古巴共产党改善民生的措施及启示

古巴共产党

口梁英／文

牟巴位于加勒比海西北部，是西印度群岛中最大的岛

Ｈ国。古巴共产党是整个西半球唯一的社会主义国家

的执政党。作为执政党，古巴共产党领导社会主义建设的任务与其他社会主义国家的共产党相比更为艰难。一方面，近在咫尺的美国加大了对古巴的封锁与“和平演变”的力度，采取种种手段分裂古巴共产党，企图彻底颠覆古巴社会主义政权；另一方面，２０世纪８０年代末９０年代初东欧剧变和苏联解体，使古巴失去了重要的政治和经济依托。在严峻的外部环境下，古共何以始终坚持和捍卫社会主义，维持党的执政地位不动摇？最根本的原因是古共注重改善民生，密切党与群众之间的联系，巩固了党的执政基础。古共在改善民生方面进行的大量探索，也为中国当前加快以改善民生为重点的社会建设，加强党的执政能力和先进性建设提供了宝贵的经验。

大地改善了民生，密切了党和人民群众的联系。

（一）坚持全民免费教育制度。实现教育机会均等。古巴政府认为，教育是社会发展的一个重要方面，教育是促进经济发展的战略部门，始终处于经济社会发展的优先地位。古巴自革命胜利以来一直实行全民免费教育，近５０年来始终没有改变，这与古共领导人高度重视教育的思想是分不开的。１９世纪后期，古巴的革命先驱何塞・马蒂就提出了教育对民族解放和强国富民的重要意义。他说：“有教养的人民永远是强大和自由的”，“最幸福的人民就是使自己的儿女在思想上和情感上能得到最好教育的人民”。菲德尔・卡斯特罗继承和发展了马蒂的教育思想，提出要“改革教育方式”，使教育“扩展到我国最边远的角落”，“使每一个古巴人都能在适宜的生活环境中发展其聪明才智和培养出健壮的体魄”。可见，古共领导人早在革命胜利前就已形成了明确的教育思想，并提出

古巴共产党改善民生的重大举措

古巴自革命胜利后，始终坚持公平、公正、民主的社会主义理念，主张国家就是最大限度地为人民谋福利，服务于人民。古共领导人多次强调：“我们用仅有的少量东西以最公平的方式进行分配”，“决不会遗弃一个人，决不让一个人流落街头，无衣无食，没有工作，不关闭学校和医院，不提高物价。”为了贯彻这一执政理念，古巴在教育、医疗、就业、社会保障等方面制定了一系列政策措施，极

了教育改革和发展的途径和步骤。在领导的高度重视下，不管古巴经济情况如何，政府都保持对教育的充分投入，这为教育事业的发展提供了物质保障。近５０年来，古巴政府教育经费不断增长，从１９５９年人均１２比索增加到２００１年人均２１２比索；２００２年教育经费为３１．２１亿比索，占国内生产总值的１１．４％。２００４年用于教育的投入约占政府财政总支出的２０％，远远高于联合国教科文组织建议的

６％这一比例。

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古巴非常重视教育公平。古巴教育的重要原则之一是坚持教育民主化，不仅全部实行免费教育，而且保证每个

人不论种族、性别、家庭出身等都享有受教育的机会。政府的一贯政策是向农村、向低层、向困难和弱势群体倾斜。例如，目前古巴偏远地区大约有２０００所学校的学生数量不超过１０人，一般进行复式教学。为了少数居住极其分散的山区农户的孩子享有受教育的权利，古巴成立了９３所“一个学生的学校”，在山区形成了良好的教育带。此外，为了使所有学生都能接受计算机教育，对无法通电的２３６８个边远山区的学校，政府给它们配备太阳能发电设备，以为计算机提供电力，对其中的９３个“一个学生的学校”也不例外。

