电大监督学小抄&拼音排版重点标注版&

据行政管理法律规范对犯有轻微性和纪律的严肃性  决策腐败就是公共管理决策者

违法和违纪行为的国家公务员所 逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个以（恶意）的动机实施决策，并造

给予的行政法律制裁。 方面组成，有证据证明有（犯罪事成重大损失的行为

监察是指政府内专门监实）；可能判处徒刑以上刑罚；有 监督学是研究监督的各种理论、 （谋利性）是腐败主体的行为动 （行政）

督机关对负有行政管理职能的组逮捕必要。三个方面必须同时具制度以及监督实践，并揭示监督的机，是驱动腐败主体的内在动力。 发展（规律）的综合性社会学科。  （ 组织） 腐败产生的根源是既织及其人员行使职权和履行职责备，缺一不可

的行为进行的监督，并依法追究其 德国联邦议院不但有立法权和8、解放战争时期，监察制度在华得利益集团交易的结果。

行政责任的活动。 (绩效)审计的重大决策的审批权，还有对政府和北解放区得到了较大发展。1948  （ “党政分察”）思想是孙中山年8 月，华北人民政府设置了人民监察思想的核心内容，是孙中山作用在于通过审计促进被审单位官员进行（监督）的职能

实现其资 德国腐败案件清理中心的检察（监察院）。 “以党治国”理论在其监察思想中实现最佳投入产出关系，

首先考虑挽回 L 的体现，也是南京国民政府监察制金运行的现实效益和潜在效益。 官们在调查案件时， （行政复议）和行政诉讼是行政（经济损失），再考虑如何处理违 廉政监督的惩戒方式分为三类：度的特点之一。 一是精神惩戒，二是物质惩戒，三 （三权分立）理论对于监督实践法上两个基本的救济制度和纠纷法者

的重要意义在于确立了以权力制解决机制，是公民、法人或者其他 对国家（公权力）监督的必要性是（身份）惩戒。

组织维护其合法权益的重要途径。 远远超过对社会其他权力监督的 立法监督指各级人民代表大会约权力的监督机制。 是指人民群众通过必要性 及其常务委员会依据法定职权和 （多元民主）理论的主要代表人 （群众监督）

各种方式和途径对党和政府及其 F （程序）对立法活动所进行的监督 物是美国政治学家罗伯特?达尔。  腐败是一种（公权力）异化的社 廉政监督的惩戒方式分为三类： （行政）处分是国家行政机关根公职人员进行的监督。

工作历来是中国党政领会现象 一是精神惩戒，二是物质惩戒，三据行政管理法律规范对犯有轻微 （信访）目的在于监督行政机关依是（身份）惩戒。 违法和违纪行为的国家公务员所导机构发扬民主、体察民情、联系 法性，

群众的重要渠道。高度重视和认真法行政和维护公共利益  联合国《（反腐败公约）》开辟了给予的行政法律制裁。 一个新的国际合作领域，是最为重 （党政分察）思想是孙中山“以处理来信来访是领导机关应尽的  G 要的反腐败国际性立法。 M1、民党治国” 理论在其监督思想中的义务。  （透明国际）是目前世界上唯一 国际上对腐败最简洁的定义是主党派的民主监督在本质上是（人集中体现，也是南京国民政府监察

专以反腐败为目的的非盈利性民滥用（公共权力）以谋取私人利益。 民）民主的一种具体体现方式 制度的特点之一。  国务院制定的(行政)法规报全 M  （弹惩合一）是指监察机构将弹间组  A 国人民代表大会常务委员会备案  民主党派监督是中国共产党领劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩

戒的双重职能。该思想是孙中山监 澳门廉政公署是专门负责反贪 各级人民代表大会及其常务委导的(多党合作)的政党制度的具

和(行政)申诉的部门，其最高长官员会按照法定的权限和程序，对有体体现 察权独立思想的深化和发展。 由特区行政长官提名关机关制定的法律文件进行审查， 民主党派的民主监督是（政党） （审查起诉）是我国刑事诉讼中为廉政专员，

以保证其符合（宪法和法律）的要监督, 是民主监督在我国基本政一个独立的诉讼阶段，是人民检察并报请中央人民政府任命。  B 求 治制度层面上的提升。 院对侦查终结的案件进行全面审 罢免是人民代表大会实施的一 根据《行政复议法》的规定，（县 Q 查，作出提起公诉或不起诉的审查

种严厉的监督方式，也是保证国家级）以上人民政府都有行政复议职 前苏联人民监察委员会的监督决定的诉讼活动。 模式是一种国家监察与(社会)监 (刑事立案)监督是指人民检察机关工作人员忠于职守，防止(滥权，都是行政复议机关。

用职权)和滋生官僚主义的一种有 公民、法人或者其他组织是行政督相结合的监督模式 院对刑事立案主体的立案活动是

复议的申请人，作出具体行政行为 全国人民代表大会常务委员会否合法进行的法律监督，是法律赋效方式

有权撤销同(宪法)和法律相抵触予检察机关的一项重要职权，是检 比信访更强烈和隐秘的群众监的（行政主体）是被申请人

。  国际上对腐败最简洁的定义是的行政法规 察机关法律监督职能的重要组成督是控告（申诉）

滥用（公共权力）以谋取私人利益  全国人民代表大会有权审查、批部分。  C  各级纪律检查机关是党内的（常准国民经济和（社会发展）计划和 （审级）监督是指法律所规定的监督运行机制包括设）机关，实施党内监督是其主要计划执行情况的报告 上级法院对下级法院审判工作的 从广义而言，

廉政监督运行机制和职责之一  全国人民代表大会有权审查、批监督，监督的重点是对案件审判质两部分内容：

（效能 ）监督运行机制。  国务院制定的(行政)法规报全准国家的预算和（预算执行情况）量与效率的监督。  从广义而言，监督运行机制包括国人民代表大会常务委员会备案 的报告  （死刑复核）程序是指对已经判廉政监督运行机制和 J  全国人民代表大会常务委员会处被告人死刑立即执行的案件和两部分内容：

审判处死刑缓期二年执行的案件进（效能）监督运行机制、从20 世 决策腐败就是（公共管理决策在全国人民代表大会闭会期间，

（瑞典）的议会行政者 ）以恶意的动机实施决策，并查和批准国民经济和社会发展计行审查核准的一种特别审判程序。 纪60 年代起，

监察专员制度开始为其他国家所造成重大损失的行为。 划、国家预算在执行过程中所必须 （申诉）是指公民、法人或者其 监督学是研究监督的各种理论、作的部分（调整）方案 他组织认为国家机关及其工作人仿效，最早在北欧得到推广  D 制度以及监督实践，并揭示监督的 权力的（相对）性是指权力存在员的职权行为侵犯了自己的合法既要发展（规律 ）的综合性社会学科。 于人与人的关系中，没有人与人的权益，向有关国家机关陈述、申辩 地方各级纪律检查委员会，

接受同级党的委员会和上级纪委 解放战争时期，监察制度在华北关系，单独的个人无所谓权力 理由，并提出改正、撤销该行为或的双重领导，又要对同级党的委员解放区得到了较大发展。1948年8 R 者赔偿损害的请求。 月，华北人民政府设置了人民（监 人民政协的监督实质上是一种 （控告）是指公民、法人或者其会及其（成员）实施监督。

。 有组织地反映(统一战线)各方面他组织认为国家机关及其工作人 党员是构成政党的基本主体和察院）

力量源泉，党员也是党内监督的 监督是指各种监督主体依法对的意见的民主监督 员的职权行为侵犯了自己的合法

国家公权力机关和国家公职人员 人民政协的监督是一种（法定）权益而向有关国家机关告发和揭（主体）力量  对国家（公权力）监督的必要性行使公共权力的活动所进行的监形式的监督，比自发的监督更为正露。 督察活动以及对滥用公权力谋式、更具组织性和政治影响力  （《美洲反腐败公约》）是世界上远远超过对社会其他权力监督的察、

必要性。 取私人利益的各种行为的（纠正） 人民政协通过（视察）、检查等第一部多边反腐败条约，对预防贪 地方党的委员会的监督职责，在活动。 途径对国家机关及其工作人员履污腐败行为规定得十分详细。  （《联合国反腐败公约》）作为第大部分时间都是由党委(常委会) 监督主体是由多种政治力量和行职责情况实施的监督是监督体

（社会）力量构成的 系中的重要一环 一部世界性反腐败公约，为反腐败履行的。  党组织监督是党组织作为监督 解放战争时期，监察制度在华北 人民政协监督的一项重要内容，的国际合作提供了法律依据和准1948 年8 就是对参加政协的单位和个人遵绳 （透明国际）是目前世界上唯主体对本组织之外的其他党组织解放区得到了较大发展。

月，华北人民政府设置了人民（监守（政协）章程的情况进行监督 一专以反腐败为目的的非盈利性和（党员）进行的党内监督  人民代表大会执法监督包括人民间组织 （谋利性）是腐败主体 党的(纪律检查)机关是对党组察院）

织和党员遵守党的纪律的情况进 举报是指公民、（法人）或者其民代表大会及其常务委员会对审的行为动机，是驱动腐败主体的内

行监督、检查，对违纪党组织及其他组织采用书信、电子邮件、传真、判机关和（检察机关）的司法活动在动力。  (组织)腐败产生的根源是既得成员执行纪律处分的职能机关。 电话、当面举报等形式，对国家机进行的监督  党的地方各级纪律检查委员会关及其工作人员违法失职行为进 瑞典的专职监察机关设在议会，利益集团交易的结果。 监督官称为（议会监察专员）。  （三权分立）理论对于监督实践在（同级）党的委员会和上级纪律行检举揭发

检查委员会双重领导下进行工作  《经合组织反对国际商务交易 瑞典的议会监察专员一般从具的重要意义在于确立了以权力制 党的纪律检查机关通过行使监中贿赂外国公共官员公约》是 （发有杰出法律知识和秉性正直、社会约权力的监督机制。 （调查）、建议、处分等达）国家之间签署的第一个全球性威望较高的无党派人士中选出，只 （多元民主）理论的主要代表人督、检查、

职权，保证党的路线、方针、政策关于反腐败的公约，被认为是消除有（议会）有权罢免监察专员 物是美国政治学家罗伯特·达尔。 保证党的队伍的纯洁国际行贿的一个重大举措。  人大常委会监督的对象主要是 （行政）处分是国家行政机关根的贯彻落实，监督学 填空

“一府两院”，即本级人民政府、（“弹惩一体”）思想的发展和深 侦查活动监督是指人民检察院(反腐败国际化范围的扩大/反腐人民法院和（人民检察院），以及化，是防止行政权干涉监察，发挥依法对侦查机关的侦查活动是否败国际化的组织由民间逐渐发展这些国家机关中由人大及其常委监察效能的有效措施。 W 合法进行的监督。公安机关、国家为官方/反对腐败的国际合作所涉会选举或任命的国家机关工作人 T 安全机关、监狱、（军队）保卫部及的领域越来越广/关于反腐败国员  “弹惩一体”的监督思想是孙中门和人民检察院的侦查部门均依际合作方面文件的法律层次越来 人民代表大会监督的核心是监山（“弹惩一体” ）思想的发展和法享有侦查权。人民检察院对上述越高)

督宪法和（法律）的实施，监督“一深化，是防止行政权干涉监察，发机关或部门的侦查活动是否合法， 德国监督制度的特点是（以健全府两院” 的工作 挥监察效能的有效措施。 都可以依法进行监督 的法制为保障，行政权力法定化/ 人大法律监督主要是对监督对 W  最高人民法院复核死刑案件，应以公众全面参与为基础，行政权力象是否遵守（宪法）及各种法律、 我国的信访按内容可以分为三当由审判员三人组成（合议庭）进监督多元化/以严格自律为基础，法规的监督 类，即参与类、求决类和（诉讼）行。复核死刑案件一般采取书面审公务员行为规范化）  人大（工作监督）是对“一府两类 查或者书面审查与调查研究相结 邓小平关于权力监督的思想主院”的工作是否符合宪法和法律， 我国行政监督的对象是行政机合的方式，不开庭审理 要包括以下方面（党的监督/群众是否符合人民的根本利益，以及关及其（行政公务）人员  针对法律本身及其在实施过程监督/民主党派和无党派民主人士“一府两院”的组成人员是否尽 我国行政系统内的行政监督机中出现的不足和问题，政协可以通的监督）

职尽责的情况所进行的监督 关主要包括上级行政机关以及行过形成（建议）案和报告等形式向 E  人民代表大会及其常务委员会政监督的（专门）机关 有关机关特别是立法机关提出建 二审法院审理后，对上诉、抗诉对“一府两院”实施的监督，从内 我国的社会民主监督包括人民议，要求对宪法和法律进行修正 案件，可以有以下几种处理方式容上可以分为立法监督、司法监督政协监督、民主党派监督、（会舆 政协委员应邀担任（司法）机关（裁定驳回上诉、抗诉，维持原判和行政监督；从过程上可以分为论）监督、人民群众监督等方式 和政府部门特约监督人员是加强/依法直接改判/裁定撤销原判决，（监督调查研究）与监督权实施  X 政协监督的方式。 发回重审）  人大代表通过(审议)、修改、讨 寻租腐败是指为获得低于市场 F 多选 论人民代表大会的各项议案、决价格的公共资源所进行的（权钱交 法律规定不予受理的行政行为 20 世纪90 年代，形成了国家之包括（国防、外交等国家行为/抽定、法律草案，对政府和各国家机易 ）活动。 其主要象政治行为/内部行政行为/ 终局关进行监督  西方权力监督思想的哲学基础间的全球反腐败合作机制。

特点表现为：（加强国际反腐败合 认定（行政）违法的作用主要在是(“性恶论”) 行政行为） 作的组织建设和法律建设/ 积极于审查行政行为的合  刑事审判活动监督是指人民检 G 探索改革措施，注重预防腐败/综 日本建立了各种名目的具有咨察院依法对人民法院的刑事审判合性反腐合作与专项性反腐合作 公民监督的特征包括（广泛性/

询和(监督) 职能的行政审议会，活动是否违反法律规定的（诉讼）基础性/ 直接性/多样性） 相结合/国际研讨与交流成为国际行政审议会一般由富有经验的政程序所进行的专门法律监督。  公民监督有利于（促进社会主义反腐合作的交流平台） 府官员、专家学者和社会各界的代 刑事二审如果是由检察院提起民主/全面构建反腐败体系，有效 A 表人物和知名人士组成 的抗诉，必须（开庭）审理 防止权力腐败/维护社会政治稳 S  新闻舆论监督是具有人民性、 按监督行为的实施与监督客体定） 监督模式 根据法律规定， 设租腐败是指（公共管理主体 ）（公开性）、及时性、广泛性、快的行为发生的时序关系，有权提起审判监可划分为（预警监督模式、过程监出自主观恶意通过形式合法的方捷性等特征的一种社会监督。 Y 督程序的机关和人员是（最高人民式设定管制，以从寻租者处获得回舆论是（公众）思想和意见的公开督模式、反馈监督模式） 法院和上级人民法院/各级人民法 按监督的演化过程，监督模式可院院长及审判委员会/ 最高人民报的行为。 表达。 以分为（现行模式/目标模式/过渡检察院和上级人民检察院/符合条 孙中山的监察权独立思想包括 行政复议职权是基于行政系统

两个方面的内容：一是监察权独立内部的（层级监督）关系而设置的模式） 件的当事人）  按监督关联结构划分，监督模式于立法机关，由独立的监察机关行一种职权  国际性的反腐败合作活动主要可以分为（集中监督模式/分散监使，二是监察权的独立还表现为对 行政复议原则上采取（书面）审有(联合国框架下的国际性反腐败督模式/分层多极监督模式） （ 最高统治者）行使监察权。 查的办法。相对人对行政终局裁决行动/国际组织联合行动对付腐败 D  隋唐时期的监察法规比较具体，不服，不能提起行政诉讼，只能向犯罪/各国政府间的反贪污腐败行 党代表大会监督的基本方式包简明易行，监察程序严格，主要的裁决机关或者裁决机关的上级机动/国际刑警组织的反腐败行动) 括以下内容（听取和审议报告/提 国际反腐败运动的发展趋势是监察法规是隋的《司隶六条》和唐关提出申诉 出批评、询问和质询/选举党的委（越来越重视惩治与预防腐败相的（《六察法》）。  Y  审级监督的主体是最高人民法 舆论是（公众）思想和意见的公员会和纪律检查委员会/ 提出和结合/越来越重视反腐败中的社会审理罢免案） 院或上级人民法院，由（合议）庭、开表达 公众参与/越来越重视加强反腐败 党的纪律检查机关监督方面的的国际协作） 审判委员会等审判组织行使此项 Z 权力。  中国古代（谏诤）制度的确立，权力，包括对（党组织/党员领导 H 干部/一般党员）的监督权，其监 审判机关的刑事审判监督是指是对皇帝廉政与勤政的有限度的 汉代继承秦的御史制，进一步发督属于组织监督的—种 人民法院通过对国家机关及其工监察。 展了监察法规。其中包括（御史九作人员在职务行为过程中的犯罪 在当代台湾的监察体系中，最主 当前影响行政监察职能发挥的条法/刺史六条问事/刺史六条察（行政监察的组织机制吏）等 行为予以定罪量刑，从而实现监督要的是监察院的监督，另外（立法)问题主要是

和工作机制不健全/行政监察立法（行政）权的目的的一种司法监督院和行政法院也发挥一定的监督 韩国宪法裁判所具有广泛的权难以适应行政监察工作的现实需形式 作用。 力，涉及行政机关及其工作人员的

 社会民主监督的核心是监督权 中国权力监督思想的哲学基础要/着力事后监督较多，着力事前违宪审查权主要包括（弹劾审判权与事中监督不够） 与监督方式的（民主）性 是(“性善论”)。 /权限争议审判权/宪法诉愿的审 对于腐败根源的探寻，目前比较 孙中山曾反复强调监察权必须 中国古代的(权力制约)机制以判权）。 流行的理论包括（寻租理论/成本独立于（立法）机关，由独立的监“道德制约为主、法律制约为辅”  胡锦涛的权力监督思想主要体察机关行使，只有这样才能避免外 在当代台湾的监察体系中，最主—收益理论/ 委托—代理理论） 现在以下方面（注重加强教育，树国监察制度和中国古代监察制度要的是监察院的监督，另外(立法) 对审判机关和检察机关的执法立正确的权力观/ 注重制度建设，（对审判机关行加强对权力的监督/注重发展民的弊端 院和行政法院也发挥一定的监督监督包括以下方面

使职权情况进行监督/对检察机关主，加强对权力的制约）  省、自治区、直辖市的人民代表作用。

大会及其常务委员会制定的(地方 在刑事审判过程中，人民检察院行使职权情况进行监督/ 对司法 J 程序进行监督/对具体案件进行监性)法规，报全国人民代表大会常对法律的实施负有特殊的责任。一 绩效审计的要点是（计划和输入督） 务委员会和国务院备案. 方面代表国家对公民犯罪实行法的经济性 /过程的效率性/结果的 党组织监督的特征是(层级性与 申请人申请行政复议，可以书面律监督，行使（公诉）权；另一方效果性）。

申请，也可以（口头）申请 面对人民法院的审判进行监督，行系统性/ 单向性与相互性/强制性 监督的主要功能是（预防功能/与有效性/全面性与广泛性)  申请人在申请行政复议时，可以使刑事审判监督权 校正功能/制约功能/救济功能）  党内监督的主体主要包括（党的一并提出（行政）赔偿请求  执法监督是各级人民代表大会 监督的主要特征是（监督主体的各级委员会及其委员/党的各级纪 审级监督的主体是最高人民法及其常务委员会对宪法、法律、（行多样性/ 监督对象的特定性/监督律检查委员会及其委员/党员/党院或上级人民法院，由（合议）庭、政法规）、地方性法规、上级人民内容的广泛性/监督依据的法定审判委员会等审判组织行使此项代表大会和本级人民代表大会决的各级代表大会代表） 性）  党内监督的对象包括（党的各级权力 议的执行情况实施的监督  江泽民（以德制权/以法制权/领导机关/党的领导干部/党员/党 社会监督主要包括社团监督、 作为党的领导机关，党的代表大以制度制权）的监督思想是有机的（公民）监督、舆论监督。 T“弹会的党内(监督)主体地位是不言的领导机关之外的其他组织） 统一体  当前国际反腐败运动的特点是 纪律检查机关实施党内监督的惩一体”的监督思想是孙中山而喻的

主要内容是（遵守党的章程和其他民主共和国的革命实践中，提出了申请/行政复议审理/行政复议决量利益各异的自治社会组织和集党内法规的情况/ 党的路线、方（监察权独立/党政分察/弹惩一定） 团与国家共享权力，利益集团通过针、政策和决议的执行情况/ 党风体）的监督思想  行政复议期间，具体行政行为有各种途径参与和影响政治决策的廉政建设的情况）  社会监督具有以下典型特征：下列情况之一的，可以停止执行制定，从而制约国家权力，对国家 检察机关的法律监督具有如下(自觉性 /民主性/全面性/间接（被申请人认为需要停止执行的/权力实现控制

