农业一体化的新主体--北京市农村专业合作社发展经验初探

农业一体化的新主体

——北京市农村专业合作社发展经验初探

冯开文

（中国农业大学，北京１０００８３）

在建设新农村和展开农村综合改革的背景下，从图１中可以看出口，京郊的专业合作社已经为了营造农民的主体地位，发展农村专业合作社受从２００５年的１２１５个发展到２００６年的１２５６个合到人们越来越深刻的认识。“天子脚下”的“首善之作社，参加农户已经从２６６５４６户增加到２６７６７８区”北京市，更把发展专业合作社作为最重要的农户．企事业成员从７５５个增加到２２６３个，集体经济村工作之一。２００６年，受北京市农委的委托，我们组织成员从１５８２个增加到２３４７个，其他成员也从在北京市农口各级各部门的配合下，进行了专业合８４４个增加到６８６５个，带动社外农户也从１７９９０１作社的问卷预调查以及大兴、平谷、门头沟、昌平、户增加到４１１０１８户。同时，到２００６年末专业合作顺义、延庆、怀柔、房山、密云、通县等１０个区县的社为农户代销的农产品总量已达６６８２１８９万元；为问卷调查，共得到有效问卷１３６份。根据这１３６个农户代购的生产资料也达到了９８４４４万元，比合作社的实际情况，以各区县的报告为参照，本报２００５年的５３８６３万元几乎翻了一番。此外，合作社告从以下各方面反映北京市农村专业合作社的发的资产总额也已经从２００５年的２７７５００万元增加展经验，为全国合作社的发展提供借鉴，并为政府制定政策促进合作社发展提供参考①。

到２８４６９１万元。不仅如此，合作社的业务已经扩展

到技术服务、信息提供、生产、加工、仓储、运输、销

一、基本情况

售、购买、对外维护权益、以及提供产加销等综合性服务等各个方面。

农民收入的增加，由于没有得到统计数字，只（一）发展成效

能从实际调查得到的实例来看。实际情况表明，专判断合作社的发展成效，不仅要考察其吸纳和业合作社在农民增收方面起着重要的作用。大兴区带动的农户，经营的业务，资产和收益以及制度的建设等状况，在当前的背景下，还应当把农民收益２００５年初统计资料显示，合作经济组织内部年户的增加作为最突出的结论性指标。我们就从这几个均增收０—１０００元的１３个，增收１０００—５０００元的方面展开京郊专业合作社的发展绩效。

有３３个，增收５０００—１００００元的有１３个，增收１００００元以上的有１７个。据统计，加入农村合作经济组织的农民收入普遍高于未加人的，人均多收１０００—１５００多元。办得好的，人社农民增收高达上万元。其他地方的合作社也在增加农民收入方面取得了明显的成效。据统计，２００５年，加入平谷区农民专业合作社的农户，比未加入的农户户均增收近千元。其中，北京华利丰蔬菜产销协会带动近千户农民种植甜豆、荷兰豆５０００亩，实现户均增收２６００元。北京胜泉康汇农产品销售合作社带动７个村的３０５户农民通过实施标准化生产和进行二

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次分配，实现户均增收６０００元。

还应看到，合作社的各种规则和制度，包括章程、领导人和管理机构的选举制度、领导人和成员的激励制度、产权和分配制度、人事和雇工制度等等，也在不断建设、规范中。

合作社在维护农民利益方面的作用，也不断得到体现。大兴区九牧合作社是区内一家大型的养猪集团，成立之前经常被各种收购企业在收购过程中压价，而且货款也总被拖欠，不能及时拿到，给企业的发展造成了很大的困难。成立合作社之后，大家联合起来和买方据理力争，最终在半年内成功地解决了卖猪货款的拖欠问题。尝到甜头的农户纷纷加入进来，现在合作社已经控制了整个大兴区生猪市场的几乎四分之一的份额。２００５年９月，九牧农民合作社和北京资源集团签订了合同，资源集团每周派车来农民家门口定期收购生猪，不仅节省了农民的运输费用，还给农民找到了稳定的市场，给农民吃下了定心丸。

