部的统筹协调能力。随着经济政治体制改革的不断深化，公民社会的兴起，各种新兴的社会阶层和社会组织的不断涌现，社会利益矛盾的产生和发展呈现新的趋势。一是涉及的对象和矛盾主体越来越广。传统的矛盾主体主要表现在干部工作作风和工作方式与群众承受力、理解力之间的冲突，而在新形势下，由于不断改革带来的利益不断调整、体制转换和人们观念的更新，以县（市、区）党委政府为矛盾方面的社会内部矛盾已涉及经济政治等各个领域，包括与不同的社会阶层、利益群体和社会组织的矛盾，而且矛盾的对象有从以前的弱势个体向高素质的强势群体转变的趋势（如退转军人、民办代课教师、企事业单位改制的分流人员等）。二是涉及的矛盾和问题越来越多。县级党委政府面临的社会矛盾已演化为与民生问题息息相关的多元化的利益诉求，如普通老百姓改善生活条件、移民的后续发展、复退军人和分流人员的安置、下岗人员的社会保障、债权债务纠纷、干部政治经济待遇、大中专毕业生的就业等等，都要求党委政府直接解决。三是要求解决矛盾的手段方式花样翻新，或越来越多样化，或越来越极端化。如有的利用互联网或新闻传媒

制造声势，有的越级上访寻求捷径，有的召集聚众冲击政府机关，有的甚至“私了”走向极端。诸多利益矛盾考量县域领导班子和领导干部的执政能力，即如何在推动县域经济又好又快发展的同时，真正做到统筹协调、改善民生。

二、广西县域领导班子和领导干部能力建设的经验

广西县域领导班子和领导干部能力建设在具体的实践过程中，结合自身县域发展的实际，在能力建设上有不同层面的展开，有其共性也有其特性。通过对各地实践经验的分析、总结，可以积累一些基本的规律，从而进一步推进县域领导干部的能力建设。在这里，我们结合各县的具体实例，就县域领导班子和领导干部能力建设的一般过程，从能力建设的目标取向、方法、考评机制、选贤任能等实践和做法进行梳理与分析。

（一）围绕县域经济发展需要狠抓干部能力建设

1、能力建设的出发点和落脚点突出适应性和具体化

党的十六大全面深刻地阐述了加强党的执政能力建设的思想，并明确提出要不断提高各级领导班子和领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局等五个方面的执政能力。党的十六届四中全会《决定》又针对全党提出了增强五种“执政能力”。这既是新时期对党的建设提出的新要求，又是县域党政领导班子和领导干部必须不断加强和提升的执政能力。

广西在县域领导班子和领导干部能力建设中，出发点和落脚点就是紧紧围绕本县（区）发展的需要来进行，对县域领导干部的领导能力既有普遍性的要求，也有适合县域需要的特殊要求。如德保县，结合做大做强县域经济、特别是近年来开工建设的华银铝工业项目的需要，提出能力建设的重点就是提高领导干部战略决策的能力、创新思维的能力、组织协调的能力、化解矛盾的能力、因对突发事件的能力和统筹兼顾的能力。这些既涉及到领导干部一般领导品质能力要求又涉及到德保发展需要的特殊能力。右江河谷农业大县田阳县认为领导干部能力建设，应

主要抓好几个方面，即提高发现问题的能力、提高认识问题的能力、提高研究问题的能力和提高解决问题的能力。凌云县面对新形势新任务，对于提高各级领导干部的素质和能力，其重点放在提高领导干部的整体驾驭能力、科学决策能力、综合协调能力、自我调节能力和依法行政能力，等等。从目前看，广西县域领导班子和领导干部的能力建设在注重强调领导能力一般特质要求的基础上，已逐步提高到涉及社会、民生关联度更高层次的领导能力来着手，而且这种“能力建设”的意识越来越凸显化、越来越强烈，这说明广西各级党组织和领导干部对能力建设认识已发生了质的飞跃。特别是各县（区）在能力建设实践中都能够根据本县（区）发展的需要来抓干部的能力建设，做到因地制宜、因时制宜、因人制宜。县域这种能力建设取向给我们提供的经验就是，能力建设要具体化，要结合自身的领导能力现状来决定领导能力建设的目标,能力建设要循序渐进，要结合本区域的实际情况。这样才有针对性、可行性，取得的效果也会更明显。

2、能力建设目标取向重在驾驭市场经济能力的培养

由于广西工业化、市场化的程度还不够高，经济社会建设与东部地区相比存在较大的差距。特别是在改革开放，区域建设，特别是县域经济的建设中，广西县域领导班子和领导干部对驾驭市场经济的能力还不够成熟，对这方面的能力建设有较为迫切的需求。在许多县域的领导能力建设中特别重视向发达地区的学习，就可以窥视这种需求取向。如百色市田阳县2006年以来，采取选派后备干部到区直机关及发达地区挂职学习锻炼，选派乡镇党委书记或乡镇长到区党校参加脱产学习；近期又组织了全县108名科级干部赴浙江温州党校学习培训。这些干部能力培养的路径、目的是多方面的，但更重要的就是加强驾驭市场经济方面的能力建设。又如田林县，2006年就先后派30名领导干部到区内外发达地区学习培训、跟班挂职，学习外地先进经验。2007年选派了15名县直部门、4名乡镇主要领导分别到区直对口部门及玉林市有关乡镇跟

班学习。西林县2007年选派了13名经济部门的科级领导干部到区直部门挂职学习，选派乡镇优秀领导干部到发达县（区）挂职锻炼等。通过到上级部门和发达地区学习，不仅丰富了阅历与经验，而且提高了干部解决发展中碰到的理论和实践问题以及驾驭市场经济的能力。

“走出去”学习考察和跟班、挂职等形式的实践锻炼，是提高领导干部驾驭市场经济能力的有效途径。同样，加强干部教育培训也是一种重要方式。如经济较为落后的那坡县，经常性地开展市场经济知识、边贸知识和相关政策法规的适应性培训。县委把提高领导干部教育培训列入重要的议事日程，多渠道多形式开展了各种培训班，在各类培训中注重提高领导干部履职能力和实践能力。同时，有计划有安排要求各级干部加强经济管理知识的在职自学，从教育培训的层面培养驾驭市场经济能力建设。

由于采取多种形式的学习培训，广西县域领导干部驾驭市场经济的能力明显增强。如百色撤地设市后，所属12个县（区）的党委政府领导班子，对本县（区）建设与发展都能够遵照市场经济的规律来谋划，充分发挥各自的区位优势和资源优势，发展壮大具有地方特色的产业。各级领导干部的发展理念、发展思路、发展观念发生了根本性的突破。在县域的发展规划中，他们依据自身资源来规划工业化、城镇化，积极推进农业产业化、旅游业发展、招商引资、承接东部产业转移等，从而有效提升了县域的经济总量。如桂西北较为贫困的乐业县，县委县政府明确提出各级干部要增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力，发展壮大县域经济。以国家实施西部大开发战略为契机，县领导班子及领导干部全力实施项目带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与项目对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速发展。县委政府一班人始终坚持以创新精神，加快发展县域经济。他们的做法是：创新项目生成机制，做好项目开发工作；创新项目推介机

制，做好项目转化落地工作；创新项目管理机制，做好项目实施工作；创新项目融资机制，做好项目资金的筹措工作；创新项目协调机制，做好项目组织保障工作；创新项目用人机制，做好项目智力支持工作。2006年以来，全县新建工业项目6项，总投资15350万元；100万元以上的续建工业项目7项，总投资8220万元。项目建设在桂西北边远贫困的小县正如火如荼进行。此外，该县还计划建设一个占地面积910亩的工业集中区，以园区经济为龙头带动全县经济的发展。

学会驾驭市场经济，对于广西这样后发展地区的广大干部群众来说，更为迫切与需要；加强驾驭市场经济能力建设，理所当然成为广西领导干部和领导班子能力建设中的一个重要目标取向。

（二）通过教育培训和实践锻炼加强干部能力建设

1、学习培训是领导班子和领导干部能力建设的起点

领导班子和领导干部的能力建设从何处着手，就整个广西县域领导干部能力建设的实践看，普遍认为抓好教育培训是一个关键的基础性环节。通过教育培训使领导干部首先认识到自己所需要的领导能力到底是怎么样的。从一般的认识论来看，也就是一个自我“识能”的过程。特别是对基层领导干部来说，更需要通过教育培训使他们认识到自己的能力素质与实际需要存在的差距，从而激发他们自觉不断“充电”的热情。

通过教育培训提高干部能力素质的不乏好的经验做法与典型。如田林县，针对部分领导干部综合素质不高的实际，该县始终本着“缺什么，补什么”按需培训的原则，建立和完善计划调训与需求培训相结合的培训机制，多形式、多渠道、多层次加大了对领导干部的培训力度。每年开办的各种培训班对领导干部的培训效果都有明确要求，每年都选派优秀年轻领导干部参加中青年后备干部班或外出学习。在办班计划中，一是根据领导干部不同阶段、不同岗位对知识需求的不同，开办领导干部需要的培训班。如岗前培训、新任领导干部培训、强化培训等，突出针对性；二是采取“走出去，请进来”的办法，突出领导干部教育培训的