特征（检察机关的监督具有国家性性) 行政复议机关认为需要停止执行党内监督指中国共产党的各级和权威性/检察机关的法律监督具 社团监督的意义体现在以下方的/申请人申请停止执行，行政复组织、专门的监督机关和党员，按有专门性/检察机关的法律监督具面（社团监督是公权力机关外部监议机关认为其要求合理，决定停止照宪法、法律和党章及其他党内法有规范性和合法性/检查机关的法督的组成部分/ 社团监督是公民执行的/法律规定停止执行的） 规的规定，对各级党组织和党员的律监督具有强制性） 监督的组织化，能更有效地维护公 行政赔偿责任的归责原则主要活动进行的监督。 党员监督指广 建立特约监督员制度的主要意民利益和社会公共利益，更强有力有以下几种（过错责任原则/危险大党员作为监督主体对各级党的义是（密切党和政府与人民群众的地制约公共权力的行使/社团监督责任原则/违法责任原则/合理责组织和其他党员进行的监督。党员联系/推动政府的廉洁高效/有利中的参与机制可以弥补公权力机任原则） 监督的内容是监督对象的行为是于民主党派加强自身建设） 关内部监督的局限）  Y 否符合党章和党的其他规章制度 L  W  元代的监察法规包括（《宪台格的要求。党员的监督是党内监督最 廉政监督的内涵可从以下方面 我国的监督体系包括以下方面例》/《察司合察事理》 /《行台基本的形式，是党内监督的基础，加以界定（廉政监督规范的三重属（人大监督/行政监督/ 司法监督体察等例》）等 党员监督的依据是党章和党的其性/廉政监督主体的多元性/廉政/政党监督）  一般而言，舆论监督具有以下特他规章制度。

监督内容的全面性/廉政监督方式 完善民主党派监督机制，必须采点（公开性/广泛性/时效性/真实党员监督指广大党员作为监督的多样性） 取以下措施(加快政治民主化建设性） 主体对各级党的组织和其他党员 廉政监察机制由（前提/核心/基/加强民主党派的参政党地位/提 以监督过程为标准，可将监督划进行的监督。党员监督的内容是监础/保障）等部分构成 高民主监督规范化、制度化水平) 分为（事前监督/事中监督/事后监督对象的行为是否符合党章和党 M  网络舆论监督与传统媒体舆论督） 的其他规章制度的要求。党员的监 美国监察长制度具有以下特点：监督相比具有如下新特点（广泛性 元代的监察法规包括（《宪台格督是党内监督最基本的形式，是党(监察长及其办公室具有较强独立/交互性/一定的隐蔽性） 例》/《察司合察事理》/《行台体内监督的基础，党员监督的依据是性/作为政府内设监督机构，与行 网络舆论监督的局限性与问题察等例》）等 党章和党的其他规章制度 政业务管理联系紧密/监察工作人主要是（监督主体的局限/虚假信 舆论监督的特征是（人民性/公E

员专业性素质要求高) 息/容易发展成为网络舆论暴力） 开性/及时性/权威性） 二审监督制度是指第一审法院 民主党派监督在方法上讲究（科 为了保障监察工作的顺利开展， Z 的上一级法院根据上诉、抗诉，对学性/ 代表性/建设性） 瑞典法律赋予监察专员充分的(调 中外监督思想在有关监督目的、第一审法院作出的尚未生效的判 目前反腐败国际合作仍然存在查权/建议权/ 起诉权) 形式与手段等方面提出了不同的决或裁定进行第二次审理的法律一些困难和问题，主要体现在以下 为反腐败，德国政府采取了一系主张与观点。主要表现为（不同的监督制度

方面(一些国家对反腐败国际合作列自我监督和自我约束的制度和监督动因/不同的监督形式/不同F

重要性的认识上仍有差距 /反腐措施。主要包括以下方面(“多眼的权力制约机制） 腐败是一个政治性概念，专指国败国际司法、执法合作远远不能满睛”监督制度/岗位轮流的制度/ 在我国，全国人民代表大会是代家公权力机关和国家公职人员滥足反腐败的现实需要/“反全球严格限制兼职制度/严格礼物收受表全国人民意志行使国家最高权用公权力谋取私人利益的各种行化”对反腐败国际合作的消极影方面的规定) 力的机关，它拥有(立法权/对行政为或者活动。无论腐败行为表现为响)  X 部门的组织权/领导权和监督权 /何种形式，其实质都是滥用公共权 Q  新中国建立后，针对党和国家机对国家重大事务的决定权) 力谋求私人利益，简言之就是以权 勤政监督就是对公共管理的效关中的腐败现象，毛泽东领导开展 在各级人民代表大会闭会期间，谋私

能要素实施有效的监督，其基本标了（反贪污/反浪费/反官僚主义）各级人民代表大会常务委员会根法治主义监督思想：法治主义监准是(经济性、效率性、效果性) 的斗争 据工作需要，选择专门事项听取行督思想认为，法律至上，任何组织 全国人民代表大会及其常务委 新时期效能监察工作以对效能政机关、审判机关和检察机关的报和个人都不能凌驾于法律之上；法员会的监督工作主要通过其（各专监察的认识程度及效能监察的工告。这一监督方式的主要特点是律面前人人平等，任何人都必须接门委员会/日常办事机构）在人民作内涵的变迁进行划分，可以分为（经常性/广泛性/针对性/及时受法律的约束而不能享有特权；通代表大会和常务委员会的组织、协以下阶段（以执法监察全面统领效性） 过制定宪法、法律为权力行使划定调下实施 能监察阶段/以重点开展企业效能明确边界，并保护和扩大个人的自名词解释  R 监察为核心的效能监察阶段/以效由权利；防止腐败必须以权力制约C  人大监督的基本原则包括（依法能建设为核心的效能监察阶段） 权力，而以法律制约权力是实现权监督原则/大事监督原则/集体行 效能监督的评价标准包括（经济层级监督是基于行政系统上下力制约权力的制度形式。法治主义级隶属关系而实行的自上而下的使职权原则/ 事后监督原则） 性/效率性/效果性） 监督思想是三权分立与制衡理论监督，这是行政监督中最经常、最 人民政协的民主监督是(政协组 我国的权力监督主要包括(人民的重要思想来源，是西方各国监督织的一项重要职能/中国共产党重代表大会的监督/行政机关的监督主要、最有力的监督形式。 制度的重要思想基础。 D 要的外部监督/ 推进社会主义民/司法机关的监督) 分权制衡理论：分权制衡理论认多元民主理论：多元民主理论认主政治的重要形式/国家宪法赋予 县级以上人民代表大会常务委为，一切握有权力的人都容易滥用为在现代民主社会中，国家不再是的神圣职责) 员会受理公民和组织的（申诉/控权力，所以立法、行政、司法等三社会中存在着大种权力必须分别交由不同的人和 人民代表大会监督的范围包括告/检举）是国家权力机关进行监唯一的权力中心，

量利益各异的自治社会组织和集(对行政机关进行的监督/对司法督的重要方式之一。 不同的机构来行使。防止权力滥用团与国家共享权力，利益集团通过机关的监督/对本级人大常委会和 刑事审判活动监督的范围按审的途径就是使每个人和每个机构各种途径参与和影响政治决策的下级人大及其常委会的监督) 判程序分，包括（一审/二审/再审掌握的权力都有一定的界限，使权制定，从而制约国家权力，对国家力的运用到此必须停止。 人民政协的监督不同于人民代/死刑复核程序）的监督 ，要防止多元民主理论的监滥用权力，就必须以权力约束权表大会的监督（没有法律的约束力 刑事立案监督的内容包括以下权力实现控制。

/具有广泛的代表性和灵活性/能方面（公安机关应当立案而不立案督机制是公民通过利益集团参与力。 从而打破国家作为唯一够广开言路、畅所欲言，吸纳各方侦查的案件/公安机关不应当立案政治活动，G 建立公共权力是社会中至高无上的、面意见） 而立案侦查的案件/人民检察院侦权力中心的垄断和单边控制，

从公认的和法定的权力， 人民政协监督中存在的问题包查部门应当立案侦查而不报请立社会制约权力的双边控制机制，它以权力机而实现新型的权力分配和制衡关括（对人民政协监督的作用与意义案侦查的案件） 关为载体，并以其特有的普遍权威系，对权力进行监督与制约 认识不够/人民政协监督的约束力 行政行为具有如下特征（行政行性对全社会实施管理或者控制。

不强/人民政协监督的制度还不够为是执行法律的行为，任何行政行都察院：明清两代的中央监察机公民监督是指公民基于宪法赋明代都察院与六科给事中两个予的权利，完善/人民政协监督的效果不够明为均须有法律根据/行政行为具有关。通过批评、建议、举报、系统并立。都察院设左、右都御史显） 一定的自由裁量性/行政主体在实申诉、控告等方式对国家机关及其各一人，为都察院长官，其下设监 瑞典议会监察专员的职责是（监施行政行为时具有单方意志性，不工作人员的职权行为和个人品性察御史，负责各方面监察事务。清督和监察中 及地方的行政活动/必与行政相对方协商或征得其同所作的监督，这种监督是一种自下实行而上的、监督和监察中 及地方的司法活动意，即可依法自主作出/行政行为代将六科给事中隶于都察院，“社会主人”对“社会公/保障法律、法令的实施） 是以国家强制力保障实施的，带有单一的监察体系 仆”的监督。 国民请求监察制度多元民主理论：多元民主理论认 S 强制性，行政相对方必须服从并配韩国为了加强国民对政府机关及为在现代民主社会中，国家不再是其公务员的监督实行的一项监察 孙中山作为中国民主革命的先合行政行为） 社会中存在着大制度。行者，在反对封建君主专制、建立 行政复议的程序包括（行政复议唯一的权力中心，凡公共机关的事务处理因违

法或腐败行为，对公共利益的实现不断发展、完善的结果，是相关观律的尊严，促进法律的贯彻执行，及国有金融机构、国有企事业单位产生不利影响时，受侵害的单位和点与主张经过长期论证、推理、演对法律和有关法律问题的决议、决等的财务收支情况所进行的一种个人有权提请监察院进行审计监绎、归纳后所形成的有关监督活动定贯彻实施的情况进行的检查监专门稽查、审核活动，目的是严肃察。任何单位和个人均可动用 的基本的、系统化的原理。监督理督活动。 财经纪律，预防和纠正违法犯罪。 “审查请求权”，要求对政府部论可以用来解释和指导监督实践。 人大特定问题调查指人民代表社会监督是指社会组织以及公门、政府投资机关和地方政府的行L 大会及其常务委员会为查证某个民依据宪法和法律赋予的政治权政行为进行审计监督。20 岁以上廉政监督：廉政监督是指监督机重大问题而依照法定程序成立专利以批评、建议、检举、申诉、控的300 名成年人，即可以联名上书关对国家机关及其公职人员是否门的调查委员会开展调查，并作出告等方式对各种政治权力主体进监察院进行监查。韩国的国民请求廉洁从政所实施的全面监督以及调查报告。特定问题调查是人民代行的监督。通过这种监督，增加行监察制度充分保障了公民的合法责任追究的活动。 表大会实施监督的一种重要方式，政决策的科学性和合理性，遏制行权利，对行政效能监察和提高政府廉政监察：是指行政监察机关对也是法定的调查方式，它一般针对政权力行使过程中的贪污受贿、违绩效具有重大意义。 监察对象在从事行政公务活动中重大决策失误、司法腐败和在社会法违纪等行为，使各级行政机关及干部谈话制度：是指党的纪律检是否廉洁奉公，有无利用行政职权上产生了重大影响的其他事件进其工作人员在行政执行过程中认查机关对有关党员领导干部进行谋取个人或小集团利益的情况实行。 人民政协监督指参加人民政真贯彻、落实国家的各项法律和决的调查性谈话和劝告性谈活的制施监督检查，并对各种违法违纪行协的各党派、团体和各界人士，通策，认真履行职责，防止出现失职、度。 为进行调查处理的活动 过建议和批评的方式，对国家宪渎职行为。 国民请求监察制度韩国为了加M 法、法律和法规的实施、重大方针社团监督又称为“社会团体监强国民对政府机关及其公务员的民主党派监督指民主党派对中政策的贯彻执行、国家机关及其工督”，是指各种社会团体（组织）监督实行的一项监察制度。凡公共国共产党的各级组织与党员、对国作人员的工作进行的监督 从各自利益出发对国家机关及其机关的事务处理因违法或腐败行家机关及其工作人员执行宪法和人民政协的监督是民主监督而工作人员的职权行为以及个人品为，对公共利益的实现产生不利影法律的情况、制定和贯彻执政党和非权力监督，不具有法律约束力，行所进行的广泛监督。 事前监督：响时，受侵害的单位和个人有权提政府重要方针政策的情况以及履不能对监督对象形成强制，但人民是指在某种公共管理活动开展之请监察院进行审计监察。任何单位行职责、为政清廉等方面的情况进政协的监督对国家机关和执政党前，监督部门围绕公共管理主体的和个人均可动用“审查请求权”，行的监督。民主党派监督是中国共的决策仍然具有相当的影响力 决策行为进行的监督检查。 事中要求对政府部门、政府投资机关和产党领导的多党合作的政党制度人大工作监督指各级人民代表监督：是指对监督对象在执行政地方政府的行政行为进行审计监的具体体现。 大会及其常务委员会依法对行政策，履行职责过程中的监督检查，督。20岁以上的300名成年人，即美国独立检察官是专门对某一机关、审判机关和检察机关的日常也叫跟踪监察。 事后监督也称之可以联名上书监察院进行监查。韩高级行政官员的贪污受贿或其他工作进行的监督，以及本级人民代为结果监督。是对公共管理行为完国的国民请求监察制度充分保障违法失职行为进行调查起诉的临表大会对同级常务委员会、上级人结以后进行的监督活动，是对公共了公民的合法权利，对行政效能监时性官员，其起诉对象包括总统、民代表大会及其常务委员会对下管理行为结果的监督。 察和提高政府绩效具有重大意义 副总统、各部的正副部长及相应职级人民代表大会及其常务委员会三权分立理论：简单而言就是为J 务的官员等。法律赋予独立检察官的日常工作进行的监督 了防止专制和权力被滥用，在政体监督：监督是指为维护公共利很大的权力，该制度的实施大大加S 组成要素职能分工基础上，建立的益，法定监督主体依法对国家机关强了对政府高级官员的调查监督事前监督：事前监督是指在某种立法、行政、司法三权分立、相互及其公职人员行使公共权力的行力度。 公共管理活动开展之前，监督部门制衡的以权力制约权力的监督理为实施检查、督导和惩戒的活动 R 围绕公共管理主体的决策行为进论。 审计：是指专门审计机关和监督的功能：监督的功能是指在人民主权理论：人民主权理论是行的监督检查。事前监督工作主要其他受委托的人员对有关国家机监督过程中，监督本身所具有的、指在自然法与社会契约的基础上，体现为分析决策的合法性、可行关、企事业单位的财政及经济活动普遍存在并起决定作用的惩戒、制国家是人民让渡自己的权利交由性、可靠性。事前监督是一种宏观进行审核检查，以判断其合法性、约、参与、预防、促进和反馈等功国家统一行使而产生的，因此国家的、高层次的监督检查，如何构建合规性、合理性、有效性以及有关能。在监督过程中，各项功能共同只是人民主权的委托管理者，人民一个参与决策的监督机制是实施经济资料的真实、公允的经济监发挥着作用，形成整体性的功能体拥有最高主权并通过立法权来表事前监督的关键 督、评价和鉴证活动。 系，有效地发挥监督的作用。 达“公意”，对国家管理权力的行事中监督：事中监督是指对监督审查批准逮捕简称审查批捕或谏诤：谏诤制度是指对君主言行使进行监督与制约。 对象在执行政策，履行职责过程中审查逮捕，是指人民检察院对于公违失的直言批评，规劝其改正错人大专门委员会：全国人民代表的监督检查，也叫跟踪监察。其基安机关、国家安全机关、监狱等提误，是对皇帝廉政与勤政的有限度大会依宪法设立民族委员会、法律本的管理理念是过程管理理念，即请批准逮捕的案件进行审查后，依的监察。谏诤制度是监督君主决策委员会、财政经济委员会、教育科过程决定行为的最终的结果。其主据事实和法律，作出是否逮捕犯罪缺失的重要机制，是中国古代国家学文化委员会、外事委员会、华侨要形式是现场监督和跟踪监督。 嫌疑人的决定的一种诉讼活动。审监督的重要组成部分 监督的功委员会和其他需要设立的专门委监督部门参与到公共管理活动之查批准逮捕是人民检察院的一项能：是指在监督过程中，监督本身员会，必要时，可以组织关于特定中，在参与中实施监督 重要的法律监督职权，也是人民检所具有的、普遍存在并起决定作用问题的调查委员会。 人大代表质事后监督：事后监督，也称之为察院开展侦查监督的有效途径之的惩戒、制约、参与、预防、促进询：全国人大代表在全国人大开会结果监督。是对公共管理行为完结一

和反馈等功能 期间，有权依照法律规定的程序提以后进行的监督活动，是对公共管T 监督是指各种监督主体依法对出对国务院或国务院各部委的质理行为结果的监督。通过事后监督特约监督员：是指各级国家机关国家公权力机关和国家公职人员询案，一个代表团或三十名以上代可以总结经验教训，建制堵漏，评依据法定方式聘请的兼职履行相行使公共权力的活动所进行的监表联名，即可书面提出质询案，在估政策效果的优劣，事后监督还具应民主监督职责的民主党派、无党察、督察活动以及对滥用公权力谋全国人大审议议案时，代表可以向有较强的鉴戒功能 派人士，包括特约监察员、教育督取私人利益的各种行为的纠正活有关国家机关提出质询；受质询的三权分立理论：三权分立理论简导员、税务监察员、审计员等。 特动。 机关必须负责答复 单而言就是为了防止专制和权力约监督员制度是指各级国家机关监督学是以对国家公权力的监人大监督亦称国家权力机关的被滥用，在政体组成要素职能分工依法聘请特定公民兼职履行相应督为研究对象的一门综合性、应用监督，是指各级人民代表大会及其基础上，建立的立法、行政、司法民主监督职责的一项监督制度，包性社会科学学科。监督学研究国家常务委员会，根据法定的权限和程三权分立、相互制衡的以权力制约括特约监察员、特约教育督导员、公权力监督的基本理论和重要制序，对各级国家行政机关、审判机权力的监督理论。三权分立理论对特约税务监察员、特约审计员等。度，揭示监督工作的一般规律，提关和检察机关的工作，对同级人民于监督实践的重要意义在于确立特约监督员是现时期实施民主监供监督的基本方法；其目的是指导代表大会常务委员会和下级人民了以权力制约权力的监督机制 督不可忽视的重要力量。特约监督监督实践，并在全社会建立起对公代表大会及其常务委员会的工作，审查批准逮捕简称审查批捕或员参与政府的有关工作，也为民主权力的监督屏障。 以及宪法和法律的实施情况，所采审查逮捕，是指人民检察院对于公党派、无党派人士参政议政找到了监督思想：监督思想是人们在长取的了解、审议、督促和处置的行安机关、国家安全机关、监狱等提一条具体途径。

期的监督实践中，通过对监督活动为。 人大工作监督指各级人民代请批准逮捕的案件进行审查后，依特约监督员制度是指各级国家的观察和思考而产生的有关监督表大会及其常务委员会依法对行据事实和法律，作出是否逮捕犯罪机关依法聘请特定公民兼职履行的主张与观点； 监督理论：监督政机关、审判机关和检察机关的日嫌疑人的决定的一种诉讼活动。审相应民主监督职责的一项监督制理论是监督思想不断发展、完善的常工作进行的监督，以及本级人民查批准逮捕是人民检察院的一项度，包括特约监察员、特约教育督结果，是相关观点与主张经过长期代表大会对同级常务委员会、上级重要的法律监督职权，也是人民检导员、特约税务监察员、特约审计论证、推理、演绎、归纳后所形成人民代表大会及其常务委员会对察院开展侦查监督的有效途径之员等。特约监督员是现时期实施民的有关监督活动的基本的、系统化下级人民代表大会及其常务委员一。 主监督不可忽视的重要力量。特约的原理。监督理论可以用来解释和会的日常工作进行的监督。 审计监督是审计机关对国务院监督员参与政府的有关工作，也为指导监督实践。 人大执法检查是各级人民代表各部门、地方各级政府、地方各级民主党派、无党派人士参政议政找监督理论：监督理论是监督思想大会及其常务委员会为了维护法政府职能部门的财政收支情况以到了一条具体途径

损害的国民进行交谈，听取改善行织采用书信、电子邮件、传真、电质询是指人民代表大会代表对网络舆论监督是指人民群众（网政工作的意见和要求，尽可能地解话、走访等形式，向各级党的机关、本级行政机关、审判机关和检察机

民）通过互联网了解国家和社会公决问题或补偿损失，并使其结果有立法机关、行政机关、司法机关、关及其组成人员提出的具有法律共事务，评价国家经济、政治、文助于改善现行的政策、措施和管理 人民团体、企事业单位的负责人或强制性的质问，有关机关和人员必化和社会生活，监督国家机关的各新滥用权力理论：新滥用权力理者工作部门反映情况，提出意见和须对此作出回答。质询一般是针对项活动，揭露国家公职人员的腐败论认为，滥用权力既包括不合法使建议，投诉请求，并由这些负责人政府机关及其工作人员在工作中行为。作为现代信息技术与我国社用权力，也包括不合理使用权力，或者工作部门予以处理的活动 出现的重大失误，或实施了重大违会主义民主相结合的必然产物，网虽然二者均侵害了公民权益和公Y 法行为而实施的一种监督手段。与络舆论监督是舆论监督的新型方共利益，但前者可以通过合法性审议行合一理论：议行合一理论是询问相比，质询更加正式，更具强式，也是社会主义民主和人民当家查予以纠正，而后者通常具有合法指立法权和行政权同属于一个国制性，程序上也更严格 作主的重要途径。 的外衣。政府的某些合法行为因不家最高权力机关——由人民直接侦查监督是指检察机关对侦查X 合理、不公平也属于滥用权力，而或间接选举代表组成的人民代表机关、侦查部门处理刑事案件一切协商民主理论：协商民主理论是滥用权力者均应接受司法审查。新机关，国家行政机关和其他国家机活动的监督，既包括对侦查机关、指在多元社会条件下，为了实现和滥用权力理论对各国的权力监督关由人民代表机关产生，并对人民侦查部门在认定事实、适用法律方推进公民有序的直接政治参与而和廉政建设都产生了积极的影响 代表机关负责，受人民代表机关监面是否正确实行的监督，也包括对建立公共协商机制。在公共协商过刑事审判监督是指人民检察院督。国家权力机关与其他国家机关侦查机关、侦查部门在进行侦查活程中，自由平等的公民可以通过与对人民法院的整个刑事审判工作之间不是分权关系，而是基于职能动中有无违法行为实行的监督，具政府官员之间就政策等问题进行实行的监督，既包括对人民法院在不同的分工关系，其他国家机关隶体表现为立案监督、审查监督（审对话与讨论，最后达成共识，从而进行刑事审判活动中有无违法行属于国家权力机关。国家权力机关查批准逮捕、审查起诉）和侦查活赋予立法与决策的合法性。协商民为实行的监督，又包括对人民法院不受其他国家机关的制约，只对人动监督