综上所述，专业合作社已经成为北京市农村一支具足轻重的经济力量，实现、增加和保障农民利

益的重要桥梁。

（二）发展格局

保障合作社的民办、民管、民享属性。二是从合作社机构形成和领导人的产生方式来看，选举产生的有７８５个合作社，任命产生的有３１６个合作社，其余的１２９个合作社采用了别的方式，但有一点是明显的，农民自己选举合作社机构和领导人的做法，占了大多数，是一种普遍的做法。三是从合作社的组建方式来看，农民自己组建的有５４０个。依托集体经济组织组建的有３０９个，依托龙头企业的有１５６个，依托农技服务组织组建的有１３７个．依托基层供销社组建的有１８个，依托基层科协的有８个，按其余方式组建的还有８８个。农民自己组建的占了４３％以上，在北京这个政府尤为强势的特殊地区就显得难能可贵。这也说明，在成长中稳定调整的合作社，多数是农民的合作社，足够成为农民利益增加和新农村建设的生力军。

３、形式多样

从层次来看，１２５６个合作社中，局限在村内的合作社占到了５２６个，乡镇范围内的合作社３９３个。跨乡镇的２００个，跨区县的达到了１５１个。乡镇和村内的合作社占了绝大多数。

从合作社的种类来看，也是精彩纷呈。图２、３、４分别从涉及产业、服务内容、组织类型等角度对北京市郊合作社的数量作了划分。分类结果表明，京郊的专业合作社没有出现明显的偏激式发展，各种合作社都找到了自己的成长空间，都在一定程度上适应着经济社会生活对于合作社的需求。更重要的是，分类结果还呈现出一些明显的发展特点，甚至是京郊专业合作社特有的重要特征。

北京市郊的专业合作社在多年发展的基础上，已经形成了一个良好的发展态势，构成了生机勃勃、稳定有序的发展格局，具体表现在：

１、专业合作社的数量在稳定增长中适度调整２００６年调查所得的１２５６个合作社，与２００５年的１２１５个相比，增加的幅度有限。据北京市经管站的专业合作社统计，这主要是由于一些合作社加入了联合社（２０个合作社联合社，加入其中的基层社有１４２个）、解散了的合作社（１４７个）比新建的多（１４６个）。这并不是说合作社的发展停滞了，而是合作社的成长理性化了，合作社通过合并、联合、优胜劣汰等，增强竞争力，进入了注重质量的新阶段．特别是在大批合作社加入联合社的情况下。

２、专业合作社明显葆有农民的经济组织特性

在北京这个衙门很多的地方，这个特征并没有受到太多影响。一是合作社的参加者主要还是农户，２６７６７８户农户和其他成员相比，农户仍然是绝对的大多数，这就能够保证农户对合作社的掌控，

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图２按产业划分的北京市郊合作社

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入和进展，远远走在全国的前面。如果说，现代都市农业的突出特征就是农业的一体化经营，那么北京的专业合作社已经是现代都市农业最主要的经营

主体。

对照全国的情况，农业一体化的主体主要是企业，尤其是龙头企业占据明显优势，而北京市农业一体化的主体则是龙头企业和专业合作社各领风骚，起码在农业和农村领域，合作社对农业一体化的作用已经不容忽视。据我们所知，北京市大兴区庞各庄西甜瓜产销联合会，北京市房山区红小豆产

