加快云台山风景区开发的对策建议

加快云台山风景区开发的对策建议

南溪县县委副书记、县长 李学焦

把沿江经济带建设成为辐射川滇黔渝、带动川南的“新引擎”，是四川省委、省政府立足国家区域发展战略，审时度势作出的重大决策部署。这一战略构想的提出与实施，对于进一步推进区域经济建设，构建促进川南地区崛起的重要战略支点，必将产生重大而深远的影响。作为地处川南生态旅游圈地域内的云台山风景区，如何审时度势抓住机遇，利用得天独厚的区位优势，把开发生态旅游资源与建设川南经济中心有机结合，成为当前南溪旅游开发研究的关键所在。

一、基本概况

云台山风景区地处南溪县大观镇、汪家镇，距宜宾市区53公里,南溪县城29公里，由云台山森林公园和云台湖（马耳岩水库）组成，以云台湖为中心，总面积13.06平方公里（约二万亩）。地属深丘，平均海拔450米。区内水系长江水系，有大小溪流5条汇入云台湖。有啄木鸟、画眉鸟、猫头鹰、老鹰、水鸟和松鼠、野兔、刺猬等野生动物。

云台湖（马耳岩水库）主河道长11.7公里，控制流域面积32.7平方公里，水面面积800亩，坝高54米, 总库容1765万立方米，有效中容990万立方米，坝高54米，坝顶宽6米，坝顶长185米，大坝为粘土心墙。在水库取水的两个水厂供应着汪家镇、新添“丝丽雅”的人口饮水和工业用水。水库大坝始建于1958年，1986年扩建成坝高54米的中型水库，是一座以灌溉，防洪、人口饮水、旅游等综合利用的中型水库。

云台山有许多供人追忆的历史遗迹。这里曾有过不少古寺庙，其中最为著名数云台寺。云台寺的前身，是元代和明代的云台书院。明朝的南溪籍进士汪忱、唐佐都曾在此寒窗攻读，留下无数不朽的篇章。改为寺后，累经开拓修整，

规模越来越大，成为有三重大殿的名寺，是川南佛教圣地，与泸州方山齐名。每年来自各地的朝山者，络绎不绝。因此，云台山被人们称为“小峨眉”。在它的附近，有永安寨、平安寨遗址，寨墙高攀，古木寒藤。云台山曾是兵家必争的战略要地，一九一八年，朱德曾率滇军围剿盘锯云台寺中的土匪。朱德驻军南溪时的造币厂—铜元厂，遗址就在云台山下的铜家沟。1992年景区被评定为省级森林公园，2009年确定为省级湿地公园。目前处于未开发保护状态，具备很大的开发潜质。

二、存在的问题

一是旅游资源的挖掘深度不够。许多旅游资源还仅停留在表面，缺乏全面的包装和深层次的开发。如当年朱德剿匪的故事深入人心，但具体遗址荡然无存，没有加以恢复重建。朱德驻军南溪时的造币厂—铜元厂遗址，无任何实物和陈设，没有在造币厂上下功夫。当年抗击土匪的古寨遗址虽在，但破败不堪，没有恢复重建，或加以修葺。

二是旅游景点的设施不够完善。要吸引游客，吃、住、行、游、购、娱六大要素必不可少。在“吃”方面，目前缺少一批上规模、上档次的酒楼饭肆，菜式缺乏推陈出新，对游客的吸引力不够。在“住”方面，风景区没有相应的住宿设施，满足不了游客的需求，前来的游客大多选择短暂停留旅游方式。在“行”方面，虽然已修建了一条水泥路，但前往云台寺等景点的其他道路弯多路窄，且大部分是原始乡村泥泞小道，不便出行。在“游”方面，各景点比较分散、可观赏性比较差，难以吸引游客驻足观赏。如云台山只有一座翻新的寺庙而没有其他附属景观，显得比较单一；马耳岩水库基本没有进行旅游包装；饮食方面也没有形成地方体系；没有一系列相关内容的展示和活动参与，难以引起游客的兴趣；在“购”方面，除南溪豆腐干已有一定的知名度外，其他旅