前瞻性和前沿性。如通过“百色讲坛”这一载体培训干部，专门聘请自治区、市直有关部门的专家教授专程到田林授课。为了激发各级干部通过学习培训提高素质的自觉性和主动性，该县在建立和完善干部培训学习激励措施的同时，还把培训经费列入财政预算。自2003年以来，县里专门划拨干部教育培训经费152.5万元，用于干部参加各类培训和学历教育的奖励开支。由于干部教育培训制度化和经常化，近几年来全县干部特别是领导干部的政治理论和文化素质有了明显的提高。目前全县的在职副科级以上领导干部100%达到大专以上文化程度。

凌云县根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位的领导干部的不同需求，积极探索多层次、多形式、开放性的教育培训体系，采取专题研讨与自选培训相结合的形式加大对干部的教育培训。如开设市场经济专题班、法律法规专题班、现代企业管理专题班、招商引资专题班、城市建设管理专题班等，并邀请区内外知名专家、学者和企业经营管理者到县里面进行专题讲座。仅2003年10月，凌云县就分别邀请到中组部、商务部的领导、专家到县里作专题讲座。2007年，又举办各类培训班41期，受训科级干部4000余人次。通过强化培训，全县各级干部的全局观念和创新意识显著增强，综合素质能力显著提高，为凌云县经济和社会发展提供了有力的组织保证和人才支持。

乐业县的“干部理论学习积分制”在县域领导班子和领导干部能力建设中也许能给我们提供一个更有启迪的经验。该县的“干部理论学习积分制”是这样运作的：一是实行干部理论学习积分制。具体的积分办法是：干部每年理论学习考评分为12分。其中作业2分，学习心得2分，调研文章4分，考试4分。学习分作为年终考核等级评定的依据之

一。二是通过“三个一”的方式对干部理论学习进行有效管理。第一是找准一个结合点，即理论与实践相结合；学习内容与党的理论创新成果相结合；学习与党委政府的中心工作相结合；学习与学员自身发展的需求相结合。第二是创建一个学习服务体系，即（1）搭建学习平台；（2）

指导学习；（3）营造学习氛围；（4）促进成果运用。第三是引入一套激励约束机制，即（1）对理论学习进行正面激励，树立典型，通报表扬；（2）重视各级领导班子和个人的学习，班子抓学习情况与个人的积分相关联，对达不到要求的进行诫勉谈话；（3）将理论学习有机纳入大规模培训干部范畴；（4）理论学习情况与干部年度考核等次评定和选拔任用相结合。

乐业县的这套学习积分制制度，在具体的实践中取得了良好的效果，也推动了各级领导干部的能力建设，提高了干部的综合能力素质。同时相关调研报告，在特色产业发展、旅游产业发展、基层组织建设等多个方面为全县提供了有价值的决策参考依据。

从上面的实例可以看出，广西各县（区）在抓领导班子和领导干部能力建设方面都注重把干部的培训作为为能力建设的一个起点，切实解决好干部“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题。而且都能结合本区域干部队伍的具体情况，采用合适的方式来进行，以取得最好的效果。通过分析我们还可以得出一条基本经验，即干部的学习培训重在搭建一个可量化考评的平台，重在建立起干部培训学习与选拔任用有机结合的激励机制来促进运作，否则就不可能取得实效。

2、实践锻炼是领导班子和领导干部能力建设的关键环节

“实践出真知”。无论是干部对自身能力的认知或是组织对干部能力的考察，都要通过实践来验证。同时，也只有通过实践环节才能使干部的能力得到发挥与运用。因此，加强岗位实践锻炼，是领导班子和领导干部能力建设的关键环节。

近年来，广西各县（区）注重通过实践锻炼来提升县域领导干部的素质能力。在形式上一个是挂职、轮岗、跟班学习，另一个是直接安排进入艰苦地方，基层单位任职。在具体形式上主要有：一是立足于干部完善现有素质的需要，选择和实施各种“补课型”锻炼。针对干部自身的素质、经历的明显缺陷，实施缺什么补什么的锻炼。比如，长期在机

关工作的干部应采取蹲点调查、包扶基层、抓中心工作等方式安排其下基层锻炼；对有基层工作经验但缺乏在综合部门工作经验的干部就应安排到上一级机关锻炼；对长期从事单一工作的干部应进行轮岗锻炼。二是立足于对干部增长某一方面特殊才干的需要，选择和实施各种“扬长型”锻炼。针对领导干部某一方面的特长，为其提供更好的用武之地，为其安排更能发挥特长的岗位和环境实施锻炼，使其特处更特、长处更长，真正做到“人尽其才、才尽其用”。三是立足于干部担当重任的需要，选择和实施各种“考验型”锻炼。要把干部放到顺境、逆境中交替锻炼，从中考验干部的德才表现，特别要通过选派干部到艰苦复杂的地方去工作，到矛盾多、困难大、条件差的地方锻炼，提高其组织领导能力和应变能力。四是立足于把干部培养成复合型领导人才的需要，选择和实施各种“轮岗型”锻炼。采取跨行业、跨地区轮岗交流等形式，将干部放在业务、环境陌生的地方和单位锻炼，以培养其“干一行钻一行”、“换一行成一行”，不断开创工作新局面的适应性，努力成为“多面手”、“复合型”、“创新型”的领导人才。五是立足于干部全面发展的需要，选择和实施各种“结合型”锻炼。发挥各种锻炼方式的长处，对干部实施“优势互补”的锻炼，把下派任职与上挂锻炼相结合，定岗压担与多岗轮换相结合，外派交流与跟班帮带相结合，试用过渡与应急磨砺相结合，通过多渠道锻炼，全面提高干部素质。六是实行“走出去”战略，结合各县具体实际需要，组织部分经济部门的领导干部到区直单位挂职学习，组织乡镇优秀科级领导干部到发达县（区）挂职锻炼。

实践锻炼是领导干部能力建设的一个关键环节，但不是一成不变的模式，在实际操作中还要做到因地而异、因时而异。如田林县，为了让领导干部在实践中增长才干，该县采取多岗位交流的形式，为领导干部成才创造了条件。一方面，把长期在机关工作的优秀领导干部安排到基层任职锻炼，增长才干，发挥作用。另一方面，把长期在基层工作、具有较丰富基层实践经验的优秀领导干部，调到机关锻炼。在2006年的

班子调整中，从县直单位领导班子交流到乡镇领导班子任职5人、挂任职6人；从乡镇领导班子交流到县直单位任职22人，吸收军转干部到县直部门任职1人，县直部门之间交流任职23人，乡镇班子之间交流任职64人。这种多岗交流轮岗的做法，使领导干部在实践中拓宽了视野、丰富了阅历。

凌云县在干部的培养锻炼方面一是突出实践性，着力解决科级干部驾驭市场经济能力的问题，把优秀年轻干部选派到上级单位部门、经济发达地区锻炼学习。自2002年以来先后选派了80多名中青年科级干部到市直、区直单位跟班学习，到区内的梧州、贵港、靖西、德保等地挂职锻炼。通过实践锻炼切实转变了科级领导干部的思想观念和思维方式，提高了科级干部的综合素质和适应市场经济能力。同时，通过上派挂职，不仅加强了与自治区有关部门的沟通交流，而且使得县域领导干部的信息更灵通，为争取上级部门支持项目建设、招商引资等方面工作疏通了渠道。如2005年以来，该县连续3年选派科级领导干部到区直单位跟班学习，为凌云县引进项目资金达8000多万元。二是突出适应性，着力解决科级干部应对各种复杂事件时协调能力不强的问题。加强轮岗交流，有计划地推进跨部门竞岗交流，机关与基层双向交流，重要岗位定期交流，有助于科级干部丰富阅历、积累经验。在2005年以来的乡镇撤并、县乡换届、届中调整所作的人事安排中，凌云县先后有针对性地把县直25名科级干部交流到乡镇，把67名科级干部选派到工作事务繁杂、社会矛盾比较集中的岗位轮岗锻炼，安排50余名科级干部在科级重要岗位进行岗位轮换。

从上面的实例看出，通过挂职、轮岗、跟班、下基层等形式培养锻炼干部，这是在实践中加强领导班子和领导干部能力建设的关键环节，是干部能力的生成点。当然在实践的形式和操作的层面，各地必须结合自己的具体情况来选择、设计和安排，以取得更好地的实际效果。

（三）实行量化考评，建立监督机制促进干部能力建设

1、构建具有实效性操作性的干部能力建设考评体系

县域领导班子和领导干部能力建设，必须有一个保障机制才能有效的运行，才会取得实效性。这个保障机制就是对干部能力的具有操作性的整个考评体系。通过这个考评体系，既可以激励领导干部勤政廉政，又可以客观公正评判领导干部的政绩，从而提升领导干部的履职能力。

