森林资源保护的调查与思考

森林资源保护的调查与思考

作者：焦成祥 侯苹芯 吴迪 杨延斌 赵湛波 曲贵新

来源：《新农村》2012年第07期

摘 要：通过对永吉县森林资源惨遭破坏原因的调查，找到了破坏森林资源的主要原因是农民蚕食森林、招商引资、多种经营、管理不善、采伐限额和违法犯罪等六大结症，为解决这些问题，笔者对加强森林资源保护提出了加强政策宣传、坚持依法治林和犯罪依林产业，增加农民收入，进一步增强广大林农爱林、护林的几点建议。

关键词：森林资源 破坏原因 依法治林 兴林致富

永吉县总幅员面积262,973公顷。其中林业用地面积113,796公顷。占幅员面积43.2%。国有林业用地面积为57,476公顷，集体林业用地面积为56,320公顷。全县有林地面积98,264公顷。其中国有有林地52,879公顷，集体有林地45,385公顷。全县林木总蓄积量为9,322,189立方米，其中国有林蓄积5,714,2 37立方米，集体林蓄积3,607,952立方米。森林覆被率41.8%。

一、森林资源破坏严重

截止到2011年底，永吉县的集体林权制度主体改革基本结束。我们结合林改，对全县近十年森林资源惨遭破坏的问题进行了认真调查，调查结果显示：全县林地被改变用途的面积7,004.46公顷。集体林毁林开垦严重，挂画地、小片荒随处可见；全县平均每公顷活立木蓄积82立方米，其中集体林平均只有64立方米；集体林地内的小溪基本断流，国有林地的溪流也大都干涸，森林的生态保护功能明显下降。

二、资源惨遭破坏原因

森林资源惨遭破坏的原因很多，但主要原因是蚕食严重、管护工作不到位、受采伐限额影响、招商引资发展依林产业、林农发展多种经营生产和个别人利欲熏心非法破坏森林资源牟取暴利等。如下图。

从上图可以看出，破坏森林资源的主要原因：

1.蚕食森林

1.1不能充分利用农作物秸秆，随意乱砍林木作烧柴的问题屡禁不止；

1.2不能按规程进行采伐迹地更新，而在新植林地内进行林粮间作，近年来，县委、县政府三令五申强调坚持依法治林，每年年初都印发《致全县农民朋友一封公开信》，下发保护森林资源，制止林粮间作方面的《通告》；各乡镇政府、公检法和林业部门通力合作，积极宣传

政府《通告》，组织力量严厉查处林粮间作农户，林粮间作的问题还是没有从根本上得到解决。

1.3不能正确处理发展林业与畜牧业的关系，不在规定 地点私自放牧，特别是近年来随着市场对羊、牛、山黑猪等肉食的需求量有所增减，随意散放羊、牛、山黑猪等蚕食森林资源的问题更加突出。

2.招商引资。

2.1因招商引资项目建设砍伐林木，破坏植被；

2.2引进企业新建厂房，征占用林地。2011年，全县9个招商引资建设项目征收集体林地104公顷，17个新建项目临时占用林地15.6公顷。

3.多种经营。

3.1修建塘坝，林蛙孵化池等，占用林地，毁坏林木，破坏植被；

3.2以小流域综合治理为名，毁林开荒。大多数小流域综合治理项目，都是先修塘坝，再栽果树、在果树趟子种植农作物，最后随着果树品种的更新而变成耕地。我县由于上世纪八十年代开展小流域综合治理，现在有些林地已经变成农民口粮田了。

4.管理不善

特别是在集体林方面，管理制度不完善，合乡并镇精简村级管理机构后，没有专职林业委员，责权利不能很好地结合，管护责任很难落实。

5.采伐限额

受采伐限额制约，一些造林护因不能及时采伐自有林木解决生产、生活急需，对护林积极性不高，经常有乱砍滥伐林木，砍伐后谎报案情的事发生。

6.违法犯罪

一些利欲熏心的人，为了获取暴利，不惜以身试法，乱砍盗伐经济价值较高的林木等。永吉县通过开展严厉打击破坏森林资源的各类专项行动，取得了一定成效。2011年在全县开展的“制止毁林开垦保护林地安全”专项行动中，就受理涉林案件8,178件，立刑事案件48起，刑拘各类破坏森林资源犯罪嫌疑人19人，逮捕16人，取保候审41人。

三、保护资源几点建议

1.加强政策宣传

结合深化集体林权制度改革，认真做好《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》等林业政策法规的宣传工作，增强广利林区群众的法律意识。

2.强化依法治林

积极开展保护森林资源，打击各类破坏森林资源违法犯罪专项行动，严厉查处违法犯罪分子。

2.1组织林政大检查

每年农闲时节都要开展林政大检查，重点查处乱砍盗伐、乱砍滥伐林木；取得经营执照木材加工厂点、野生动物驯养场、招商引资企业等依法生产经营情况；

2.2开展各类专项行动

县政府结合实际，每年组织公检法、林业公安等相关部门有针对性地开展保护森林资源，打击毁林犯罪专项行动。严厉查处破坏森林资源的违法犯罪分子。

3.坚持兴林致富

引导农民合理利用森林资源，坚持以林为主，在加快林业建设的基础上，发展依林产业，增加经济收入。

3.1编制林业发展规划

对招商引资、多种经营等产业项目用地实行计划管理，并将各地的资源现状、适合开发项目、市场预测及经济效益分析情况等提供给企业和农户，为加快林业建设、发展依林产业抛砖引玉。

3.2组织林业科技工作者开展送科技下乡活动

推广林业新技术、新成果、新品种，新项目、为广大农民朋友开发依林产业、增加经济收入等方面好服务工作。

3.3协助林农组建专业协会。要根据各地依林产业发展实际，组织农民组建协会。如中药材开发协会、林蛙养殖协会、人参加栽培协会等。为林区发展规模经济提供服务。