加强"四型机关"建设做好五项重点工作

　　一、切实加强“四型”机关建设

　　当前，机构编制工作任务十分繁重，各方面的期望很高。各级编办要把自身建设放在重要位置，精心打造学习型、研究型、开放型、服务型机关，努力在新起点上进一步提升机构编制工作层次，不断开创工作新局面。

　　（一）牢固树立学习意识，进一步提高干部能力素质。近年来，在各级党委、政府和编委的重视和支持下，省市县三级编办体制进一步理顺，在职能配置、机构设置、编制核定等方面得到了全面加强。但与新形势新任务相比，机构编制部门队伍建设还存在一些差距和不足。一方面，一些编办的力量还比较薄弱，特别是县级编办工作力量不够。我看主要还是一些地方对机构编制工作不够重视。我们各市编办主任有责任做好协调和督促工作，要主动与当地党委、政府加强沟通，帮助县级编办配备与工作任务相适应的人员力量。另一方面，大部分编办虽然人员力量配备基本到位，但新进人员较多，业务骨干少，结构不合理。市级编办新进人员占33.7%，县级编办占36.8% ，从外系统调入任县级编办主任的比例达67.4%。这么多的新成员新成份，对业务工作还有一个熟悉的过程。政治路线确定之后干部就是决定因素。要完成好当前的工作任务，必须大力加强干部队伍的学习培训工作。一要大兴学习之风。习近平总书记今年3月1日在中央党校发表重要讲话时强调，好学才能上进。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风。各级编办要建立健全学习制度，创新载体、丰富内容，创造良好的学习环境，积极倡导勤于学习、善于学习的良好风气，努力使我们的干部成为学习型干部，使各级编办成为学习型机关。二要突出抓好教育培训。俗话说“磨刀不误砍柴工”，我们应该舍得拿出时间、精力，派同志们出去接受培训锻炼，提高能力本领。全国机构编制干部培训中心设在烟台，我们要发挥“近水楼台”的优势，加大协调力度，争取让同志们多参加中央编办的培训。同时，每年围绕重点任务，组织举办几期主题鲜明、内容管用的培训班次。各市编办也要加大培训力度，抓好对基层编办班子成员、业务骨干和新进人员的培训，使我们的干部尽快成为机构编制工作的行家里手。三要注重实践锻炼。要放手锻炼和使用干部，给年轻干部交任务、压担子。要建立干部成长激励机制，树立正确的用人导向，通过竞争上岗选拔、使用优秀的年轻干部，调动大家干事创业的热情。

　　（二）牢固树立创新意识，不断拓展机构编制工作领域。开拓创新是各项事业发展的不竭动力，也是做好新时期机构编制工作的关键。一要加强对重大问题的研究。编办既是编委的办事机构，也是党委、政府的重要工作部门，一个重要职能，就是为党委、政府和编委当好参谋。这要求我们不能满足于日常的机构编制审批，不仅要当好“办事员”，更要当好“设计师”。要按照建设研究型机关的要求，在做好机构编制日常管理的同时，将工作重心转移到对重大问题的研究上来，深入研究行政体制改革的主要内容、重点环节和方法步骤，加强设计和规划；深入研究党委政府关心、社会关注的重大体制机制问题，在解决涉及经济社会发展大局的重大问题方面发挥更大的作用。比如，东营市编办会同有关部门积极推动新农合和城镇居民医保机构和职能整合，建立统筹城乡居民的基本医保制度，收到较好效果，全市共减少重复参保8.2万多人，每年节约财政补贴3670万元；参保居民医保待遇大幅提高，医保服务能力得到加强，受到农民和城镇居民的欢迎。二要推动工作创新。任何一个部门或单位，其地位既不是别人给的，也不是自己封的，都是干出来的。我们在日常工作中会发现，有些部门、单位并没有掌握很多的权力和资源，但工作干得有声有色，事业越做越大，党委、政府满意，群众也很满意。为什么？我认为主要是这些部门勇于开拓创新、积极作为的结果。有为才能有位，我们必须要有强烈的事业心和责任感，增强创新意识，不断探索新途径新办法，研究提出新思路新举措。工作要敢于创先争优，不紧不慢、不前不后的观念必须改变。今后，省编办将努力创造条件，为市县编办搭建创新交流平台，哪个地方有了创新和经验，我们就在哪个地方开现场会，给予肯定和推广。三要进一步拓展工作领域。近两年，我们在拓展机构编制工作空间方面做了一些工作，比如事业单位绩效考核工作、政府部门履职检查评估工作等等，得到了党委、政府和中央编办的充分肯定。但这些还不够，我们要立足于解决当前工作中存在的问题，立足于开拓机构编制工作范围和内容，进一步加强理论研究和工作创新。大家在工作中要开动脑筋，多加思考，哪些工作可以进一步创新？哪些工作领域需要我们去拓展？比如，下一步行政审批制度改革任务交由机构编制部门牵头推进。经过六轮的改革，行政审批事项能够清理的都已经清理了，剩下的全是硬骨头，很难啃，怎么去攻坚克难？又比如，在政府职能转变方面，我们能不能提出更有份量的意见建议？据了解，广东、浙江比我们力度大，动作快，效果好，值得我们学习。建议各市编办对现有的政策规定进行一次认真梳理，打破条条框框的限制，对不符合新形势新任务的，该废止的废止，该修改完善的抓紧完善，充分挖掘我们可以拓展工作的新领域和可以利用的资源，努力打造机构编制工作的新亮点。