图３按服务内容划分的北京市郊合作社

销协会等，都是这样的农业一体化龙头组织。庞各庄西甜瓜产销联合会联合高科技企业对西瓜进行

深ＪＪｎ－ｒ＿，目前初步形成“龙头企业＋中介组织＋基

地＋农户”的农业产业链条，探索形成了由龙头企业自办或与农户联办合作社（协会），形成“公司＋合作社（协会）＋农户”模式、合作社联办龙头企业或向龙头企业参股、专业协会办企业、龙头企业参与合作社（协会）等多种农业产业化实现途径。平谷区金海湖、刘家店、峪口等乡镇创办了观光旅游协会，以区域内农户拥有的农业和环境资源为依托，以观光休闲农业为主体，并使农业开始向二、三产业延伸，也成了专业合作社推动农业一体化和城乡

一体化的重要模式。

二、主要特点

迸一步研究发现，北京农村专业合作社的发

展，还呈现出了一些突出的特点，也凸现出了北京

不同程度从事农业一体化的合作社还形成了多种形式。比如，在调查的几个密云县合作社中，农业生产资料，例如化肥、农药、农机具等统一购买基本上都已经实现。云河园蔬菜合作社还建有农资产品专卖店，不仅针对合作社社员，而且对非社员也提供农资购买的服务。北京凯城柴蛋鸡养殖合作社，自建了雏鸡繁殖中心，培育出来的雏鸡相比市场上的价格要低３０％左右。各个合作社在农资购买上，还采取了不同程度的统一行动。因此，合作社的统一购买和各个合作社的一致行动，就明显提高了讨价还价的筹码和谈判能力，农民得以节省不少开支，因此对合作社的满意度也不断增加。在生产中，合作社也格外注意标准化生产。针对目前的农产品收购企业对质量的高要求，合作社领导已经认识到统一生产标准的重要性，对社员的要求也较为严格。云河园蔬菜合作社在对小汤山蔬菜基地供应农产品时，不仅对农产品的生产过程有严格的要求，而且对农产品的外形规格在采摘时都做出了严格

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市农村合作社发展的水平。这些特点主要有：

（一）合作社从事农业纵向一体化已成显著趋势

１、合作社从事农业一体化的具体表现从前文所引的数据看，１２５６个合作社中，有８４３个提供产加销综合性服务，占到７０％以上，如果再将服务于仓储、运销、加工中一项或数项的合作社加在一起，则达到了９８０个，说明从全市范围来看，有近８０％的专业合作社在进行农业产业化经营，或者至少已经进入产业化经营的某些环节。这绝对是一个值得注意的显著特征。从全国的情况看，现在只有四分之一左右的合作社从事农业产业化经营，而且四分之一还是一个乐观的估计。据此看来，北京市的合作社在农业产业化经营方面的投

的规定。奥金达蜂产品合作社，对于农户的蜂蜜生提高和标准化生产中的实施成本和监督成本，也必产过程也进行了严格的规定。在销售中，密云县的须壮大农民合作组织。因此，只有通过内部的农民合作社又做到了统一加工包装、统一品牌、统一销合作组织制度创新，才能具备解决三农问题的内生售。大成甘薯合作社则不仅进行自我销售，还努力力量。所以。从改革的趋势判断，解决三农问题离不获得与企业合作的机会，通过合作社销售和“公司＋开农民的合作社。

合作社＋农户”等形式的企业销售，形成了多种形式再从农业的发展现状看，实现农业的现代化离的农业产业链和销售形式。来自房山的调查也表不开农业的一体化。在后Ｗ＇Ｉ＇Ｏ时代的经济全球化明，专业合作社的服务内容以产加销综合服务为进程中，小规模的家庭经营的小舢板与国外大航母主，１６１个专业合作社中提供产加销综合服务的共之间的竞争，已经劣势尽显。同时，国内的农业企９８个，占６６．２％；技术信息服务２６个，占１７．５％；ａｎ业、农村经纪人等也急需减少应对千家万户小生产工服务１５个，占１０．１％；运销服务８个，占５．４％；仓者的交易成本。所以，把农业的生产经营从家庭小储服务１个，占ｌ％。