如田东县在实践中对干部能力考评就进行了大胆的探索和创新。首先，实行干部“政绩报账制”。就是要求党政机关干部职工在每个月的月底前向所在单位提交政绩月报表，次月初在单位政务公开栏上墙公布。政绩月报表由干部职工本人填写，涉及内容有本月完成中心工作业务情况、考勤情况、下月工作打算和对策。通过推行政绩报账制，方便了群众对干部的监督，极大地调动了干部职工的工作积极性。

其次，实行科级领导干部 “政绩档案卡”制度。为进一步提高领导干部的执政能力，牢固树立和贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观，2004年该县出台政策性文件，在全县范围内实行党政机关科级领导干部填报“政绩档案卡”制度。“政绩档案卡”具体要求和做法就是“两个明确”、“两个规范”、“一个严格”。“两个明确”，即明确“政绩档案卡”填报对象和填报时间。填报对象为全县县直党政机关，县人大、县政府内设机构和乡镇党委、人大、政府三家班子正副职领导干部（含县委、县政府直属事业单位和县直群团组织及县法院、检察院副职领导）。填报时间为每人半年填报一次。每年6月底和12月底前由个人填写《田东县领导干部政绩档案卡》一式两份交由单位统一报送县委组织部。“两个规范”，即规范“政绩档案卡”填报内容、规范管理和使用办法。填报内容包括四个方面：一是贯彻执行上级部门工作部署情况。主要填报按时、按质、按量完成上级部门部署的情况和创造性贯彻执行上级部门工作部署的情况。二是贯彻执行县委、县政府工作部署情况；主要填报按时、按质、按量完成县委、县政府工作部署的情况和创造性地贯彻执行县委、县政府工作部署的情况。三是本部门工作计划完成情况。主要

填报完成本部门常规工作的情况和工作创新的情况。四是其他工作任务完成的情况。规范管理和使用办法包括五个方面：一是建立民主评议制度。每年结合年度考核组织有关人员对领导干部进行民主评议，民主评议载入“政绩档案卡”中。民主评议由县委组织部组织实施，参加人员为单位全体干部职工和离退休干部代表、下属单位主要领导。二是建立签署意见制度。领导干部个人填报“政绩档案卡”后，属班子副职领导的，由班子正职审核签署意见；属班子正职领导的，由党政“一把手”（含乡镇人大“一把手”）互审签署意见；县委有关工作部门、群团组织正职领导和党政主要领导职务“一肩挑”的政府机关正职领导，由县委、县政府分管领导审核签署意见。三是建立公示制。领导干部个人“政绩档案卡”经县委组织部审核盖章后，一份存入干部个人政绩档案，一份在领导干部所在单位公示。每年7月初和次年1月初分别对当年上、下半年的“政绩档案卡”公示，公示期五天。公示期间，群众反映“政绩档案卡”填报言过其实或弄虚作假的，一经查实，按照党纪政纪有关规定严肃处理。四是建立工作督察制度。县委组织部审核“政绩档案卡”时，发现领导干部个人政绩一般，工作无起色的，由县委组织部领导或县委、县政府分管领导谈话了解情况，督促教育有关领导干部端正工作态度，认真做好本职工作。五是“政绩档案卡”作为考察干部实绩的重要依据之一。考察干部时，要把查阅“政绩档案卡”作为重要考察方法，并把“政绩档案卡”作为撰写干部考察材料的重要依据。

田东实行的“政绩报账制”，从工作机制上为干部能力考评建立了有效的体系。特别是“政绩档案卡”其操作性更加强，为体系的有效可持续实施提供了一个良好的工具，有力的促进领导班子和领导干部的能力建设。

2、能力考核评价标准实现量化管理

县域领导班子和领导干部的能力建设成效如何，固然需要一个良好的考评体系。但在考评内容、考评标准上，仅停留在定性层面还是不够

的，需要一个量化的层面来确定，才会使考评更具科学性，更具操作性。在这方面，横县对领导班子和领导干部实行量化考核的做法给我们提供了很好的经验。

《横县领导班子和领导干部量化考核办法（试行）》明确规定了量化考核的范围和对象，即全县21个乡镇、县委工作部门、县政府工作部门及其直属事业单位、群团组织。并针对不同的部门和对象确定量化考核的项目和内容：如乡镇领导班子量化考核项目和内容主要围绕“三文明”目标管理、本年度重大工作项目、廉政建设工作、人民群众满意程度四个方面实行量化打分，基础分为100分，上不封顶。获得国家、区、市、县表彰奖励的分别加5分、3分、2分、1分。其中“三文明”目标管理35分，本年度重大工作项目25分，廉政建设工作10分，人民群众满意程度30分。量化打分的目的是让群众对乡镇领导班子完成上述工作任务所展现的领导能力、行政能力、班子合力进行综合评价。除量化之外，对乡镇和县直部门党政主要领导干部考核内容还要增加考核理论素养、战略思维和开拓创新的能力；民主议事、科学决策、执行民主集中制、增强班子整体合力的能力；应对复杂局面、驾驭市场经济、总揽全局的执政能力；勤政务实、廉洁自律、密切联系群众实践“三个代表”的表率能力。等等。

量化考核的具体实施采取个人每半年和年底自评，单位考评，组织考评，考察对象实绩述职，群众测评，考察谈话等形式进行。最后由县里面专门的考察组对工作目标完成情况通过查阅资料、核实有关数据、实地考察等方式进行抽查核定实绩数据。

量化考核结果根据工作实绩得分情况，确定为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，并把量化考核结果作为领导干部年度考核评定等次的主要依据。量化考核结果不达90分以上的年度考核不能评为优秀等次。同时，把年度综合量化考核结果作为选拔任用干部的重要依据，对于在各年度中政绩突出的领导，组织上优先提拔重用。如单位正职领

导届中一次都未达量化考评分90分以上的，降职使用；副科在职领导干部三年内未达一次量化考评分90分以上或未有评为一次县级以上先进个人的，不能提拔为正科级干部，任期内一次都未达量化考评分90分以上的，降职使用。经考核结果认定为基本称职的领导干部，由组织进行诫勉谈话，限期改正。对于连续两年仍无明显改正的，予以调整。经考核确定为不称职等次的，予以降职、调整工作；对于不服从组织安排或表现不好的，按有关规定处理。

在领导班子和领导干部能力建设的实践中，横县的做法说明，对领导干部的具体量化考核的原则、范围和对象、项目和内容、方式和步骤、结果的确定和奖惩措施等，必须建立健全一个比较系统全面的考评体系，必须要有一个具体的可操作的运作程序、方案，才有助于考核的实施。

3、建立完善具有约束力的工作机制，加强对干部的监督管理 加强对领导干部权力的约束和制衡，是领导干部能力建设的一个重要方面，需要一个各级部门和领导者的共同参与，同时建立起具有强制约束力的工作机制，并使得这种工作机制对各级领导干部能够实现有效监督和管理，反过来才能更好地促进领导班子和领导干部的能力建设。近年来，广西各地在县域领导班子和领导干部的能力建设实践中，都很注重建立和完善对干部具有普遍约束力的各种工作机制，加强对领导干部权力的约束和制衡，实现对领导干部的有效监督和管理。

一是坚持和完善民主议事机制，规范决策，实现决策的民主化、科学化。民主议事制度除了在党委政府领导班子内部必须按规程坚持之外，一些县（区）成立了由离退休干部和社会各阶层群众代表组成的民主议事督察组，职责是专门对本县（区）领导班子和领导干部执行民主集中制情况进行监督检查，主要看在重大决策方面是否正确执行民主集中制原则，是否严格按照有关规定和程序办事，是否存在个人专断或无人负责的现象，发现苗头性问题，及时向县（区）委反映，督促纠正。

督察组的监督工作主要通过听证会、列席党委会、县长办公会和核实党务公开、政务公开以及重大项目建设公示内容进行。通过这些具有监督作用的工作机制，不断增强县域领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策的主动性、自觉性和创造性，确保领导班子和干部队伍的坚强团结和蓬勃生机。

二是建立健全干部谈话制度。如凌云县，通过采取定期普遍谈话、个别谈话、集体谈话等形式，做到五个必谈，即“提拔使用必谈、调整交流必谈、考核中发现问题必谈、工作中遇到困难必谈、思想上有了问题必谈”，及时了解干部的思想动态和廉洁自律情况，帮助干部解决工作、思想上存在的问题，使领导干部及时克服自身存在的问题和不足，切实提高他们的思想政治素质和廉洁从政意识，促进了干部的健康成长。

三是认真落实经济责任审计工作联席会议制度。即充分发挥纪检监察、组织人事、审计等部门的职能作用，定期研究通报干部监督管理、党风廉政建设等问题，实现对领导干部的全程监督。对有调整意向的干部，委托审计部门提前进行任前审计。对审计中发现的问题，认真分析研究，分别处理，以避免选用干部的失察、失误。对一个时期社会舆论、群众来信来访或干部考察中反映突出的干部，有目的、有重点地进行届中审计，发现问题，及时解决。坚持离任审计制度，将审计结果在一定范围内向群众公布，并作为评价、使用、奖惩干部的重要依据，使离任干部不交马虎账，接任干部不接糊涂班，保证了领导干部廉洁从政。

