十二五规划的主要内容

“十二五”规划的主要内容

曹鹏飞

中央党校教授

同志们好，我们接着第二讲“十二五”的主要内容。

“十二五”应当说涵盖的内容比较多，总体上从“十二五”规划的整个布局来讲，大概包含12个方面的主要内容。第一个方面是指导思想，第二个方面是讲奋斗目标，从第三到第十二个，九个方面讲到我们当前和今后五年时间要完成的九个方面具体的任务，最后对整个完成“十二五”规划党的建设方面，党的领导方面提出了一些重要的要求。我们现在下面具体简单地看一下。

一、回顾和总结“十一五”期间的主要成就

第一个，在“十二五”规划当中首先是回顾和总结“十一五”期间我们主要的成就。 “十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，包括我们战胜一系列重大的自然灾害，包括我们处置国内的一些突发事件方面。在“十一五”期间我们在面临诸多不利的条件下，还是比较好的，比较乐观的、积极的完成了“十一五”既定的目标。而且高度重视民生，坚持着以人为本，保障了人民群众的切身利益，甚至我们和下一阶段初步取得了全面建设和谐社会的一个新的胜利。

比方说在经济增长和提高人均实际收入方面“十一五”规划的目标实现的还是比较好的。这个主要就包括在教育方面，在医疗方面，我们在公共服务领域都取得了重大的进展。社会保障水平有了明显地提高。

比方说在“十一五”期间我们减免了农民的税收，我们实现了九年义务教育，我们对大学的高等教育因贫困家庭孩子不能上学的问题都做了比较好的解决。而且在整个医疗体制改革和社会医疗保障方面，整个医疗体系建设方面都迈出了很大一步。就社会保障和社会保险这一方面来讲，在“十一五”期间我们都进行了一些重大的探索，现在基本上覆盖了城乡两个环境中绝大多数老百姓都纳入了公共医疗和公共社会保障的基本体系当中。大家整个社会保障水平、物质生活水平都有了一个明显的改善。

在“十一五”期间，我国在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。那么突

出地显现在以下这三个方面，最重要的有以下三个方面。

第一个是人均GDP的增速、增幅还是高于预期。在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。从2006年～2009年，（我国）年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年，中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长任务。也就是说我们完成“十一五”计划本来是5年时间，实际上4年时间国内生产总值、人均GDP的一个指标任务来讲，我们已经属于提前完成了，而且完成的数量也好、质量也好，还都是比较好的。

为什么能够提前完成，为什么完成的比较好？由于这一时期，中国总人口的年均增长率被实际地控制在千分之八的年均增长率的这样一个水平。这就是人均GDP的增速达到了10.2%，也就是说我们实际上在整个人口的计划生育控制方面，人口的增速低于经济的增速，从而使人均的GDP总量比“十一五”规划的7.5%，高出3.2%个点，达到了10.7%这样一个水平，也大大地高于6.6%这样一个预期的人均GDP的增长率。

到2010年，中国的经济增长率达到9%，而人口增长率仍然保持5‰，“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%，分别比预期目标高出

2.87%和3.2%。大家注意这里我们说的是2010年，就是整个“十一五”时期整个5年整体来看，前四年要高一点，2010年因为受到调结构、转变方式的基本要求，我们的经济增长被有意识地宏观调控适当地保持增速不要求它过快，这样增速降下来，尽管降下来，总体来讲，“十一五”期间五年时间平均整个增速比预期还分别高处2.87%和3.2%，这是一个非常好，这是一个非常了不起的成就。

第二个方面就公共服务领域，人民生活的指标方面应当说完成的比较好。在这一类指标中，约束性指标有2个：即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。

预期性指标有6个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，就这几个方面的具体指标来讲，应当说人们的生活指标都有了比较明显的改善。

近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。大家看，这个具体指标和老百姓的生活，和老百姓滋生的生存应当说是紧密相关、息息相关。和老百姓生活指标紧密相关的两个指标在08年的时候已经基本实现或者说已经实现了，也就是说完成的还是不错，

