试论农村教育发展战略的创新方向

　　 摘 要:农村教育发展战略应当立足于“面向农村、城乡统筹、转移农民、发展农业、服务社会”的新型农村教育发展战略。从城乡分割的二元教育观和教育体制,上升为城乡统筹的现代大教育观和城乡一体化的教育体制,农村教育的目的应从培养传统的劳动者和传授简单的农业劳作技能,转向培养全面发展的适应现代化建设需要的人才,为社会的现代化建设和人的全面发展服务。 　　关键词:农村教育;基础教育;职业教育;发展战略 　　 　　一、准确理解农村教育的含义� 　　 　　首先,“农村教育”是一种人的素质全面发展的教育,而不仅仅是农业教育。我们许多人很容易误解,农村教育就是教育农村孩子学习农业知识,将来为农村发展服务的教育。其实,所有教育首先都是一种人的素质教育,就是职业教育也是职业素质的教育。� 　　其次,农村教育是公民教育,而不是农民教育。农村教育是农村孩子成为一个公民应该接受的教育,是他们成为公民的基础教育,我们国家把农村的小学和初中教育都叫义务教育,教育的形式和内容并没有太大的不同。从农村教育的对象来看,农村教育是对生活在农村、具有农业户口的人进行的教育,包括农民子女和农民自身的教育;从教育的形式上看,包括学前教育、义务教育、非义务教育(高中阶段的教育)、职业和技能教育等;从教育的内容上看,包括政治、思想道德修养教育、文化和科学技术教育。而农民教育仅指农民自身的教育。� 　　最后,农村教育是为现代化服务的教育,而不是仅仅为农村发展服务的教育。在农村的高中教育里,有普通高中教育,也可以有职业教育,但是,农村高中的职业教育也不是唯一培养职业农民的教育。即使农村孩子今后当农民,但是在社会发展的未来,农民也不是高中甚至初中毕业就能胜任的,农民也应该上大学。因此,农村教育不全是培养农民的教育,更不是只为农村服务的教育,必须超越农村当前的现实,用发展的战略眼光发展农村教育,为现代化国家的建设而服务。� 　　 　　二、河北省农村教育的现状分析� 　　 　　首先,农村基础教育相对落后。表现在:一是农村学校基础教育经费不足,筹措渠道不畅。据国务院发展研究中心2001年初一项调查显示:目前我国义务教育的投入中,乡镇负担78%,县财政负担9%,省财政负担11%,而中央财政仅负担2%。而县乡财政负担的87%基本上直接来源于农民。2005年,国务院决定将农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围,建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制,提高了农村义务教育阶段学校公用经费的保障水平。但是由于历史的原因和经济发展不均衡的限制,农村义务教育经费长期短缺,严重影响农村义务教育的普及和发展。二是农村义务教育的师资严重缺乏。现有的农村教师大量存在着知识结构不合理、知识层次偏低、继续接受教育受到限制等不利于稳定和发展农村义务教育的因素。三是农村义务教育设施简陋。大部分农村校舍仅停留在几间房、几张桌上;没有现代化的教学设备和条件;没有相应的文化体育设施;没有必要的图书资料;没有必要的教学教具等基础设施。与农村基础教育相比,城市无论是在地理位置、教学条件、师资配备、教学观念、教育经费等方面都优于农村。四是农村义务教育发展受到当地农村经济发展的影响。当地农村经济发展了,学生的学习环境就会好一点。现阶段的农村基础教育问题,不是量上的普及问题,而是质上的提高问题。� 　　其次,扫盲教育仍然任重而道远。改革开放以来,河北省农民的文化程度有了较大的提高。1990年,小学文化程度的占35.48%,2004年只占23.75%;1990年初中文化程度为39.58%,2004年是58.75%。这个数字的变化,说明河北省农村劳动力的素质有了一个很大的提高。但是随着科学技术的进步,随着社会的发展,新的文盲又不断出现,我们把这阶段的文盲叫做:科技盲、电脑盲、信息盲、人才盲。据农业有关部门的统计,截止到2005年底,河北省各级各类农业专业技术人员为34 794人,2远远低于其他省份,更低于发达国家。发达国家农村技术推广人员与农业人口的比例是1��∶��100,我国是1��∶��1 200,河北省是1��∶��2 000。我省大多数农民从事农业生产是从传统和经验出发,靠天吃饭的想法和做法的人大有人在,不主动地学习科学技术,有的农民甚至抵触科学技术在农业中的运用和推广。据调查资料显示,我省农民的农业传统技能还好,有58.06%的被调查者能够阅读书报,但能够使用电脑打字的仅有7.2%,能够使用电脑收发电子邮件的仅为3.98%。