新型农村社会养老保险参保影响因素分类-论文

新型农村社会养老保 险参保影响因素分类　

韩

农 民参加新农保决策的影响因素可以分 为内在 因素和　 外在 因素 ， 内在 因素主要包括个 人因素 、 家庭 因素 ． 夕 　 在 因　 素主要包括制度设计 、 信息对称性 、 强制性 。个人 因素有性　 别、 年龄 、 学历 、 健康状况等 ； 家庭 因素有 家庭 年收入 的剩余　 数、 家庭的经济状 况 、 家庭 养老 的经济 压力等 ； 制度设计影　 响因素有制度的衔接 、 缴费水平等 ； 信息对称性影 响因素有　 农 户对 新农 保的了解 程度 、 对新农保试点的看法等 ； 强制性　 影响因素有农 户对新农保 制度 强制性规定 的看法等 。 　 （ 一） 农 民内在因素对参保 的影 响　 （ １ ） 年龄 的大小对农 民参保 有一定的影响 ，农户年龄　 小于 ４ Ｏ岁愿意参保 的高于年龄大于 ４ ０岁 ，即年龄越小越　 愿 意参 加新农保 。 这说 明农 民的养老观念正在发生转变 ， 由　 传 统的土地 养老 、 家庭养老 向社会养老转变 。另外 ， 新农保　 制 度的“ 捆绑缴费 ” 规定对农户 的参保产生一定 的影响 。 　 （ ２ ） 家庭经济条件在农村 中居于中等或较好 的农户参　 保 的是家庭经济条件不好 的 １ ． ３ 倍 ，即家庭经济条件越好　 的农户越愿 意参保 ， 家庭经济条件越差越不愿意参保 ， 这种　 情况容 易产 生“ 马太效应” ， 由经济差距造成福利差距 ， 影 响　 社会安 定。 　 （ ３ ） 家庭成员 中， 子女个数与参保意愿有正相关关 系 ， 　 即随着子女个数增加 ， 农村居 民越倾向于参 加养 老保 险 ， 可　 能是子女个数越 多意 味着子女成家立业后与父母分开居住　 生 活的可能性越 大。 同时 ， 父母 为避免与子女 的家庭发生矛　 盾 和摩 擦更倾 向于 自我养 老； 希望 的养老方式 ， 变量与参保　 意愿呈 负相关关 系 ，说 明当农村居 民发现现实生活 中出现　 期望 的养老方式 时参保意愿降低 ， 否则 反之。 　 （ ４ ） 农户与农户之 间生活相对独 立 ，邻里之间的交往　 范 围相对 固定 ， 邻里关系融洽与现实中的农 民感 知 、 理解 的　 实 际情况存在较大偏差 。同时 ， 爱辉镇农村 电信设施 完善 ， 　 村 民了解信息途径较多 ， 农村居民对信 息的辨识 能力较 强 ， 　 对其参保意愿没有显著影 响， 家族 姓氏的影 响依然存 在 ， 但　 受农村经济发展水平 的影 响而减弱 。 　 （ ５ ）家庭 养老压力大 的农户参保 的概 是养老压力不大　 的２ 倍， 即家庭 养老的经济压力越 大越愿 意参保 ， 家庭养老　 压力越小越不愿意参保 ，这说 明新农保制度能够发挥它应　 有 的保 障作用 ，

真正保障广大农 民的老年生 活。 由于社保水　 平较低 ，村 民还得需要 自己劳动或者依靠 自己的子女为 自 　 己的养老提供支持 ，许多老年村 民都倾 向于子女养老和 自 　 身储蓄养老 ， 没有寄托太 多希望于农村养老保 险。当然 ， 这　 既是 由于农村村 民 自身的传统观念 ，即养儿防老思想的影　 响， 也还有社会 化养老条 件不 成熟 的因素。 但随着家庭养老　 功能 的弱化 ，社会化 的养老必定是未来我国农村养老发展　 的趋势 ， 再 加上 我国已经进入 了老年社会 ， 农村养老负担很　 重， 所 以必须通 过外 部诱 导 ， 逐步转变农村居 民传统的养老　