　　（三）牢固树立开放意识，不断开阔机构编制工作视野。开放的思想空间决定发展的空间，开放的理念水平决定发展的水平。我们必须树立开放意识，用开放的思维方式方法推进机构编制工作，努力打造开放型机关。一要增强全局观念。不谋全局者不足以谋一隅。只有胸怀全局，工作才不会偏离方向。我们作为配置执政资源的部门，与一般业务部门相比，更要有大局观念，工作站位要更高一些，不能简单地“就机构论机构、就编制论编制”，要超越部门视野，跳出“编办”看“机构编制”，把机构编制工作真正融入到各级党委、政府的工作全局来定位，放到推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设全过程中来审视和把握，做到与党委、政府中心工作，与经济社会发展同频共振。只有这样，才能找准工作定位，明确目标任务，真正发挥机构编制工作服务科学发展的作用。比如，邹城市编办围绕市委、市政府提出的建设职责标准、民主评议和督查考核“三个体系”的要求，对市直86个部门单位的职责进行细化量化，以具体的数字目标来评价部门单位履职情况，建立了具有较强评议考核操作性的职责标准体系，为市委、市政府科学考评部门单位工作提供了依据。二要坚持“走出去”。机构编制工作的性质要求我们必须熟悉党政群机关、事业单位的职责及运行情况。但在实际工作中，我们习惯于坐门等客，部门报什么，我们办理什么，有时在研究提出体制改革方案、机构编制调整意见时论证不充分、说服力不强。归根结底是我们对全省经济社会发展大局把握得不够准，对各部门单位运行情况了解得不够透。建设开放型机关，用开放性思维推进机构编制工作，要求我们必须改变坐等上门的做法，主动走出去，主动到部门单位和基层了解情况，听取意见建议，主动到外省市学习考察经验做法，牢牢把握工作的主动权。三要学会“引进来”。就是请有关部门的同志和专家介绍情况、讲解有关政策，比如定期邀请有关方面专家讲解中央和省委、省政府的重大方针政策，讲解经济社会发展形势等等，这样可以使大家了解经济社会发展情况，更好地服务中心、服务大局。 　　（四）牢固树立服务意识，着力加强机构编制部门作风建设。为落实中央和省委、省政府作风建设要求，我们要切实改进机关文风、会风、学风和工作作风，以优良作风推进各项工作。一要强化服务理念。要按照建设服务型机关的要求，积极主动地为有关部门和群众搞好服务，在符合法规政策的前提下，主动帮助研究解决问题；对那些按规定不能解决的，更要做好耐心细致的解释、说服工作，不能一句“不行”拒人千里。作为省市两级编办，还要为基层编办搞好服务。县级编办提报的一些事项，往往都是党委、政府领导关心的事情，能办的一定要抓紧办，不能办的要说明理由，必要时与当地党委、政府领导搞好沟通，不能让县级编办两头受气。二要狠抓工作落实。转变工作作风，关键是抓好落实。落实不到位，再好的制度规定都是一纸空文，任何工作都不会取得实效。今后，必须在抓落实上狠下功夫，把各项重点工作的目标任务明确分解落实到岗位、具体量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要坚持实事求是，力戒形式主义，开个会、发个文件、打个电话那不叫落实，只有完成了任务，达到了预期目标，才叫真正落实到位。希望大家以后在工作中注意抓好落实，以求真务实的作风，扎扎实实的工作，完成好各项任务。三要坚守廉洁底线。各级编办要把反腐倡廉作为一项重大政治任务，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政教育和预防，提高干部的拒腐防变能力。要结合机构编制工作特点，深入查找廉政风险点和薄弱环节，做到职责任务清楚、工作流程清晰、权力运行清透，不断完善廉政风险防控机制。要严格规范公务行为，决不允许利用审批权和其他便利条件，为个人谋取私利。