还是比较好的，节省了两年时间，用3年时间达标完成5年的任务，这也充分说明，从“十一五”开始我们更加开始注重和改善民生更加的以人为本，更加坚持科学发展。

在就业指标方面，“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%，因为控制标准相对较宽，目前看来能够实现。在成功解决世界1/5人口吃饭问题后，中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业的成绩。

第三个方面，节能减排成绩还是比较突出的。尽管我们处在工业化这样一个中期阶段，应当说节能减排的压力是非常大，但实际上“十一五”期间完成的任务的情况来说完成得比较好的。

节能从“九五”计划提出，环保从“十五”计划提出，但“十一五”规划把它作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。

这些年，我们大力淘汰了落后的产能，关停了一些不达标、不符合资质的开采资质的煤矿也好，其他的矿产资源开发的企业也好，我们淘汰了一大批落后的产能，而且在推广节能减排的新技术方面应当说都有了比较大的进展，也采取了实际的措施。尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹，但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。经过努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。

现在中国在能源效率提高放高应当说是世界上跑得最快的也就是说，我们自己给自己这个节能减排的压力还是比较大，这个担的中国在这方面还是采取了很多的措施。强行地关闭了一些不达标的企业和项目，另外一个方面大力推广采取了一些新的节能减排的新技术。这种新的科技技术和行政的超强的动力机制、压力机制，使我们在整个指标完成上在全球范围来讲，我们在能源效率的提高方面全球是跑得最快的，在污染的排放减少幅度方面是全球最大的国家。

单位GDP能耗和化学需氧量（COD）也有望在“十一五”末实现预定目标。中国所减少的能源消耗量将在6亿～7亿吨标准煤，折算下来，二氧化碳的减排量在16亿吨左右。从国际上看，中国的节能减排成果，令世人瞩目。这是我们讲的“十一五”总体的规划任务完成情况。

二、重新规划了“十二五”时期崭新的目标任务

第二个方面，重新规划了“十二五”计划时期崭新的目标任务。

十七届五中全会强调，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。”所以说科学发展了已经成为“十二五”期间我们一个总的一个课题，成为“十二五”

期间总的一个主题。“十二五”就是围绕科学发展这样一个总主题展开经济体制的调整，社会体制的调整、行政管理体制的调整。

全面综合考虑未来发展的趋势和我们当前面临的环境条件，“十二五”规划提出了今后五年经济社会发展的这样一个全新的目标体系。这个目标体系是什么呀？简单说来几句话。第一个，经济平稳较快发展。发展经济依然是中国社会的基本矛盾，也就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的基本矛盾，所以我们必须以建设为中心，保持经济的平稳较快发展。

另外一个，经济结构战略性调整取得重大进展要取得重大调整进展。大家注意，我们这里说的是经济结构战略性调整要取得重大进展。什么叫经济结构的战略性调整，那就不是简单的某个方面支离破碎的、零零碎碎的修修补补了，应当说是整个产业结构，整个市场结构，整个市场体制，整个的经济发展的这种基本布局，包括整个经济发展的基本动力结构，投资消费和出口几个方面我们都要进行全方面整体的调整设计。“城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固”，这就是我们今后五年奋斗的一个主要目标，“十二五”规划给我们今后五年提出的一个总体目标。

那么，从“十二五”规划的具体内容来看，应当说是包含的内容非常丰富，我们前面讲了大概分为12个部分。第一个部分讲 “十二五”规划期间一个基本的指导思想；第二个部分讲“十二五”期间的目标、任务；第三到第十二个方面（九个部分）都是讲我们“十二五”期间具体的工作任务，应当说这九个方面给的任务份量还是比较重的、任务还是比较明确、比较艰巨的。比方说我们在“十二五”规划前期，研究的重大选题当中就能渗透出、能体现出“十二五”期间的重点着力大概要考虑哪些方面。