（二）实施全民免费医疗制度。提高公民的健康水平。古巴公共卫生事业是古巴社会政策的重要成就之一。它的宗旨是提高居民健康水平和确保家庭幸福。

古巴医疗保健水平比较高，建有较完善的医疗体系，它的发展大致经历了四个阶段。首先，在２０世纪６０年代到７０年代中期，古巴政府决定，开始实行全民医疗卫生保健免费制度，宣布享有医疗卫生服务是全体公民的权利，医疗待遇人人平等，一切费用由国家负担。经过这段时间地艰苦努力，古巴摆脱了医疗困境，初步建立起面向农村和基层的新型医疗体系。其次，２０世纪７０年代中期到８０年代初，古巴卫生部推行“社区医疗模式”，初步形成以社区为重点的三级体系，一般市（县）以下的小医院和综合诊所为初级医疗网，各省会和重要城市的中心医院为二级医疗网，首都的全国性医院属三级医疗网。“社区医疗”模式的主要组织形式是“综合诊所”。政府把每一个市（县）所辖的范围划分为若干卫生区，要求每个区都成立综合诊所，负担起初级医疗网的主要职责。这些措施进一步推动了古巴卫生事业的发展。再次，２０世纪８０年代中期到８０年代末，古巴政府实行“家庭医生制”，其目标是使居民得到最早期的、基本的和普遍的医疗服务。家庭医生制实行后，古巴居民可享有国家所提供的直接、全面、方便、快捷的医疗卫生服务，基本上能做到“哪里有人民，哪里便有医生”。至此，古巴的医疗卫生水平已跻身世界先进国家的行列。最后，２０世纪９０年代至今，尽管面临苏东剧变的冲击，古巴政府仍确保全国性医疗网络照常运转和继续完善，并逐步摸索出了在新形势下继续发展医疗事业的策略和途径，实行一个为期数年的“非常卫生计划”，其基本目标是要进

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方数据一步改善公民的生命质量。

古巴医疗卫生事业经过近５０年的发展，成就斐然。古巴的公共卫生预算支出、医生人数、医疗服务机构等指标，都领先于拉美国家而步人世界先进水平。

（三）采取积极的就业政策。千方百计降低失业率。２０世纪９０年代初，原先来自苏联的原材料停止了供应，动摇了古巴的工业体系，许多工厂纷纷倒闭，大批工人无工可做。１９９５年前后，失业率曾高达８％，给政府和工会工作带来很大压力。面对企业关闭、改组带来的失业问题，古巴政府没有实行西方金融组织建议的休克政策，而是采取积极的就业政策。

一方面，古巴调整经济结构，大力发展服务业。为适应经济形势变化的需要，古巴把发展服务业放在首位，出台了一系列政策，大力发展第三产业。例如为促进旅游业发展，允许国内流通两种货币，即比索和美元，２００４年１０月改为比索和外汇券，使旅游业已成为目前国民经济的支柱性产业之一。

另一方面，古巴通过开办社会者学校重点解决青年就业问题。从２０００年开始，古巴政府委托共青团在各个城市开办社会工作者学校，培养一批青年人加强社会工作。这类学校接收高中毕业生，学制一年，主要学习与社会工作相关的课程。目前全古巴共有１５０所这样的学校，在校生７２００人。他们毕业后从事社会工作，有工资收入，也可以继续上大学，但必须承诺大学毕业后再做１０年社会工作。经过几年的努力，社会工作者的人数由４０００人增加到２１４５０人，一批年轻人走上了工作岗位。他们活跃在城市的社区和乡村，包括同社会青年交朋友，为残疾人服务，帮助老百姓解决困难。通过与群众的广泛联系和沟通，建立相互信任，保持密切联系，预防、发现和解决一些问题，取得很好的社会效益。

此外，古巴政府还特别关心下岗失业者的生活，对国有企业改革中下岗的职工，４年内领取原工资的６０％，再就业时其工资不得低于原工资的８０％，所需资金由国家预算安排。同时，进行技术培训，安排他们去做其他工作。

由于积极的就业政策和古巴经济形势的逐步好转，古巴失业人数有所减少，失业率有所下降。据古巴官方统计，失业率１９９７年为７．１％，１９９９年为５．４％，２０００年为５．４％，２００１年降为４．１％，２００２年降为３－３％，２００５年下降到２％。

（四）建立全面的社会保障制度．为公民编织一道道“安

全网”。

２０世纪６０年代初，古巴制定并颁布社会保障法，建立了第一个全面的社会保障制度。１９８０年开始生效的有关社会保障制度的法令，是现行制度的主要依据。该法律规范了社会保障制度，最大范围地覆盖了工人及其家庭，同时覆盖了那些因为环境或健康状况而向政府求助的人们，还覆盖了那些无法满足基本生活需要的人群。