观念 。 　

齐　

二 、三同时说 明作为农村社会保障制度 已经和新农合一样　 得 到农 民的普遍认 同 ，普惠制 的新农保不再受 村庄层 面变　 量的影 响 ， 或者说这一层 面对农 民参保影响式微 。 　 （ ２ ） 参加 老农 保的是没有参加 老农 保的 ３ ． ２倍 ，即参　 加过老农保 的农户更愿意参加新农保 ，没有参 加过 老农保　 的农户不愿 意参加新农保 。 针对这种情况 ， 为两种养老保 险　 制度做好衔接工作意义重大 。一是农 村居 民接 收信息来 源　 较广 ， 对新农保政策了解较 多 ， 对其认 可程度较 高。二是 老　 农保制度 的遗 留影响使农村居 民在新农保 推行初期 即有抵　 触情绪 。三是新农保运行初期可能存 在的强制入保现象使　 农 民产生较大心理逆差 。 　 （ ３ ） 新农 保制度有强制性 的规定 ，如个人缴费 累计不　 满 １ ５年 ， 不能领取基本养老金。 农 户认 为“ 个人缴费累计不　 满 １ ５年 ， 不能领 取基 本养老金 ” 合理而选 择参 保的概率 比　 是认 为不合 理的 １ － ３ 倍 。这说明农户对新农保制度 中的强　 制性规定 已经普遍接受 。 　 （ ４ ）政策 所支持的养老金标准普遍较低 ，相对于生活　 成本来 说没有太 大作 用 ， 农村居 民每月五 十五元 ， 只能基　 本满足最低生活 ； 农转非 每月五百八十元 ， 能满足最低生存　

要求 ， 农转非作 为一个特殊群体 ， 所享受 的养老保险标准高　

于农村 。 村 民的养老保障受限于当地经济发展水平较低 、 财　 政扶持力度不够 ， 集体经济不发达和村 民个人收入不 高 ， 呈　 现偏少 的趋势 。 相对于城市居 民较完善 的养老保障制度 ， 农　 村地 区才刚开始起步 ， 城 乡之 间在养老保险上差距很 大 ， 不　 管是养 老金 的缴费档 次 ， 还是缴 费方式 ， 以及养老金水平 ， 　 城 乡之 间的距离是令人瞠 目的。 　 （ ５ ） 农村养 老保 险政策处于初级阶段 ， 成熟度较低 ， 试　 点 阶段

的政策宣传没有到位 ，大多数居 民只是知道政府让　 交钱 了 ， 自己去领钱就行 了 ， 其他关键信 息都不是很 了解 ， 　 导致很多村 民的参保积极性不高 ， 政策理解 度不够 ， 大多数　 都不太清楚交上去的血汗钱能不 能给 自己带来实惠 ，以及　 政府具 体如何运作所 收集的资金和 如何 监督政府行为 ， 保　 护 自己权利 的具体细节。政策实施过程 中， 除了政策宣传 ， 　 政策实施的力度 尚不够 ， 一些居 民由于客观因素 ， 并没及时　 买到养老保险 ，还有一些流动的村 民也 因没在家不 了解相　 关信息 ， 而没有按时买 ， 错失 了 良好 时机 。 　 （ ６ ） 对新农保制度 比较 了解的农 户参保的是不 了解新　 农保制度 的 ２ ． １ 倍 ，即农户对新农保制度越 了解越 愿意参　 保， 越不 了解越不愿意参保 。 因此 ， 应该加强新农 保的宣传 ， 　 提高农户对新农保制度的了解程度 。 　 （ ７ ） 农 村流动 人 口参保难 ， 据 调查 ， 村 民可分 为三类 ： 　 第一类是传统的生活在农村并 以务农 为基本生活条件的村　 民； 第 二类是户籍在农村但 已经出外从 事非农工作 的村 民 ， 　 即农 民工 ； 第三类是土地被征之后 ， 户籍 已实现农转非但仍　 生活在农村的村民。 第一种可 以买新农保 ， 第三种 国家给予　 了解决 ， 第二种 ， 尤其是在外 省或者 当地工作的农民工等流　 动村 民 ， 由于流 动性较大 ， 加上政策协调 不力 ， 没有 养老保　 险转移制度支撑。导致 虽所在工厂与 自身共 同缴纳养老保　 险， 也使得他们面临参保难的问题。 新 型农村社会养老保险　 政策是一种社 会活动 ， 不是单一的或孤立 的事件 ， 是 一项复　 杂的系统工 程 ， 需要 从政策 的主体 、 环境 、 执行 和评估层 面　 出发具体分析 ，才能有效提 高农 民参与新型农村社会养 老　 保险的积极性 。 　 （ 作 者单位 ： １ ５ ０ ０ ３ ０东北农业大学经济管理 学院 ） 　

（ 二） 农 民外在 因素对参保 的影响　 （ １ ）投保档次 的设 计ｆ 尤其是 低档） 对农村 居 民来 说较　 易承受 ， 村 集体 补贴作用效果减弱 ， 同时在调查中村集体没　 有补贴 的占 ２ ５ ％， 这从侧 面解释 了村 集体 补贴并未 对农 民　 产生心理作用 。二是通讯手段和交通设施在农 村地区的普　 及使农 民较方便 的与外界进行接触和联系。三是农 村居民　 接受信息途径的增多减弱 了对外出务工人员的看法的认同　 感， 农 村居 民 自身判别 力加 强 ， 同时有 ４ ０ ％的受访 者 的工　 作方式为外 出务工 ， 说 明现阶段外 出务工现象存在普遍性 。