游产品比较缺乏，尤其在宣传画册等纪念品方面更是一片空白。在“娱”方面，没有大型场所和娱乐项目支撑，难以满足游客的需要。

三是缺少吸引游客较长时间停留的诱因。目前风景区的各景点比较分散而且比较单调；能够集中体现历史文化和自然景观配置严重缺乏；互动性和娱乐性的地方开发滞后，难以吸引停留较长时间的游客和回头客。影响住宿、饮食、娱乐、购物等与旅游密切相关产业的发展。

四是融资渠道比较单一。旅游景点的基础设施建设资金庞大，单靠政府财政投入难以实现，必须建立政府主导、社会各界参与的旅游投入机制，通过旅游项目招商、合作开发、股份共享等方式吸引民间资金的投入，而目前这方面的工作进展仍比较缓慢。

五是宣传力度不够，知名度比较低。云台山风景区虽远不及长宁竹海、兴文石海有名气，但仍具有一定的本土特色和旅游差异性，尤其在以“山水”为核心的生态游，风格独树一帜，只要宣传包装到位，相信会有不小的吸引力。目前，云台山风景区还没有形成一个持续性的旅游宣传策划体系，未能借助节庆、摄影和娱乐比赛等活动逐步打造云台山旅游品牌。

三、对策与建议

（一）浓墨重彩，绘制“山水”生态旅游蓝图。聘请知名专家，按照高起点、大手笔、可持续、全功能的标准，依据自然、人文、历史、民俗旅游资源特点，进行全方位、战略性规划，突出特色、体现风格，避免与周围县区雷同，做到旅游布局科学合理，地尽其利，物尽其用。借助科学规划、丰富资源、优势魅力来吸引外资，发展旅游经济。一是统筹区域发展，与长宁竹海、兴文石海等地沟通交流，优势互补，突出各自的特点，创建新奇的景观，共建旅游大格局，形成川南旅游环线，拓宽旅游思路，增加旅游内容。二是围绕山、水、林、草等资源，开发和增加水上、山上等符合云台山风景区特色的新颖旅游项

目，拓展旅游时间和空间，形成春踏青、夏避暑、秋观光、冬登山四季皆景。三是严格按照旅游总体规划开发实施，体现前瞻性、原生态，力争20年不落后。同时，坚持开发与保护并重的原则，确保所有景区景点都成为花园、植物园，防止破坏生态环境，防止浪费旅游资源。四是依据传奇历史文化故事和南溪豆腐干等土特产，采取新颖美观、品牌响亮、特色突出的设计理念，开发具有地方风尚的物美价廉、意义深远、包装精巧、携带方便的旅游纪念品和土特产品，提高旅游收入，延伸旅游产业链条。五是着力对云台山风景区的景点、民间传说、民俗风情以及相关的历史文献进行调查。根据传说和记载，把云台山打造成一座充满文化气息之山。建造人文景观，打出“山水生态”这块闪亮的招牌，亮出“登云台，享平安”的口号，切合当前人们的心理。

（二）点缀渲染，刻画“山水”生态旅游锦屏。没有大投入就不会有大产业，更不会有大发展，大投入单靠县内难以实现，必须通过招商引资的方式来解决。一是政府主导、市场运作多方筹集资金。采取政府投入、民间资金、企业投资一起上，内资外资一起引的多元化投资方式，形成投资体制网络渠道，多形式增加对旅游项目的投入。制定出台加快发展生态旅游的优惠政策，在手续办理、土地使用、税费收取等方面给予最大限度的优惠，用政策杠杆来撬动各种资金。二是扩大宣传，充分发挥各类媒体作用，利用广播电视、报刊、画册、互联网络和各种户外媒体扩大宣传覆盖面；不断推出各类精品宣传材料和音像资料，扩大发放或播出范围；以塑造云台山风景区整体形象为重点，搞好节气、摄影、娱乐大赛等活动，建立起政府组织、政企联合、内外互动的宣传促销新机制。三是争跑项目，把引进项目作为加大旅游投入的重要举措来抓。加大跑办力度，争取国家投资。同时，积极主动地“走出去，请进来”，到一些人们旅游兴趣浓厚的地区，积极参加各类旅游博览会、展销会，主动在国内中心城市、重点客源地举办旅游促销会、招商会，以活动扩大旅游交往和合作