规模经营提升到一体化经营，就是当务之急。但是，２、合作社主导农业一体经营，破解“三农”难题国外的经验和中国的实践都表明，农业一体化的实农业的一体化经营，分纵向一体化和横向一体施主体并非合作社一种，企业（包括龙头企业）和合作社都是可能的主体。选择一个适当的实施主体，到加工、销售等环节，实现产加销、贸工农一体化，保障农业产业化的长期稳定发展，并能促进三农问题的解决。也就成了一个绕不开的问题。事实上，对这个主体的选择，并非一件容易的事。因为，已经有不少研究表明，企业在生产成本的节约方面，有着合作社并不具备的优势，但是合作社由于是农民的经济组织，代表着农民利益，因此，又可以减少与农户交易过程中的因为谈判、纠纷等带来的摩擦成北京市郊专业合作社大面积从事农业一体化本，因此，从理论上讲，如何选择，并非一件轻松容的现象，确实是引人深思的，我们认为，这是破解三易的事。从实践上看，由于一直存在着对“农业＝农业剩余的提供者”的传统观念，农业一体化也被看成是减少农民收入和农业收益的过程，加上农村合众所周知，“三农”问题已经成为整个国民经济作社发展水平较低，对由于一体化经营还不是都能胜任，企业主导农业产业化的作法至今还是很受推崇。但理论和实践都很容易证明，支持企业主导农业一体化，不利于农民利益的增加和保障，不利于三农问题的解决。而现在，三农问题已经成为整个经济发展的瓶颈，已经制约着整个国民经济。在乡镇企业、信用社、供销社等纷纷“离农”的情况下，支持合作社主导的农业一体化，不仅是时代的要求，也是理性的选择。从这一点来看，北京的合作社、合作社的管理者所做的选择，就很高明，很前沿，就非常值得全国其他地方借鉴。

（二）政府对合作社的大力支持和较规范的管

理

北京市政府部门云集，关注合作社的不仅仅是当地政府，这也在某种程度上促使北京市政府在支

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化两种。农业的纵向一体化就是把农业从生产延伸从更长的生产经营环节分割利润，以改变农业比较利益低下和农民增收缓慢的劣势，在市场化背景下实现农业现代化。农业的横向一体化则是农户以及农业生产经营组织的合并和联合，本文中主要表现为合作社的建立以及社际联合。农村合作社的农业一体化经营也是实现农民主体地位的重要表现。

农问题的一个重要途径，也是对实现农业现代化的积极应对和富有意义的探索。

和社会发展的瓶颈。２００４年以来的三个中央１号文件，到新农村建设以及最近启动的农村综合改革，都集中于三农问题的解决。解决问题的手段也已经从提高农业生产水平增加农民收入，扩展到通过政治、经济制度变革，优化法律政策环境，已经从生产力领域伸展到生产关系范围。很明显，要实现这些变革目标，都离不开农民合作组织的创新。从提高农业生产水平的角度看，农业发展的水平低，原因之一就是农业生产经营的组织化程度低，尤其是供应、加工、储运、销售等环节的组织化、一体化程度低，尤其是农民合作组织的一体化水平低，限制了农民增加收入的机会和水平。从制度变革的角度看，要减少农民进入市场、实现和保护自身利益的交易成本，并克服农业一体化经营、农产品质量

持合作社发展上不甘落后，所以，相对而言，北京市１３９个，占总数的８０．８％。房山区已登记注册的专业的合作社的政府支持可能更多，北京市政府对合作合作社１１３个，占７６．３％；未登记注册３５个，占社的关心和爱护，也就更为宠爱有加。这是北京市２３．６％。顺义：已登记注册的有４２个，占６６．６％，未郊合作社的特殊福分。

登记注册的有２１个，占３３．３％。通州区情况稍微差事实上，发展专业合作社已经被纳入了北京市

一点，１１９家合作社中，只有５１家已经登记注册。农村建设最重要的三项核心工作之一，这就为合作这说明，北京的合作社法律规范意识较好，显示了社的发展准备了良好的政策环境。我们在调查研究