（四）以党委领导体制的改革为契机推动干部能力建设

1、选优配强干部、优化班子结构是提高领导班子能力的基础 选优配强干部就是把素质好、能力强的干部选拔进各级领导班子，特别注重“一把手”的选拔配备，把具有总揽和驾驭全局能力、凝聚力强的优秀领导人才及时配备到重要岗位上来。在选好干部配强班子的过

程中，强调人岗相适、能岗相宜要求，真正选用那些能力素质与岗位要求相适应的干部。

优化班子结构，就是遵循结构最优化、配置最合理、效能最大化的原则，充分考虑领导班子的文化知识结构、专业结构、年龄结构、性格气质结构以及性别结构等要素，把领导班子能力建设作为一个动态过程，根据形势发展的新要求和班子自身的状况，采取组织调整措施，使班子结构始终处于最优状态、实现领导人才资源的最佳整合与配置。如百色市在2006年县（区）党委换届中，严格按照党的十六届四中全会提出的“按照党总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式。”“规范党政机构设置，完善党委常委会的组织结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。” 的精神，充分考虑干部交流、回避、专业结构、年龄结构、工作经历的合理搭配，优化班子结构，力求在班子相对稳定、平稳过渡，保持工作机制正常运行和连续性的基础上，努力提高班子整体素质，完善党委班子整体功能，使班子配备更加科学合理。（1）大力提拔优秀年轻干部。新一届县（区）党委班子成员平均年为41.4岁，每个县(区)均配1名35岁以下干部，36—45岁的党委班子成员占总数的81%，46岁以上13名(其中51岁以上1名)，占总数的

9.8%。县（区）一级党委班子配备在年龄结构上呈现出“3、4、5”的三级梯次搭配格局，且以上世纪60年代中期至70年代初出生的中青年干部为主体，41—45岁进入县（区）级决策层，成为党政“一把手”的干部占八成以上。县（区）党委班子成员132人全部具有大专以上学历，其中大学学历73人，占55.3%，研究生学历21人，占16%。党委班子成员比上届的学历层次更高。（2）注重选拔妇女干部和少数民族干部。结合百色属“老、少、边”地区实际，这次换届，少数民族干部进入县（区）委班子共95名，占72），妇女干部14名，占10.6%。（3）加大干部交流力度。各县（区）之间交流干部70名，占班子成员数的53%；

党政正职（除自治县政府正职外）专职副书记、纪委书记、组织部长等重要岗位100%实现了任职回避。除跨县（区）交流外，还注重跨岗位的交流。新一届党委班子成员中没有在同一职位上任职10年以上情况。

（4）在精简领导班子职数、减少副书记职数、纪委书记不再由同级党委副书记兼任、统战部长进常委、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。

2、实行新领导体制和工作机制促进干部能力建设取得显著成效 广西２００６年的县（区）乡镇党委换届工作，不只是领导干部的大调整、大换班的问题，更重要的是与换届工作同步，积极探索改革和完善地方的改革领导体制和工作机制，使得地方党委的领导体制更顺畅、更科学，权力的运行机制更规范、更合理，县域领导干部的能力在新的领导体制和机制下得到显著的提升。

首先，县域领导干部“总揽全局、协调各方”的能力明显增强。 县域领导干部直接面向基层、面对群众，担负着贯彻执行党中央和上级党委路线方针政策的重任，负有对本辖区政治、经济、文化以及社会发展实行全面领导的重大责任，处于承上启下的位置，是共产党领导和执政的中坚力量和具体体现。因此，一个县（区）、一个乡镇党委“总揽”和“协调”能力强弱、领导水平的高低至关重要。换届后，由于领导体制和工作机制的重大改进，县域领导干部在领导方式上逐步理解把握了党“总揽全局、协调各方”的原则和要求。如一些县（区）把重大工作任务划块分组负责实施，就是按照党委、人大、政府、政协的职能和四班子领导成员分工，该由哪个班子的领导成员担任组长就任组长，而非党委“包揽”、“代替”，党委只定位于宏观上的指导、协调、服务。即党委立足于全县（区）工作的大局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定等方面。同时，党委还从促进县（区）发展的需要出发，统筹协调好人大、政府、政协等领导班子之间的关系，统

筹安排好纪检和组织、宣传、政治、统战等方面的工作，促使各方面都能各司其职、各尽其责、互相配合、形成合力。真正做到了“总揽全局、协调各方”，不仅增强了县域领导班子的执政能力，而且激发了领导干部的积极性、主动性和创造性，县（区）的各项工作也打开了新的局面。

其次，强化了政府的职权。一个地方的发展规划要具体实施变成现实，实现人民的利益和党的奋斗目标，都必须经过政府的贯彻执行这个关键性环节。因此，执政党的执政，更主要的是表现在对政府的领导问题上。诚然，党对政府的领导并非党委包揽一切或以党代政。改革开放以来，随着政治体制改革的不断深化，党政不分以党代政有了较大改变。2006年换届，“适当扩大党政交叉任职职数”，县（区）政府组成人员中多了一个常委，即宣传部长兼县（区）政府副职，在具体分工上，绝大部分县（区）的这个常委角色都是分管“科教文卫体”，而这些部门都是精神文明建设的窗口和载体，这一方面加强了党对政府事务的政治领导；另一方面是强化了政府的职权。因为“党政交叉任职”这个角色在党委这边是常委，参与重要人事问题和干部任用、管理的讨论和表决权，即能够“管人”；而在政府这边，又分管与宣传思想工作相关的部门，有实权、说了算，即能够“管事”，这就进一步地促进政府“管人”与“管事”职能的紧密结合和有机统一，使政府的威信和行政能力进一步得到提高。也就是说，实行“党政交叉任职”，并没有削弱党的宣传思想工作，而是通过抓好在政府分管的“科教文卫体”等部门的工作，为党的宣传思想工作找到了更有力的抓手。“交叉任职”这个角色党委政府两边跑，分管的工作繁多，任务艰巨、责任重大，要求领导者必须具备较扎实的理论知识功底和较强的综合能力才能履行好职责。同时，因为“交叉任职”这一角色是党委常委，加之中间少了个副书记分管（或联系）的环节，所以在政府分管的工作容易拍板通过，从而降低行政成本，提高办事效率和政府绩效。

再次，增强了党委班子成员的协作意识和责任意识。减少副书记职数，实行常委分工负责后，使得书记直接面向每个常委，而且平行领导之间在每一项具体工作的协助调沟通和请示汇报大为减少，有利于避免工作中的掣肘和不协调。同时要求每个常委必须切实负起责任，增强协作的意识共同维护党委班子的整体形象，保证班子整体功能的发挥。在工作实践中，一些县（区）四家班子领导成员在明确具体分工的基础上，都把全县（区）的工作统一起来，然后再以“县（区）各项重大工作协调领导小组”、“经济社会工作领导小组”或“县（区）领导分组协作开展工作”等等分工形式划块分组，在一个县（区）有的常委成员在“财税工作组”任组长，而在“工业工作组”任副组长；有的常委成员在“项目招商工作组”任副组长，而在政府副职（非常委）任组长的“旅游工作组”任成员。有的县（区）则把年度或阶段性的工作任务具体落实到每个领导成员。等等。总之，县（区）工作千头万绪，领导成员交叉分工、多头负责，在巨大的工作压力下，县（区）党委班子成员的协作意识和责任大大增强。

第四，提高了地方党委的决策能力，促进决策的科学化和民主化。决策是领导活动的中心环节，也是领导者首要职责。而决策能力又是党的执政能力的主要体现。一个地方党委的决策能力强弱、决策水平高低直接关系到地方的发展。在新的领导体制和工作机制下，广西县域领导班子和领导干部的决策能力有了明显提高，对事关县域发展全局的重大决策，基本上能够坚持决策的求实、民主和可行性原则，促进了决策的科学化和民主化。实行“常委分工负责制”，这实质上就是集体领导与分工负责相结合的制度。“分工负责”，“分工”，是相对独立的，每个常委在自己所分管的日常工作中碰到需要作出决策的事项时，往往都能够谨慎地通过分析论证、科学判断和辩证思考然后才“拍板”。“负责”，重大事项谁都不敢草率决断，而要经常向书记请示汇报或在常委会上报告。作为常委成员之一的县（区）委书记个人的能力、水平和经

验是有限的，仅凭听取个别常委的汇报也是局不全平面的，凡属重大决策，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，遵循常委会议事规则和决策程序，确保决策的科学化和民主化。以此同时，“减少副书记职数”，客观上避免了书记办公会代替常委会，常委会代替全委会的现象，有利于县（区）党委书记办公会回归其本来的职能，即就全委会和常委会决议的执行情况及涉及全局的问题交流意见，沟通思想，淡化书记办公会的决策作用，确保县（区）党委常委会行使它作为决策机构的职能，进而确保县（区）党委的决策能力在实践中得到不断增强。

（五）坚持正确的用人导向提升干部能力建设

领导班子和领导干部的能力建设，直接的升华途径就是选贤任能，把基础好、素质高、本领强、作风正的干部选到领导岗位，发挥他们的特长和作用，这是能力建设的出发点和落脚点。