主理论的核心要素为协商与共识，所作的刑事判决、裁定在认定事民负责，受人民监督 再审程序又称为审判监督程序，其承认协商在国家和社会事务治实、适用法律上是否正确实行的监一台三院：唐代沿袭隋制在中央是指人民法院、人民检察院对已经理中的基础性作用以及协商过程督。前者主要是刑事审判活动监设御史台为全国最高监察机关，置发生法律效力的判决和裁定，发现对于公共决策制定、权力与利益分督，后者主要是刑事抗诉 御史大夫为台长；御史中丞为副在认定事实或者适用法律上确有配的必要性。 刑事抗诉是指人民检察院依法职。御史台下属有台院、殿院、察错误，依法提起并由人民法院对案香港廉政公署：香港廉政公署成通过诉讼程序要求人民法院对确院等三院。御史大夫、中丞及三院件重新审判的一种特别审判程序。 立于1974年，是世界著名的监察有错误的刑事判决和裁定予以重监察官各有其职掌，职责分明。宋中国人民政治协商会议是中国机构，在反腐肃贪方面成效显著。新审理的一种法律监督活动。刑事代大体沿袭了这一制度 人民爱国统一战线的组织，是中国廉政公署的长官为廉政专员，下设抗诉是国家法律监督机关对国家引咎辞职：引咎辞职是指担任领共产党领导的多党合作和政治协执行处、防止贪污处、社区关系处审判机关的审判活动实行法律监导职务的公务员因自身能力不足商的重要机构，是我国政治生活中等业务部门。分别负责接受举报，督的一项重要内容 或认为其自身存在的职务过错行发扬社会主义民主的重要形式 调查核实有关贪污受贿等腐败行行政审判监督是指人民法院在为已使其失去继续担任该公职的政府道德署是美国政府专门规为的指控；审查政府部门和公共机行政诉讼程序中通过行使行政审民意基础，从而主动向法定机构提范政府官员道德行为的机构，直属构的制度和工作程序，提出建议，判权，对行政机关是否依法行使职出辞去其现任职务的申请并由后总统领导，向总统和国会负责。政以纠正可能出现贪污的工作方式；权进行的监督 者依法对此作出处理决定的一种府道德署的基本职责是主管政府社区关系处负责向市民宣传贪污行政赔偿制度是指国家行政机责任承担方式和自责行为。 高级官员的财产申报事务和监督的危害，以取得市民对反贪工作的关及其工作人员，违法行使职权，舆论监督是指公民、法人或者其政府官员的道德行为。另外，政府支持与合作 侵犯公民、法人和其他组织的合法他组织利用言论、出版、新闻等方道德署在各主要部门都设立有专效能监督考评：效能监督考评是权益并造成损害，由国家承担责任面的权利对国家机关及其工作人职道德官，他们专门负责制定适合指通过构建适用于不同层次、不同对受害人予以赔偿的法律制度 员的活动实施的监督，方式有批本部门特点的行为准则，并审查和类型的效能监督考评评价指标体行政监督有广义、狭义之分。广评、建议、评论、揭露违法和腐败处理本部门中的个人利益与公共系，对效能监督对象进行的“考察”义的行政监督是指行政系统内外行为等。随着社会的发展与进步，利益冲突问题

和“评价”。考察主要是听取评价，监督主体依法对行政机关及其行舆论监督日益成为社会控制公共简述 收集效能信息，并对信息进行综合政公务人员的行政行为所作的监权力的重要手段 D 分析；评价是对效能监督对象的效察或者督察。狭义的行政监督是指Z

能状态进行评估与确认的过程。 行政组织内部各监督主体对行政政务公开：政务公开是指国家权简述党内监督的特征。广泛性。

）有限性。3）强制性。4）目的行政复议：是指行政相对人认为机关及其行政公务人员的行政行力在其运行过程中，除法律规定的2

行政主体的具体行政行为侵犯其为所作的监察或者督察 特殊情形外，权力运行过程及其依性。5）先进性 遵守合法权益，依法向行政复议机关提行政复议管辖指行政复议机关据必须向社会公开。其意义在于通简述党内监督的主要内容。

党的章程和其他党内法规，维护中出复查该具体行政行为的申请，行在受理行政复议申请方面的职责过把党政机关的所有事务和活动贯彻执行党的路线、方针、政复议机关依照法定程序对被申权限范围。对于行政复议机关来置于人民普遍的监督和关注之下，央权威，

决定及工请的具体行政行为进行合法、适当说，行政复议管辖是确定哪些复议实现对权力运行的监控，从而有效政策和上级党组织决议、

性审查，并作出行政复议决定的一申请由哪级、哪个行政复议机关受地遏制腐败，建立高效、勤政、廉作部署的情况。2）遵守宪法、法

律，坚持依法执政的情况。3）贯种法律制度。 理和审理；对于行政相对人来说，洁、务实的政府。 4）保行政告诫：是监督机关依据政府行政复议管辖是确定如果不服原政治原罪思想：政治原罪是指在彻执行民主集中制的情况。

的规范性文件，以《行政告诫书》具体行政行为应该向哪级、哪个行原罪的权力和原罪的人结合之后，障党员权利的情况。5）在干部选的形式，对损害行政管理制度和秩政复议机关提出行政复议申请 人在夺取权力和行使权力的过程拔任用工作中执行党和国家有关

规定的情况。6）密切联系群众，序，情节轻微，尚不构成政纪处分行政复议范围指公民、法人或者中会生出种种罪行。政治具有原罪

或被免予政纪处分的行政过错行其他组织对行政主体的具体行政性，因而握有权力的人在行使权力实现、维护、发展人民群众根本利为人和行政组织，进行的批评教行为不服可以向行政复议机关申时出现滥用权力和贪赃就不可避益的情况。7）廉洁自律和抓党风育，督促当事人改正的一种行政措请行政复议的事项。行政复议范围免。由于政治原罪的存在，政治领廉政建设的情况 集体施 既决定行政复议机关对哪些行政域必须建立一定的制约机制对政简述党内监督的主要制度。行政处分：是行政制裁的一种形争议拥有管辖权，同时也决定行政治权力的行使给予必要的监督和领导和分工负责制度2）重要情况

通报和报告制度3）述职述廉制度式。是国家机关、企事业单位依照相对人对哪些具体行政行为不服约束 ）民主生活会制度5）信访处理制法律和有关规章，给所属的有轻微可以提出行政复议 自由主义监督思想：自由主义监4

违法或违纪行为人员的一种制裁，行政效能监察是指行政监察机督思想从限制公共权力行使范围度6）巡视制度监督制度7）谈话同时又是被处分人的行政责任的关依法对行政机关、政府公务员和的角度，探讨对公共权力的约束机和诫勉制度8）舆论监督制度9）

罢免或撤换要体现形式之一。 行政机关任命的其他人员履行职制，强调公共权力的行使界限。该询问和质询制度10） 效能监察：是为维护公共利益，责的行为和行为产生的效率、效思想认为，由于权力滥用具有不可求及处理制度

保障行政组织的廉政与勤政，行政果、效益等情况进行监督和惩戒的避免性，因此不仅应该强调对公共简述党的委员会在党内监督中监察机关和法律、法规授权的效能一种职能活动 权力的行使过程、行使结果进行监的职责。领导党内监督工作，明确

直属机管理组织对行政管理体系及其行行政监察是行政监察机关依法督与约束，还应该从公共权力的源同级纪委和党委工作部门、

派出机关以及相当于这一级别政管理行为的经济性、效率性和效对行政机关、政府公务员和行政机头防止权力的滥用，即将公共权力构、

果性进行的整体性监察。 关任命的其他人员实施的行政监的行使限定在最小的范畴之内，同的党组(党委)在党内监督方面的

(2)制定贯彻上级党行政交谈制度：行政交谈制度是督活动，其目的是保证政令畅通、时还需要其他权力对其进行监督任务和要求；

日本行政监察制度的特色，所谓行维护行政纪律、促进廉政建设、改和约束。自由主义监督思想对西方组织和同级党的代表大会关于加政交谈是指行政监察部门及其所善行政管理、提高行政效能 国家的监督制度建设产生了重要强党内监督工作决议、决定的措

施，研究解决党内监督工作中的重委托的人员与因行政失误而遭受信访是指公民、法人或者其他组影响

W

要问题；(3)对党委常委、委员，以充分真实的信息为依据，才能真R 察权独立是孙中山监督思想的核同级纪委和党委工作部门、直属机正做到实时监控。（3）腐败风险预简述人民代表大会监督的法律心内容，也是他长期一贯坚持的思构、派出机关以及相当于这一级别测功能。即依据预警指标的参数以框架。宪法有关人民代表大会监督想。他认为，监察权必须独立于立的党组(党委)的领导班子及其成及违法违纪行为的发生概率，确定的规定。2）组织法有关人民代表法机关，由独立的监察机关行使，员进行监督；(4)对下一级党组织未来腐败发生的特点、领域和防范大会监督的规定。3）立法法有关只有这样才能避免外国监察制度及其领导班子，特别是主要负责人措施的选择。 人民代表大会监督的规定。4）监和中国古代监察制度的弊端。2）进行监督；(5)党的地方各级委员 简述监督的基本原则。监督的基督法有关人民代表大会监督的规党政分察思想。党政分察是指设置会和基层委员会监督上级党委、纪本原则是蕴藏于各种具体监督制定。5）其他法律有关人民代表大两个相互独立且有联系的监察机委的工作，提出意见和建议 度中的普遍的、更高层次的监督规会监督的规定。 构，对党政两个系统分别行使监察F 则，对各种具体监督制度起基础简述人民代表大会监督的方式。权。该思想是孙中山“以党治国”简述腐败行为的基本特征。 性、支撑性作用。监督的基本原则人民代表大会监督的方式指人民理论在其监督思想中的集中体现，

（1）腐败主体的特定性。即其主对监督主体实施的所有监督活动代表大会实施监督时所采取的方对于民国政府的监察体制产生了体范围仅局限于具有公共权力的具有指导和约束作用，即使在监督法和形式。主要包括以下几种：1）重要影响。3）弹惩合一思想。弹国家机关和能够利用职务之便的缺乏具体法律依据时，监督的基本法律文件的改变与撤销 2）法律文惩合一是指监察机构将弹劾和惩公职人员。 原则也可以为监督主体提供适当件的备3）法律文件的审查4）执戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双

（2）腐败行为的谋利性。谋利性的行为准则。监督的基本原则主要法检查5）听取行政机关、审判机重职能。弹惩合一思想是孙中山监是腐败主体的行为动机，它是驱动包括：依法监督原则；公开监督原关和检察机关的工作报告6）听取察权独立思想的深化和发展，是防腐败主体的内在动力。谋利包括为则；公正监督原则；全面监督原则；行政机关、审判机关和检察机关的止行政权干涉监察、影响监察效能己谋利和为特殊关系人谋利。 全程监督原则 专项工作报告7）审查和批准计划、的有效制度设计，也是其思想最具

（3）腐败行为谋取利益的客观性。M 财政预决算，听取和审议审计工作有特色的的地方。

客观性主要是指腐败行为必然是简述民主党派监督的形式和途报告8）询问和质询9）就特定问W

利用职务上的便利。利用职务之便径。在政治协商中提出意见。2)在题进行调查10）组织代表视察11）简述我国反腐倡廉的基本战略。 是指行为人利用职务范围内的权深入调查研究的基础上，向中国共受理公民和组织的申诉、控告和检1、党的十七大进一步明确了反腐力和利用本人职权或者地位形成产党各级组织和相关国家机关提举12）提出罢免案13）其他监督倡廉工作的总体战略：确立标本兼的便利条件。 出书面意见。3)参加人大及其常委方式 治、综合治理、惩防并举、注重预

（4）腐败主体主观故意性。腐败会和各专门委员会组织有关问题简述人民政协监督的内容。人民防 的反腐倡廉方针，建立预防腐主体在实施腐败行为时是知道其的调查研究，提出意见。4)在政协政协的监督既包括政协内部中国败体系，拓展从源头上防治腐败工追求利益的行为将对他人权益或大会发言和提出提案、在视察调研共产党和各民主党派之间及其他作领域。

社会公共利益造成损害，但仍然积中提出意见或者以其他形式提出社会各界人士间的相互监督，也包（1）确立“标本兼治、综合治理、极实施之 批评和建议。5)参加有关方面组织括参加政协的单位和个人对国家惩防并举、注重预防”的反腐倡廉 简述腐败的主要特征。腐败的主的重大问题调查和专项考察等活机关及其工作人员的监督。具体而方针

体是国家公权力机关和国家公职动。6)担任司法机关和政府部门的言，人民政协监督的内容主要包括 1）标本兼治，综合治理。治标与人员2）腐败的方式是滥用公共权特约人员，参加有关执法检查和执以下方面：1）国家宪法与法律、治本是辩证的关系，是一个问题的力。3）腐败的结果是公权力最终法监督工作 法规的实施情况2）党和国家机关两个方面，缺一不可。治标是严惩成为摄取私人利益的工具，以权谋N 制定的重要方针、政策的贯彻执行腐 败行为，为治本创造条件；治私，以至严重损害国家和人民的利简述南京国民政府监察制度的情况3）国民经济和社会发展计划本是从源头治理，从制度上解决问益 特点。 及财政预算执行情况4）国家机关题。 简述腐败产生的根源。 （1)监察机构独立设置，分区监及其工作人员履行职责的情况5） 2）惩防并举，注重预防。惩治和

（1）腐败产生是处于不同地位的察。在中央政府设置独立的监察国家机关工作人员遵纪守法、为政预防是反腐倡廉工作相辅相成、互多种复杂原因造成的全能政府导院，将监察权与立法、行政、司法、清廉等方面的情况6）参加政协的相促进的两个方面。只有抓好从严致腐败。 考试 等国家权力并立；划分监察单位和个人遵守政协章程和执行惩 治，严肃查处腐败案件，才能

(2)、分权不到位导致腐败。 区，派出监察使分赴各监察区。 政协决议的情况 有效遏制腐败现象的蔓延，才能为

(3)、民主参与机制不健全导致腐（2）监察机构拥有较广泛的监察简述人民政协监督的方式。提出注重预防创造前提条件。只有抓好败。 权，其中最主要的两项是弹劾权和建议案2）各专门委员会提出建议预防从源头上不断铲除腐败滋生

(4)、制度变迁中监督制度供给不审计权，加上其他各项监察权，构或有关报告3）委员提案4）委员蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐足导致腐败。 成 了一个主次分明的权力系统，视察5）参加会议6）调查和检查7）倡廉取得的成果，从根本上解决腐

(5)、心理的异化导致腐败。 但在实际中，监察机构往往不敢执应邀担任司法机关和政府部门特败问题. J 法，形同虚设。 约监督人员8）其他监督方式 （2）建立惩治和预防腐败体系：  简述监督思想、监督理论、监督（3）监察法规体系较为完备，但S 构建惩治和预防腐败体系，是加强实践之间的关系。 往往徒具虚文。这些法规从字面上简述事前监督、事中监督和事后党的执政能力建设、巩固党的执政 监督思想是人们在监督实践看，似乎都很严密，但多数是抄录监督。以监督过程为标准，监督可地位的迫切需要；是我们党对执政中，通过对监督活动的观察和思维西 方国家的法规条文，在实际中分为事前监督、事中监督和事后监规律认识，尤其是党的反腐倡廉规而产生的有关监督活动的主张与始终未能真正发挥作用。 督。事前监督是指监督主体为了预律认识进入新境界的重要标志；是观点。监督理论是监督思想不断完（4）南京国民政府设立的五院，防腐败的发生，防范可能出现的违加大预防腐败工作力度、从根本上善的结果，是相关主张与观点经过虽然在形式上遵循孙中山先生的法行为和不当行为而对监督对象防治腐败的必由之路。教育、制度、长期联系实际的论证、推理、演绎、“五权分立”学说，但实际上五院拟进行的活动所作的前置审查。根监督是一个有机整体，教育是基归纳之后所形成的对监督活动的包括 监察院均由国民党或蒋介石据审查的情况，监督主体可以准予础，制度是保证，监督是关键，深基本解释和系统化的原理，可以用个人控制。在这一政治体制下建立或者不准予监督对象进行相应活化改革是根本。教育侧重于教化，来解释并指导监督实践。自从人类的监察机构，难以真正依法进行监动。事前监督对应的是监督的“预制度侧重于规范，监督侧重于制进入阶级社会，建立国家，行使具察 防功能”， 事中管理是指监督主体约，三者相互依存，相互配套，相有强制力的权力开始，就产生了监Q 对监督对象在得到法律授权或者互促进，缺一不可。

督。人类不同的发展阶段基于不同简述清末的政党监督思想。清末某种准予之后的活动所作的监督（3）拓展从源头上防治腐败的工的经济基础、政治制度以及社会文是我国立宪政治的活跃时期，也是和管理，以确保其能够在法律规定作领域

化等因素，形成了不同的监督思政党政治的孕育时期。作为政党思的范围内活动。事中监督对应的是拓展从源头上防治腐败工作领域，想，建立了不同的监督理论。这些想重要内容之一的政党监督思想监督的“校正功能”， 事后监督是是指反腐倡廉应当与中国特色社监督思想与理论从不同的角度对也逐渐开始形成。清末政党监督思指在监督对象完成某项活动或者会主义事业总体布局相适应，融入监督职能、目标与机制等方面做出想主要体现在以下方面：1）政党出现违法、违纪行为之后，对该活经济建设、政治建设、文化建设、了具体论述，对监督实践产生了重易于监督政府。政党起着社会平衡动进行检查、调查、核实和鉴定，社会建设和党的建设之中。不宜延要的影响。 和稳定的作用，所以易于监督政对该行为进行查处、惩戒，以纠正续权力监督权力的单一监督模式， 简述廉政监督预警机制的功能。 府。2）政党能够监督政府。国民失误，惩戒违法。事后监督是对权否则一旦监督权受到掣肘，权力滥

（1）预警功能。即通过确定一系是监督政府的真正力量来源，而政力运用的阶段性监督，也是对违法用很难得到遏制

列预警指标及判别标准实现对公党则是国民利益的代言人和组织违纪行为所造成的消极后果的补简述无效行政行为的认定。行政共组织及其公务人员廉政风险的者，政党可以通过国民的力量有效救性监督，既有校正和制约功能，行为的无效是指行政行为有明显预警。以公共权力运行机制为预警监督政府。3）政党善于监督政府。也有惩戒、教育和警示功能 或重大违法情形，自始至终不产生指标设定的核心，是构建廉政监督政党具有监督政府的天然本能，政简述孙中山的监督思想。孙中山法律效力。行政行为如具备下述情预警机制的关键。 府及其工作人员的行为必须是公作为中国民主革命的先行者，提出形即为无效。（1）行政行为有特别

（2）实时监控功能。应当以制度正廉明的，否则，政党有能力也有了丰富的监督思想，主要体现在以重大的违法情形。（2）行政行为具为基础，以电子政务平台为工具，力量予以制裁 下方面：1）监察权独立思想。监有明显的违法情形。（3）行政主体

不明确或明显超越职权的行为。能。引导舆论是现代新闻媒体的一据传闻进行弹劾（6）监察权和行不得擅自否定不办。6、失职追查

（4）行政主体受胁迫所为的行政大功能。引领着整个社会的舆论方政权的混淆影响了监察效率 制度。失职追究制是指行政管理工行为。（5）没有可能实施的行政行向，而舆论反过来又影响和左右人 简述职务犯罪。职务犯罪不是刑作人员由于严重不负责任，不履行为。（6）行政行为的实施将导致犯的思想和行为。2）监视功能。舆法术语，而是理论界针对涉及职务或不正确履行自己的工作职责，致罪。行政行为无效的结果是：1）论监督有监视社会环境、推动社会违法犯罪的情况，做出的一种概括使国家、集体和人民的利益受损失行政行为被确认无效后即自始至发展的功能。3）宣泄功能。舆论和表述。职务犯罪的本质特征是以的，必须追究其行政及经济上的责终不发生法律效力。2）行政相对的形成过程是对社会个体情绪、心权谋私、权钱交易。广义的职务犯任。7、AB岗工作制度。AB岗工作人可不受该行为之约束，可自行决态和意见进行调节、疏导和重新整罪可包括一切基于职务行为的犯制度是指在工作日内，A岗责任人定不履行该行为所规定的 义务，合的过程。这种疏导与整合，既能罪；狭义的职务犯罪是指国家机关因各种事由不在岗，B岗责任人应而不承担法律责任。3）被确认为使公众的不满情绪得以宣泄，又能和国家工作人员利用职务之便，贪顶岗的工作制度，B岗责任人在顶无效的行政行为没有时效的限制，使社会某些不稳定因素得以抑制。污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵岗期间应做好本职工作，并享有A有相关权力的国家机关可在任何4）威慑功能。新闻舆论通过公开犯公民权利，破坏国家对公务活动岗责任人的职责权利。A岗责任人时候宣布其无效。4）行政行为被揭露不法和不道德行为，唤起社会的管理职能，依照法律规定应当受因事由不在岗，必须提前一天做好宣布为无效后，行政主体因此所得对这些行为的普遍谴责，将违反者到惩处的行为。狭义的职务犯罪可工作的移交，因特殊原因来不及移到的一切利益应返还给相对方，而置于强大的社会舆论压力之下，从划分为三大类：即贪污贿赂、渎职交的，B岗责任人要主动顶岗。 对相对方因此所受到的损失应予而在心理和行为上迫使社会成员和侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯试述公民监督的特征和意义。公以赔偿 遵守社会公认的行为规范。 罪包括：贪污罪、挪用公款罪、受民监督的特征：1）广泛性。公民X 简述舆论监督的方法。新闻报贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单监督是最广泛的监督。作为监督主简述行政诉讼的基本原则。行政道。新闻报道是指各种新闻媒介对位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿体，公民人数多、分布广，这就决诉讼与其他诉讼既有一些共同的国家机关的重要工作和重大活动罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境定了公民监督的广泛性。公民监督司法原则，也有一些特有的司法原所进行的宣传和报道。由此使广大外存款罪、私分国有资产罪、私分的客体是国家机关及其工作人员，则。与其他诉讼共有的司法原则社会成员及时了解国家机关的工罚没财物罪等。渎职罪包括：滥用监督范围覆盖了国家政治、经济、