　　二、统筹做好当前五项重点工作

　　（一）推进政府机构改革和职能转变工作。这是当前机构编制部门面临的首要改革任务。今年3月，十二届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，改革工作全面展开。5月13日，国务院召开电视电话会议，李克强总理作了重要讲话，对下步国务院机构职能转变工作作了部署，要求地方政府跟进，抓紧研究出台本级政府职能转变的具体措施，该取消和下放的行政审批事项，坚决取消和下放。目前，国务院行政审批事项已取消和下放133项。从国务院改革层面来看，这次改革的思路很明确，就是要把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，积极向市场、社会放权，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

　　省委、省政府高度重视政府机构改革和职能转变工作。郭树清省长、孙伟常务副省长多次作出重要批示，要求早谋划、早行动、早部署，提前做好相关工作。省政府第一次全体会议和第一次廉政工作会议明确提出，在第六轮行政审批制度改革削减15%的基础上，本届政府任期内省级行政审批事项再削减三分之一以上，力争成为全国行政审批事项最少的省份，并要求今年年底出台年度削减方案，可以说决心和力度非常大。根据省领导指示，省编办会同有关部门研究拟定了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的框架性意见》，从6个方面提出了推进政府职能转变、简政放权的具体措施，近期将提请省编委会议研究审议，加快推进政府职能转变工作。

　　目前，中央正在研究制定地方政府机构改革和职能转变的指导意见。在中央和省委、省政府部署前，各级机构编制部门要不等不靠，抓紧行动，做好相关工作。一是认真学习领会中央精神。组织有关人员深入学习党的十八大、十八届二中全会关于行政体制改革的部署，学习国务院机构改革和职能转变方案及任务分工，学习李克强总理重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握政府机构改革和职能转变的总体要求、目标任务和基本思路，真正吃透中央精神。二是参照《国务院机构改革和职能转变方案》，全面梳理政府部门职责任务情况，围绕解决体制机制、机构设置、职能转变、部门职责交叉等方面存在的问题，研究提出本级政府机构改革和职能转变的框架性意见，做好改革的各项准备工作。三是抓紧会同监察、法制、发改、财政等部门对现有行政审批事项进行摸底核实，既要做好中央、省级下放的行政审批事项的承接和后续监管工作，又要坚决取消和下放本级应该取消和下放的行政审批事项。对已经成熟的措施可以先行一步；对一时还做不到的事项，也要明确时间表，积极创造条件尽早推出。

　　（二）组织完成食品药品工商质监管理体制改革。食品药品安全是重大民生问题，人民群众高度关切。今年4月，《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发[2013]18号）下发后，省委、省政府高度重视，成立了改革领导小组， 5月24日召开领导小组会议，对改革工作作了部署。这项改革时间紧、任务重，情况复杂，改革的重点和难点在市县。省里主要负责制定指导性的意见，确定一些大的原则，市县具体负责体制调整、机构整合、人员编制划转等实施工作，特别是市级编办，既要搞好市本级的改革工作，又要组织指导县级的改革，责任重大。当前，各市要围绕明确监管部门职责、加强监管能力建设、充实基层监管力量、落实好属地管理责任、夯实食品药品安全基础等问题，加强调查研究，摸清现状、查清问题、找准矛盾，制定推进措施和应急预案，做好改革的各项准备；省里实施意见出台后，积极稳妥推进改革工作，确保按时完成任务。