第一个就是发展环境方面，明确了世界经济走势对我国经济的影响和我国宏观经济对我国政策取向。这两大总的问题，在“十二五”规划制定的前期从中央到各部门应当是做了充分的调研，从这个思路目标上来讲，“十二五”规划应当说在整个思路上、目标上采取了比较审慎的态度，包括产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境、重点领域，都做了比较具体的、比较深入的、比较丰富的层面研究。在整个“十二五”规划当中也都有了比较充分、比较好的体现。

简单的从内容上来看，首先第一个就“十二五”规划前后出台的基本过程，应当说做了一个科学的安排。只要有一个科学的“十二五”规划制定科学的过程才能够保证“十二五”

规划的内容切中时弊、切中老百姓的所思所想，才能够切中中国问题的实质和要害。当然，“十二五”规划里面的整个安排和整个制定的过程中，之所以能够有这么一个科学的制定过程，比较科学的这么一个方略的安排，给我们这些年中国的政治文明进程，包括中国的民主化进程有着很大的关系，随着党内民主不断深化，党内决策的科学化的程度不断地提高，科学化决策的机制也慢慢健全起来了，每每到指定重大决策的时候，我们一般都会采取一些方式，广泛地征求意见，广泛地征求民意，集中民智，问计于民、问需于民，体现民情，体现民意，这也是制定“十二五”规划同样也如此。各地区、各部门、各有关方面和党的十七大代表，对文件应当都提出了很好的意见和建议，充分地发扬了民主集中制，体现了全党和各方面的智慧，使得“十二五”规划的建议稿日渐趋于成熟、趋于完善。

而且这个中央政治局前后几次也对这个意见进行讨论、进行修改。从整个过程来讲，应当说“十二五”规划建议稿的制定还是经过充分地准备的，正是通过这种反复地修改和科学的论证，那么十七届五中全会拿出这样一个稿子应当说是比较成熟的一个东西。

再加上，五中全会上代表们进行集中的充分的讨论之后会加以修改，大概在10月28日左右会正式公布这个文件。应当说，这个文件出来后在全党、全社会、全国各族人民达成共识、统一思想、凝聚力量方面必将会起到一个非常重要的作用。

那么另外一个方面对我们当前的形势做了很好具体的分析，分析了我们当前的基本形势，制定好的规划应当说离不开国际国内形势的研判。你想干什么、干到什么程度要由你的条件，由你的环境出发，那么从我们当前这样国际国内两个环境、两个市场来讲，进行科学的研判之后，认清了形势，认定了趋势，才真正地能够做到科学决策、合理决策、合理规划。所以我们明确地提出当前和今后一个时期是全面建设小康的关键时期。这个是国内一个非常紧要的一个形势的判断，是深化改革开放，加快经济发展方式转变的攻坚时期。最后，综合国际国内两个环境，从而得出我国的发展仍处在一个大有作为的重要战略机遇期，正是在当前形势的这种判断要求我们在这个“十二五”规划制定的过程当中，一方面要抢抓机遇、树立信心，另外一个方面要做到充分的心理准备，准备迎接各种各样的风险和挑战。也就是我们前面讲的机遇优势和忧患优势要并存。

三、明确了“十二五”期间工作的基本思路

第三个方面，就“十二五”规划基本论来讲，明确了我们今后工作的一个基本思路。思路都是很重要的，今后干什么、不干什么，思路决定出路。那么这个“十二五”规划期间明确的今后几年工作的基本思路是什么？必须“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，这个是一

个举旗子的问题，在这一点上要毫不含糊。“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”可以说，这样一个基本思路既是对今后五年工作的一个基本思路，同时也明确了今后五年的工作指导思想、今后工作的主要任务、总体的目标，具有很强的时代性、针对性和实践性，应当说是我们今后五年整个工作的路线图、整个工作的指南，是今后五年工作的一个风向标，所以“十二五”规划的一个方向、基调，就决定了今后党和全国各族人民工作的重点。