（1）人民法院依法独立行使审判作，在无形中将国家公权力机关置职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、文化等各个领域，监督事项涉及到权原则。（2）以事实为根据，以法于整个社会的监督之下。2）公开私放在押人员罪、国家工作人员签国家公权力运行的全过程。所有国律为准绳原则。（3）合议制原则。披露。公开披露是指各种新闻媒介订、履行合同被骗罪等。侵犯公民家机关及其工作人员，不论职务高

（4）回避原则。（5）公开审判原对国家机关及其工作人员在履行人身权利民主权利的犯罪包括刑低、权力大小，不论职务行为还是则。（6）两审终审制原则。（7）当职责过程中出现的违法违纪行为讯逼供罪，报复陷害罪等。检察机非职务行为，都要接受公民监督。事人法律地位平等原则。（8）使用进行公开揭露和谴责。由此造成强关通过立案侦查和提起公诉或抗2）基础性。第一，公民监督是我本民族语言进行诉讼原则。（9）当大的舆论压力，促使有关部门对违诉等，履行对职务犯罪的监督职责 国监督体系中各种监督的基础。公事人有权辩论原则。（10）人民检法违纪的直接责任人员进行及时民通过检举、控告、上访等形式实论述 察院进行法律监督原则。行政诉讼查处。3）表达民意。表达民意是施监督，既体现了公民监督的自主特有的司法原则（1）选择复议原指各种新闻媒介播出或者刊登群性和独立性，同时又将自身的监督则。（2）具体行政行为不因诉讼停众来信，或者就有关国家机关的工融进了其他监督之中，并成为其他止执行原则。（3）被告承担举证责作向群众进行采访，听取群众的意监督的基础。第二，公民监督是自试述公共服务制度体系的基本任原则。（4）不适用调解原则。（5）见和要求。通过这些形式，对国家下而上的监督，是专门机关监督和具体行政行为合法性审查原则。机关的工作提出意见和建议，督促内容。1、首问责任制度。当事人各系统自上而下监督的基础。作为到机关办理有关事务，第一位接待（6）司法变更权有限原则 国家机关更好地履行职责，纠正错基础性监督，公民监督是其他监督当事人来电询问或来访的工作人简述行政赔偿的构成要件。行政误，为社会服务 形式无法替代的。3）直接性。公员为首问责任人（以下称责任人），赔偿责任的构成要件是指国家承Z 民是国家制定各项方针政策的立对属于责任人自身职责范围内的担赔偿责任所应具备的前提条件。 简述中国当代监督思想。 足点和出发点。公民或者是正确方主要包括：（1）行为主体.实施行（1）反贪污、反浪费、反官僚主事务，责任人应负责处理、答复，针政策的直接受益者，或者是错误并一次性告知相关的办事程序及政侵权行为的人必须是国家行政义的监督思想； 方针、政策的直接受害者。国家机要求，能办的事项，应及时处理。机关的公务员或其他被授权或委（2）依靠群众的监督思想； 关及其工作人员的公权力行为都条件不符合或手续不全的，应耐心托行使国家行政管理职能的人员。（3）把反腐败贯穿于改革开放的会对公民的权利义务产生影响。因地做好解释、说明、指导工作，对此，公民的监督最直接、最真实，（2）侵权行为1）行政侵权行为必全过程；

须是执行行政职务的行为。行政职（4）制度建设和法制建设是监督不属于责任人本职范围内的事务，也最易取得成效。4）多样性。公责任人应耐心、详细告知当事人承民监督的形式是多样的。在我国，务行为是指履行行政职务的行为，工作基础； 办该事务的具体部门及所处位置，包括行政主体本身直接作出的职（5）监督的主要对象是党的高级公民可以通过多种渠道和形式行必要时做好联络、协调工作。 2、使宪法和法律赋予的监督权。务行为，也包括行政工作人员或受干部； 公民一次性告知制度。一次性告知制度委托组织所作出的履行职务的行（6）专门的监督机构实施铁面无监督的具体形式包括发表评论、写是指当事人到机关办理有关事务为，职务之外或与职务无关的行为私的监督检查是关键； 信、面谈、打电话、网上举报以及或咨询有关事项因手续、材料不完纵然违法，只能对行为人产生相应（7）用改革创新的办法解决反腐民主评议等。公民既可以直接批评备，需退补办的或不完全具备条件和监督国家机关及其工作人员，的民事责任或刑事责任或其他违倡廉建设遇到的矛盾和问题； 也暂不予以受理的，责任人应当一次法责任，不能产生行政赔偿责任。（8）“兢兢业业和干干净净”的从可以通过人大代表、政协委员、大性告知需办理的材料、手续和不予2）行政侵权行为必须是违法侵犯政思想 众传媒来实施监督。公民监督的意受理的理由。对当事人所办事项，公民、法人或其他组织的合法权益 简述中国古代监察制度的特点 义：公民监督是人民民主的重要体法律法规和规范性文件不很明确现，是防治官员腐败的有效途径，造成损害的行为。（3）损害事实.（1）中国古代监察官员品秩较低，的，或情况比较特殊的，责任人应对于促进国家机关的廉政勤政建损害事实是指当事人的合法权益但权力显赫，地位尊崇。 及时请示设，受到了行政侵权行为的客观损害。（2）强有力的手段是监察职权充当在详细了解的基础下，建立法治国家等都有极为重要部门领导，共同研究确定应提交哪在确定损害事实时应注意：1）损分发挥的重要保障。 的作用。1）有利于促进社会主义害必须是已经发生的、确实存在的（3）监察机关垂直领导体制为监些材料，并告知当事人。3、限时民主。公民监督是整个监督系统中办结制度。限时办结制度是指当事损害。对于某种将来可能发生也可察职权的发挥减少了障碍。 最能反映民主性的监督制度。公民人到行政管理部门办事，在符合法能不发生的不确定状态的损害，可（4）中国古代的监察职权缺少法监督的广度和深度反映一个社会律法规及有关规定、手续齐全的前不予赔偿。2）受损害的权益必须律的有效保障，最后决定权在于皇实现民主的程度。2）有利于全面提下，应当根据服务承诺，在承诺构建反腐败体系，是合法的受法律保护的权益才发帝。 有效防止权力腐期限内办结当事人提出有关事务。 生赔偿问题。3）损害事实包括物（5）既严厉处罚诬告又允许根据败。没有公民监督，反腐败之网就4、办事预约制度。办事预约制度质损害事实和人身损害事实。物质传闻进行弹劾 是不完整的、有缺漏的。只有广泛是指当事人因工作需要或 情况，损害，是指对财产权益的损害；人（6）监察权和行政权的混淆影响的公民监督，才能营造出反腐败的需要预约办理有关事务或进行上良好的社会环境，身损害，是指对公民身体的直接损了监察效率 降低腐败发生几门服务的，行政管理部门应根据预害。（4）因果关系.侵权行为与损 简述中国古代监察制度的特点。率，实现政治廉洁。3）有利于维约要求，在职能范围内办理当事人害事实之间应有因果关系。这种因中国古代监察官员品秩较低，但权护社会政治稳定。公民监督同时也提出的有关事务。5、否决报备制果关系是连结责任主体与损害的力显赫，地位尊崇。（2）强有力的是一种民意表达和利益协调，使政度。否决报备制度是指当事人到行纽带，是责任主体对损害承担法律手段是监察职权充分发挥的重要府的政策输出、权力运行更具合法经办人性和代表性，从而实现社会稳定。责任的基础和前提，如果缺少这种保障。（3）监察机关垂直领导体制政管理部门办理有关事项， 员对不予受理、核准的事项，应明因果关系，行为人就没有义务对损为监察职权的发挥减少了障碍。

害负责 （4）中国古代的监察职权缺少法确告知当事人，并登记备案。 经

Y 律的有效保障，最后决定权在于皇办人员对不予办理的重大事项或

简述舆论监督的功能。导向功帝。（5）既严厉处罚诬告又允许根疑难问题，应呈报分管领导审批，监督的内涵包括哪些方面？1) G  J

监督主体属性方面，表现为其主体所有监督事项中都必须坚持的一法人和其他组织合法权益的保护，经常性的思想引导活动。4.信访处的法定性和特定性。监督主体由三条原则，它要求监督机关必须把履还是对于提高社会管理水平都是理。信访的受理范围包括：对党组方面主体构成。一是法定监督主行职责与目标实现统一起来。（6）极有价值的。4）救济功能是指当织和党员违反党章和其他党内法体，二是授权监督主体，三是委托监督工作依靠群众的原则。体现了国家公权力机关和国家公职人员规，违反党的路线、方针、政策和监督主体。2)内容特征方面，监督党的群众路线的精神和要求，是做违法行使职权，侵犯公民、法人和决议的检举控告；对党员利用职权内容是指国家机关及其公职人员好新时期监督工作的基本保证。其他组织的合法权益并造成某种谋取私利和其他败坏党风行为的的廉政与勤政的情况。廉政情况主（7）全面监督与过程监督相结合消极后果时，监督可以对这种消极检举、控告；对党员对所受党纪处要针对国家机关及其公职人员是的原则。全面性原则是指在监督过后果予以补救，使受害人的权利得分或其他处理不服的申诉；其他有否存在违法违纪行为；勤政情况主程中，监督主体是否全面地把握和到救济。这种消极后果可能是侵关党纪党风的问题。5.其他监督方要针对国家机关及其公职人员的考虑监督的范围和目标 权，也可能是侵权加损害。行政诉式。除了以上监督方式之外，纪律施政行为是否具有高效能。3）形试述监督的特征。监督主体的多讼就是一种以救济为主要功能的检查机关还通过其他一些方式开式特征方面，监督是一种“整体性”样性。一个完整、健全的监督体系，行政监督形式。国家赔偿也是一种展党内监督。如对下级党的组织的的监督活动。所谓整体性，包含三意味着各种监督主体并存，且充分以救济为主要功能的监督形式。从决策活动进行事前监督，参与党的方面：一是监督主体的整体性。二发挥各自的监督功能。在我国，执人权保护的历史潮流看，救济功能其他组织和部门的监督活动，对特是监督模式的整体性。三是监督过政党各级组织、各级国家立法机的充分体现是完善我国监督制度定时期带有一定普遍性的问题进程的整体性 关、各级国家行政机关、各级国家的重中之重 行集中检查和处理，开展与其党内试述监督的特征。1)从监督权的审判机关、各级国家检察机关、全试述纪检机关监督的对象与主监督职责有关的调查研究并向有渊源――委托性。监督权渊源的理国各级政协以及各种社会力量，包要内容。纪律检查机关的监督对关机关提出意见和建议等。 论基础是人民主权理论，人民主权括公民、法人和其他组织等都是监象：从广义上讲，全体党员和所有试述检察机关监督的主要内容。理论从自然法和社会契约出发，提督的主体，都有权对公共权力的活党的组织都是监督的主体，也是监根据《人民检察院组织法》第5条出了国家主权应当属于人民的主动实施监督。2）监督对象的特定督的对象。在这个意义上，纪律检的规定和其他法律的规定，检查机张，从而为人民对政府的监督权利性。监督的对象是国家公权力机关查机关作为监督的主体，它所监督关监督的主要内容包括：（1）法纪奠定了基础。2)从监督主体－－多和国家公职人员，这些机关和人员的对象包括全体党员和所有党的监督和经济犯罪监督，主要是指对元化。监督对象的多样性和复杂掌握着公共权力。公共权力在缺乏组织，从狭义上讲，对于一个具体叛国案、分裂国家和严重破坏国家化，决定了监督主体的多元化。监有效监督的情况下，必然会被滥的纪律检查机关而言，其监督对象的政策、法律、法令、政令统一实督主体多元化的意义在于对监督用，也必然会产生腐败。抑制权力是有限的。党的中央纪律检查委员施的重大犯罪案件，直接行使检察权分置和违法违纪行为细分的基滥用、权力腐败的最可靠途径只能会负责领导全国范围内党的纪律权；对国家工作人员与职务有关的础上，实现对监督对象的无缝隙监是严格的、全面的、持续的监督。检查工作，并对应由其直接监督的犯罪直接行使检察权（包括侵犯公督；但由于监督主体多元化，也易监督主体与监督对象的区分并非对象实施党内监督；党的地方各级民权益、贪污贿赂和失职渎职的案于出现相互牵制，监督效能降低的绝对的，监督主体有时就是监督对纪律检查委员会则负责本地区范件）。检察机关可以通过立案侦查现象。3)从监督客体――权力性。象，反之亦然。为了保证监督的有围内党的纪律检查工作，并对应由和提起公诉或抗诉来履行这一职监督客体是指监督权所指向的对效性，在具体监督案件中，监督主其直接监督的对象实施党内监督。能。（2）侦查监督是指人民检察院象的公共管理行为。公共管理行为体和监督对象则不能混为一体，特纪律检查机关的监督内容：1）遵对侦查机关的侦查工作是否合法的核心是公共权力，监督公共权力别是不能让监督主体依附或者受守党的章程和其他党内法规的情所进行的审查监督，侦查监督主要主要是遏制公共权力的私人性，遏制于监督对象。3）监督内容的广况。维护党的章程和其他党内法是通过审查批捕、审查起诉和侦查制公共权力私人性异化的核心策泛性。监督的内容是被监督对象行规，是党章规定的纪律检查机关的活动监督来完成的。监督的主要内略是分权，使不同权力机构之间形使公共权力的各项活动，例如制定首要任务，也是纪律检查机关的最容是公安机关（含国家安全机关）成一种监督与被监督或相互监督法律以及公共政策的活动，执行法基本的和经常性的任务。2）党的侦查活动中各种法律手段是否完的关系，以权力制约权力。4）从律或者作出行政处理的活动以及路线、方针、政策和决议的执行情备，有无错捕、漏捕情况，公安机监督目的――公益性。公共利益是这些活动的公平性、公正性、成本、况，是党的纪律检查机关实施党内关在立案、拘留、搜查、预审、羁指为某个民族、国家、阶级、集团效率等。对国家公职人员而言，监监督的主要内容之一。3）党风廉押、勘验、检查、侦查实验、扣押所共同享有的政治经济利益，公共督的内容主要是其履行法定义务政建设的情况。协助党的委员会加书证物证、鉴定、收集证据等活动利益在主体上是整体的而不是局的行为。4）监督依据的法定性。强党风建设，是党章规定的纪律检中有无违法乱纪、刑讯逼供情况。部的利益，在内容上是普遍的而不监督是一种法制监督，以法律为基查机关的又一项主要任务，也是党（3）审判监督是指人民检察院审是特殊的利益。监督的目的是维护础而不是以监督主体的正义感、道的纪律检查机关实施党内监督的核法院的审理活动是否遵守法律公共利益。5）从监督内容－双重德感为基础。目前，我国监督依据一项重要内容 规定的程序，法院作出的刑事、民性。监督的内容是指两方面内涵，体系已初步形成，各监督主体的监试述纪律检查机关的监督权。纪事或行政诉讼方面的判决和裁定即廉政监督和勤政监督。6）从法督活动已基本有法可依 律检查机关的监督权:党的各级纪是否有错漏或偏颇，保证法院尽量律地位－独立性。监督主体独立行试述监督的功能。监督的功能是律检查委员会在党内监督方面的避免冤假错案的发生。审判监督范使监督权，是保证监督效果的最基指监督所具有的、所应发挥的效能权限包括以下内容：1）协助同级围主要包括：法院对案件审判的法本的前提条件，而相对独立性又取或者作用。一般来说，监督主要有党的委员会组织协调党内监督工庭组成是否合法；是否遵守法定程决于监督主体的领导体制问题。相以下四个方面的功能。1）预防功作，组织开展对党内监督工作的督序；是否遵守法定审理时限和送达对独立性重要体现在两方面：一是能是指监督对于防范腐败、将腐败促检查；2）对党员领导干部履行时限；被告人和其他诉讼参与人的监督主体依法行使监督权，不受其遏制在将发而未发之时的功能。监职责和行使权力情况进行监督；3）合法权利是否得到保护；庭审过程他机关、团体和个人的干涉。二是督的这一功能对于防患于未然，提检查和处理党的组织和党员违反中的决定是否合法；庭审过程中审各监督主体实施监督活动所需的前发现和排除公共权力运用中可党的章程和其他党内法规的比较判人员是否依法审判等；还包括监人员、经费、技术手段和信息等不能出现的错误和偏差，保证公共管重要或复杂的案件；4）向同级党督法院作出的判决、裁定在认定事受任何监督对象的制约和影响 理秩序和目标的顺利实现有重要委和上一级纪委报告党内监督工实和适用法律上是否正确等。（4）试述监督的基本原则。（1）独立、意义。2）校正功能（又称纠偏功作情况，提出建议，依照权限组织刑罚执行监督。是指对刑事案件判客观行使监督权的原则。客观性是能）是指监督对于及时制止、及时起草、制定有关规定和制度，作出决、裁定的执行和监狱看守所、劳指监督活动必须坚守以数字和事纠正已经出现的违法违纪行为，使关于维护党纪的决定；5）受理对动教养机关的活动是否合法所实实为依据的原则，不受其他因素的其终止而不再继续的功能。监督的党组织和党员违犯党纪行为的检行的监督。刑罚执行监督的内容影响。独立性是指监督机关的独立这一功能对于避免公权力运用的举和党员的控告、申诉，保障党员有：监督死刑执行；监督公安和劳和监督人员的独立。不受其他机更大失误和更严重后果具有重要的权利 改机关在执行人民法院已生效的关、团体和个人的干涉，运用公认意义，监督校正的对象既包括终止试述纪律检查机关的监督方式。死刑缓期两年执行、无期徒刑、有的监督标准实施监督。（2）实事求违法规范性文件和公共政策的执纪律检查机关的监督方式:1）案件期徒刑、拘役的判决过程中交付狱是，重证据、重调查研究的原则。行，也包括终止国家机关违法的和检查。指纪律检查机关依照党章和内执行的情况和在执行刑罚期间

（3）适用法律上人人平等的原则。不当的具体管理行为3）制约功能其他党内法规的规定，为查明党内提出减刑、假释等执行的变更情是指监督机关在查处违法违纪案是指监督对于国家公权力机关和违纪案件或反映党纪问题的事实况；通过掌握本地区判处管制、剥件等工作中，在适用法律和纪律国家公职人员的活动或者行为的真相而开展的相关活动。2.案件审夺政治权利、宣告缓刑，以及假释、上，对任何监督对象都要一律平控制、约制功能。通过监督，使国理。案件审理指党的纪律检查机关监外执行罪犯的情况，检察公安机等，不允许任何人有超越法律、法家公权力机关以及公职人员合法对调查结束的党员违纪案件所作关的具体交付执行和对犯罪分子规和纪律的特权。（4）教育与惩处行政、合理行政，并且在出现违法、的审核处理，是检查处理党员或党的管束、监督措施是否落实；检察相结合的原则。这是监督机关实施违纪行为时承担法律责任，受到法组织违犯党纪案件的重要环节。3.了解监管改造情况，主要是落实劳监督和查处违法违纪案件等工作律制裁。有了这种制约，国家公权宣传教育。指党的纪律检查机关根改政策，执行收押、分管分押的制中必须遵循的，教育是基础，惩处力机关以及公职人员在实施管理据党章和其他党内法规的规定，在度和规定，检查使用武器、械具、是保证。（5）监督检查与改进工作活动或者作出某种行为时就会更党内开展的以提高党员遵守纪律禁闭处罚及狱政管理是否文明等相结合的原则。是监督机关在办理加谨慎和规范，这无论对于公民、自觉性为主要目的的、有组织的和工作情况

的构成要件:该罪的主体是特殊主是廉政法规制度。3）廉政监察工了法律主体的权利义务，还制定了

体，包括国家机关工作人员；在依作机制的基础是对行政系统的人为了保障权利义务实现的程序。5）

照法律法规规定行使国家行政管和事实行全面监督检查。4）廉政公部门与私部门的合作。《联合国试述廉政监督的具体预警制度。理职权的组织中从事公务的人员；监察工作机制的保障是法律责任反腐败公约》在总结各国反腐败经

