农村公路建设的认识

农村公路建设的认识

一．农村公路的定义和建设现状

农村公路属于公路行政分类的范畴， 是相对于城市道路和国省干道公路而言， 主要是从其功能及其主要的服务对象来界定其范围。农村公路一词最早出现于2003年国家计委、交通部颁布的《县际及农村公路改造工程管理办法》的文件中。2005年， 国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》一文中， 对“农村公路”进行了定义： “农村公路包括县道、乡道和村道， 是全国公路网的有机组成部分， 是农村重要的公益性基础设施”。农村公路是公路网的重要组成部分， 是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一， 是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的交通运输方式， 是关系到农民群众的生产、生活， 关系到农村经济社会发展， 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。

改革开放以来，特别是“十五”以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路落后面貌发生了显著改变。农村公路总里程迅速增长，截止2004 年底，全国农村公路（包括县道、乡道、村道）总里程达到近290 万公里（其中村道147 万多公里），其中，县乡公路由1978 年的59 万公里增至2004 年的142.4 万公里，技术等级迅速提升，等级路由1978 年的26 万公里增至2004 年的110.7 万公里；路面状况明显改善，截止2004 年底，高级、次高级路面里程占县乡公路总里程的39%；通达深度逐年提高，99.6%的乡镇和92.9%的建制村实现了通公路，基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的农村公路网络。

二．农村公路建设发展的指导思想

根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提 供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民的物质文化 生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导、分 层负责，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展”的

指导方针，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业，繁荣农村经济， 推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。

（一）坚持政府主导、分层负责。在中央政府加大政策支持和投入的同时， 明确地方各级政府的责任，加强领导，加大投入，分层负责，联合建设，社会各 方共同参与，推进农村公路建设。

（二）坚持统筹规划、分步实施。从农村经济社会发展和农民出行的实际需 要出发，综合考虑国土资源有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，与农村 城镇化发展要求和易地扶贫搬迁（生态移民）相协调，有步骤，有重点，分步实 施。

（三）坚持因地制宜、分类指导。根据各地经济发展水平、交通需求特点、 自然地理条件，合理确定发展目标、重点和技术政策。

（四）坚持建设、养护、管理并重。在加快建设的同时，重视养护和管理工 作，避免重建轻养、重建轻管的现象。

（五）坚持可持续发展。建设中注重环境保护和资源的合理、有效利用，实 现与自然和环境的和谐统一。

三．农村公路建设的重大意义

尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不适应农村 经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发 展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都具有重要意义。

（一）加快农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的具体体现。

目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国经济社会发展中的 关键性问题；农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不通畅， 农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和 农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加 快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注 农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根 本要求，是落实科学发展观的具体体现。

（二）加快农村公路建设，既是增加农民收入有效途径，又是启动国内需求、 保持国民经济持续快速健康发展的有效措施。

当前农业和农村经济发展面临诸多困难，较突出的是农民收入增长缓慢问 题。加强农村基础设施建设，有助于改善农村生产生活条件，促进小城镇发展， 推进农村现代化，通过投入大量的农村劳动力和当地建筑材料修筑农村公路，可 直接增加农民收入；同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有机 关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大全国市场规模创造条件，进而拉动内需， 开辟新的经济增长空间。

（三） 加快农村公路建设，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的 客观需要。

全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的 小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，而农村公路是农村实现小康的基 础。从交通体系看，构成我国公路交通的基础是农村公路，占公路总里程75%的 农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞， 阻碍了农业和农村经济社会的发展；干线和农村公路互为依托，农村公路对干线 公路网起着重要的支撑和集散作用，需协调均衡发展，以发挥公路网的整体效益。 总之，加快农村公路建设是全面建设小康社会的必然要求，是关系到国家“改 革、发展、稳定”的大事。国家在加快高速公路等干线公路网建设的同时，加大了对农村公路建设的投入力度，先后实施了贫困县出口公路、西部地区通县油路等工程，目前这些工程已全部建成并陆续发挥效益；从2003 年开始实施了县际和农村公路改造工程，该工程也将于2005 年底全部完成。要继续加快农村公路发展，确保建设有序、协调地开展，需要有更长远的考虑，有科学的规划来指导，因此，制定全国农村公路建设规划是十分必要的。

四．农村公路建设对农村经济社会发展的影响分析

（一）农村公路对农村经济社会发展的促进作用

农村公路作为一项基础设施，对农村经济和社会发展至关重要，从一定意义上讲，农村公路是农村全面建设小康社会的重要标志，没有一定水平的公路交

通基础，就没有全面的小康社会。农村公路建设与发展是带动农村社会经济发展的重要条件，通过农村公路建设，促进农村矿产资源、农业资源、旅游资源的开发，保障农村人流、物流、信息流的快速流通，从而培育新的经济增长点，加快了农村全面建设小康社会的进程。