1.探索创新干部能上能下优胜劣汰的制度和方法

结合推进党内民主、扩大人民民主和干部制度等方面的改革，广西各县（区）积极探索创新干部能上能下的制度与方法，提高领导干部履行职责的责任感和加强自身素质能力建设的自觉性。在具体措施上，一是试行党政机关领导职务聘任制。如田东县在2004年根据领导职务要求和工作需要，对县水利局、交通局、财政局、教育局等10个专业性较强的机关单位开展了聘任制试点工作，共面向社会聘任10个领导班子副职。副职领导职位试行聘任制，立即在全县干部队伍特别是领导班子中产生“鲶鱼效应”，强烈的危机意识激发着广大干部更加奋发向上积极拼搏。以往那种靠拉关系、走后门、买官卖官的不良风气也随之得到遏制。通过公开招聘方式，采用签订合同的办法，聘用干部在规定的期限内担任一定领导职务。聘任制规定，聘任的领导成员，由部门正职与其签订合同，任期2年，聘任证书由县委或县人民政府发放。在聘任期间，被聘任的领导成员不能履行职责，完不成工作目标任务或因个人

失职使工作造成重大失误和损失的；闹无原则纠纷，影响班子团结，严重影响单位工作经教育不改的；违纪违法的或严重违反社会公德，有损领导干部形象的；在年度考核中民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的；因病、因工作调动不能履行工作职责的；违反聘用合同的约定或因其他原因应予解聘的，将被解除所担任的领导职务。二是通过报纸电视等媒体让公众参与领导干部选拔任用的推荐和评议，广泛发扬民主，避免了“在少数人中选人、由少数人选人”的不正之风，使干部任用真正做到能者上、平者让、庸者下。

2.坚持“德才兼备、以德为先”的标准，创新选人用人机制 调研中了解到，近年来广西各级党组织在干部选拔任用上基本能够严格实行《党政领导干部选拔任用工作条例》，创新选人用人机制，确保将素质高、能力强、作风正的优秀人才选拔到领导岗位。一是改革考察选人制度。在推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔等制度的基础上，改进考察方式，运用多媒体提供考察对象的声像资料，介绍拟提拔人选情况；二是拓宽选人用人渠道，实行公开选拔领导干部，使优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。三是改革干部评价机制。如西林县，针对干部考核管理中存在的不足，制定了体现干部实绩的考核评价办法，通过民主测评的形式，对领导班子和领导干部进行量化打分，对不称职、不胜任现职的干部坚决进行免职或调整，使干部考核更趋于科学化。四是创新用人导向。坚持干部“四化”方针，加大基层干部、专业技术干部、年轻干部、妇女干部的选拔、使用力度，在城建、交通、卫生、农林水等部门大胆启用了一批技术型干部，推动了部门工作的开展；结合乡镇工作实际，从乡镇优秀的副科级干部中选拔了一批干部担任正职，优化了干部队伍结构，调动了广大干部的积极性。五是领导干部队伍结构上不断优化。按照梯次科学的年龄结构、知识结构、专业结构、智能结构、个性结构等配备领导班子。

3. “凭实绩用干部，靠德才坐位子”，提升干部能力素质

近年来，广西各县（区）始终坚持从加强领导干部能力建设的高度选才用人，不搞论资排辈，不搞亲亲疏疏，而是“凭实绩用干部，靠德才坐位子”。如凌云县在“德才”标准上就注意处理好三个关系。一是处理好“能人”与“好人”的关系。选用干部注意民意，同时要防止简单地以票取人。人缘好，能力弱的不用，用这样的人会阻碍事业发展的进程；能力强，靠不住的不能用，用这样的人会危害事业发展的成果。着力选拔“靠得住、有本事”的干部进入科级领导班子。二是处理好“显能”与“潜能”的关系。把领导班子建设的近期需要和远期目标衔接起来，对实践证明确实优秀的干部要委以重任，为他们搭建在实践中进一步施展才华的舞台；对一些素质高、有发展潜力，但缺乏实际经验的年轻干部要大胆使用，通过岗位锻炼培养才干，形成良好的层次匹配。三是处理好“全才”与“专才”的关系。把群众公认、各方面较为优秀的复合型干部选拔进党政综合部门，尤其用在“一把手”岗位上；对于那些工作方法有些不足，但业务上有专长的干部，配备到专业性较强的部门和专业岗位，让干部找到适合的岗位，让岗位找到适合的干部，促进干部能力的有效发挥，实现班子效能的最大化。

从广西近几年的实践看，选贤任能必须做到：（1）坚持正确的选能导向，做到唯才是举。要用什么样的人，不能用什么样的人，直接决定了能力建设的目标指向。要按照党的干部路线、方针、政策，根据“靠得住、有本事”的选人要求，在干部选拔任用工作中旗帜鲜明地坚持以能力为标准，大力选拔任用德才兼备、实绩突出、群众公认的“能人”，坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的干部，使我们的干部队伍始终成为能够推动事业发展的优秀团队。（2）建立和完善科学规范的选能制度，做到“用公道正派的人、公道正派用人”，让群众满意。培养造就大批优秀领导人才的根本之策，是要不断推进和深化干部人事制度改革，加强干部管理的科学化、民主化、制度化，以完善的体制、健全的机制、系统的制度，来为选能用能提供保证。

一是严格执行好《党政干部任用条例》。坚持原则、严格资格条件、规范程序，依法选拔任用干部。二是推进干部工作的民主化。坚持群众公认原则，不断完善民主推荐、民主评测、民主评议制度，认真推行考察预告、差额考察、任职前公示，大力推进公开选拔领导干部的常态化，进一步落实党员群众的“四权”，确保把实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来。三是在能上能下上求突破。尽快建立和实施任期制、辞职降职制度和调整不胜任、不称职干部制度，研究制定破格提拔制度，努力建立科学的选拔任用机制。四是加强干部监督。建立干部选拔任用工作监督机制是加强干部能力建设的重要内容，也是确保能力建设能够取得实效的关键。要加强干部考察工作责任制、选拔任用工作监督责任制、干部选拔任用工作责任追究制、组织部门与纪检机关联席会议通报制、用人失察失误追究制、选拔任用工作回避制等制度的建立与完善，尽快建立干部监督制度体系。

（六）创新能力建设的形式和载体 夯实党在农村的执政基础 县域领导干部能力建设的最终目的就是要使得“干部经常受教育，农民长期得实惠”，切实提高县域基层干部的能力素质，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而夯实党在农村的执政基础。自2003年来，百色市各县（区）结合开展“三个代表”重要思想学教活动和农村基层组织“五村、两规范”建设，积极探索，创建了“党员中心户”、“农家课堂” 等旨在推进农村党员教育培训、提高农村党员干部素质的新载体、新平台，推行了“农事村办”、“浓情民意、乡村联解”、“农情联解、民意直通”等农村基层组织建设工作的新模式、新载体、新机制。经过几年的实践证明，这些形式、载体和机制有效促进了“三农”问题和矛盾的化解，同时也给了我们解决“县域干部能力建设”问题一个新的视角。

1、实施培训工程，不断增强农村党员干部的先进性

2003年以来，田阳县率先开展的“党员中心户”创建活动，是广大

农村党员学习实践“三个代表”重要思想的有效途径，是“三个代表”重要思想讲习活动的延伸，是组织实施村级组织“五村、两规范”建设的主要载体。通过这一载体，把党员教育落实到最基层，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，有效地调动农村党员的积极性，农村党员的先锋模范作用得到充分发挥，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。“党员中心户”针对农村基层党员队伍出现的新情况、新问题，进一步拓展党员教育的内容，不断创新党员教育的形式和方法，很符合农村形势发展的要求和党员队伍的实际。经过几年的实践证明，“党员中心户”已得到广大农村党员干部群众的普遍认同，已成为新农村建设的推动力量。

为巩固和发展“党员中心户”创建活动成果，探索提升“党员中心户”创建工作水平的有效载体，百色市各县（区）进一步延伸农村“党员中心户”的传、帮、带作用，整合农村培训资源，创新农村党员和群众骨干培训机制，又创建了“农家课堂”。“农家课堂”是一种以党员中心户为基地，以党员致富能手为骨干，以自主培训为主要形式，以培养新型农民为重点，以党员带群众、先富带后富、共走致富路为目的的农村党员有效发挥表率带动作用的新载体。即集中“党员中心户”、致富能人的能力优势，全力服务“三农”，把以往定点静态被动培训模式转向动态主动受训模式，定期或不定期地组织农村党员和群众骨干到“党员中心户”、致富能人家中进行5-7天的培训，把实用技术培训课堂搬到农家中，由农民培训农民，使农村党员和群众骨干学到实用技术，提高致富能力。据统计，仅2005年上半年，全市已确定“农家课堂”培训工程接收户722户及技术指导员309名。“农家课堂”是培育新型农民的有效途径，一大批党员群众经过培训后，都掌握了1-2门农村实用技术，走上了发家致富之路，已有一定基础的经过强化培训后逐渐成为致富能手，成为社会主义新农村建设的生力军和骨干力量。时任广西壮族自治区党委副书记、自治区先进性教育活动领导小组副组长刘奇葆批