验的基础上，提出反腐败不仅是各（1）领导干部财产申报制度。财在受国家机关委托代表国家机关追究

也应当包括公部门产申报制度是指规定一定范围的行使职权的组织中从事公务的人试述《联合国反腐败公约》的主国政府的责任，

虽未列入国家机关人员编制但要内容和特点。《联合国反腐败公以外的私部门和个人的支持与参国家公务人员在任职的一定时期员；

在国家机关中从事公务的人员。该约》的主要内容：《联合国反腐败与，并对私部门和社会的参与及合内向有关部门申报自己以及一定即公约》除序言外，共八章七十一条，作作出了规定。6）民事责任与刑范围的家庭成员的财产及其变化罪的主观方面一般是间接故意，

行为人明知自己不正确行使职权分为总则、预防措施、定罪与执法、事责任相结合。腐败行为由于其巨状况的制度。（2）廉政公积金制度。

资产的追回、技术援助、大的社会危害性，各国立法都已将廉政公积金是一种有效的期权制或者超越职权的行为会使公共财国际合作、

产、国家人民利益遭受重大损失而实施机制、最后条款等。总则。总其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调度，公积金由政府和公务人员双方

因徇私舞则规定了立法宗旨、术语解释、适整。同时由于腐败常常牵涉到巨大按照规定的比例按月存缴，如果公放任这种危害后果发生。

主观方面是出于直用范围以及保护主权等方面的内财产，给社会造成巨大浪费，因此务人员在退休以前没有任何腐败弊而滥用职权，

该罪的客体是国家机关的容，强调在预防和打击腐败方面加《联合国反腐败公约》在规定了刑记录，退休后就可以一次获得所存接故意。

该罪的客观方面表强国际合作和技术援助，但同时应事责任的同时，又规定了民事责任 公积金。（3）政务公开制度。所谓正常管理活动。

现为行为人滥用职权，致使公共财当恪守各国主权平等和领土完整政务公开，是指国家权力在其运行国家和人民利益遭受重大损失原则以及不干涉他国内政原则。预过程中，除法律规定的特殊情形产、

（1）防措施。此部分主要涉及预防性反外，权力运行过程及其依据必须向的行为。滥用职权罪的界定：

二者的腐败的政策和做法，具体包括预防试述毛泽东的权力监督思想 社会公开。（4）领导干部重大事项滥用职权罪与非罪的界限。

区别在于滥用职权的行为是否造性反腐败机构的建立，公共部门的报告制度。是指领导干部按规定如

实报告个人重大事项，自觉接受监成了重大损失。未造成重大损失各项用人制度和公职人员的行为毛泽东关于权力监督的思想是

毛泽督。（5）金融信息共享制度。在各的，不能构成犯罪，可由行为人所守则，公共采购、公共财政管理和毛泽东思想的重要组成部分。

东在领导中国革命和社会主义建金融监管部门建立协调配合机制在单位或者上级主管机关给予行公共报告以及与审判和检察机关始终注重权力监（2）滥用职权罪与其他滥有关的措施等，同时还强调了私营设的长期实践中，的同时,建立信息共享机制。（6）政处分。他继承和发展了马规定滥用职权部门和社会在预防腐败中的参与。督体系的建设。企业国有产权交易信息监测体系。用职权犯罪的界限。

“本定罪和执法。此部分为公约的主要克思、恩格斯、列宁的权力监督思即通过信息网络实现企业国有产罪的《刑法》第397条规定：提出了一整套关于监督的理论”这表组成部分，从实体法的角度列举了想，权交易的自动记录和个案报备，使法另有规定的，依照规定。与政策。1．让人民监督政府。毛对犯罪的主观要交易过程透明化，并对交易情况实明本条是对滥用职权罪的概括性有关腐败的罪名，

犯罪形态和腐败的后果作出了泽东始终认为党必须坚持群众路施动态监测，防止和减少幕后交易规定，属于普通法条，适用一般滥件、

对于某些发生在特定领规定；从程序法角度规定了对腐败线，必须向群众学习，必须接受群等违法违规操作，逐步形成信息防用职权罪。

护屏障。（7）反洗钱制度。（8）党域或由特定主体实施的滥用职权行为的管辖、起诉、审判、制裁以众监督。2．从加强党的建设高度

毛泽东一直非常重在其他条文中将及其间各部门之间的合作。国际合重视党内监督。内监督的询问和质询制度。党的地情节严重的行为，将党内民主看作是一具体规定了国际合作的总体原视党内监督，方各级委员会委员，有权对党的委其规定为独立的犯罪。如《刑法》作。种制约权力的有效途径。他认为党证则，引渡的条件，被判刑人的移管，员会全体会议决议、决定执行中存第403条规定的滥用管理公司、内互相监督是防止党的肌体免受第407条规定的违法发刑事诉讼的移交，执法合作，联合在的问题提出询问或质询。党的地券职权罪，

第410条规侦查等内容。资产的追回。主要内侵蚀的唯一有效途径。3．充分发方各级纪律检查委员会委员，有权放林木采伐许可证罪，挥民主党派的监督作用。毛泽东认对纪律检查委员会全体会议决议、定的非法批准征用、占用土地罪容是对腐败行为后果的财产处理。由民主党派监督共产党并非一这些法条属于特别法条，与《刑包括预防和监测犯罪所得的转移，为，决定执行中存在的问题提出询问等。而是出于人民群众通过国际合时的权益之计，或质询。有关部门应当做出说明。法》第397条形成法条竞合关系。直接追回财产的措施，根本利益的长远考虑。为此，必须应正确区分滥作追回资产机制，资产的返还和处（9）党的巡视制度。巡视制度是在认定相关犯罪时，

新时期加强党的建设、加强党内监用职权罪与特别的滥用职权犯罪分，双边和多边协定和安排等。技在共产党和其他民主党派之间建

的界限，对于符合上述特别法条规术援助和信息交流。主要述及预防立起长期的互相监督的党际关系。督的重要措施 ．严惩权力腐败。毛泽东对腐败试述领导干部任职回避、交流和定的犯罪行为，不应按滥用职权罪和打击腐败的培训和技术援助以4

及有关腐败的资料收集、交流和分现象深恶痛绝，主张严惩腐败分职务任期制度。（1）党政领导干部处理

任职回避制度。党政领导干部任职试述廉政监察制度。廉政监察是析等。公约的实施机制。规定了公子。

政约缔约国会议和秘书处在公约实民主党派监督有何特征？民主回避制度是指为保证党政领导干行政监察机关依法对行政机关、

争端党派监督具有以下特征：1）民主部公正廉洁地履行职责，防止利用府公务员和行政机关任命的其他施过程中的各项职能和作用，在职权为自己或亲属谋求利益，而对人员的各种腐败行为进行监督和的解决方式以及公约的签署、批党派监督在主体上具有特定性。

中国大陆，民主党派指除执政党中廉政监察是准、接受、核准和加入等常规内容。其所任职务、执行公务和任职地区惩戒的一种职能活动。国共产党以外的八个政党，包括中主要任《联合国反腐败公约》的特点：1）等方面作出限制性规定，减少因亲监察机关的主要职能之一，中国民主同《联合国反腐败公约》中国国民党革命委员会、属关系等人为因素干扰工作的制务是监督行政机关和政府公务员透明度。盟、中国民主建国会、中国民主促查处各类以要求各国在反腐败过程中，保证各度。党政领导干部任职回避的情形执行廉政制度的情况，

政策和机构运作的进会、中国农工民主党、中国致公主要有两种：一是亲属回避。二是权谋私、贪污贿赂的违法违纪案项预防性措施、九三学社、台湾民主自治同盟。以保证权力运行过程中的党、地域回避。（2）完善党政领导干部件，促进廉政建设，以保证行政机透明度，

廉政公开透明，降低腐败发生的机会。只有民主党派作为监督主体实施交流制度。党政领导干部交流制关和政府公务员的为政清廉。

在我在预防腐败的政策和措施、反腐败的监督才是民主党派监督。2）民度，是指党政领导机关根据工作需监察的主要对象是行政领导。这种监凡科级以上和相当于科级以上机构以及公共部门用人制度等方主党派监督是非权力监督，要，变换党政领导干部工作岗位的国，

廉面，该公约都有关于公开透明的相督对被监督主体没有法律约束力，制度。交流的对象主要是以下几的政府公务员都属于行政领导。

《联合国反是一种协商式、建议式的监督，而种：一是需要通过交流丰富领导经政监察的内容主要包括以下方面。关规定。2）国际合作。但民主党作为一部世界性反腐败不是强制式的权力监督，验、提高领导水平的。二是在一个1）行政领导是否有利用职务之便腐败公约》

国际合作是其必不可少的内派的监督在实践中仍具有相当大地方或部门工作时间较长的。三是谋取不正当利益的行为。2）行政公约，

按照有关规定需要回避的。四是因领导在履职中是否有商品交换和容。国际合作的总体原则，引渡的的政治约束力。3）民主党派监督工作需要、改善领导班子结构、发私自从事营利活动的行为。3）行条件，被判刑人的移管，刑事诉讼是在我国特定的政治制度之下多

民主党派监督的目挥干部特长及其他原因需要交流政领导是否有不遵守公共财物管的移交，执法合作，联合侦查等，党合作的体现。

此的是为了加强和改善中国共产党的。（3）领导干部职务任期制。领理和使用规定，假公济私、化公为构成了反腐败国际合作的内容。

《反腐败公约》各个部分都以的领导，维护和巩固执政党的地导干部职务任期制，是指规定干部私的行为。4）行政领导是否有不外，

在领导职位的任职届(期)数和任遵守组织人事纪律和干部选拔任国际合作为基础，探讨了相关内位，改进政府的工作，完善和巩固

借选拔任用干部之机容。3）强调预防。建立腐败的预人民民主政权。4）民主党派监督职年限，任职期满后必须退出现岗用工作制度，这一特征意味位、转任其他职务或免去现任领导谋取私利的行为。5）行政领导是防机制是当今国际反腐败合作的是集体的理性监督。

民主党派监督不是个人的感性否有利用职权和职务影响为亲友重要内容，《联合国反腐败公约》着，职务的制度 行为，而是集体的理性行为，是各试述滥用职权罪的认定。滥用职及身边工作人员谋取利益的行为。中强调了预防腐败的重要性，并用民主党派以参政党的名义实施的权罪是指国家机关工作人员滥用6）行政领导是否有讲排场、比阔大量篇幅阐述了腐败预防合作机

职权或者玩忽职守，致使公共财气、挥霍公款、铺张浪费的行为。制和具体的预防腐败措施。4）实监督。这种监督不直接诉诸于社

核心、基础、体法与程序法相结合。《联合国反会，不直接公诸于群众，而是首先产、国家和人民利益遭受重大损失廉政监察机制由前提、

是实体规范和程序规范在监督者与被监督者之间进行内的行为。国家机关工作人员，专指保障等四个部分构成。1）廉政监腐败公约》直接与党政领导部门进体现了国际反腐败部的协商，国家机关中从事公务的人员，是国察工作机制的前提是反腐倡廉教相结合的产物，

该公约不仅规定行接触。5）民主党派监督是一种家工作人员的一部分。滥用职权罪育。2）廉政监察工作机制的核心合作的现实需求。 L  M

高层次、高质量的监督。相对于其分散，监督职能细化，监督主体多归个人使用，进行非法活动，或者大会的监督的依据是宪法和法律。他监督而言，民主党派监督具有鲜元。3）重视专项监督。美国监督挪用公款数额较大、进行营利活人民代表大会及其常务委员会作明的代表性和组织性，具备政治联模式中，重视专项监督，如选举监动，或者挪用公款数额较大、超过为监督主体，与监督对象之间的关盟、合作议事、共同协商的特点，督、审计监督和道德监督等。美国三个月未还的行为。挪用公款罪的系是由宪法和监督法、组织法等法在监督中着眼于重大事项，着眼于联邦政府所建立的两个独立行政界定:（l）挪用公款罪与非罪的界律明确规定的。人民代表大会监督大政方针和法律的贯彻实施，着眼监督机构——政府道德管理署和限。挪用公款行为是否构成犯罪，的权限、范围、程序和方式都由宪于深层次问题 监察长办公室均突出了专项监督应从挪用公款的数额、时间、目的、法和法律明确规定，对哪些对象、试述民主党派监督的内容、形式的特点，以道德规范（包括财产申用途、是否归还等方面，综合分析哪些事务进行监督，根据什么程和途径。民主党派监督的内容主要报）和审计监督为两个专职监督机认定。对于一般违反财经制度的挪序、通过什么方式进行监督，都须包括以下三个方面：1）国家宪法、构的监督重点。同时在美国行政监用公款行为，不应以挪用公款罪处依据宪法和法律的明确授权。4）法律和法规的实施情况。在对宪督体系外，尤其重视对于政治高层理。（2）挪用公款罪与贪污罪的界人民代表大会监督的内容是法律法、法律和法规的实施情况进行监人员选举中的资金来源、利益冲突限。两罪侵犯的客体和罪过形式相监督和工作监督。法律监督指各级督的环节中，民主党派的监督是重等方面的监督，并通过联邦调查同，客观方面都具有利用职务上的人民代表大会及其常务委员会根要的一环，民主党派人士可通过开局、政府道德署、联邦选举委员会、便利的特点。二者的区别在于：1)据法定的权限和程序，对宪法、法展视察、调查和检查等，发现宪法、总统行政办公室等机构对此实施主观目的不同。本罪以非法使用公律、行政法规、地方性法规以及上法律和法规实施过程中的问题，提监督 款为目的；而贪污罪则以非法占有级和同级人民代表大会及其常务出改正意见和建议，督促相关机关试述明清时期的监察体制。明朝公共财物为目的。2)主体范围不委员会通过的决议、决定在所辖区予以改正，保证宪法、法律和法规中央监察机关为都察院和六科给同。本罪的主体只能是国家工作人域内的实施情况进行监督。工作监得到严格实施。2）中国共产党和事中两个系统。都察院设左、右都员；贪污罪的主体除国家工作人员督则指各级人民代表大会及其常政府重要方针、政策的制定和贯彻御史各一人，为都察院长官;为加外，还包括受国有单位委托管理、务委员会依法对行政机关、审判机执行情况。民主党派对中国共产党强对中央机关及其宫吏的监察，又经营国有财产的人员。3)客观方面关和检察机关的日常工作进行的和政府的重要方针、政策的贯彻执另置六科给事中专察中央政府吏、的行为方式不同。本罪表现为利用监督，以及本级人民代表大会对同行进行监督，监督它们是否得到严户、礼、兵、刑、工六部的政务及职务上的便利，挪用公款进行非法级常务委员会、上级人民代表大会格执行，在执行中还存在哪些问官吏。各科设都给事中一人为长活动，或者挪用公款数额较大进行及其常务委员会对下级人民代表题，有什么不适应社会经济发展实官。( 6分)明朝在对地方官吏的监营利活动，或者挪用公款数额较大大会及其常务委员会的日常工作践的地方等等，以保证它们落到实察上，也分为两个系统。一是在都超过3个月未还的行为；贪污罪则进行的监督。5）人民代表大会监处，取得应有成效。3）中共党委察院下设十三道监察御吏，即浙表现为利用职务上的便利，以侵督的目的是保证宪法和法律的实依法执政及党员领导干部履行职江、河南、山东、山西、陕西、湖吞、窃取、骗取或者其他手段非法施，维护人民的利益和法律的尊责、为政清廉等方面的情况。对于广、福建、江西、广东、广西、四占有公共财物的行为。根据有关司严。人民代表大会作为人民行使国中共各级党委依法执政的情况，民川、贵州、云南十三道。对地方掌法解释的规定，行为人携带挪用的家权力的机关，必须对由其产生的主党派可实施民主监督，监察和督行政的十三个布政使司和掌军事公款潜逃的，应当以贪污罪定罪处行政机关、审判机关和检察机关等促它们按照宪法和法律的规定办的十六个都指挥使司的行政、军务罚。（3）挪用公款罪与挪用资金罪行使权力的情况进行监督，保证人事，纠正违反宪法和法律的行为。及其官吏实施监察。二是以十三布的界限。两罪在主观方面都是故意民的意志得到贯彻，保证人民的利国家机关工作人员特别是其中的政使司的行政区划，置十三个提刑并具有非法使用单位资金的目的，益得到维护，保证体现人民意志的党员领导干部在履行职责的过程按察司，掌司法与监察，以监察为客观方面都表现为利用职务上的宪法和法律的尊严得到维护。人民中，应做到依法办事，清正廉洁，主。清代的中央监察机关起初是都便利挪用单位资金的行为。二者的代表大会的监督有以下特征：1）不得有贪污腐化行为。对此，民主察院、六科给事中并立，自雍正以区别在于：1)犯罪主体不同。本罪民主性。人民代表大会的产生与组党派也可实施监督，对发现有不履后，六科给事中隶属于都察院，实的主体是国家工作人员；挪用资金成机制，体现了中国政治制度的民行职责的，提出批评改正意见；对行单一的监察体系。都察院下设十罪的主体是非国有单位的不具有主性，反映了我国一切权力来自于有违反清正廉洁要求甚或贪污腐五道监察御史监察地方行省、府、国家工作人员身份的工作人员。2)人民的本质属性。通过民主选举产化行为的，及时予以制止和揭露 州、县及其官吏。各道的御史除掌犯罪客体和犯罪对象不同。本罪的生的人民代表大会实施的监督，也试述美国监督模式的特点。美国稽核该省刑民案件和纠弹任务外，客体是复杂客体，包括公共财产所具有民主性的特征。人民代表大会监督模式的特点：1）双向制衡的并稽察中央各部门事务及其官吏。有权和国家廉政制度，犯罪对象是监督的民主性不仅体现在监督主权力监督模式。美国的监督体制贯到光绪三十二年(1 9 0 6年) ，由公款；而挪用资金罪的客体是简单体本身的构成之上，还体现在其运穿着“分权制衡”的理念。在权力原来的十五道增至二十道 客体，即单位财产所有权，犯罪对行机制上。民主性是人民代表大会的横向划分上，强调立法、行政、象是非国有单位的资金。（4）挪用监督首要的特性。2）根本性与全司法三种权力既要彼此分立、独公款罪与挪用特定款物罪的界限。局性。人民代表大会的工作需要从立，又要相互联系、制约。国会通《刑法》第384条第2款规定，国全局的眼光入手，解决根本性的、过立法权的行使实现对行政和司试述挪用公款罪的认定。挪全局化性的问题。人民代表大会的挪用公家工作人员利用职务上的便利，

法的监督，但是美国总统有权否决款罪是指国家工作人员利用职务用国家用于救灾、抢险、防汛、优 监督也需要站在全局的高度，紧紧国会立法并通过立法倡议权而对上的便利，挪用公款归个人使用，抚、扶贫、移民、救济款物归个人围绕党和国家工作大局，抓住关系国会的立法权进行制约，法院也可进行非法活动，或者挪用公款数额使用的，构成挪用公款罪。如果违改革、发展、稳定的重大问题，抓以通过司法审查权对国会进行监较大、进行营利活动，或者挪用公反特定款物专用制度，将用于救住和群众切身利益密切相关、社会督。国会可以通过人事任免权、财款数额较大、3）超过三个月未还的行灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移普遍关注的重大问题进行监督。权、弹劾权的行使对执掌行政管理为。这里所谓挪用公款“供个人使民、救济款物挪作他用，情节严重，权威性。人民代表大会是国家权力的总统进行制约与监督，法院也可用”是指将公款供本人、亲友或者致使国家和人民群众利益遭受重机关，所实施的监督，是代表国家以对政府制定的行政法规和行政其他自然人使用的；是最高层次的以个人名义将大损害的，构成《刑法》第273条和人民进行的监督，

命令及做出的行政处理等作为和公款供其他单位使用的；监督，也是具有法律效力的监督，个人决定规定的挪用特定款物罪

不作为进行司法审查以对行政权以单位名义将公款供其他单位使因而具有权威性。其他国家机关的的使用进行约束与监督，但法官要用，谋取个人利益的。挪用公款归监督尽管也具有相应的法律效力，由总统提名经参议院同意后由总个人使用进行非法活动，但这种法律效力来自法律的授权，以挪用公

统任命，国会也有权弹劾联邦法款5000元至l万元为追究刑事责试述人民代表大会监督的涵义来自于人民代表大会的授权，因而官。可见，美国的权利监督体系是任的数额起点。人民代表大会挪用公款归个人使和特征人民代表大会的监督亦称是第二层面的监督，

双向制衡的监督模式，部门之间的用进行营利活动，且数额较大的起国家权力机关的监督，简称人大监的监督比其它国家机关的监督更相互制衡是整个政治体制中的监点为1万元至3万元。挪用公款归督，人民代表大会监督的内涵包括具权威性。4）公开性。公开性是督前提。2）较为松散的纵向权力个人使用，数额较大，超过3个月以下方面：1）人民代表大会监督指人民代表大会的监督应该是公监督。美国实行联邦制，中央与地未还的起点为1万元至3万元。这的主体是各级人民代表大会及其开的、透明的，除了法律规定的特方的关系较为松散，基本上没有形种挪用公款行为是指挪用数额较常务委员会，人民代表大会应向社包括全国人民代表大别情况之外，

成纵向的权力监督关系。美国没有大的公款用于非法活动、会公布与监督有关的所有信息，而营利活动会及其常务委员会、地方各级人民

统一的、最高的反腐败协调、执法以外的事情，至案发之日起，超过代表大会及其常务委员会。2）人不能隐瞒相关的监督信息。只有让机构，也没有统一的、专门的反腐3个月未还的情况。挪用公款罪的民代表大会监督的对象包括各级人民群众充分了解人民代表大会败法律。其行政监督权由联邦政府构成要件:该罪的主体是特殊主国家行政机关、才能确保人民对审判机关和检察机行使职权的情况，