首都人的觉悟和素质，也说明政府对合作社的管理

的过程中，也发现各级都有不少干部愿意一心一意

是规范有序的。

地办好农民的合作社，并借此帮助农民增收致富奔政府对合作社的正确引导，则可以从专业合作小康。有这样一批“急民之所急，想民之所想”、“居社数量的增加和专业协会数量的减少两方面看出。庙堂之高，则忧其民，退江湖之远，则忧其君”的好

与２００５年相比，２００６年全市比专业协会更为规范干部奔走力行，政策的贯彻落实就有了保障，农村的专业合作社从５４０个增加到６７９个，相对较为不合作社的发展就得到了最重要的外部支持，这当然

成熟的组织形式专业协会从５３８个减少到了４２４是北京市郊合作社的重大福分。

个，明显说明北京市郊的合作社在发展的规范化方除此之外，政府支持还落到了实处，使合作社面，迈出了巨大的步伐，也取得了明显的成绩。这固在资金、培训等方面得到了实实在在的实惠。初步然与农民和合作社的自觉分不开，但也离不开政府

调查显示，各区县对合作社的资金支持和进行的各

的良性引导。

种培训，力度都较大。平谷区政府每年都安排３００

（三）合作社发具兼顾产业和地域特色万元用于扶持合作组织发展。昌平区政府从资金、ｌ、产业特色

技术管理培训、市场信息提供、信息网络建设、政策产业特色中首先是畜牧业的突出地位。统计数优惠等方面给予不同类型的合作社大力支持。除了据显示，１２５６个专业合作社中，３９０个主要从事畜支持重点合作社，所有的合作社普遍受到政府在资牧业，虽然比去年有所减少，但从事畜牧业的合作金、技术管理培训，信息提供三方面大力扶持。大兴社依然是各种产业中最多的。这么多的专业合作社区不仅制定扶持政策并予以实物或资金扶持，还积从向市民提供粮食转向主要提供肉蛋奶等畜产品，极组织培训、经验交流，解决专业合作组织发展中既很好地适应了北京市民的消费需求升级，也为合

的各种困难。通州区政府的支持则集中在资金、信作社的服务找准了需求。

息方面。顺义区农委和区财政局颁发了政策文件其次，北京周围多山，丰富的山区资源也是合枷顷义区关于推进农业结构调整，加快农民致富步作社赖以成长的沃土。林果业的合作社依然占较大伐若干政策意见：》，对具有较大规模、采用合同契约的比重；因为长期以来就是首都的粮仓，种植业合关系或产权联结，下连农民，上连龙头企业的农民作社也依然保有较高的比重。

专业合作组织择优给予大力扶持，保证好钢用在刀

值得一提的是民俗旅游业中的合作社，也借着刃上。

北京的首都地位、丰富的人文景观和现代风貌，在政府对合作社的管理，则主要体现在登记环北京市各级政府发展民俗旅游观光政策指导下，也节。多数合作社已经十分明白，如果不进行登记，就

取得了较快发展，从去年的６３个增加到７８个。从不能在税务部门开户，不能领取发票，不能对外签

这个角度看，合作社的产业结构是比较合理的，并订购销合同，因此，同全国其他一些地方相比，合作

且根据需求及时进行了更新和调整。

社不上户口、上错户口的现象很少。根据我们的问

另外，２００４年农业部的内部统计表明，全国１５卷调查和分区县调查报告，合作社的登记率很高。万个合作社中，从事种植业的占４７％，畜牧业占平谷的专业合作社全部登记注册。大兴１０８家农民２５％，渔业占６％，其他行业占２２％。与此相比较，北专业社有登记记录的１０１家，仅有７家没有登记。京市郊合作社的产业特色就更前沿、更独特。