示：百色农村党员开办“农家课堂”是带头致富、带领致富的有效方式，是农村党员发挥先进性作用的崭新平台。

以“党员中心户”、“农家课堂”为载体实施的培训工程有力地推进农业产业结构调整，有效地实现了农民增收，促进了农村经济发展。以此同时，通过创建“党员中心户”、“农家课堂”，提升了农村党员干部带头致富带领致富的“双带”能力，密切了党群干群关系。“农家课堂”成了农村党员、基层干部奉献社会、服务社会的舞台，形成了“先富帮带后富，落后追赶先进”的良好氛围，扭转了农村党员干部“只种自己的田，只赚自己的钱”的狭隘的思想观念，极大地调动了党员、干部为群众服务的主观能动性和积极性。广大党员干部围绕经济发展，积极探索，勇于创新，成为服务群众的“多面手”，在维护农村稳定，加快产业结构调整，带领群众致富等方面发挥了先锋模范作用，进一步密切了党群干群关系。

2、以巩固党在农村执政地位为抓手，搭建县域干部能力提升的平台 实践没有止境，创新也没有止境。广西各地在抓发展的同时，都十分注重干部作风和服务意识的转变，积极探索适合农村改革发展要求的工作新模式，以巩固党在农村执政地位为抓手，搭建县域干部能力提升的平台。继“党员中心户”、“农家课堂”的创建与实施之后，2007年，百色市年又开始推行“农事村办”服务。“农事村办”即在距离乡镇政府比较远，群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办服务站”。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准，履行乡镇一级党委政府职能。主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务等六大服务，囊括了农村服务的方方面面。通过“农事村办”开展的系列活动，实现证照村里办，补贴村里发，矛盾村里调，小病村里看，信息村里问，农资村里买，书报村里读。乡镇党委政府的工作职能和服务平台下沉前移，既方便了群众，密切了干群关系；又给乡镇干部发挥作用找到了新的舞台，

树立了党和政府良好形象。目前，全市共设立县（区）“农事村办”服务中心12个，乡（镇）“农事村办”服务中心118个，村级“农事村办”服务站329个，屯级“农事村办”服务点669个。去年以来，全市各“农事村办”服务站（点）共开展六大服务活动11740次，共为群众办实事36255件，接待群众来访、咨询335516人次，受理群众申请事项65863件，已办结62880件，收到良好效果。

“农事村办”服务站的干部必须具备高度负责的精神和乐于奉献的服务意识。如村级服务站除周一至周五8小时正常上班外，还要随时受理群众上门办理的事项，做到24小时随叫随到。在相对较小的屯级服务点，每逢圩日或每周定期办理业务。“农事村办”推行以来，广大群众对才此拍手叫好。如乐业县幼平乡百中村距乡政府所在地50多公里，没有直达公路，到处是绵延的大山，村民到乡政府办事不仅要花70元路费，而且必须要绕道县城才能到达。如今设在百中的“农事村办”服务站，让村民在家门口办事，群众乐不可支。为了在新形势下建立基层组织服务群众的长效机制，百色还把行政审批的首问负责制、限时办结制、责任追究制引入“农事村办”，向群众公布服务项目、办事指南、办事程序、办理时限，责任追究办法等，让群众明白怎样申请办事，由谁承办，什么时候可以办结。同时，按照干部办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率来核定干部工作绩效，并作为选拔任用干部的重要依据。“农事村办”已经成为百色各级党委政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。可以说，“农事村办”是学习实践科学发展观的生动实践，是转变基层政府职能的重要切入点，是转变干部作风的有力推动，是巩固党在农村执政地位的重要抓手。

三、 广西县域领导班子和领导干部能力建设的几点启示

广西县域领导班子和领导干部能力建设的生动实践，既是全国各地、各行各业领导干部能力建设实践的缩影写照，又突出体现 了广西

县域的特色。通过对实践经验的总结和思考，我们得出以下几点启示。

（一）必须不断加强县域领导干部的思想政治教育，用中国特色社 会主义理论体系教育干部——解决好思想基础的问题

随着世情、国情、党情的深刻变化，必然要求系统地、有计划地组织县域干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。县域的党员领导干部要做真学真懂真信真用的表率，要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来。着力提高理论素养和解决实际问题能力；着力解决“三观”问题，不断强化政治意识，树立正确的执政理念与执政责任。执政理念与执政责任，就是要“牢固树立民本意识，切实增强执政为民的责任感和使命感；牢固树立发展意识，切实把执政为民落到实处；牢固树立进取意识，切实完善执政为民的体制和机制”。也就是说，县域领导干部要不断提高为民服务的本领，即“不断提高洞察民情的能力、不断提高凝聚民心的能力、不断提高吸收民智的能力、不断提高调动民力的能力、不断提高实现民利的能力、不断提高排解民忧的能力、不断提高保障民生的能力、不断提高导向民风的能力”这样，才能使县级领导执政能力建设真正落到实处。

中国特色社会主义理论体系是扎根于当代中国的科学社会主义，是马克思主义中国化的最新成果，是指导我们推进各项事业的思想武器，是我们团结奋斗的共同思想基础。从大的方面来说，没有共同思想基础，党就要瓦解、国家就要解体，民族就要分裂。从小的方面来说，没有共同思想基础，一个县（区）也难以改革发展，难以维护团结和谐稳定的政治局面。毛泽东同志强调，党要有“共同语言”，社会主义国家要有“统一意志”。邓小平同志强调，推进我们事业“最重要的是人民团结，要团结就要有共同理想和坚定信念”。随着改革开放的不断深入，工业

化城镇化的加快推进以及县域经济的壮大发展，很多深层次的矛盾和问题也不断暴露出来，特别是反映在县域这一层面的矛盾和问题更为突出，党群关系、干群关系在一些地方甚至被激化，群体性事件频频发生等等。这一方面是由于我们一些地方领导干部的执政理念与老百姓的价值认同出现了断裂，另一方面是人们思想观念多元化多样性多变性带来的结果。解决这一问题必然要用共同的理想和意志来凝聚和统一群众的思想。因此，加强对县域党员和领导干部中国特色社会主义理论教育，就是要解决共同理想的问题，从而端正县域领导干部的执政理念。

从执政党治理国家、保障和改善民生的高度来说，所谓执政理念，就是执政党领导国家和社会发展的理性认识和基本观念，其中最主要的就是要搞清楚“为谁执政”和“怎样执政”两大问题。而从县域领导班子和领导干部来说，执政理念则应该是为民执政的理念、推动科学发展理念、民主法制理念、发展先进文化理念、促进社会和谐理念等等。相应地，确立什么样的执政理念就会履行什么样的执政责任。执政理念是静态的执政责任，执政责任是动态的执政理念。归根到底，执政理念和责任都是由领导干部个体的世界观、人生观和价值观这“三观”及其派生的地位观、权力观和利益观所影响而产生的。因此，加强思想政治教育，促使县域领导干部树立科学正确的世界观、人生观和价值观，这是县域领导干部能力建设的灵魂所在。

县级党政领导班子和领导干部肩负着一个地区经济繁荣、社会稳定和人民福祉的重任，要不辜负组织和群众的信任、期待，就必须牢记党的宗旨，必须树立正确的权力观，必须强化政治领导责任，把执政为民作为始终不渝的价值取向，坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实摒弃高高在上、简单粗暴的官僚主义和浮夸虚报、好大喜功的形式主义，在思想上尊重群众、在感情上亲近群众、方法上深入群众、工作上依靠群众、生活上造福群众，为人民掌好权、用好权。这样，才能赢得群众的信任和拥护，开展工作才有依靠和保障。

（二）必须不断加强县域领导干部的党性修养和良好作风的养成， 推进党风廉政建设——解决好廉政勤政的问题

过去常说的“郡县治、天下安”，而“郡县”是否能治，关键在郡官县令的品德修养。同样，在当今改革开放和现代化建设的伟大实践中，一个县域的发展需要整个领导班子和领导干部具备坚强的党性和过硬的作风，需要良好的党风、政风和社会风气作为保障。

江泽民同志曾指出：“现在党的建设同新形势新任务不适应的地方相当不少，党内在思想上、组织上、作风上存在着不符合甚至违背党和人民的利益的地方不少，在加强党的建设方面，我们需要研究解决的新情况新问题也不少。”江泽民同志所说的这“三个不少”是对我们党风政风存在问题的高度概括。就县域领导班子和领导干部而言，问题的具体表现主要是“浮”、“粗”、“骄”、“逸”、“假”。“浮”，就是作风漂浮。社会上对现实干部的作风颇有微词，说如今的交通、通讯发达了，但干部离群众却越来越远了。一些基层领导干部不注重调查研究，或只调不研，或只研不调，或也调也研但不深入，闭门造车，正如一段打油诗所描写的“朝辞机关彩云间，千里乡村一日还；群众呼声听不见，小车已过万重山。” 作风漂浮的根源在于官僚主义和形式主义，一些地方党群关系、干群关系不和谐，甚至党和政府丧失威信，就是因为干部作风在老百姓心目中留下的“阴影”太重而造成的。“粗”，就是简单粗暴。一些在边远地区、少数民族地区工作的年轻干部既不了解当地的民风民俗民情，又不注意工作的方式方法，以自己的意志行事；一些年轻领导干部在班子里面，不懂得也不善于开展批评与自我批评，对于不正之风不敢动真格、不敢抓、不敢管、不敢碰硬，好人主义盛行。因为干部作风简单粗暴，使得基层群众中的一些矛盾和问题得不到及时的解决而最终激化，影响了整个大局的和谐与稳定。“骄”，就是骄傲自满、唯我独尊。一些县域的领导干部常常以“官”自居，“官本位”思想严重，办事独断专行不讲民主。一旦有了成绩就飘飘然，自以为是而忘乎所以，不能