和州政府分别行使，相互独立，联体，确保国家权力机只有国家工作人员才能构成本关，也包括各级人民代表大会对本权力机关的控制，

邦与州各自建立监督机构，二者不罪。该罪的主观方面是故意。过失级常务委员会的监督，关按照人民的意志和利益行使监上级人民代存在上下隶属关系，在机构设置上不构成该罪。该罪的客体是复杂客表大会对下级人民代表大会及其督权。5）多样性。多样性指人民也不对口，彼此独立、各司其职。体，监即公共财产所有权和国家的廉常务委员会的监督。全国人民代表代表大会的监督根据监督对象、因此，美国的行政监督体制体现出政制度。督内容和监督目的的不同，采取灵该罪的客观方面表现为行大会的监督对象还包括国家主席多元化的特点，行政监督机构布局为人利用职务上的便利，与其他机挪用公款和中央军事委员会。3）人民代表活多样的方式进行监督。 N  R

关特别是司法机关的监督相比，人员等方式对这些机关进行监督 听取和审议工作报告、执法检查、时整理出执法检查报告，由委员长民代表大会的监督在方式上更具试述人民代表大会监督的内容。询问和质询、特定问题调查等监督会议或者主任会议决定提请常务多样性，可以有针对性地进行监人民代表大会监督的内容，一是监方式，对人民代表大会监督的程序委员会审议。执法检查报告应包括督，以取得最佳的监督效果 督宪法和法律的实施，即法律监进行说明。1）听取和审议工作报下列内容：对所检查的法律、法规试述人民代表大会监督的地位督；二是监督相关对象特别是“一告的程序人民代表大会在全体会实施情况进行评价，提出执法中存和作用。人民代表大会监督的地位:府两院”的工作，即工作监督。1）议上听取和审议国家行政机关、审在的问题和改进执法工作的建议；人民代表大会的监督是我国社会法律监督:人民代表大会监督意义判机关和检察机关的工作报告，遵对有关法律、法规提出修改完善的主义民主与法制的重要组成部分，上的法律监督是指各级人民代表循以下程序：程序一，由国家行政建议。执法检查执行完成后，需提是我国最重要的监督形式。对于人大会及其常务委员会根据法定的机关、审判机关和检察机关向大会交给常务委员会进行审议。⑤执法民代表大会的监督，我国的宪法和权限和程序，对宪法、法律、行政报告，报告须由有关机关的负责人检查报告的审议与处理。常务委员法律都作了明确的规定，在我国的法规、地方性法规以及上级和同级口头进行，但同时必须附有正式的会组成人员对执法检查报告的审政治法律生活中具有无可比拟的人民代表大会及其常务委员会通文稿。程序二，人民代表大会代表议意见连同执法检查报告，一并交崇高地位。人民代表大会的监督是过的决议、决定在所辖区域内的实对工作报告进行讨论、审议。一般由本级人民政府、人民法院或者人我国各种监督制度中最根本的、层施情况进行监督。①立法监督。立而言，由于全体会议人数较多，故民检察院研究处理。人民政府、人次最高的、最具有法律效力和最有法监督指各级人民代表大会及其代表讨论、审议报告时都分组进民法院或者人民检察院应当将研权威性的监督。行政机关、审判机常务委员会依据法定职权和程序行，报告机关的代表应分别参加各究处理情况由其办事机构送交本关和检察机关由国家权力机关产对立法活动所进行的监督。此处的小组讨论，听取意见，并就与报告级人民代表大会有关专门委员会生，对其负责，向其报告工作，只“立法”是广义的立法，不仅仅指相关的问题回答代表的询问。程序或者常务委员会有关工作机构征有接受人民代表大会监督的义务，国家制定的法律，还指有关主体制三，意见的整理与报告的修改。大求意见后，向常务委员会提出报而没有制约人民代表大会的权力。定的其他规范性文件，包括全国人会主席团及相关的办事机构对工告。必要时，由委员长会议或者主

2）人民代表大会监督的作用:人民民代表大会常务委员会制定的法作报告讨论和审议过程中的意见任会议决定提请常务委员会审议，代表大会的监督是防治腐败、实现律和作出的决定，国务院制定的行进行收集整理，并交给报告机关。或者由常务委员会组织跟踪检查；勤政廉政的有力保障，在我国的政政法规和作出的决定、命令，地方报告机关根据代表的意见，对报告常务委员会也可以委托本级人民治法律生活中具有重要的作用，具各级人民代表大会及其常务委员进行修改，必要时可就报告中的有代表大会有关专门委员会或者常体表现在以下方面：①保证人民当会制定的地方性法规和作出的其关问题向会议作出专门的说明。程务委员会有关工作机构组织跟踪家作主的实现。由于政治、经济、他决议和决定，其他行政机关制定序四，主席团的审议。在报告机关检查。常务委员会的执法检查报告社会乃至文化传统等方面的原因，的规章和作出的决定、命令，司法对报告进行修改后，会议主席团对及审议意见，人民政府、人民法院现实生活中的国家权力还存在所机关作出的司法解释等。②执法监修改后的报告进行审议，决定是否或者人民检察院对其研究处理情有权和实际行使权相分离的情况，督。执法监督是各级人民代表大会提交大会进行表决，如主席团认为况的报告，向本级人民代表大会代为保证权力的具体行使者真正按及其常务委员会对宪法、法律、行报告仍不成熟而不同意提交大会表通报并向社会公布。3）质询程照人民的意愿行使权力，就必须对政法规、地方性法规、上级人民代表决，则由报告机关根据主席团的序:根据《全国人民代表大会议事他们所行使的权力加以限制，进行表大会和本级人民代表大会决议审议意见进行再次修改。程序五，规则》和《监督法》等法律的规定，有效监督。人民代表大会监督的根的执行情况实施的监督。主要是监大会对报告进行表决。对主席团决质询的程序如下：①质询的提起。本任务，也正在于通过权力的控制督各级国家行政机关、审判机关和定提交表决的工作报告，大会进行全国人民代表大会会议期间，一个和制约机制，保证权力真正掌握在检察机关及其工作人员是否根据表决。表决以全体代表的过半数同代表团或者三十名以上的代表联人民手中，使权力的具体行使者只法律的规定，依法履行职责。2）意为通过，如报告未获得过半数通名，可以书面提出对国务院和国务能按照人民的意愿作出特定的决工作监督:人民代表大会的工作监过，则须由报告机关再次进行修改院各部门的质询案。地方各级人民定。②促进依法行政。为了保证行督指各级人民代表大会及其常务后，再付诸表决。如报告获得通过，代表大会举行会议的时候，代表十政权不被滥用，就必须设置完善的委员会依法对行政机关、审判机关大会须形成决议，对工作报告做出人以上联名可以书面提出对本级监督机制，对行政权的行使进行监和检察机关的日常工作进行的监评价。2）执法检查的程序 ①执法人民政府和它所属各工作部门以督，人民代表大会对行政权的监督督，以及本级人民代表大会对同级检查计划的确定。人民代表大会及及人民法院、人民检察院的质询正是发挥了这样一种作用。人民代常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会每年均须制定年度案。全国人民代表大会常务委员会表大会通过听取工作报告、就特定其常务委员会对下级人民代表大执法检查计划，有计划地对有关法组成人员十人以上联名，省、自治事项进行调查、罢免特定人员、开会及其常务委员会的日常工作进律实施情况组织执法检查。年度执区、直辖市、自治州、设区的市人展执法检查等方式，可有效纠正行行的监督。对行政机关、审判机关法检查计划，经委员长会议或者主民代表大会常务委员会组成人员政机关不依法行政甚至违法行政和检察机关的日常工作进行的监任会议通过，印发常务委员会组成五人以上联名，县级人民代表大会的行为，并使相关责任人员受到惩督包括：①总体监督。指对国家行人员并向社会公布。执法检查的内常务委员会组成人员三人以上联罚，从而促进行政机关及其工作人政机关、审判机关和检察机关贯容是关系改革发展稳定大局和群名，可以向常务委员会书面提出对员依法实施行政行为。③维护司法彻、执行党和国家路线、方针、政众切身利益、社会普遍关注的重大本级人民政府及其部门和人民法公正。司法活动的最基本要求是司策的总体工作进行的面上监督。②问题。②执法检查内容的确定与执院、人民检察院的质询案。质询案法公正，但在现实生活中，司法不决策监督。指人民代表大会及其常法检查组的组成。年度执法检查计应当写明质询对象、质询的问题和公的现象总是在一定程度上存在，务委员会对行政机关、审判机关和划确定以后，由本级人民代表大会内容。②质询案的提交。向全国人这种现象影响了司法的公信力，损检察机关的决策活动是否依据宪有关专门委员会或者常务委员会民代表大会提出的质询案，由大会害了法制的尊严。人民代表大会通法和法律实施，是否体现执政党的有关工作机构具体组织实施。常务主席团决定交给受质询的机关，由过各种方式对司法实施监督，可以路线、方针和政策，是否反映人民委员会根据年度执法检查计划，确受质询机关的负责人在主席团会纠正司法不公，重新树立司法的公的意愿和本地区实际而进行的监定要进行执法检查的内容，按照精议、有关的专门委员会会议或者有正形象，赢得人们对司法信任，提督。③绩效监督。指人民代表大会干、效能的原则，组织执法检查组。关的代表团会议上口头答复，或者高司法的社会效益。④维护法制统对行政机关、审判机关和检察机关执法检查组的组成人员，从本级人由受质询机关书面答复。向地方人一和尊严。在现实生活中，要求所及其组成人员履行法定职责业绩、民代表大会常务委员会组成人员民代表大会提出的质询案，由主席有国家机关都真正做到完全按照效率、效能情况进行的监督。④廉以及本级人民代表大会有关专门团决定交由受质询机关在主席团宪法和法律的规定行事是不现实政监督。指各级人民代表大会及其委员会组成人员中确定，并可以邀会议、大会全体会议或者有关的专的，总会有违反宪法和法律的情况常务委员会对行政机关、审判机关请本级人民代表大会代表参加。③门委员会会议上口头答复，或者由出现。在这一现实之下，人民代表和检察机关及其组成人员是否真执法检查的实施。执法检查组组成受质询机关书面答复。向人民代表大会的监督对维护法制的统一和正做到清正廉洁进行的监督。⑤人后，即针对相关内容开展执法检查大会常务委员会提出的质询案，由尊严就具有了特别重要的意义，通事监督。指对由人民代表大会及其工作。通常，执法检查组成采取实委员长会议或者主任会议决定交过人民代表大会的监督，能够有效常务委员会选举、任命、决定、批地调研、查看文件档案、查询资料、由受质询的机关答复。委员长会议防止下位法违背上位法的情况，防准任命的国家机关工作人员进行召开座谈会等形式调查了解法律或者主任会议可以决定由受质询止出现破坏法制统一的现象，及时的监督。人事监督包括三个环节，法规的实施情况。全国人民代表大机关在常务委员会会议上或者有纠正有损于法制统一的行为，维护即任前了解、任命表决和任后监督 会常务委员会和省、自治区、直辖关专门委员会会议上口头答复，或法制的统一。⑤制约公共权力，遏试述人民代表大会监督的程序。市的人民代表大会常务委员会根者由受质询机关书面答复。③质询制腐败行为。一切权力都有腐败的人民代表大会监督的程序，是人民据需要，可以委托下一级人民代表案的答复。受质询的机关负责人在趋势，必须通过一定的途径对权力代表大会及其常务委员会作为监大会常务委员会对有关法律、法规收到质询案后，应依法作出答复。的行使进行限制，以防止掌握权力督的主体，在实施监督行为时须遵在本行政区域内的实施情况进行在全国人民代表大会开会期间，有的人超越界限，导致腐败行为的产循的方法、步骤、时间、顺序等方检查。受委托的人民代表大会常务关机关在主席团会议或者专门委生，人民代表大会的监督就是制约面的规则的总和。人民代表大会的委员会应当将检查情况书面报送员会会议上答复的，提质询案的代公共权力，遏制腐败行为的一种有监督是通过多种不同的方式实施上一级人民代表大会常务委员会。表团团长或者代表有权列席会议，效途径。人民代表大会可通过听取的，不同的监督方式由于其性质所④执法检查报告的整理与提交。执发表意见。提质询案的代表或者代报告、实施调查、罢免相应领导人限，需要遵循不同的程序，以下就法检查结束后，执法检查组应当及表团对答复质询不满意的，可以提

出要求，经主席团决定，由受质询主任委员和委员组成，由委员长会体制监督制衡之外，在行政监督系人财物，有时很难区分。二者的区机关再作答复。在专门委员会会议议或者主任会议在本级人民代表统内建立了不同的监督机构，对不别主要在于：行为人是否利用职务或者代表团会议上答复的，有关的大会常务委员会组成人员和本级同的监督对象和监督范围实施监上的便利为赠与财物者谋取利益。专门委员会或者代表团应当将答人民代表大会代表中提名，提请常督。监督分工高度专业化。如日本利用职务上的便利为赠与人谋取复质询案的情况向主席团报告。主务委员会审议通过。调查委员会可的人事院仅对公务员范畴的选拔、利益的，构成受贿罪，否则属于接席团认为必要的时候，可以将答复以聘请有关专家参加调查工作。与任用、考核、晋升和奖惩等方面进受馈赠。③受贿罪与一般受贿行为质询案的情况报告印发会议。质询调查的问题有利害关系的常务委行监督，但是触及刑法问题的公务的界限。区分二者主要看受贿数额案以书面答复的，受质询机关的负员会组成人员和其他人员不得参员违法违纪行为主要是由检察机的大小和情节的轻重。依照《刑法》责人应当签署，由主席团决定印发加调查委员会。③调查的实施。调关来进行侦察并提起公诉；而行政的规定，受贿数额达到5000元以会议。在地方各级人民代表大会上查委员会成立后，即开展相应的调评价局的监督主要针对的是行政上的，均已构成受贿罪。受贿数额提出的质询案，受质询机关在主席查工作。调查委员会进行调查的时机关的业务监督，其监督范围不涉不满5000元，但情节严重的，也团会议或者专门委员会会议上答候，一切有关的国家机关、社会团及人员监督；而涉及财政、财务收构成受贿罪。所谓情节严重，主要复的，提质询案的代表有权列席会体和公民都有义务如实向它提供支情况的监督则专门由会计审计包括因受贿给国家、集体或者公民议，发表意见；主席团认为必要的必要的材料。提供材料的公民要求院。2）行政监督以提高行政效率合法权益造成重大损失；受贿情节时候，可以将答复质询案的情况报调查委员会对材料来源保密的，调为主要目标。日本的监督模式中，恶劣，造成极坏社会影响等情形。告印发会议。质询案以口头答复查委员会应当予以保密。调查委员比较强调检察机关的反腐肃贪职如果受贿数额不满5000元，受贿的，应当由受质询机关的负责人到会在调查过程中，可以不公布调查能，在检察机关的统领下，建立行情节一般的，不能以犯罪论处。2）会答复；质询案以书面答复的，应的情况和材料。④调查报告的提政系统内的各个监督机构。这种监受贿罪与贪污罪的界限。两罪在犯当由受质询机关的负责人签署，由出。调查委员会应当人民代表大会督机制以效能监察为重点，即通过罪主体、主观方面和利用职务之便主席团印发会议或者印发提质询或产生它的人民代表大会常务委实施行政评价和检查，对政府行政谋取财物方面有相同之处。二者的案的代表。在各级人民代表大会闭员会提出调查报告。人民代表大会机关的绩效、工作效率和工作质量主要区别在于：①犯罪的手段方式会期间向常务委员会提出的质询根据调查委员会的报告，可以作出进行监督，并根据实际调查的结果不同。本罪表现为行为人利用职务案，受质询机关须按委员长会议或相应的决议。人民代表大会可以授向相关政府机关提出改革建议。日上的便利，索取他人财物或者非法者主任会议的安排进行答复。在专权它的常务委员会在人民代表大本专门的行政监察机构——行政收受他人财物，为他人谋取利益；门委员会会议上答复的，提质询案会闭会期间，听取调查委员会的调评价局的职能设置和监督方式则而贪污罪则表现为行为人利用职的常务委员会组成人员有权列席查报告，并可以作出相应的决议，突出地体现这一特征。3）行政监务上的便利，采用侵吞、窃取、骗会议，发表意见。委员长会议或者报人民代表大会下次会议备案。常督与社会监督、专家监督相结合。取或者其他方法非法占有公共财主任会议认为必要时，可以将答复务委员会根据调查委员会提交的日本行政交谈制度是其独特的监物。②犯罪的客体和对象不同。本质询案的情况报告印发常务委员报告，可以作出相应的决议、决定。 督制度，充分表现了日本重视政府罪侵犯的客体主要是国家的廉政会会议。提质询案的常务委员会组试述瑞典议会监察专员制度的与社会的正式沟通，强化社会监督制度，或者说是国家工作人员的职成人员的过半数对受质询机关的特点。瑞典议会监察专员制度的特职能的特点。同时，日本的行政监务廉洁性，犯罪对象是公私财物：答复不满意的，可以提出要求，经点：1）监察专员设置的独立性与督注重与专家监督相结合。日本行而贪污罪侵犯的客体主要是公共委员长会议或者主任会议决定，由专职化。为保证监察专员行使监察政评价局的政策评价机制突出体财产所有权，犯罪对象是公共财受质询机关再作答复。质询案以口职能不受任何外界因素的不当干现了发挥社会各界代表和专家的物。3）受贿罪与敲诈勒索罪的界头答复的，由受质询机关的负责人扰，议会监察专员在人事、组织、政策咨询、调查与审议功能。日本限。以索贿方式构成的受贿罪有时到会答复。质询案以书面答复的，经费等方面均具有很强的独立性。的监督模式也存在一些弊端：首容易与敲诈勒索罪相混淆。区别二由受质询机关的负责人签署。 4）同时，监察专员只接受议会的指示先，职能分工影响资源的共享性。者除了分析主体、客体的不同外，特定问题调查程序:人民代表大会和监督，工作只对议会负责，除议如行政监察机关仅集中于行政业关键是看客观方面行为人索取他或其常务委员会就特定问题开展会外不接受其他组织和个人的指务的监督，与人事院的行政人员监人财物是利用了职务上的便利还调查的程序如下：①调查程序的启示和干预。另外，由议会任命专职督脱节，导致监督效率低下问题。是采用了暴力、胁迫手段。索贿行动。全国人民代表大会认为必要的人员进行监督，能够使监督工作专其次，行政监察机关缺乏强制执行为是利用职务上的便利，乘人有求时候，可以组织关于特定问题的调职化。这种独立性和专职化不仅加力，影响了监督职能的有效性。日于己时，主动索要财物；而敲诈勒查委员会。全国人民代表大会主席强了瑞典议会监察专员的监督效本的行政评价局具有调查权、建议索行为则表现为使用暴力、胁迫手团、三个以上的代表团或者十分之力，也更加强化了议会的监督职权和劝告权，却不具有行政处分段，给被害人造成精神上的恐惧，一以上的代表联名，可以提议组织能。2）监察专员监察范围的综合权、惩罚权和行政强制权，从而大被迫交出财物。4）受贿罪与公司、关于特定问题的调查委员会，由主协调性。瑞典议会监察专员的管辖大影响了其监督职能的有效实施 企业人员和其他人员受贿罪的界席团提请大会全体会议决定。县级范围相当广泛，监察专员不仅可以限。两罪在主观方面都是故意，客以上的地方各级人民代表大会可对法律规定的中央、地方各级行政观方面都有利用职务上的便利，索以组织关于特定问题的调查委员机关及其工作人员进行监察，还可取或者非法收受他人财物的行为。会。地方各级人民代表大会主席团以对属于自己管辖范围的跨部门、试述受贿罪的认定。受贿罪是指二者的区别在于：①犯罪主体不或者十分之一以上代表书面联名，跨行业的问题进行综合监察和协国家工作人员利用职务上的便利，同。本罪的主体是国家工作人员；可以向本级人民代表大会提议组调处理。这种综合性监督与当今政索取他人财物的，企业人员和其他人员受贿或者非法收受他而公司、

织关于特定问题的调查委员会，由府职能不断扩张、专业分工日益细人财物，为他人谋取利益的行为。罪的主体是非国有公司、企业中不主席团提请全体会议决定。在人民化复杂的客观趋势比较适应。3）受贿罪的构成要件:该罪的主体是具有国家工作人员身份的工作人代表大会闭会期间，各级人民代表完善的监督系统保证监察专员的特殊主体，只有国家工作人员才能员和其他人员。②犯罪客体不同。大会常务委员会对属于其职权范监督效力。瑞典对行政机关及公务构成该罪。该罪的主观方面是故本罪的客体是国家的廉政制度，或围内的事项，需要作出决议、决定，员的监督相当严格，且层次较多，意，并且具有非法获取财物的目者说是国家工作人员职务的廉洁但有关重大事实不清的，可以组织建立了议会监督、政府内部监督、的。该罪的客体是国家的廉政制性；而公司、企业人员受贿罪的客关于特定问题的调查委员会。委员司法监督和社会舆论监督体系。议度。企业和其他单位的管理该罪的客观方面表现为利用职体是公司、