四、提出了“十二五”规划的基本原则

第四个方面提出了“十二五”规划这样一个基本原则。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指标方针，制定好“十二五”规划当然要坚持科学发展观。那么坚持什么样的原则？在“十二五”规划当中今后五年工作的这个原则，特别鲜明的强调了“四个更加”，“更加注重以人为本”，转变经济发展方式必须要以保障和改善民生为出发和落脚点，保障和改善民生的问题就是以人为本的问题，以人为本，以人的什么为本？以人的生存为本，以最广大人民的根本利益为本，从这一点上来讲，我们把经济发展和社会发展和人的发展统一起来了。

更加地注重以人为本，更加地注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾、更加地注重保障和改善民生，促进社会的公平正义。应当说这四个更加的基本原则，既体现了十六大以来我们一贯倡导的科学发展观的基本要求、促进和谐社会的治国基本理念，同时也是作为一条主线贯穿于“十二五”规划的方方面面，是今后实施“十二五”规划的基本精神。“十二五”规划是干什么的？就是为更加地以人为本，更加全面协调可持续，更加地统筹兼顾，更加地保障和改善民生，促进社会的公平正义。我们所做的所有工作都是围绕这四个方面来展开的，所以从这个正面上来讲，这样一个基本的原则在“十二五”规划的十二个内容里面应当说可以处处体现出来，表现出来。

五、确定了“十二五”期间的基本任务

第五个方面确定了“十二五”期间这样一个基本任务。应当说，“十二五”规划里面要考虑的任务，工作的头绪很多，内容和范围很广，确实是一个庞大而又复杂的工程。那么如何抓住重点，切中时弊，抓住老百姓的所思所想，这不是一件容易的事情，不是大家说你制

定一个好的规划，你把规划往好的做，如何才能做一个好规划，这实际上是对一个国家的体制、对一个党的政治最严峻的考验。党的政治好不好，党的领导能力、领导水平怎么样，社会制度的优越性怎么样，关键就在于你能不能在这种体制里面产生出足够高的智慧，产生出足够科学的认识办法和机制，从而抓住你这个社会的主要矛盾和问题。从这个社会的主要矛盾和问题出发，引领领导整个社会的向前发展，这应当说是对我们党的政治，对我们的社会主义制度和我们的社会主义市场是一个非常严峻的考验。所以中央再三强调，要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各个领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展当中促转变，在转变当中谋发展，实现经济社会的又好又快发展，“好”字当前，在具体实践当中，针对这样一个基本科学发展的这样一个主要任务，我们提出了五个坚持的举措。

第一，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加快经济转变方式主要干什么，最直接、最紧迫地干什么？那就是加快经济结构的战略性调整，就是我们讲的不是个别部分枝枝节节的修修补补，而是一个全方位的整体设计和调整。

第二个方面坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，我们的转变经济发展方式一方面要发展，另外一方面要好的方式，所谓好的方式那就是成本投入最低、效益最大、环境最好，这样的发展方式是我们所欢迎的，要实现成本低、收益最大化、环境质量好没有别的，那就是通过科技的手段、技术的手段，所以在这个里面坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

第三个方面，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。转变经济发展方式，是我们“十二五”期间贯穿始终的基本任务。要做到科学发展，就要转变经济发展方式，转变经济发展方式，就是为了实现走上科学发展的道路。那么，如何做到转变经济发展方式？在这里面提出了五个坚持，我们刚才讲的第三个方面最重要、也最能体现我们社会主义制度和党的政治的这种特点，那就是人民民主专政的社会主义制度，那就是全心全意为人民服务的党的宗旨。坚持把保障和改善民生作为加快经济转变方式的根本出发点和落脚点，就是我们整个经济发展也好，经济发展方式转变也好，科学发展也好，最终目的是从人民出发，为了人民。为了人民什么？为了人民群众的民生，人民的生活，人民的生产、人民的生存，所以把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。我们转变经济发展方式从哪下手？那么一个就是资源节约型、一个环境友好型的社会，我们要转变经济发展方式的最终目的就是要建设一个资源节约型、环境友好型的社会。只有这样的