保持清醒的头脑甚至分不清美丑、善恶、是非；一旦碰到困难遭受挫折就患得患失，忘记了自己党的干部身份，党性观念丧失、理想信念动摇、宗旨意识淡化，思想空虚，精神萎靡不振。骄傲自满是“机关病”的根源。“机关病”概括起来就是“四气”、“四难”、“四题”，即“惰气、暮气、骄气、霸气”，“门难进、脸难看、事难办、话难听”，“上班不在班问题、办公室里聊天问题、把职责当权力问题、吃喝玩耍当工作问题”，群众对此意见很大。虽然发生在少数机关干部身上，但危害极为严重，可以说它是影响、损害党和政府形象的祸根，如果处理不好，势必影响到党的执政地位的巩固。“逸”，就是安逸享乐。贪图安逸享乐在县域领导干部当中的突出表现就是盲目攀比、挥霍浪费、奢侈腐化。一些手握实权的领导干部公款吃喝、公费旅游、公费读书送礼等等已是公开的秘密。现在已发展到房子、车子、机子、吃、穿、用等等都要讲档次、讲攀比了。尽管是边远落后的县份，财政如何的困难，但只要是新来一个领导干部，必定是“新人”不坐旧车、不住旧房、不用旧机的，这无形中给不怀好心的人拉拢腐蚀干部予可乘之机。不少年轻有为、前途无量的交流干部最终腐化堕落就是例证。县域领导干部一旦滋生安逸享乐的思想，最为严重的后果是无心干事、缺乏思路，对上级党委政府的决策不去领会、不抓落实，执行力不强，继而影响了发展的大局。“假”，就是欺上瞒下、虚假浮夸。具体表现一是图虚名捞政绩，在个别领导干部心目中就是“政绩不政绩，只要看数据”。二是哗众取宠，做表面文章。一些领导干部下基层不是为了解决问题，而是为了要镜头、树形象。群众对此早已深恶痛绝，正如老百姓讥讽原河南省卢氏县县委书记杜保乾解的那样“打开电视不用看，天天都是杜二蛋。”三是实用主义盛行。一些领导干部对党的路线方针政策搞上有政策，下有对策，合意就执行，不合意就不执行，打擦边球。等等。

总之，干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的这些突出问题如不解决，就会弱化整个县域领导班子和领导干部

的执政能力。因此，一方面是要健全完善干部体制和监督制度，保障领导干部权力正确行使和廉政勤政；另一方面是要加强干部队伍的党性锻炼和良好作风的养成。党性修养和良好作风是能力建设的一个支点。坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。县域领导干部更要加强理论修养，真正掌握马克思主义的立场观点方法，坚持以与时俱进的态度学习和运用马克思主义理论；要加强政治修养，增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性；要加强道德修养，不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德境界；要加强纪律修养，增强纪律观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通；要加强作风修养，做到执政为民有新举措、求真务实有新要求、廉洁从政有新成效。

（三）必须不断加强县域领导干部的法制教育，增强“法治”观念 ——解决依法执政能力的问题

党的十六大报告指出：“必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断提高我党依法执政的能力。”在县域领导班子和领导干部的能力建设中，依法执政能力的建设仍是一个薄弱环节。县域是国家法律法规贯彻执行的一个主要面，是“法治”水平的集中反映。从调研了解的情况看，一是县域领导干部“有法不依”、“执法不严”甚至钻法律空子打擦边球的现象依然存在。一些领导干部法制观念淡薄，不习惯、不善于依法办事，甚至以行代法，以言代法，以权压法。正如群众所所的:“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头，笔头不如口头。”二是有的法律法规没有具体化，缺乏可操作的程序规定作保障。从小的方面讲，比如在领导干部能力考核的项目中，在指标确定上，多是经济发展的项目建设，极少看到依法执政能力单列为一个能力建设指标。从大的方面讲，对党法关系、党政关系、党群关系、党委和人大的关系、党委和政协的关系、执政党和参政党的关系等等这些重大问题还停留在专家学者的分析论证上，尚未有一个大

众化的、通俗易懂的、有说服力的明确界定，以至于县域基层干部也常常混淆是非，以至于出现类似面对媒体记者说出“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”的政治笑话。因此，在健全完善现有法律制度，制定相关程序法保证法律实施的基础上，必须不断加强干部特别是县域领导干部的宗旨意识和法制宣传教育，使广大县域领导干部切实树立依法执政和法治意识。

首先，要树立尊重保障人权的意识。我国宪法和法律规定的人权，是人民各种利益和要求的具体化、法律化，在法律面前人人平等地尊重和保障所有人的人权，既是我们党通过依法执政来实现“执政为民”的重要体现，也是社会主义法治原则的基本要求。其次，要树立宪法和法律具有极大权威的意识。依法执政就是依照党的主张和人民的意志治国理政，而树立宪法和法律的极大权威，实质上是确立和维护我们党的领导和执政地位的极大权威，是确认和保障人民当家作主政治权力的极大权威。第三，树立领导带头遵纪守法的意识。县域党的各级组织、全体共产党员特别是各级领导干部要率先垂范，以身作则，带头遵守宪法和法律。遵守宪法和法律是依法执政的内在要求，与坚持党的领导、服从人民利益是完全一致的。第四，树立权力要受监督制约的意识。任何权力不受监督制约必然产生腐败。我们党依法执政，一方面是通过依法行使政治性“公权力”来实现“执政为民”的政治诉求；另一方面是通过制度和法律来保证这种公权力有作为地正确行使，防止腐败。

依法执政能力建设是新时期领导方式的变革，特别是党的十五大提出依法治国的治国理念后，法治成为了国家治理的一个核心理念。在依法治国的基本方略下，县域领导班子和领导干部不断提高依法执政能力，这是进一步改革和完善党的执政方式的需要，主要包括对宪法和法律的认知能力；依法执行党的路线、方针、政策的能力；领导班子和领导干部带头遵守宪法和法律、在宪法和法律范围内开展活动的能力；按照法律规定的范围、程序和手段来行使执政权力的能力。依法执政是在

新的历史条件下加强和改善党的领导的重要方式，是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。落实依法治国的基本方略，提高依法执政能力，是摆在县域领导班子和领导干部面前的一项重大而紧迫的任务。为此，在各类干部的教育培训中加强法律知识的学习讲座，特别要大幅度提高县域领导班子和领导干部的法律素质和法治意识，促使他们自觉依法行政，自觉遵纪守法，自觉接受法律监督，进而防止权力滥用已成为当务之急。

（四）必须不断加强县域领导干部应对突发事件和复杂局面的能力 ——解决好维护稳定的问题

不容置疑，改革开放30年，我们取得了巨大成就，老百姓的生活已经逐步由温饱走向小康。但与此同时，由于深层次的利益调整，新的矛盾和问题也不少，正如邓小平同志所说的，发展以后的问题并不比不发展时少。县（区）党委政府是我们党和政府联系群众的桥梁和纽带，县域领导干部随时受到各种矛盾和问题的困扰，如果不能妥善解决好这些矛盾和问题，就会影响到整个县域的发展大局。也就是说，县域领导干部必须正确认识改革、发展、稳定三者的辩证关系，即改革是动力，发展是目的，稳定是保障。而要维护稳定首先必须具备较强的应对各种突发事件和复杂局面的能力。

应对突发事件和复杂局面的能力指领导班子和领导干部正确和处理各种社会矛盾，协调不同利益关系和克服各种困难的能力。具体表现为在应对多方利益冲突、协调各方关系中，能够树立全局意识，统筹兼顾，做到“处变不惊”。在改革开放和社会主义市场经济条件下，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会各方面的具体利益各不相同，其结果必然产生矛盾和冲突。面对各种矛盾交织形成的复杂局面，少数领导干部表现出对全局形势认识不清，有的不顾全局利益打局部利益的小算盘，有的实行地方保护主义，有的不惜牺牲群众利益维护部门利益，有的“官僚主义”严重，忘掉了“群众利