长会议或者主任会议可以向本级会监察专员监督作用的发挥有赖务上的便利，索取他人财物，或者秩序和公平竞争的市场交易秩序。人民代表大会常务委员会提议组于与其他监督体系的协调合作和非法收受他人财物，为他人谋取利（2）受贿罪的共犯:最高人民法织关于特定问题的调查委员会，提相互制约。议会监察专员监督同其益的行为。院、最高人民检察院联合发布的受贿罪认定的具体问题:请常务委员会审议。五分之一以上他监督方式相结合，形成了以议会（1）受贿罪的界定1）受贿罪与非《关于办理受贿刑事案件适用法常务委员会组成人员书面联名，可监察专员监督为主的完善的监督罪的界限。在司法实践中，要正确律若干问题的意见》规定，国家工以向本级人民代表大会常务委员体系。4）先进的监督理念。瑞典区分受贿罪和以下行为的界限：①作人员利用职务上的便利为请托会提议组织关于特定问题的调查议会监察专员监督模式注重预防受贿罪与获取合法报酬的界限。合人谋取利益，授意请托人以交易、委员会，由委员长会议或者主任会侵犯公民合法权利事件的发生，注法报酬，收受干股、合作开办公司、委托投是指行为人在法律、法规、

议决定提请常务委员会审议，或者重被侵犯公民合法权利的恢复及政策和组织纪律允许的范围内，利资理财、赌博、挂名领取薪酬等形先交有关的专门委员会审议、提出救济。因此，瑞典议会监察专员监用自己的知识技能，为他人提供服式，将有关财物给予特定关系人报告，再决定提请常务委员会审督模式不同于检察官及警察的职务而获得的报酬。二者之间的区别的，以受贿论处。特定关系人与国议。 ②调查委员会的组成。人民能，其职能不在于检举犯罪行为使主要在于行为人是否利用了职务家工作人员通谋，共同实施上述行代表大会开会期间组成的调查委之被定罪，而是更关注采取具体的上的便利和是否付出了劳务。对特定关系人以受贿罪的共获取为的，

员会由主任委员、副主任委员若干改革措施，以保障公民合法权益和合法报酬是付出劳务所得，特定关系人以外的其他人不存在犯论处。

人和委员若干人组成，由主席团在权力运行秩序 与国家工作人员通谋，由国家工作利用职务上的便利为他人谋取利代表中提名，提请大会全体会议通试述日本监督模式的特点。日本益的问题。 ②受贿罪与接人员利用职务上的便利为请托人过。调查委员会可以聘请专家参加监督模式的特点：1）行政监督职受馈赠的界限。收受请托人财物后双方馈赠是指亲友之间谋取利益，

调查工作。人民代表大会闭会期间能细化，专业分工合作。日本除了出于亲情与友谊而赠与的财物。共同占有的，以受贿罪的共犯论受组成的调查委员会由主任委员、副立法、行政、司法三权分立的政治贿和接受馈赠表面上都是收受他处。这里的特定关系人是指国家工 S

作人员的家人、情人等 应保持对双方当事人的不偏不倚，即公共财产所有权和国家的廉政导致公共财产、国家和人民利益遭试述审判机关的审判监督。审判并以事实为根据，准确地适用法制度，犯罪对象是公共财物；而职受损失的行为。工作失误者本意是机关的审判监督是指人民法院通律；公开是指行政复议应充分体现务侵占罪侵犯的客体是单位财产想把工作做好，但实际上事与愿过行使审判权，在个案中对其他国行政司法特色，向复议双方当事人所有权，犯罪对象是单位财物。（3）违。这一点与主观上存在过失的玩家机关及其工作人员是否依法行和社会舆论开放；及时是指行政复贪污罪与盗窃罪、诈骗罪的界限。忽职守行为有本质区别。其次要区使职权进行的监督以及上级人民议应在法定时限内进行，不得拖延这三种犯罪主观方面都是故意，并别玩忽职守罪与一般玩忽职守行法院对下级人民法院审判工作的耽搁；便民是指行政复议应尽量采且都以非法占有财物为目的，在客为的界限。二者的区别关键在于玩监督。审判监督的法律依据是《宪取方便申请人的方式方法，以确保观方面，贪污罪也主要采用窃取、忽职守行为是否造成了公共财产、法》、《人民法院组织法》、《行政诉申请人能有效行使各项权利；有错骗取财物的方法，因此容易混淆。国家和人民利益的重大损失。如果讼法》等法律的有关规定。审判机必纠是指行政复议机关对于违法本罪与盗窃罪、诈骗罪的主要区别玩忽职守行为没有造成重大损失，关的监督主要包括刑事审判监督或不当具体行政行为必须依法予是：1)犯罪主体不同。本罪的主体不能构成犯罪，只能按照一般玩忽和行政审判监督。另外，还包括法以撤销或变更 是特殊主体，即国家工作人员和受职守行为，给予行为人相应的行政院的内部监督，其中主要是审级监试述社会监督在我国监督体系中国家机关、国有公司、企业、事业处分。（2）玩忽职守罪与重大责任督制度。审判监督的主要特征是：单位、人民团体委托管理、经营国事故罪的界限。本罪与重大责任事的地位。 (1)审判机关——人民法院依照法有财产的人员；而盗窃罪和诈骗罪故罪在主观方面都是过失，客观方律规定独立行使审判权，不受行政社会监督是国家监督体系中最的主体是一般主体。2)犯罪客体和面都有严重危害后果。二者的区别机关、社会团体和个人的干涉。(2)基础、最广泛的监督，是公权力监犯罪对象不同。本罪侵犯的客体是在于：首先犯罪主体不同。本罪的最高人民法院监督地方各级人民督制约机制中不可或缺的重要组复杂客体，即公共财产所有权和国主体是国家机关工作人员；重大责法院和专门人民法院的审判工作，成部分，是我国反腐倡廉、防止权家的廉政制度，犯罪对象是公共财任事故罪的主体是工厂、矿山、林上级人民法院监督下级人民法院力滥用的可靠保证，也是人民民主物；而盗窃罪、诈骗罪侵犯的客体场、建筑企业或者其他企业、事业的审判工作。(3)除法院自身的监权利的具体体现。社会监督与人大是简单客体，即公私财产所有权，单位的职工。其次犯罪客体不同。督外，法院主要通过刑事案件与行监督、行政监督、司法监督、政党犯罪对象是公私财物。3)犯罪客观本罪的客体是国家机关的正常管政诉讼案件的审理对行政机关进监督等有着密切联系。一方面，社方面不完全相同。本罪窃取、骗取理活动；重大责任事故罪的客体是行监督。 财物的行为是利用职务上的便利公共安全。再次犯罪发生的场合不会监督离不开其他监督，否则社会试述行政监督对象的法律责任。监督就成了“无源之水”和“无本实施的；而盗窃罪、诈骗罪不存在同。本罪发生在国家机关的管理活行政监督对象的法律责任包括赔之木”贪污罪动中；重大责任事故罪则发生在生；另一方面，政党监督、人利用职务上的便利的问题。

付性法律责任和惩罚性法律责任。大监督、行政监督、司法监督等也的共同犯罪。《刑法》第382条第3产、作业过程中。（3）玩忽职守罪赔付性法律责任的特点是恢复原离不开社会监督。因为，民主的实款规定，与国家工作人员或者受国与滥用职权罪的界限。二者侵犯的状，亦即使行政相对人的权利义务质就是人民对自己的国家权力有家机关、国有公司、企业、事业单客体、造成的后果、构成的主体是恢复到行政行为未作出前的状态。一种真正的控制力。没有自下而上位、人民团体委托管理、经营国有相同的。二者的区别在于：首先犯惩罚性法律责任的特点是惩罚违的权力制约机制，玩忽职守罪是公权力的运用必财产的人员勾结，伙同贪污的，以罪的主观方面不同。

法行为主体。1）赔付性法律责任。然会走向专断和独裁。在现实政治共犯论处。最高人民法院《关于审出于过失；滥用职权罪是出于故赔付性法律责任形式较多，例如行和行政管理中，职务侵占案件如何认定共意。其次犯罪的行为方式不同。玩社会团体和公民通理贪污、

政行为的撤销、行政行为的变更、过组织的或者个体的方式参与政同犯罪几个问题的解释》规定，非忽职守是以不作为或作为方式表行政职责的限期履行、行政赔偿治管理，通过参与民主政治生活而国家工作人员与国家工作人员相现出的不履行或不正确履行职责等。行政行为的撤销是指有权机关对政治权力实现监督 勾结，利用国家工作人员职务上的的行为；而滥用职权是以作为方式（上级行政机关、行政复议机关、便利共同非法占有公共财物的，按表现出的胡乱、随意使用职权或逾人民法院等）撤除、注销违法行政贪污罪的共同犯罪处理；国家工作越职权的行为。（4）玩忽职守罪与行为，使之自始不发生法律效力；人员与非国家工作人员相勾结，利其他玩忽职守犯罪的界限。《刑法》行政行为的变更是指有权机关改试述贪污罪的认定。贪污罪是指用非国家工作人员职务上的便利除在第397条规定一般玩忽职守罪变不适当的行政行为，使行政行为国家工作人员和受国家机关、按职外，还在其他条文中规定了发生在国有共同非法占有该单位财物的，

合理、适当；行政职责的限期履行公司、企业、事业单位、人民团体务侵占罪的共同犯罪处理；国家工特定领域或由特定主体实施的特是指有权机关责令行政机关在一委托管理、经营国有财产的人员，作人员与非国家工作人员相勾结，别的玩忽职守犯罪。如《刑法》第定期限内履行法定职责，不得拒绝利用职务上的便利，侵吞、窃取、分别利用各自的职务便利，共同将400条第2款规定的失职致使在押和拖延履行法定职责；行政赔偿是骗取或者以其他手段非法占有公本单位财物非法占为己有的，按主人员脱逃罪，第406条规定的国家指行政机关及其行政公务人员违共财物的行为。犯的犯罪性质定罪。 机关工作人员签订、履行合同失职贪污罪的构成要件:法行使职权，侵害行政相对人的合该罪的主体是特殊主体。被骗罪，第408条规定的环境监管包括国家法权益并造成损害，由赔偿义务机工作人员和受国家机关、国有公失职罪，第409条规定的传染病防关予以赔偿的法律制度。2）惩罚司、企业、事业单位、人民团体委治失职罪，第419条规定的失职造性法律责任。惩罚性法律责任的形托管理、经营国有财产的人员。该试述玩忽职守罪的认定。玩忽职成珍贵文物损毁、流失罪等。本罪式包括行政处分、刑事处罚、权力罪的主观方面是故意，是指国家机关工作人员玩忽与这些犯罪之间存在普通法条与并且以非法守罪，

机关的罢免和撤职等。行政处分是占有公共财物为目的。该罪的客体职守，致使公共财产、国家和人民特别法条竞合关系。因此，对于符行政机关基于行政隶属关系对不是复杂客体，玩忽职合特别法条规定的玩忽职守犯罪，即公关财产所有权和利益遭受重大损失的行为。履行法定义务或者有明确违纪行国家廉政制度。犯罪对象是公共财守罪的构成要件:该罪的主体是特不能按照本罪定罪处罚。 为的行政公务人员作出的制裁性产。该罪的客观方面表现为行为人殊主体，包括国家机关工作人员；

行为。刑事处罚是行政公务人员违利用职务上的便利，侵吞、窃取、在依照法律法规规定行使国家行反刑事法律所应当承担的法律责骗取或者以其他手段非法占有公政管理职权的组织中从事公务的

任，是最为严厉的职务责任，这种共财物的行为。人员；在受国家机关委托代表国家试述西方监督思想。（1）政治原贪污罪的界定:（1）责任对应的行为是严重的职务犯贪污罪与非罪的界限。机关行使职权的组织中从事公务罪思想：政治原罪思想是基于“人贪污公共财罪行为。权力机关的罢免是指各级物并非都构成贪污罪。虽未列入国家机关人员编性恶”和“权力恶”的假设提出的， 《刑法》第的人员；

人民代表大会免除由其选举或者383条规定，个人贪污数额不满制但在国家机关中从事公务的人“人性恶”假设认为人本身就有贪决定的行政机关组成人员。权力机5000元，贪污行为又未达到情节较员。该罪的主观方面是过失，即行婪利禄的本性， “权力恶”的假关的撤职是指各级人大常委会撤重程度的，不构成犯罪。个人贪污为人应当预见自己玩忽职守的行设认为权力具有作恶和滥用的自销由其任命的违法失职的行政机数额在5000元以上，或者虽然不为会使公共财产、国家和人民利益然本性，权力会产生腐败，不受任关组成人员的职务 由于疏忽大意而没何约束的权力必然导致绝对的腐满5000元但情节较重的，才构成遭受重大损失，什么是行政复议，行政复议的原犯罪。人在行使权力的过程中必然会（2）贪污罪与职务侵占罪的有预见或已经预见但轻信能够避败。

则是什么？行政复议是行政复议界限。免，致使这种结果发生。该罪的客导致权力的滥用，侵犯公民的权这两种犯罪主观方面都是故机关依公民、法人或者其他组织的意，该利，因此必须建立权力约束机制，客观方面都具有利用职务之便体是国家机关的正常管理活动。申请，对引起争议的具体行政行为侵吞、窃取、骗取财物的行为。二罪的客观方面表现为行为人玩忽对权力的行使进行必要的监督和进行审查并作出裁决的一种行政者的主要区别在于：（2）法治思想：法治监督思1)犯罪主体不职守，致使公共财产、国家和人民约束。

行为，是行政监督的法定途径之同。利益遭受重大损失的行为。玩忽职想的主要内容包括四个方面：一是本罪的主体是国家工作人员和一。根据《行政复议法》的规定，受国家机关、国有公司、企业、事守罪的界定:（1）玩忽职守罪与非服从法律的统治；二是法律面前人行政复议的原则为合法、公正、公业单位、人民团体委托管理、经营罪的界限。首先要区别玩忽职守罪人平等，任何人都必须受到法律的开、及时、便民、有错必纠。合法国有财产的人员；三是只有通过制定法律来限而职务侵占罪的与工作失误的界限。工作失误，是约束；是指行政复议机关必须依据法律主体则是公司、指因对法律、法规、政策理解和认制统治者行使权力的边界才能够企业或者其他单位规定的职责权限和程序，对申请复中不具有国家工作人员身份的工识上的偏差而决策不当，因业务水保护和扩大个人的自由权利；四是议的具体行政行为进行审查；公正作人员。2)犯罪客体和犯罪对象不平和能力所限对客观条件的变化防止腐败必须实行权力制约权力，是指行政复议机关在复议活动中同。本罪侵犯的客体是复杂客体，和处理的相关事务产生错误判断，法律制约权力是实现权力制约权 T  W  X

力的制度形式。法治主义的监督思院通过刑事抗诉的方式，监督人民警官在必要时可依靠武力进行搜政党和国家机关对公共管理活动想为三权分立制衡理论提供了重法院依法行使审判权，维护司法公查，夺取或扣押任何相关的文件和的监督。社会民主监督是凭借国家要的思想来源，也成为很多国家宪正。由于刑事案件本身具有的复杂物品。再次，监察机关拥有逮捕权。宪法和法律赋予的权利，而不是凭法至上原则和有限政府理论的直性，以及司法人员业务素质、职业贪污调查局局长或任何侦查员，无借国家权力或政治权力。政协、各接基础，法治主义监督思想所表达道德等方面的原因，司法实践中有逮捕证即可逮捕依照《防止贪污民主党派、各社会团体、新闻机构的法律至上、法律面前人人平等、可能出现错误的判决和裁定。人民法》与犯罪有关的任何人，可逮捕及公民个人对公共管理的监督，构服从法律，以法监督，以法制约等检察院在审判监督活动中，若发现已被控告的与任何罪行有牵连的成了社会民主监督

主张也成为西方各国监督制度的并确认人民法院的刑事判决、裁定或已收到他同任何犯罪有牵连的

重要思想基础。（3）自由主义监督确有错误，依法通过法定程序提出可靠情报或有理由怀疑与任何罪

思想：自由主义监督思想从限制公抗诉，必然阻断未生效的判决、裁行有此种牵连的任何人。又次，监

共权力的行使范围的角度，探讨对定的执行，引起对案件的二审或再察机关还有跟踪监视权。对所有公试述中国古代监督思想 公共权力的约束机制，强调公共权审，从而及时纠正错误的判决、裁务员，无论职务高低，贪污调查局（1） 监督辅政思想：中国古代力的行使界限。自由主义的监督思定，使案件得以合法、正确的处理。都具有暗中秘密跟踪监视的权力。的统治者、政治家和思想家在总结想认为，由于权力的滥用具有不可刑事抗诉作为刑事审判监督的重2）惩戒与预防并重，实施综合治历史经验教训的基础上提出了监避免性，因此不仅应该强调对公共要方法，具有以下特征：（1）刑事理。新加坡在反贪治腐上坚持惩治督辅政的思想。监督辅政思想认权力的行使过程和结果进行监督抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于与预防并重、治标与治本结合的综为，监督是维护统治，巩固政权，与约束，还应该从公共权力的源头检察机关的监督职能而进行的一合治理方针。新加坡对于贪污受贿治理国家的必要手段，只有通过实来防止权力的滥用，即将公共权力种诉讼活动。（2）刑事抗诉的专门的定罪与处罚非常严厉，在反腐败施和加强监督才能够有效防止和的行使限定在最小的范畴之内，以性，即人民检察院是行使刑事抗诉方面以严厉著称。同时，新加坡政反对腐败，从而稳定统治。 监督实现对权力的约束。自由主义的监职权的专门机关，其他任何机关、府也非常重视腐败的预防，注重反辅政思想主要包括两个方面的内督思想包括古典自由主义的监督团芹、企事业单位和个人均无权行腐败的宣传与教育，培养全社会的容：一是表明了腐败对政权的严重思想和新自由主义的监督思想两使。（3）刑事抗诉的特定性，即刑正义感，并通过行政改革措施减少危害性；二是指出监督是防止和反个方面。古典自由主义的监督思想事抗诉的对象只能是确有错误的腐败行为的发生。新加坡通过不断对腐败，巩固统治的必要手段。监以政府和市场的关系为出发点，从判决和裁定。（4）刑事抗诉的程序完善法律规范和行政管理措施，建督辅政思想体现了我国古代统治界定政府角色与职能的角度阐述性，即刑事抗诉必须严格依照法定立了惩戒与预防、标本兼治的监督者、政治家和思想家对监督职能的了其监督主张。其主张“管得最少程序提出。（5）刑事抗诉对审判的体系。3）注重对执政党的监督，正确认识，重视监督在治国方略中的政府是最好的政府”，政府只是制约性，即刑事抗诉一经依法提提高执政党的执政能力。在新加的重要作用，确立了监督职能的根一种“必要的恶”，应将政府的职出，必然引起案件的二审或再审，坡，虽然长期由人民行动党一党执本目标，并在此基础上开始不断探能范围限制在最小的范畴，政府只阻止判决、裁定的生效或执行 政，却很注意发挥在野党对执政党索监督制度的建设与善。（2）君臣应扮演“守夜人”的角色。新自由试述行政执法监察制度。行政执的监督作用。每四年一次的多党参并提思想：君臣并提思想阐明了我主义思想继承并发扬了古典自由法监察是行政监察机关依法对行与的国会大选就是在野党对执政国古代的监督对象，即强调君王和主义的思想，摒弃了古典自由主义政机关、政府公务员和行政机关任党进行监督的有效机制。执政的人官吏都应该受到监督，以保证统治中不合理的因素，重新审所以必须命的其他人员贯彻执行法律、法民行动党还规定，党员议员每周必的稳定、长久和繁荣。君主与官员对权力的行使进行严格的限制和规、政策的行为进行监督和惩戒的须有一天回到本选区体察民情，参作为封建国家统治结构中的两大约束。而对政府权力监督的有效办一种职能活动。行政执法监察的内加群众聚会，倾听民众呼声，接受组成部分，其腐败行为都会危及政法就是建立和加强行政系统内部容是被监察对象的执法行为，目的选民监督。 权统治，应该采取不同的监督形式的权力监督，即强化行政监察权的是督促行政机关和执法人员合法对二者实行监督。君臣并提的监督监督作用。自由主义的监督思想从行政、合理行政，并在作出违法、思想对我国古代监督制度的发展政府与市场的关系，公共权力行使不当行政行为后能够及时纠正。在产生了重要的影响。首先，君臣并边界的角度，提出其权力约束的主实践中，执法人员常出现的违法行试述依权力控制模式划分的不提的监督思想，体现了我国古代对张，对西方国家的监督制度建设产为包括：主要证据不足；适用法律、同类型监督。（1）权力控制权力。于最高统治者进行监督的理念，具生了重要的影响 法规错误；违反法定程序；超越职该模式的核心是分权，使不同权力有一定的进步意义。其次，君臣并试述刑事抗诉。我国刑事诉讼中权；滥用职权；行政失职。在实践主体之间形成一种监督与被监督提的监督思想表明了我国古代的的抗诉，是指人民检察院依法通过中，执法人员常出现的不当行为包或相互监督的关系。以权力制约权监督对象与范畴，认识到了君主和诉讼程序要求人民法院对确有错括：行政行为目的不当；行政行为力是通过两种方式实现的：一是由官吏在实施统治、治理国家过程中误的刑事判决和裁定予以重新审专断、刚愎、恣意；行政行为不相法律效力高的权力监督法律效力的紧密关系，以及对于王朝兴衰的理的一种法律监督活动。刑事抗诉关考虑；行政行为反复无常。行政低的权力；二是平行权力主体之间重要影响。再次，君臣并提的监督是国家法律监督机关对国家审判执法监察的方式主要有三种，即日的监督与制约。（2）权利制约权力。思想对我国古代监督制度影响深机关的审判活动实行法律监督的常监察、专项监察和重点监察。日以公民的权利阻止政府滥用权力。远。对我国古代谏诤制度和监察制一项重要内容。人民检察院是国家常监察依据的是本监察机关制定公民的制约权利包括选举权、言论度的建立与发展起到了积极的推的法律监督机关，法律赋予人民检的工作计划，专项监察和重点监察自由权、参与权、结社权、知情权、动作用。（3）监察权权重而独立思察院对人民法院确有错误的判决、由监察室拟出实施方案，报有关领救济权等（3）道德约束权力。道想：监察权权重而独立的监督思想裁定依法提出抗诉的权力，其他任导审定批准后实施 德的制约机制的作用在于通过学是我国古代重视监督、强化监督职何国家机关、团体、企事业单位都试述新加坡监督模式的特点。新习与教育的方式培养政府官员内能的重要体现，是指通过提高监督无权对人民法院的判决和裁判提加坡监督模式的特点：1）赋予监心的道德力量，增强他们抵御外部的主要实施者——监察机关及其出抗诉。人民检察院履行抗诉职察机关广泛的权力，保证监察权的不良诱惑的能力，从而减少滥用权官员的地位、加强其权力、维护其能，有利于保证国家法律的统一实有效行使。首先，监察机关拥有广力的可能性 独立性，以达到强化监督的目的。施，保障国家刑罚权的正确行使，泛的调查权。当出现违反《刑法》试述依监督主体划分的不同类监察权权重而独立的主张，是我国人民检察院通过对确有错误的判或者《防止贪污法》的行为，或者型监督。（1）执政党监督。执政党古代监察制度的重要基础，对我国决、裁定提出抗诉，使人民法院依依据《防止贪污法》在调查期间证监督是指中国共产党为保持党的古代监察机关的职权设置、领导体法正确适用刑罚，对保障国家刑罚明有违反任何成文法的行为时，贪性质，进行自我约束和自我完善，制等方面产生了重要影响。（4）监权的正确行使，维护国家法律的严污调查局局长或者特别侦查员无在党员之间、党组织之间、党组织督专才思想：监督专才思想是指对肃性、权威性和司法机关的威信具公诉人的命令，可以行使刑事诉讼与党员之间，依据党章和党内其他监察官员进行严格的选拔、任用、有重要的意义。人民检察院履行抗法所授予的一切与警方调查相关重要法规，所进行的检查督促活考核与奖惩，确定监察官员在政治诉职能，有利于维护被害人和被告的权力。在调查重大案件时，贪污动。同时，党对公共权力也具有广素养、道德品行和专业能力方面的人的合法权益。人民检察院的抗调查局还享有特别调查权，不管任泛的监督权力。（2）权力机关的监要求与条件，从而保证由专业人才诉，虽然针对的是人民法院确有错何其他法律中有任何规定，贪污调督。权力机关的监督，是指各级人实施监督，以实现监督职能的高效误的判决和裁定，但从实质上讲，查局都可以调查任何银行存款、股民代表大会及其常委会对公共管运转；同时强化对监察官员本身的直接关系到被害人、被告人的切身票存款、购买帐户、报销单据或者理的情况实施的监督。（3）行政机监督考核与奖惩，以实现对监督权利益。人民检察院作为国家的法律任何其他账目以及在任何银行的关的监督。行政机关的监督是指在的监督与制约。监督专才思想体现监督机关，对刑事判决和裁定实行任何保险箱等。还有权要求被调查行政管理过程中，行政机关上级对了我国古代对于专业人才的重视，监督，从而保证无罪的人不受追人详细说明其子女家属的一切动下级的监督、行政机关专门监督机并表现出重视监督权制约的先进究，有罪的人依法受到惩处；罪行产和不动产以及每项财产的获得关对行政机关及其公务员的监督，理念 的轻重与所处的刑罚相适应，以切途径与准确日期，并有权要求任何行政机关对行政管理相对人的监试述中国古代监察体制的演进。实保护被害人、被告人的合法权人给予调查所需配合，否则被视为督等。（4）司法机关的监督。司法（1）秦朝开创监察机关独立与自益，真正实现刑事诉讼的目的。刑犯罪。其次，监察机关拥有搜查权。机关实施的监督是指审判机关的成系统的监察体制：秦王朝建立事抗诉是人民检察院履行法律监如果贪污调查局相信在某一地方监督和检察机关的监督。（5）社会后，为了加强对中央和地方各级政督职能的有效法律手段。人民检察藏有罪证，即可授权特别侦查员或民主监督。社会民主监督是指非执府与军事机关及其官吏的监察，在 Z  Y

