安全工作要主动适应经济发展新常态

　　[摘 要]本文主要谈了在经济发展新常态下，安全工作面临的新常态，以及安全工作如何主动适应经济发展新常态。 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0373-01 　　一、经济发展的新常态 　　进入2015年，网上出现一个热词，就是“新常态”。何为新常态？ 　　习近平总书记在中央经济工作会议上指出：我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务。重要战略机遇期的内涵和条件发生很大变化，但发展仍然具备难得的机遇和有利条件。”在提及“新常态”后，习近平进一步指出要“保持战略上的平常心态”。如今，中国的发展仍处于重要战略机遇期，但也面临经济放缓、消化产能过剩任务繁重、内生动力不足等困难。尤其是当增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期这三方面相互作用后，宏观调控的难度进一步加大。 　　新常态下，“企业的日子不好过了”。 GDP正逐年下降，但不是快速下降，而是回归到一个合理增长的区间。 　　我国过去几年经济的超高速增长是不符合经济规律的，是非常态的。这种超高速增长带来了诸多弊病，包括资源过度消耗、生态破坏、产能过剩、低效率，以及导致发展错过了最佳的结构调整时期和技术创新时期。目前我国的经济虽然在下行，但没必要因此大惊小怪，关键是要调整好结构，发展好高新技术和培育好人才。 　　新常态的基本含义，即保持一个常态的经济增长。过去我们把增长率作为硬指标是不对的，而应像世界其他的大国一样，改用弹性指标，即预测值。 　　二、安全工作的新常态 　　以上是从国家层面、经济角度来分析新常态，具体到安全工作的新常态是什么？ 　　经济发展新常态，给安全生产带来的压力显而易见。结合集团公司的发展，和经济形势，我感觉：一是集团公司规模扩张，经营承揽、基建经营额连年快速增长，管理压力巨大。2014年我们完成新签合同额446.6亿元，为股份公司下达446亿元目标的100%；完成企业营业额410.3亿元，为股份公司下达385亿元目标的106.6%，再创历史新高。我们是一个传统的安全高危行业，既有线施工 、城市轨道交通、隧道高桥、道路交通安全风险凸显。近期一系列事故表明（三起事故死亡6人），由于经济规模扩张、任务承揽量大、项目多、工期短、开通压力巨大，既有线改造、高速铁路、城市轨道交通、道路交通等，我们又是劳动密集型建筑安装企业等方面的风险越来越大。 　　二是随着工程项目越来越多，大批合作单位、外协单位、劳务队伍的大量涌入，监管压力巨大（资质不符、挂靠、人员复杂，虽然设置了门槛，但把关不严，这给管理出了难题，如何加强监管考核，遏制恶性循环是一个难题）。如何正确处理和鼓励合作单位、外协单位、劳务队伍与严把安全生产关的关系，为这些合作单位、外协单位、劳务队伍的安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，引进政府管理的一些行之有效的做法，强化事前事中事后监管，是必须面对和解决的新课题。 　　三是建筑市场的恶性竞争、低价中标等给安全生产带来很大冲击，安全投入减少。建筑行业、铁路市场等行业低价中标项目亏损面不断扩大，项目上普遍减少安全投入、拖欠工资，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，职工情绪波动。 　　四是市场经济以来大多数单位已经取消招工，现场的技术工人奇缺，管理力量奇缺，基层基础薄弱。项目的不断增多，人员流动加大，人才流失，项目团队不稳定，隐形的安全隐患增大。发生事故的项目大多都存在技术人员、安质人员、带工人员缺乏的矛盾，致使许多安全隐患发现不了，或者是发现了，采取安全措施的经验缺乏，冒险蛮干，造成事故。 　　五是内部管理缺失，应急预案写在纸上，挂在墙上，应急处置能力缺乏。多数项目事故发生后，不知如何应对，应急处置的能力明显不足，依靠等待，不是在地方调查组未到前就能采取预防措施、从安全管理上堵塞漏洞。事故处置程序不知道，说明我们日常的安全培训建议还不到位。 　　三、安全工作应主动适应新常态 　　在看到诸多挑战和种种不利的同时，我们也要坚持两点论、两分法，危中寻机，难中获力，困中求进，从而提振信心、坚定决心。 　　应该看到，我国经济发展速度进入了稳定增长的合理区间，能源原材料市场需求不再大幅度上升，有利于缓解各个行业安全与生产的矛盾；经济结构优化升级，有利于淘汰落后生产能力，压缩高危行业，推动安全生产源头治本；经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，有利于加强安全科研培训，推动工作创新，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。 　　更可以笃定的是，随着唯GDP论英雄的风流云散，在新常态的倒逼和“四个全面”引领下，以人为本、安全发展正“惊涛拍岸，卷起千堆雪”。股份公司这两年新办法了不少文件，有不少新的精神。如基础文件汇编等，这不仅为我们严格执法、担当负责提供了尚方宝剑，也为人人有责、齐抓共管积聚了更大力量。 　　看不到挑战，掉以轻心、盲目乐观或者萧规曹随、涛声依旧，迟早要摔跟头；看不到机遇，垂头丧气、不战而退或者冯河暴虎、横冲直撞，同样会吃大亏。只有在看清基本面、大格局的基础上，主动适应，谋事而定，乘势而动，顺势而为，才能抓住要害处，干到点子上。 　　适应新常态，就要主动作为。十二字责任体系在各地的遍地开花，不是自然生长的结果，而是一个统一思想、提高认识的过程，一个遇坡推车、攻坚克难的过程。N条规定也不是早已有之，而是秉持问题导向、用事故教训推动工作的产物。在各项工作中，我们都要少一点等靠要、多一点抢逼围，否则就会被动挨打。 　　适应新常态，就要深化改革。近年来，安全生产工作不断“转身”――着力点从事故查处转变为隐患排查治理，更多的精力投入从事后转变为事前事中，监管方式从注重专项整治转变为强化长效机制建设，约束从行政强制为主转变为多种手段并进等，取得了明显成效。面对更多的险滩、硬骨头，我们没有理由因循守旧、故步自封。 　　适应新常态，就要转变作风。“四不两直”、“四个不间断”、谈心对话等，开风气之先，一片叫好，被纷纷效仿。但作风建设永远在路上，要抓出习惯、抓出长效绝非一蹴而就，而要持之以恒，久久为功。