3其中主动利用网路为农业发展、农村发展服务的就更少了。因为不了解和使用先进的传媒工具,很多人的信息不通、不灵、不及时。� 　　最后,农村的职业教育和技能教育欠缺,成人教育不够。传统的教育重基础教育而忽视职业教育和成人教育,人口普查显示,农村16岁以上年龄人口受教育水平:大专及以上人口低于城镇(10.9%)10.2个百分点,高中及中专人口低于城镇(25.7%)18.6个百分点,初中及小学人口高于城镇(38.9%+19.4%)22.5个百分点,未上过学的高于城镇(5.1%)6.3个百分点。在农村,45岁以上的农民没有接受过系统的职业教育。农村职业教育几乎是空白,有的农村职业教育机构形同虚设,有的根本就没有职业教育机构和场所。所以,农村劳动力在就业前,参加职业教育的人数极少,少许职业教育大多是打工期间的在岗教育。传统的观念认为,农业只是一个产业,而不是一个职业。同时农村其他职业发展的限制,农村的职业教育和成人教育基本上处于盲点。� 　　农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用,中国社会的进步,很大程度上取决于农村教育的发展。农村教育的发展是农村现代化的基础,是从根本上解决农业、农村、农民问题的关键,是加强农村精神文明建设,提高农民思想道德水平的举措;发展农村教育是发展农村经济、推进现代化建设进程的重要手段和途径。� 　　 　　三、河北省农村教育战略转变的思考� 　　 　　首先,树立农村教育也要科学发展的观念,保障农村教育经费,促进农村义务教育的均衡发展。科学发展观是以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是指导我国各行各业发展的理论,我省农村教育的战略选择,是坚持我省农村教育以人为本,与城市教育全面、协调、可持续发展的战略,是我国农村教育走出困境,顺利发展的战略。我们应该清醒地认识到农村教育不光是培养农民的教育,教育首先是一种人的素质教育,是公民教育,是为现代化建设服务的教育。农村教育培养有知识、有文化的人,这是我国人才战略发展的要求,是转移农村剩余劳动力的需要,也是市场经济条件下人才市场公平竞争的要求。只有这样,才能实现教育公平,进而实现社会公平。我国教育的城乡分割由来已久,农村教育由于其定位不准,方向模糊,致使我国的教育政策、教育投资多倾向于城市,经济的二元结构导致教育的二元结构,农村人口受教育的机会受到限制。现阶段我们要树立科学发展教育的理念,把农村教育纳入到我们的国民教育系列通盘考虑,发展农村教育,提高全民族的科学文化素质。� 　　其次,全力发展农村义务教育,提高教育质量。义务教育法是1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过,2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的。在本法的第四条明确规定:凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。在本法的第二条规定:国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业,实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。在本法的第三条明确规定:义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。在本法的第五条规定:各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。�

　　现阶段的农村义务教育,不是量上的普及问题,也不是“普九”的问题,而是农村义务教育在质上的提高问题。 　　第一,加强农村义务教育的教学设施的投资和维护。河北省教育统计资料显示:2003年有普通中学校舍3 250.7万m�2,普通小学校舍2 805.3万m�2,普通中学的危房面积是58.2万m�2,普通小学的危房面积是90.7万m�2,而且81%的危房在农村。孩子是祖国的未来,孩子是祖国的花朵,孩子的健康成长就是我们国家的健康发展。� 　　第二,增加农村义务教育阶段学校的教学投入。比如学校的图书资料、教学用具、文体用具和现代教学设备和手段。� 　　第三,提高农村教师的工作待遇,及时的更新教师的知识结构和能力结构。