社会才能真正使老百姓各得其所，使老百姓在这样的社会环境里面生活得心情舒畅、生活得幸福。所以说建设一个好的环境，也是我们坚持以人为本、也是我们坚持科学发展的科学理念所基本要求的。那就是说，我们过去的经济发展的这种粗放式的方式、劳动密集型的方式要向基本密集型和技术密集型转变。基本密集型和技术密集型的方式，能最大限度地促进文明的发展和进步，能够最大限度地节约资源，能够最大限度的保护环境，所以从这一点来说，环境的问题、资源的问题也是和老百姓的生存、生活、民生也是息息相关的。

最后一个方面，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。转变经济发展方式里的转变，谁来转变，靠什么来转变？靠力量。这个力量从哪里来，这个动力从哪里来？没有别的办法，只有通过改革，那么这种改革我们在前面讲的和1949年的社会制度的转型和1978年经济体制的转型，相比较而言是一个全方位的转型，包含着政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等等很多方面，不能再一条腿、两条腿走路，两条腿不平衡，一手硬一手软了，我们要坚持全面协调可持续发展。所以在这个过程当中，我们的改革由过去的经济体制改革的单兵突围，走向一个全面的整体综合的改革，那么政治的、社会的、文化的、生态环境的改革都要到位，从而和整个经济体制改革配套起来，所以从这点上来讲，全方位的改革，也就是我们所说的全方位的中国社会第三次转型，为我们加快转变经济发展方式应当说能够提供强大的动力。这些论断确定了“十二五”期间经济社会发展的重点方向和主要的任务。

六、强调了“十二五”期间的基本要求

第六个方面，强调了“十二五”期间的一些基本要求，明确地提出，全党同志“要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。”

“要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显着提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”这些要求应当说强调了我们应当有什么样的思想认识，面对我们的世情、国情用什么样的精神状态投入到创业的环境当中去，我们的工作要达到一个什么样的理想目标，这些都是在整个“十二五”的规划当中体现的淋漓尽致，体现地比较充分的。

那么从内容上来讲，我们讲“十二五”规划还有一个重要的目的任务是什么？寻求三大转型。我们前面讲是全方位的中国社会的第三次转型到来了，那么在这种全方位的转型当中，在整个“十二五”规划的过程当中，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以经济发

展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需，从高碳向低碳，从强国向富民的三大转变。大家注意从外需到内需、从高谈到低碳、从强国到富民的转变。这三条转变应当说对中国的经济发展方式来讲是非常关键的三个方面。那么外需到内需是我们这个经济发展的空间问题，经济发展的市场主体问题；高碳向低碳是我们经济发展的环境代价问题；从强国向富民的转变是我们经济发展的价值取向问题，应当说从经济发展的市场、经济发展的环境、经济发展的价值取向三个方面我们都做了全方位的调整转型。要让规模扩张的工业化，让位于质量提升了的经济增长模式。所以说“十二五”期间应当说第二次实现的第三次中国社会发展的重大转型，使我们国家有可能从一个经济大国走向一个经济强国，这个强国的背后不仅有经济总量上一个超大规模，而且有经济发展质量上的提升。推动经济转变发展方式和中国社会的结构转型，为下一个30年的发展应当说注入了新的动力。还有我们说结构变了，功能变了，力量就变了，力量模型就变了，所以从这点上面来讲，相伴随着对我们市场经济体制，我们整个经济体制改革提出一些全方位的新要求。

七、总结

总的来讲，总结起来“十二五”规划里面，我们讲的十二个部分牵扯的内容比较多，我们在这么短的时间内也不可能跟大家面面俱到，简单主要的总结起来主要内容应当说包含下面几个方面的：

第一个，五中全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标。“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”这个应当说是我们今后五年经济社会发展的一个总体主要目标。