　　（三）扎实推进事业单位分类改革。今年是分类推进事业单位改革的攻坚之年，要重点抓好以下几项工作：一是组织实施分类工作。分类工作是事业单位改革的关键环节，中央要求今年基本完成分类任务。目前省里正在参照《区域分类参考目录》，研究制定我省的分类目录和分类方案，近期将报中央编办审核，经省委、省政府批准后实施。各市要加强研究，做好分类准备工作，特别要加强对承担行政职能事业单位的职能梳理，结合政府机构改革和职能转变提出改革意见；省里部署后抓紧拟定本地分类目录和分类方案，按程序报批后组织实施分类工作。二是健全完善改革配套政策。去年以来，省事业单位改革领导小组办公室拟定的事业单位分类、创新机构编制管理、转企改制和人事制度改革等11个配套文件，已征求有关部门和各市的意见，目前已经比较成熟，将适时提请省事业单位改革领导小组审议，报请省委、省政府印发实施。各地要结合实际，早做准备，待省里改革文件出台后尽快制定实施意见，细化完善改革政策措施。三是积极推进经营类事业单位转企改制。各市要认真总结前期转企改制经验，会同财政、人力资源社会保障、国土等部门研究完善转企涉及的社保、财税、土地、房屋资产等方面的政策措施，加快经营类单位转企改制步伐。通过转企改制，不仅可以彻底转换经营管理机制，激发单位内部活力，提高市场竞争力，而且也能够节约部分编制资源，解决实行总量控制后各地事业编制资源不足的问题。四是加强事业单位监管。在推进绩效考核工作的同时，要统筹做好事业单位登记年检、信息公开、事业单位法人治理结构试点、网上监管等工作，形成全方位监管体系，督促事业单位提高公益服务质量。 　　（四）严格机构编制和领导职数管理。党的十八大提出了关于严控机构编制、减少领导职数的要求，李克强总理明确提出本届政府任期内财政供养人员只减不增的目标，省政府也提出了相应的要求。我们要抓紧研究制定具体措施办法，进一步加强和规范机构编制管理。一是严控机构编制总量。各级、各部门要严格按照规定使用行政编制，不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制，不得以任何借口和理由增加、变相增加或占用下级行政编制。事业编制要以2012年底总量为基数，实行只减不增，这要作为一条纪律严格执行。按照编制标准核定的教育、卫生事业单位编制，也要在现有总量内调剂解决。各地设立副县级以上机构必须严格按规定报省编办审批。二是优化编制资源配置。机构编制工作是为经济社会发展服务的，强调严控不等于管死。各级要积极创新管理方式，通过深化改革、内部挖潜、跨部门跨层级调剂等途径，优化编制资源配置，优先保证涉及国计民生和重点领域的机构编制需求。三是组织开展部门履职情况检查评估。做好这项工作，有利于促进相关部门正确履职，也有利于我们跟踪查找体制机制问题，更好地调整完善部门职责。今年，省里将选择承担环境保护、水资源保护、土地资源保护、矿产资源保护、住房保障职责的政府部门开展履职情况检查评估。各级也要结合实际，选择一些承担保障和改善民生职能的部门开展好这项工作。四是加强机构编制监督检查。贯彻落实《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》，研究制定落实措施，严肃查处违纪违规行为，严格按规定追究有关人员责任。

　　（五）大力推进事业单位绩效考核工作。中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）和我省实施意见都明确提出，要建立绩效考核制度，加强对事业单位的监管。去年，省政府出台《关于加强事业单位监督管理的意见》（鲁政发[2012]27号），对开展绩效考核工作作了部署。之后，各地按照省里要求，大胆探索、积极推进，尤其是东营、潍坊市委、市政府高度重视，工作很有力度，取得了较好成效。