机会。四是探索和建立旅游开发的新机制。加大重点基础性设施的建设，进一步开放市场，加大开发力度。根据“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，积极吸引外商和企业投资开发经营旅游景点，开办旅游服务项目，推动云台山风景区的旅游开发上规模、上档次。充分调动和鼓励本地社会力量兴办餐饮、住宿、购物、娱乐等相关配套旅游服务，探索当地农民以土地、房屋、资金或劳务等旅游开发方式，形成多渠道、多形式的旅游开发新机制。

（三）细腻浸润，谱写“山水”生态旅游华章。把管理作为促进旅游发展的一个重要手段来抓，实现管理规范、竞争公平、发展有序的开发格局。一是搞好旅游队伍的管理，加强对旅游从业人员的教育培训，使其不仅掌握景区景点状况，熟悉当地经济、社会、历史、文化、民俗等知识，还得对周边的旅游情况有所了解，更好地服务于游客。二是搞好旅游行业管理，制定详尽的旅游行业管理办法，对安全问题、卫生问题、娱乐及购物价格问题、旅游商品质量问题、旅游市场管理问题等，都做出明确细致的规定，使游客开心而来，舒心而去，留恋往返。三是搞好旅游综合管理，营造旅游氛围，增强旅游观念，形成人人是形象、处处是景点的旅游态势，政府部门克服地方保护主义和狭隘的利益观念，培养和提高广大群众服务旅游、游客至上思想，逐步建立起旅游综合管理长效机制。同时，对旅游经营不规范、破坏旅游环境的行为严厉查处。四是根据市场的需求，细分旅游服务的对象。从游客的需求出发，根据游客消费行为的差异性，将旅游服务对象划分出若干不同的消费群体，明确旅游景区的市场定位，制定旅游景区的发展战略和市场策略。根据南溪独具魅力的历史文化和产业基础特性，云台山风景区应定位为休闲度假旅游的旅游产业，旅游服务对象主要为周边地区休闲度假的人群。制订实施指导性意见，为游客提供经济实惠的消费环境，干净舒适、健康的生活环境，放松、体验的娱乐环境。

（四）精工细裱，展现“山水”生态旅游画卷。充分发挥政府在旅游发展过程中的策划、协调作用，转变政府直接参与经营旅游的做法，运用市场经济的思维和方法解决旅游业发展中的问题，变经营为管理和服务。一是充分挖掘文化内涵，创造旅游特色。首先要使风景区得到文化的灌注，其次要形成自己不同于其他景区的特色。“古寨遗址”、“朱德剿匪遗址”和“造币厂”是三个具有比较优势的旅游资源，应进一步进行挖掘、整理和宣传包装。可在云台山景区设置“南溪豆腐干” “红色经典”“ 铜元厂”专题区，介绍相关联的历史典故、实物展示，并提供一个能够体验南溪豆腐干生产和加工、制作过程的环境，让游客动手感受，增强对游客的吸引力，提升旅游质量。二是搞好景区的基础设施建设，配套适应环境和文化背景的设施，加强布局的合理性建设，抓好输电、供水、交通、通讯等景区要素配置，为生态旅游发展搭建良好平台。二是加强对山水景观、人文风貌的打造。加强对旅游环境、医疗保健、安全保卫等旅游支持系统建设，为生态旅游发展提供有效保障。三是搞好生态环境建设与环境保护相协调，按照在开发中保护、在利用中保护的原则，大力实施防水治水、涵养水源等生态农业工程，植树种草，提高景区绿色覆盖率，建设生态观光园，为生态旅游的可持续发展打下坚实基础。