那么前面我们讲了，具体的目标体系里面包含经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化等等，有一些很具体的内容，但是这些具体的内容要服从于整个基本精神和基本原则，那就是说坚持发展是硬道理贯彻到今天就是科学发展，那为了科学发展就要四个更加。这个是第一方面。

第二方面五个坚持对加强经济转变方式作出了明确地部署。就是说怎么样转变经济发展方式，这作为“十二五”规划一个总得要求，怎么样在“十二五”规划的具体目标任务当中贯彻下去、执行下去，全会也做了一个明确的说明，五个方面：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚

持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式重要的着力点；坚持把改革开放作为加快经济发展方式转变的强大动力，从而提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济越好越快的发展。

另外一个方面，必须以更大的决心和更大的勇气推进我国全方位的各领域的改革。就是不是过去修修补补的，已经进改革的单兵突围，这次必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

其实这一条说的是非常重要，应该在整个金融危机爆发之后，全球经济的新秩序、全球新的金融体系，全球新的货币体系都处在一个重建和磨合的历史时期。中国能够自觉地加入到这个重建的队伍里面去，就对提升中国的经济实体的全球地位，对提升人民币全球竞争力应当有着非常重要的意义。

另外一个方面，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。大家看这个应当成为“十二五”规划里面一个很重要的问题，和民生问题密切相关就是分配问题。只要跟老百姓手里分得多了，老百姓的生活、生存还会有一个比较坚实的、比较可靠的保障机制，所以从这一点上来讲，“十二五”规划里面明确地提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重实际上是被我们国家的分配制度进行一个比较大的调整和改革。这个全会明确提出：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。”大家看这条说得比较重了，实际上从78年以来到今天为止，我们可以看到全国人民的劳动分配，也就是工作收入在整个GDP的整个占比从78年以来到今天为止基本上一直都是走下坡的趋势。最高的时候78年的时候全国工资总额在GDP里面总量能够占到18%、19%左右，到了今天基本上占比是10%到11%。

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所以这次明确地提出：“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。”

还有一个重要方面的内容，就是推动文化产业成为国民经济的支柱产业。我们经济发展方式转型到今天这一步，应当说由过去粗放型的经济、劳动密集型的经济要走向资金密集型、技术密集型、知识密集型的经济，所以在这种经济转型的过程当中，文化产业的经济比重、经济战略要极大限度地被提升起来。一方面是文化对一个民族、一个国家来讲很重要，起着源动力这样一个基础地位。另外一个现代经济结构、现代经济发展的转向从全球范围来看文化产业的比重应当说越来越上升了，只有推动文化产业作为国民经济支柱产业，才能把经济发展的动力转移到文化产业发展中去，转移到文化的大发展、大繁荣中，真正推动我国的社会主义文化发展。这也是我们讲的政治经济文化社会生态全方位、全面协调发展的一个主要内容。

那“十二五”规划里面明确地提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，正是这样一个关键时期直接决定着全面小康社会能否实现，这个五年规划，“十二五”时期的这五年做得好，那么后面压力就很小，这个目标就能够保质保量地完成。如果做得不好，那么后面完成这个目标难免要加快步伐，加快步伐，质量肯定就要受影响。

最后一个方面，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。全会明确地强调：“党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。”我想总的从这几个方面来讲，总体来讲“十二五”规划的主要内容最后我跟大家做的这几方面的总结，今后经济社会发展的主要目标，“五个坚持”对加快转变经济发展方式的明确部署、必须以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动文化产业成为国民经济的支柱产业、“十二五”时期是全面建设小康社会的一个关键时期的论述、党的领导是实现“十二五”发展目标的根本保证。这几个方面可以作为“十二五”规划的重要内容，是需要大家重点掌握，对这几个重要方面掌握之后，基本上就把握住了“十二五”规划的灵魂，“十二五”规划的主要精神主旨。

好的，谢谢各位，今天就到这！