中央设立了专门监察机关——御制。这种多重、多级的监察体制，（后改为十五道）监察区，更趋科主体相适应，监督分为人民代表大史府。置御史大夫一名为御史府的弊多利少。（4）隋唐中央监察机关学和严密，这就从组织上保证了对会的监督、中国共产党的监督、检最高监察官，总管全国的监察。一单一化与地方监察机关垂直领导各级官吏实行有效的监察。（7）明察机关的监督、人民法院的监督、般的监察官员为御史。对地方郡县体制：隋朝鉴于魏晋南北朝在中央清两朝的监察体制更趋完善：明朝行政机关的监督、人民政协和民主两级政府及其官吏的监察，则由御实行多重监察的弊病，遂设立单一中央监察机关为都察院和六科给党派的监督、社会组织和公民的监史府派御史监郡，监察的重点是郡的最高监察机关——御史台，置御事中两个系统。都察院设左、右都督等。1）人民代表大会的监督人太守和郡尉。秦朝法律规定，御史史大夫一人为台长。御史台的地位御史各一人，为都察院长官；为加民代表大会的监督又称权力机关大夫与主管行政的宰相、掌军事的很高，与分掌政府行政的尚书、门强对中央机关及其官吏的监察，又的监督，是指各级人民代表大会对太尉一起，并称为“三公”。御史下、内史等省并立。对地方州县官另置六科给事中专察中央政府吏、其常务委员会，各级人民代表大会大夫的地位与宰相、太尉同等，而吏的监察，在隋文帝时未成定制，户、礼、兵、刑、工六部的政务及常务委员会对本级人民政府、人民且御史府与宰相府是并立的。监郡炀帝时建立司隶台，“掌诸巡察”。官吏。各科设都给事中一人为长法院和人民检察院的工作所实施御史对御史府和皇帝负责，同郡的隋末，将司隶台并入御史台，由御官。明朝在对地方官吏的监察上，的监督。2）中国共产党的监督中行政、军事长官是监察与被监察的史台派刺史巡察郡县。唐朝袭隋制也分为两个系统。一是在都察院下国共产党是执政党。作为监督主关系。可见，在秦朝创建监察机构在中央设御史台为全国最高监察设十三道监察御吏，即浙江、河南、体，中国共产党有对党内和党外实时，就已确立了监察机关实行独立机关，置御史大夫一名为台长；御山东、山西、陕西、湖广、福建、施政治、思想和组织监督的职能。自成系统的管理体制。（2）两汉中史中丞二人为副职。御史台下属有江西、广东、广西、四川、贵州、党内监督是指中国共产党通过其央多重监察与地方垂直领导的监台院、殿院、察院等三院，御史大云南十三道。对地方掌行政的十三组织系统和专门的纪律检查委员察体制：西汉前期因袭秦制，对中夫、中丞及三院监察官各有其职个布政使司和掌军事的十六个都会按照党章和党内其他有关监督央机关及其官员的监察基本上是掌，职责分明。御史台的地位，与指挥使司的行政、军务及其官吏实的规定，对各级党组织和党员所进由中央监察机构御史府负责，这种政府掌行政的尚书、中书和门下三施监察。二是以十三布政使司的行行的监督活动。党外监督是指中国监察在机构上是单一的。从西汉中省并立。对地方州县及其官吏的监政区划，置十三个提刑按察司，掌共产党根据宪法和有关法律的规期开始，对中央及其官员的这种单察，在唐太宗时，将全国划分为十司法与监察，以监察为主。清代的定，对国家政治、经济、文化和社一监察逐渐转变为多重监察，即由道监察区。由御史台派巡察或安中央监察机关起初是都察院、六科会化等各个方面实施的综合监督。三个互不统属的监察机构同时对抚、存抚之使巡行州县。唐玄宗时，给事中并立，自雍正以后，六科给3）检察机关的监督在我国，检察中央机关及其官员实施监察。一是改十道为十五道，各置采访使，检事中隶属于都察院，实行单一的监机关是宪法规定的国家的法律监御史府。御史大夫为最高长官。御察非法。（5）宋朝中央台谏职责合察体系。都察院下设十五道监察御督机关。检察机关的监督是指各级史府除负责对地方郡国的监察外，一与地方他官兼领监察的的多重史监察地方行省、府、州、县及其人民检察院运用检察权对国家公其主要职掌是监察中央机关及其体制：宋朝中央监察机关为御史台官吏。各道的御史除掌稽核该省刑权力机关、国家公职人员、社会团官员。二是丞相司直。丞相司直虽和谏院两大并立的构。御史台以御民案件和纠弹任务外，并稽察中央体和个人遵守和执行国家法律的是主管行政机关丞相府的官员，但史中丞一人为台长。御史台下属台各部门事务及其官吏。到光绪三十情况所进行的监督。检察机关对涉却只掌监察，不理行政。丞相司直院、殿院、察院等三院。谏院置左、二年（1906年），由原来的十五道嫌职务犯罪的国家公职人员提起一般不负责对地方官员的监察，而右谏议大夫各一人，居谏官之首。增至二十道。 公诉，对其是否依法行使公权力实是专司纠举中央机关及其官员。三宋朝之前历代的台谏，各有其责，试述中国古代监察机关的职权：行监督；对于公安机关的侦查活动是司隶校尉。中央机关及其官员，职责分明。而宋朝中央尽管御史台（1）弹劾权：这是中国古代监察是否合法实行监督；对于人民法院京师附近诸郡长吏，住京贵戚及进与谏院机构并存，却开创了台谏职机关最重要的职权之一。监察权关的审判活动是否合法实行监督；对京述事的郡县吏员使者等，皆在其责合一的先例。御史、谏官职权相在监察百官的行政活动中，凡发现于刑事案件判决、裁定的执行和监监察之内。东汉中央的监察机关为混，主纠弹的御史许言事，主规谏公卿百官有违法渎职失职行为或狱、看守所、劳动改造机关的活动两个系统。一是御史台，亦称兰台的谏官许纠弹。而宋朝之所以形成贪污贿赂、政策违失者，监察官则是否合法实行监督。人民检察院依寺、宪台。御史台最高长官为御史台谏职责合一的局面，主要是赵宋可行使弹劾权，直接向皇帝举劾，法保障公民对于违法的国家工作中丞，东汉御史台在官员设置及其王朝的君主鉴于唐末五代君弱臣以整饬吏治和纲纪。（2）纠举权：人员提出控告的权利，追究侵犯公职掌上与西汉御史府大抵相同，但强，导致长期藩镇割据和混乱局面这也是中国古代监察机关最重要民的人身权利、民主权利和其他权东汉御史台及其官员在名义上皆的教训，为巩固其统治就必须加强的职权之一。对于官吏的一般违法利的人的法律责任。4）人民法院隶属少府。二是司隶校尉，专司监皇权专制，削弱宰执大臣的权利，失职行为，没有必要在皇帝面前弹的监督人民法院的监督又称审判察，除三公（太尉、司徒、司空）这就需要加强台谏的职权，使台谏劾的，监察机关必须履行的职责就监督，是指各级人民法院通过审理外，“无所不纠”还负责监察京师再有言事权，又使谏官再领纠弹是纠举。纠举权是弹劾权的简化形行政案件和国家公职人员的职务洛阳附近一州之七郡。为强化对地权，在中央形成一股强大的政治势式。（3）检查权：这是中国古代监犯罪案件对国家行政机关和国家方政府及其官吏的监察，汉武帝在力，用手中所握有的纠弹、言事之察机关行使监察职能的首要步骤，公职人员所进行的法律监督。5）元封五年（公无前106年）下诏将权，以遏制宰执大臣擅权。宋朝对主要是通过定期或不定期巡视的行政机关的监督，行政机关的监督全国分为十三州刺史部，也即十三地方各府州县及官吏的监察，则背方式来检查中央和地方被监察部简称“行政监督”，有广义和狭义个监察区，由中央的御史府向各州离汉唐之规，既不设专门的监察机门及其官吏。（4）调查权：中国古两种理解。广义的行政监督是指行派一名刺史为监察官，负责一州的关，又不置专职的监察官，而是采代监察机关在监察过程中就特定政系统内外各种监督主体对国家监察事务。西汉中 期，在设置十取由地方它官兼领的多重监察体事项有调查的权力，这是监察机构行政机关及其行政公务人员的行三部刺史监察郡国的同时，在郡一制。这种多重监察体制，在澄清地在监察过程中一项必不可少的权政行为所作的监察或者督察；狭义级置督邮一职，负责对县级官吏的方吏治上存在许多弊病。如兼领监力。（5）一定的司法权：这是中国行政监督专指行政系统内部各监监察。督邮和刺吏之间没有隶属关察的长官各有其本职，再兼领监察古代监察机关另一主要职权，通常督主体对行政机关及其行政公务系，督邮对郡太守负责。东汉地方之职，非但顾此失彼，又必然出现是通过多方面的途径来实现的。一人员的行政行为所作的监察或者监察机构除沿袭西汉置刺史和督互为推诿、上下勾结之弊。而且兼是对法制的监督。二是对审判的监督察。 6）人民政协和民主党派的邮外，又在县一级设廷掾为监察职的监察官借巡按州县之机，与贪督。三是直接参加重大刑事案件的监督人民政协和民主党派的监督官。使地方监察制度进一步完备。官相勾结，这就使宋朝地方的吏治司法审判。（6）侦破权：监察机关是指人民政协和民主党派对国家两汉中央监察机构独立于行政和愈来愈腐败。 （6）元朝提高中央在检查和调查的过程中，具有搜宪法、法律和法规的实施，重大方军事机构之外，实际上由皇帝亲自监察机关的地位与地方沿袭汉唐查、拘捕、审问等强制权力。（7）针政策的贯彻执行、国家机关及其领导，而地方所置的十三州刺史的垂直领导体制：元朝于世祖忽必建议纠正政事权：监察机关具有建工作人员的工作所进行的监督，监部，也属于中央御史府的垂直领烈至元五年（1268年），在中央建议和纠正政事的权力。（8）谏诤君督方式主要是意见、批评、建议等。导，地方郡国长吏无权插手。这种立御史台，开创了台谏机构合—的主权：谏官监察官有直言纠正君主7）社会组织和公民的监督（社会垂直领导的体制经两汉四百余年先例。即不再专设谏官和谏院，其言行和违失的权力，这是中国古代监督）社会组织的监督是指各种社的实践证明，是行之有效的。（3）谏职由御史台监察官兼行，元朝的监察机构又—重要职权。（9）考察会组织、企事业单位、新闻媒体等魏晋南北朝的多重与多级相结合御史台与“总政务”的中书省、“秉与举荐官吏权：中国古代监察官有对国家公权力机关和国家公职人的监察体制：魏晋南北朝时期对中兵柄”的枢密院，并立为中央三大考察和举荐官吏的权力。（10）审员的职权活动所进行的监督。公民央机关及其官吏的监察，实行多重重要机关之一。元代御史台所设的计权：中国古代对财政的监督也主监督是指公民行使法律赋予的监监察体制。如曹魏政权中央的监察机构也与历代不同，为殿中司和察要由监察机构完成。（11）监察礼督权利，对国家公权力机关和国家机关就是多重的四个监察系统。一院。殿中司主要职责是负责监督朝仪权：监察机关负责监察各项政务公职人员的职权活动所进行的监是御史台。二是司隶校尉。三是尚廷重大朝会百官的班序，凡属违反活动中的礼仪。这是古代监察机关督

书左丞。四是校事。孙吴政权为御朝会礼仪和纪律者均予以处罚。察的一项必不可少的权力 试述中国古代监督思想。中国古史台、丞相司直，校事和弹曲四个院负责纠察各级官吏。元朝在地方试述中国的监督主体。我国主要代监督思想中最重要的内容体现监察系统。弹曲的监察职任及权势重建监察机构，为行御史台和肃政的监督主体包括人民代表大会、中在以下方面：1）发挥舆论监督作与校事相似，颇为显赫。刘蜀政权廉访司。元朝从中央到地方所建立国共产党、检察机关、人民法院、用的思想。古代政治家认为，统治为御史台，司隶校尉两个监察系的自成系统的监察体制，比汉朝地行政机关、人民政协和民主党派、者廉洁自律，善于听取臣民的进统。这一时期，地方为三级监察体方的十三州刺史部和唐朝的十道社会组织以及公民个人等。与这些谏，整个国家、社会就会政治清明，

生活安定。统治阶级为了维护统治等，目的是纠错防弊，查错补漏，和巩固政权，一般也会加强对自身维护财经法纪，保护资财安全，促的监督。发挥舆论监督作用的思想进被审计单位加强财政、财务管理最早萌芽于周朝。春秋战国时期，和经营管理，提高经济效益。政府一些政治家、思想家依然很重视发财务审计的主要方式是书面审查。挥舆论监督作用。秦汉以来，由于被审计单位依照审计机关规定的专制主义统治不断加强，民众的监时间和要求，如实提供会计凭证、督日益衰亡，但在思想方面，重视账册、报表及有关会计资料，由审监督辅政的观念却代代相传。发挥计机关派人到被审计单位审计或舆论监督作用思想在我国古代监者由被审计单位报送审计。按照审督思想中影响极为深远。但是，这计对象的不同，政府财务审计可以种思想也有较为明显的局限性。这分为财政预算审计、财政决算审计种思想带有较深的“人治”烙印，和财务收支审计。财政预算审计是把监督的重点放在君主身上，把整指对财政预算编制、预算收入与支个社会的清明安定寄托于一个有出的执行情况以及组织平衡所进道明君，但却没有考虑到如何让君行的审计；财政决算审计是指对年主必须接受监督。所以古代这种发终财政收入决算、支出决算、财政挥舆论监督作用的思想实际上不结余以及预算外资金的审计；财务可能从根本上杜绝腐败。2）严格收支审计是指对被审计单位的财监督官吏的思想。在中国古代，官务收支活动所进行的审计 吏不可能真正做到廉洁，但是为了试述政府绩效审计。政府绩效审维护政权及统治地位，统治阶级不计是指审计机关依法对国务院各得不重视对官吏的监督。各朝各代部门、地方各级政府、地方各级政的统治阶级和政治思想家都提出府职能部门经济活动的合理性、经了严格监督官吏的思想，并在日常济性、有效性所进行的审计。绩效政务中对官吏进行监督考察。中国审计与财务审计存在一定联系，绩古代加强对官吏监督的思想很丰效审计一般是在财务审计的基础富，但这种思想是在维护专制主义上进行的。政府绩效审计的作用主权力运行机制下的思考，其监督也要有四。一是提供有关公共管理活是自上而下的、单向的，因而也不动经济性、效率性和效果性方面的能从根本上杜绝官吏的腐败。3）信息；二是有利于提高公共管理绩监督权权重而独立的思想。监察权效，促进政府部门加强内部控制, 权重而独立的思想是我国古代重有效地使用各种公共资源；三是促视监督、强化监督职能的重要体进国家财政收支计划以及政府项现，主要是指通过提高监察机关及目目标的实现；四是有利于造就责其官员的地位、加强其权力、维护任政府，促使政府更加重视公共责其独立性等方式，达到强化监督的任，切实维护人民的根本利益。政目的。首先，古代监察官员位卑权府绩效审计的内容分为两个方面：重、禄薄赏厚。位卑权重，既容易1）政府财政支出中的非收益性投使监察官员被皇帝控制于手掌之资部分。非收益性投资是政府财政中，又不易干涉中央和地方的行政支出中最具特色的部分，也是政府事务，也与朝廷及地方的官吏少利绩效审计的重点内容。政府的这部害牵连，迫使监督权紧紧依附皇分支出不以盈利为目的，没有明确权。禄薄赏厚，使得监察官员不会的受益人，支出的目的一是为了维萌发贪恋职位之心而腐败。其次，持政府以及其他公共管理部门的监督权相对保持独立。监督权独立正常运转，二是为了改善公共投资是指我国古代监察机关和监察官环境，为整个社会的经济发展提供员保持独立性，不隶属于被监察的基础。非收益性投资审计的具体内对象，最大限度地避免受到人为牵容包括：政府各部门预算支出和其制。监察权权重而独立的思想是我他财政支出审计。主要审查各项支国古代监察制度的重要基础，对我出是否符合效率性、效益性标准，国古代监察机关的职权设置、领导是否取得了预期效果。国家建设项体制等方面产生了重要影响。4）目审计。国家建设项目是指以国有监督专才思想。古代监察的对象涉资产投资或者融资为主（即占控股及行政、司法、经济、军事、文化或者主导地位）的基本建设项目和等很多领域，对监察官员素质的要技术改造项目。这种审查是针对工求较高。因此对监察官员的选拔、程项目资金的使用。专项资金支任用、考核与奖惩等都非常严格，出、各种基金支出、国际金融组织以确保监察官员在政治素养、道德和国外政府贷款支出审计。上述审品行和专业能力方面的要求与条计主要是评价这些支出的利用和件，从而保证由专业人才实施监管理情况。2）政府财政支出中的督，以实现监督职能的高效运转。收益性投资部分。收益性投资主要监督专才思想体现了我国古代对表现为国家授权的投资部门对国于专业人才的重视，并从侧面体现有企业的投资和对其他企业国有出重视监督权制约的先进理念 股的投资。这种审计主要是一种投试述政府财务审计。政府财务审入产出比较，投入和产出不仅包括计是财务审计的一种，是指审计机以货币衡量的经济价值，还包括以关依法对国务院各部门、地方各级非货币衡量的社会价值。 政府、地方各级政府职能部门的会

计资料及其所反映的财政（财务）

收支活动的真实性以及合法合规

性所进行的审计。审计制度产生

后，财务审计长时期居于主导地

位，因而又被称为“传统审计”、“常

规审计”。政府财务审计审查的是

行政机关的财政（财务）收支活动

是否合法、是否遵守会计制度和会

计原则、是否按照经济规律办事