古巴的社会保障制度包括社会保险和社会救济两个方面。社会保险主要包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金／抚恤金。社会保险的范围包括孕妇、产妇、儿童、退休者、病患者、伤残者和死者、低收入者，以及丧葬等。在社会救济方面，政府通过社会救助计划，为无家可归的穷苦老年人提供救助，也为那些不具备劳动能力且没有亲属可以照顾的人们提供救助。

古巴社会保障基金运作的特点是维持年度收支平衡，不进行任何储蓄或积累。社会保障预算独立于国家预算，雇主缴费和中央政府预算是两个基本来源，中央政府预算主要用于填补基金收支的差额。国家卫生服务机构为每个人免费提供社会服务和实物补助，以及福利制度所提供的各项补助，所需资金均来源于国家预算。

雇主缴费比例为工资总额的１４％，其中１２％用于长期社会保障，２％留作短期社会保障。绝大多数工人无需为社会保障缴费。农业合作企业内的工人需要缴纳其销售额的５％，渔业工人需缴纳工资总额的５％，画家和雕刻家缴纳工资的１２％。在现行的缴费制度下，社会保障的支出呈现出增加的趋势。为了扩大养老保险基金来源，古巴政府计划在未来适当的时候，让就业人员为社会保障缴纳一定费用。

总的来说，古巴的社会保障制度“从襁褓到坟墓”，无所不保。古巴在社会保障方面取得了举世公认的成就，古巴的社会保障体系的覆盖率已达１００％。政府在社会保障方面的开支２００１年为１８．６２亿比索，约占ＧＤＰ的１１％。然而，我们也要看到，古巴在社会保障方面也面临不少困难和问题。由于苏联解体和美国的封锁使古巴在宏观经济方面遇到巨大困难，国家难以维持庞大的社会保障开支，正在对福利体系进行谨慎的改革。

古巴共产党改善民生的启示

古巴与中国国情有相似之处，两者都是共产党领导的，都毫不动摇地坚持社会主义方向，都是发展中国家。从古

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方数据巴共产党改善民生的实践中，我们可以看到古巴人民在以卡斯特罗为核心的古巴共产党和政府的领导下，取得了显著的成就，积累了许多宝贵的经验，使我们从中获得了许

多有益的启示。

（一）把发展生产力，提高人民生活水平作为工作的重中之重。

当前，对于社会主义国家执政党，只有发展生产力，提高人民生活水平才能增强综合国力，抵御外来的干涉和破坏，才能让人民切身感受到实惠，坚定建设社会主义的信心和决心，才能消除隐患，维护社会安宁与稳定。古巴共产党把工作的重心始终放在解决群众的燃眉之急上。古共五大强调，必须把食品生产搞上去，切实改善人民的生活。近年来，古巴经济逐渐好转，人民生活水平逐步提高。古巴职工平均月工资也逐年提高。

然而，虽然古巴非常强调解决群众关注的切身利益问题，但由于生产力发展水平不高，整体实力还不够强，使得古巴财政不堪重负。当代中国，改革发展进入了关键时期，只有把发展作为主题，把发展生产力、提高人民生活水平作为工作的重中之重，才能从根本上把握人民的愿望，关注民生，全面改善和提高与老百姓息息相关的教育、医疗和社会保障体系。通过几代人、十几代人甚至几十代人的努力，创造出比资本主义更发达的生产力，使人民群众享受更多的实际利益，以彰显社会主义的优越性。

（二）注重维护社会公平和公正。保证国民共享经济发展成果。

追求社会公平，实现共同富裕，既是社会主义优越性的重要体现，也是社会主义国家执政党合法性的重要依据。古巴共产党从１９５９年革命胜利后，始终高举社会公平的旗帜，注意维护广大群众的社会福利，一直实行全民和全面的免费社会保障，对弱势社会群体予以特别关注。

在中国，只有适应社会结构和利益格局的发展变化，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚持社会公平和公正原则，才能把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的物质文化生活水平和健康状况上来，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，才能真正做到国民共享经济社会发

展成果。■

（作者单位：广西桂林工学院）

（责任编辑：肖雪晴）

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古巴共产党改善民生的措施及启示

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

梁英

广西桂林工学院当代世界

CONTEMPORARY WORLD2008(7)1次

引证文献(1条)

1.邬旭东 当代中国民生问题理论研究述评[期刊论文]-合肥师范学院学报 2011(1)

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