由于农村经济困难,教师工资足额发放困难,农村对教师的有效需求不足,一方面是合格教师严重不足,一方面是师范院校毕业生下不到农村学校,农村教师质量无法保证,今天的教师素质影响甚至决定着明天的学生素质。2008年6月16-17日,河北省教育厅召开中小学人事工作现场会,在这次会议上,对当前人事工作提出:积极争取人事部门支持,做好中小学岗位设置工作,使岗位设置有利于合理配置教师资源,有利于优化教师队伍结构,有利于建立和完善竞争激励机制。加快建立完善中小学新任教师公开招录制度,吸引优秀人才从教、杜绝不合格人员进入教师队伍,创新教师补充机制,这为我省农村基础教育提供了可靠的保障。� 　　最后,以服务为宗旨,以就业为导向,大力发展农村的职业教育和技术教育。城市化是我国不可阻挡的发展趋势,也是我国现代化的主要途径。城市化需要农民离开土地,从农民转变为城市市民。农民转变为市民并非只是身份的变化,而更要求农民的素质得到提高。农民变为市民,应该有市民的就业能力,有城市市民的文化素质,还需要有适应市民生活的习惯,等等。这既是城市化的需要,又是我国人才战略的要求,还是转移农村剩余劳动力的需要,也是市场经济条件下人才市场公平竞争的要求。只有这样,才能实现教育公平,进而实现社会公平。因为农村教育不只是培养农民的教育。据统计,从土地上转移出来的农村劳动力从事二、三产业的占到94.5%,转移到外地仍然从事农业的仅有5.5%,可见,农民迫切需要的是第二、三产业的专业技能,针对农村的职业教育也应该适应这种需要,根据本地经济特点或劳动力输入地的需求进行专业设置,不能在传统的为农方向上继续浪费教育资源。据资料显示,71.8%的农民愿意参加职业培训,接受农业实用技术,更希望学习和接受实用性强、效益高、风险小的职业技术培训。比如,养殖、食用菌、建筑、机械加工、家电维修、服装设计等实用性技术。第一,以就业为导向,发展农村职业教育和成人教育。把教育教学与农业生产实践相结合、与农村社会需要相结合。第二,增加农民收入,树立终身教育观念。按国际共识,国民人均收入在1 000美元左右,合理的“城乡收入消费差距”是2∶1,而2001年中国“城乡收入消费差距”实际为6∶1。城里人对教育高投入时,农村人仍为书本费犯愁。地区间经济发展水平的不平衡还导致了巨大的地区差距、城乡差距和贫富分化,从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入,进而影响社会成员对于教育支出的能力。地区间经济发展的不平衡,也会直接影响到该地区经济对教育的需求程度,而经济对教育的需求程度,又往往是教育发展的深层次动力。第三,开展全民免费教育的实践,尤其是农村职业教育和技术教育。普及教育成为促进社会和谐的重要政治选择。免费教育,能够使“全民教育”成为广泛的社会实践;彻底地扬弃了教育的社会分层功能,教育的不断普及,会极大地促进我国义务教育的发展,尤其是农村教育的发展;缩短地区之间、城乡之间在办学条件、师资水平等方面存在的较大差距;使社会各阶层都能接受到义务教育,提高社会成员的精神文明素养,促进了社会的和谐发展。一是要政府主导,通过政策、制度等规范引导农民积极参与职业学习和技术学习;通过政府投资为农村职业教育的资金数量和资金来源渠道提高资金保障,解除农村职业教育的后顾之忧;政府通过提供相应的专业技术服务为农村的职业教育和技术教育提高不断的动力保障。二是利用本省、市的农业院校为农村职业教育和技术教育提供场所和师资力量。三是利用社会培训机构为农村职业教育和技术教育提供新型的实用的农业技术。四是职业学校为农村提供非农知识的培训,以满足社会发展的需要。 � 　　我国教育发展的战略重点是农村教育。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出,农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,把农村教育作为教育工作的重中之重。只有确立这样的农村教育发展战略,才能实现农村发展与农村教育的良性互动,才能最终实现农村的成功转型,实现全面建设小康社会的目标,加快农业现代化发展进程,也真正体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。� 　　 　　参考文献:� 　　[1]河北省人民政府,河北省农村统计年鉴,2005.� 　　[2]农村教育应有超农战略,中国农村研究网,2004-8-25.� 　　[3]河北教育统计提要.(2003/2004).河北省教育厅网.� 　　[4]河北省教育厅召开中小学人事工作现场会,河北省教育厅网2008-06-19.