农村公路通过加快资源开发，促进资源优势向经济优势转化。由于农村公路的修建，农村的东西可很容易的卖到城里去，农村的收入和生活均上了一个台阶。

农村公路促进乡村旅游业的开发和农民增收。农村地区自然风光旖旎， 有着丰富的旅游资源。近年来， 随着人们生活方式的转变， 乡村旅游逐渐兴起， 农村公路建设改善了农村的交通出行环境和条件， 促进了农村旅游资源的开发， 带动了“自驾游”、“农家乐”等农村旅游的发展， 促进了农民增收。

农村公路创造了大量的就业机会。虽然我国经济社会建设取得了巨大成就，但是对于剩下的3000 万农村贫困人口来说，交通条件仍然是他们面临的一个巨大挑战。他们中的许多人生活在封闭或半封闭的偏远地区，不仅出行成本高，难以获取基本的产品和服务，而丧失了经济增长所带来的工作机会。农村公路的建设与后期的管理养护，以及相关行业，可为当地农民提供大量的直接和间接就业机会。

农村公路的发展还改善了农民就医、求学等条件，改变了过去村民因突患疾病及时送医救治难的状况，农民看病保健和救急方便多了，农村的孩子去城镇求学也有了便利条件。农村公路的建设使农村有了巨大的变化，致使农民出行降低了运输成本，缩短了运输时间，也提高了相关运输服务的质量。而且农村公路还激励着农民走向市场，享受到农业推广服务，进而推动相对封闭的农业经济向社会主义市场经济转变。因此，农村公路的发展对于农村地区提高生产力、促进社会进步有着极为重要的意义。

农村公路建设是促进农业现代化快速发展的前提。农村公路建设为大型自动化的农用机械进入田地操作提供了方便。农业机械的使用解放了农村生产力，使农民从繁重的农田作业中摆脱出来，大大提高了农民生产和生活的效率。农村公路在有效服务农业生产和生活的同时，也为现代化农业奠定了基础。

农村公路加快了人员交流、物资流动，也加快了经济、商品等信息的传播

速度，使广大农民群众信息灵通了，与外界的交流也广了，农民的观念也随之更新。不断完善的农村公路交通网络是小城镇快速发展的基础，而小城镇的迅速发展进而又带动当地整个区域内的经济增长。广大的乡村居民在向城镇居民转化的过程中，生活方式也随之转型，各种需求也随之增长，因此也极大地拉动了第二产业和相关服务业的迅速发展，城镇化的速度自然也随之加快了。

（二）农村公路对生态环境的负面影响

1.土地资源占用严重

农村公路基础设施的建设占用了大量的土地资源，如道路、客货运站场以及运输服务区等交通基础设施的建设，都需要占用大量土地。通常在评估农村公路建设用地情况时， 计算的都是交通运输基础设施建设时的占地情况， 而事实上， 各种交通工具运行或者停放时占用的土地资源也相当可观。目前农村的有效耕地面积越来越少，农村公路的大规模建设势必会占用一定的耕地，影响农村种植业的发展。

2.环境污染问题显现

从古至今，人们都把乡村看作一方净土，那里没有机器的轰鸣，没有汽车尾气的排放，没有工厂的浓烟， 有的只是一片片绿油油的田野， 最自然的景色， 最清新的空气。但随着农村公路的建设，对环境的破坏越来越严重，包括废弃物排放，如汽车尾气及其中的铅污染、油污染；还有就是交通工具使用中产生的噪声，目前噪音已处于健康问题的首位； 同时农村公路建设发展所带来的工厂建设，又会产生一系列的环境污染。所以，在发展农村交通运输的同时，也必须考虑农村公路建设对于环境的污染问题，合理规划农村地区交通发展的模式。

五、结论

农村公路是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一。对于农村公路与农村经济社会发展二者之间的关系， 本文采用定性分析的方法， 分析了农村公路建设对农村地区经济发展的影响。通过分析可以看出， 农村公路的建设发展能够推进农村的现代化， 优化投资环境， 促进自然资源及旅游资源的开发， 推进农村的城市化进程， 促进农村地区的发展。同时， 良好的农村公路网络建设

是发展农村经济的必要条件， 是建设社会主义新农村的重要保障， 是构建和谐社会的具体体现。然而， 农村公路的大规模建设也会带来一些负面效应，如土地占用、环境污染、交通安全事故等问题。因此， 在农村公路建设中， 应当科学规划、合理建设， 充分发挥好农村公路建设对农村经济社会发展的促进作用。