　　一要从思想上高度重视。开展事业单位绩效考核，是中央和省委、省政府在新形势下加强事业单位管理的一项重要举措，我们一定要提高认识，切实增强责任感和使命感。首先，开展绩效考核是建设服务型政府的必然要求。事业单位是政府直接向社会提供公益服务的主要载体，发展好坏、服务质量高低，一定程度上决定着服务型政府建设的成败。通过实施绩效考核，发挥好“指挥棒”和“助推器”作用，能够引导和推进事业单位改善运行状况，有效提高公益服务水平，从而加快服务型政府建设。其次，开展绩效考核是加强事业单位监管工作的重要抓手。通过开展绩效考核，整合相关部门监督力量和服务对象、新闻媒体等监督主体，对事业单位履行职责情况进行综合评价和奖惩，有利于构建上下互动、多元协作、共同推进的事业单位监管新模式。第三，开展绩效考核是完善事业机构编制管理的重要举措。通过实施绩效考核，能够准确掌握事业单位情况，有针对性地进行机构编制动态调整，这有利于优化事业资源配置，同时也是对事前审批的一个有益补充，是事业机构编制管理工作的重要创新点。

　　二要建立健全工作机制。省政府27号文件规定，各级要成立由组织、机构编制、监察、财政、人力资源社会保障、审计等部门组成的事业单位考核委员会，负责领导、组织、协调考核工作，考核委员会办公室设在机构编制部门，具体工作由监督管理机构承担。目前，全省有15个市、113个县（市、区）成立了事业单位考核委员会，考核委员会主任由编委主要领导同志担任。从全省情况看，这项工作开展比较好的地方，都是考核委员会成立较早、工作机制比较健全的。下一步，还没有成立考核委员会的市、县，要抓紧研究提出方案，向有关领导汇报，争取尽快成立，为工作开展提供组织保障。考核委员会成立以后，要明确职责分工，建立健全工作规则和程序，形成长效机制。

　　三要科学设计指标体系。指标体系科学与否直接关系到考核工作的正确导向和事业单位的发展方向。在设计指标时要重点把握好三个原则：一是强化事业单位公益属性。要根据单位的宗旨和业务范围，围绕工作目标、标准化建设、可持续发展能力等方面设计考核指标，突出公益性。二是具体分析、动态调整。事业单位行业众多、量大面广，难以用一把尺子进行衡量。设计考核指标时既要突出共性，又要分析行业特点、客观条件，注意差异性，不搞一刀切。要结合事业单位不同阶段的目标任务，对考核指标进行动态调整，促进其可持续发展。三是体现服务对象满意度。要围绕事业单位服务质量、履行承诺、工作态度等与服务对象密切相关的事项设计考核指标，充分体现服务对象对事业单位的评价。同时要加强与现行其他考核工作的统筹与衔接，能直接使用的考核指标及结果可以直接使用，减少重复考核和多头考核，不给事业单位增加不必要的负担。

　　四要提高考核结果的使用效力。搞好结果使用是推进绩效考核工作的关键，是这项工作具有持久生命力的基础，用好了考核结果，就牵住了考核的“牛鼻子”；用不好，这项工作就会虎头蛇尾、流于形式。省政府27号文件对提高考核结果的使用效力作了明确规定，要求把考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财政经费预算，单位领导班子成员和相关人员聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的重要依据。各级在组织实施考核时，要按照省政府27号文件的规定，会同有关部门研究制定考核结果使用的具体办法，细化不同考核等级对应的奖惩措施，形成有效的激励约束机制。

　　五要切实加强组织领导。开展绩效考核是加强事业单位监管的重点工作，同时也有一定难度，各级编办要高度重视，摆上重要议事日程，开动脑筋，克服困难，采取积极措施大力推进。要主动向党委、政府汇报这项工作的重要意义和措施办法，争取重视和支持。要认真履行考核委员会办公室的职责，加强统筹协调，与考核委员会成员单位、事业单位主管部门和考核对象搞好沟通，尤其在落实考核结果使用方面，加强与组织、财政、人力资源社会保障等部门沟通协调，争取支持配合，真正形成合力。还没启动的市县，要抓紧建立工作机制，制定措施办法，结合教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，尽快启动；已经开展了的市县，要扩大考核范围，逐步实现全覆盖。省编办将把这项工作纳入机构编制管理工作考核的重要内容，没有开展的，不能评为优秀等次。□本文为作者在山东省事业单位绩效考核工作会议上的讲话摘要，题目系编者加 E：FQJ

　　关键词：绩效考核 监督管理 职能转变 机构改革 体制改革