延庆县１７２个农民合作经济组织已经登记的有

２、地域特色

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北京有十三个区县，各区县的自然条件相差很合从事同类农产品生产、经营的农户，自愿在技术、大，但是各区县的合作社并非一个模式，而是自成资金、信息、购销、加工、储运等环节组织起来，使农一格，各具特色。第一种，可以算作资源依托型。门民从事生产、加工、运销无后顾之忧。怀柔区合作社头沟区根据“生态涵养区”的发展格局定位，依靠自所经营的产业更以名特优新为特征。该地的土特产然条件和种养习惯，发挥自身优势，主要建立并发业已经通过注册商标，形成了行销全国的品牌效展了以从事核桃、大杏、苹果、玫瑰花、樱桃、京白梨应。“峪河”牌红肖梨、“绿坡”牌柴鸡蛋、“红樱”牌杂种植以及蜂蜜和珍禽养殖及其深加工等主导或特粮、“宝鸿”牌鸭蛋、“富亿农”板栗、“红樱”牌小杂色产业的农民合作社。

粮，都已经占领了较大的市场份额，西洋参业、民俗地处平原地带，距离城市较近的顺义区，则主旅游业、冷水渔业已都已形成支柱产业或处在迅速

要从事农产品、尤其是畜产品的一体化经营。顺义兴起之中。

区的６３个专业合作社按服务内容划分，产加销综各个区县独具特色，结果就是所有这些特色加合服务的有４４个，占６９．８％；加工服务为主的有１总起来，形成内涵丰富、格调独特的北京市郊专业个，占１．６％；运销服务为主的有１个，占１．６％；科技合作社风格。北京市郊专业合作社的主要特色就信息服务为主的有１７个，占２７．Ｏ％。由此说明，７０％是：一体化程度较高的都市农业特色、管理规范程以上的专业合作组织以生产、加工和销售一体化服度和政府支持力度大的首都特色、优化合理中的产务为主。而６３个合作社中，畜牧业占到了３０个。合业特色、内涵丰富的区县地域特色。

作社已经成为农业一体化，尤其是畜牧业一体化的

重要主体。

三、结语

相对而言．大兴区的综合性一体化合作社特色较为突出。首先是规模大。各类农村专业合作社总之，我们看到了北京市农村专业合作社良好１０８个，就已经带动农户６万余户。专业合作社中的发展势头，尤其是在合作社走向农业一体化并承固定资产总额在１００万元的就有２２个，其中有４担重要作用方面的喜人成就，热心组建和帮助合作个超过了１０００万，最高的固定资产高达２７６６万社发展的人们，一定能从中获取宝贵的经验；关爱元。其次，合作社的一体化经营特色相当浓厚。合作合作社的各级政府及其部门也定能从中找到支持领域已经从生产环节扩大到产前、产中、产后所有合作社发展的正确政策。

环节，合作内容扩大到种植、养殖、加工、销售、资源开发、农机服务、信息中介等方面，已经形成了多种注释

多样的产业化模式。再次，合作社的横向联合势头①本课题由本文作者主持。从立项到实地调查乃至整

良好。在农产品生产经营的纵向联合与合作迅速发个过程中．得到了北京市农委高云峰、蔡新颜．北京市农村展的同时，合作经济组织之间的横向联合与合作也经济经营管理站王元军、韩生等的大力支持，特此致谢。

不断展开，联合社、联合会等纷纷组建了起来。

②课题组参与了今年北京市经管站的统计工作，以下

依山近市的怀柔区专业合作社则把农业一体文中所引数据。如不特殊注明，均来自市经管站＜北京市专化经营和名特优新产业开发结合了起来。农民合作业合作组织统计表）。文中插图数据均引自北京市经管站

社最大的特点：一是合作组织为成员提供产前、产（２００６年农民专业合作组织统计表＞。由于即将出台的专业

合作社法，将会把名称统一为合作社，我们也不再提专业合中和产后的各种服务，包括技术培训、信息提供、资作组织等称谓。

金支持、广告宣传、统一购销、对外维权等。二是联

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