益无小事”的教诲，漠视老百姓的利益诉求，忽视事态的苗头，由此引发一系列的群体性事件，给工作带来被动、给事业带来被动，影响了社会稳定和事业发展。因此，各级领导班子和领导干部必须提高善于协调利益关系的能力和水平，必须增强统揽全局的能力，既要首先考虑和满足最大多数人的利益要求，又要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，妥善处理各种利益关系。我们党除了最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。领导班子和领导干部一定要从代表最广大人民群众根本利益的政治高度，善于办大事、攻难事、干实事，使广大人民群众高兴和满意。同时，在各种利益交织形成的复杂局面和突发事件来临之时，要善于运用辩证法，冷静地观察事物的发生、发展的过程，冷静地分析矛盾运动和发展趋势，在工作中具有预见性，对困难和风险早有思想准备和力量准备，做到“未雨绸缪”，这样才能驾驭复杂局面，沉着冷静，从容应对各种突发事件，保持社会稳定和事业发展。

当前，广西的发展正处在一个新的历史起点上，各县（区）你追我赶、争先创优大力推进工业化城镇化和基础设施建设，征地、拆迁、移民等等涉及老百姓利益的“急、难、险、重”工作任务必然落到县域各级领导干部身上，各种矛盾随之凸显甚至激化。面对前所未有的矛盾和问题，在没有什么经验可以借鉴的情况下，各级领导干部是被困难所吓倒还是变压力为动力？是临阵逃脱还是统筹兼顾协调各方？是推脱责任还是相互配合形成合力？等等。这些问题的解决最终的落脚点就是领导干部的能力素质问题。但由于个别地方的领导班子整体素质能力以及个别领导干部的思想作风工作方法上存在的不足，一些领导干部的发展观、政绩观和群众观发生扭曲错位，导致在征地、拆迁和移民等涉及老百姓利益的工作方面处理不善，从而引发党群关系、干群关系的危机。个别县域的领导班子及领导成员往往强调党委的领导、政府的主导作用，忽略或淡化了群众的主体地位，搞权威政治，强制蛮行，结果是群众反感、事与愿违。此外，个别领导干部的政策水平不高、法制意识不

强也都直接影响到党和国家的好政策执行不好，损害了群众的利益。总之，由于社会利益结构呈现出利益主体多元化、利益观念多元化和利益意识迅速觉醒的特征，作为执掌一方的县域领导班子和领导干部都不可避免地随时随地站在风口浪尖上，在贯彻落实党的政策、推进各项建设事业的过程中，不可避免地与不同群体的利益期望发生矛盾，甚至因此而损害党和政府的执政权威和形象。所以加强县域领导干部应对危机事件和复杂局面的能力，树立全局意识，统筹兼顾，提高工作方法的针对性，增强化解矛盾纠纷的能力已成为县域领导班子和领导干部迫切需要提高的能力。

（五）必须不断提高县域领导干部自觉践行科学发展观、坚持以人 为本的自觉性——解决好科学发展领导力的问题。

科学发展领导力，是基于推动县域经济、政治、文化、社会“四位一体”科学发展、促进社会和谐、领导实践的一种能力和效力。县域领导干部科学发展领导力直接关系到县域的发展全局。衡量和检验科学发展领导力的重要标准是：发展上水平、群众得实惠，用效果证明自己的能力，以目标倒逼能力的提高。

由于客观条件、发展基础等方面因素的制约，广西各县（区）的发展总体上仍很不平衡。但从另一个方面看，一些县（区）资源丰富、自然条件优越、区位优势明显，但就是发展缓慢甚至停滞不前。这就得从人的因素找原因了。至少有一点是肯定的，那就是在这些县（区）主政的领导者能力上有问题，即在谋划全局上没有思路、在推动发展上缺少办法。因此，在领导干部能力建设的实践中，必须切实提高县域领导干部自觉践行科学发展观的自觉性，坚持把发展作为第一要务，以人为本，统筹兼顾，推进县域经济社会实现全面、协调、可持续发展。一句话就是提升县域领导干部推动县域科学发展领导力。提升县域领导干部科学发展领导力的有效途径必须从效力和效果上寻找和开发，特别是要从领导与被领导的互动关系和相互作用的实效上，多视角多维度来探索提升

科学发展领导力的路径。

要从提高群众认同度上提升科学发展领导力。领导科学发展是一个领导者与被领导者之间互相认识、相互理解、相互尊重、相互支持、相互融合的沟通和认同过程。被领导者和人民群众对领导素质、领导决策、领导行为的理解度和认同度越高，科学发展领导力就越大，贯彻落实科学发展观的成效也就越大。群众是真正的英雄。对于发展思路和领导决策是否符合科学发展观，是否给人民群众带来好处，人民群众心目中有一杆公平秤。只要是符合科学发展观，能反映人民群众心愿的思路、决策和措施，人民群众就会赞成和高兴，所体现出来的科学发展领导力就强。作为一个领导者来说，看自己领导思路和领导能力是否具有科学发展领导力，首先应该看被领导者和人民群众的认同程度，把人民群众满意度和承受能力作为定政策作决策的依据。要深入群众、贴近群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，使决策具有民意基础，在群众的认同度上下功夫，努力提高科学发展领导力。

要从提高群众参与度上提升科学发展领导力。推动科学发展，促进社会和谐的伟大力量蕴藏在人民群众之中。领导科学发展的能力和本领，就在于能否把人民群众推动科学发展的智慧和力量发掘出来，动员和组织起推动科学发展、促进社会和谐的坚强团队。相信群众、依靠群众，历来是我们领导工作的优势。作为践行科学发展的领导者来说，要继续发扬动员群众组织群众的政治优势和组织优势，扩大人民群众的参与度，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中问题听人民群众意见，制定发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。只有这样，才能广谋善断，集中民智，不断提高科学发展领导力。

要从提高群众受益度上提升科学发展领导力。领导科学发展，深入贯彻落实科学发展观的过程，是领导者带领被领导者和人民群众为实现人民群众的切身利益，不断为民造福的过程。领导科学发展的目的是使

人民群众得实惠，在物质文化的需求上受益，提高人民群众的生活水平，真正使发展成果惠及广大人民群众。这种受益面和受益度越大，所体现出来的科学发展领导力也会越大。作为以全心全意为人民服务为宗旨的领导者来说，一定要坚持以科学发展观为指导，坚持人民的利益高于一切，恪守为民之责，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，凡是符合科学发展观要求，能够推动科学发展，能够给人民群众带来好处的就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地改正，真正使促进发展的各项工作都经得起实践、人民、历史的检验。

要从提高领导活动透明度上提升科学发展领导力。随着改革开放的深化和民主政治建设的推进，被领导者和人民群众的眼界开阔了，鉴别力提高了，民主、平等、法治意识越来越强烈，要求领导决策从程序到实施都应公开、公正、公平，要求增强领导活动的透明度。只有坚持政务公开，做到阳光、透明，才符合最广大人民群众的心愿，才能调动最广大人民群众的积极性创造性，也才符合科学发展观的要求，才能提升科学发展领导力。如果领导活动的能见度低，被领导者不可能与领导者产生良性互动的影响力，不可能弘扬团队精神，提高领导科学发展的能力也就无从谈起。领导科学发展，一定要实施科学领导，要尊重人民群众的主体地位，保障被领导者和人民群众的知情权、参与权、表达权、决策权和监督权，增强领导活动的透明度，激发被领导者和人民群众推动科学发展的极大热情和聪明才智，形成万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的巨大力量，才能推进县域经济社会实现科学发展。

要从提高领导工作创新度上提升科学发展领导力。领导科学发展，离不开科学的力量，离不开转变发展方式，提高发展质量。所以，领导科学发展，应包括对自主创新的领导。世界科技与经济的发展动态越来越清晰地告诉我们，自主创新已成为一个地区实现科学发展的核心竞争力。作为县域领导干部来说，必须高度重视自主创新在科学发展中的地位和作用，营造尊重人才、尊重知识、尊重创造、尊重劳动的社会氛围，

为自主创新、科学发展搭建平台。同时，在领导工作中要增强改革创新意识，善于把科学发展观转化为科学发展的新思路新措施，对于在经济社会发展中长期存在的历史遗留问题和大面积存在的问题以及新形势下出现的新矛盾新问题，要敢于和善于用改革创新的办法加以解决，排除影响和制约科学发展的障碍，真正破解发展难题。只有这样，才能使群众增强信心，焕发精神，也才能体现领导发展的能力和水平，提升科学发展领导力。

要从提高科学发展持续度上提升科学发展领导力。科学发展的持续度，是科学发展观的基本要求，也是衡量科学发展领导力的一个重要尺度。科学发展领导力越强，越能推动发展达到全面协调可持续的基本要求。县域领导班子和领导干部作为领导科学发展的组织者和推动者，必须解放思想，改革创新，从体制机制的创新上着手组织和推动，把科学发展观转化为促进科学发展的一套具体制度和领导方式，努力提高科学发展的持续度。诸如，建立健全贯彻落实科学发展观的评价与考核体系；建立健全贯彻落实科学发展观的监督约束机制；建立健全社会公平调控机制；建立健全有效的政策激励机制；建立健全提高工作效能的管理机制等等。通过体制机制的创新，从制度上保障科学发展的全面协调可持续，深入持久地推动科学发展，使之向纵深领域不断拓展，充分显示科学发展领导力对解放生产力的巨大推动作用。

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