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2009年第8卷第4期(总第 113期 )
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．I经济全球化
老挝投资环境和发展领域分析
索姆吉特
(上海东华大学，上海 200051)
摘 要：本文研究目的是将老挝投资环境与越南，泰国，缅甸，柬埔寨等周边国家进行比较，根据各国的特点和优略势提出老挝的特 点，优势及主要发方向既是重点吸引外资的领域。主要方法是将老挝，越南，泰国，缅甸和柬埔寨一次按照国家概况，三大产业情况以及
对外经济现状供五项指标进行分析。使用论证分析方法将以上各项指标进行一一对比，并结合政治以及政策等软环境因素进行综合评 价。通过对老挝与周边国家进行综合比较得到的主要结论是：老挝具有独特地理位子并用有巨大自然禀赋的资源，并且具有很大的发
展潜力，为 了吸引外资并独断发展应当以电力，林矿及旅游三大领域 作为国家重点投资和发展的主要目标。
关键词：老挝；东盟；投 资环境优势
Abstract：The purpose of this study is comparing Laos， Vietnam， hT ailand，Myanmar and Cambodia， among het investment
environment．Trying to indf out het characteristics fo Lao，advantages and focus on het development fo the ieldf．The specifc method is：In accordance with each country's national profile，agriculture，industry，services and external economic relations，combined with
politcal and pohcy factors related to the soft environment for comprehensive evaluation．According to the results of het comparison，
we come ot het conclusion hat：Laot PDR has a unique
geographical location，abundant natural resources，has great potentia1．In
order to atract foreign investment the coHntry should be based on electricity，forestry mining and tourism as the state’s key
investmentand developmentofthe main objectives．
Key words：Laos；ASEAN；lnvestm ent environment advantages
中图分类号：F112．1 文献标识码：A 文章编号：1671—8089(2009)04—0155—40 65．9％ 比2003年增加大约 3老挝外资来源集中于少数国家，
倍。
来 自东南亚周边国家的比重 不断 一
、 东盟主要投资来源f1]
增加。2007年，外商直接投资额最
从 1988年 7月老挝颁布《外国
大的前三位依次由2003 年的中国
在老挝投资法》到 2007年已 有 40
投资额 1．1986亿美元，泰国投资
个国家的商人在老挝投资办厂。中
额 0．9634亿美元，马来 西亚投
国目前是老挝重要的投 资贸易合作
资额 0．7078亿美元，转变为中国
伙伴之一，从 2001～2007年低，全
投资额 5．0003亿美元，越 南投
国外资总额累计增 达 65．274亿美
资额 1．137亿美元，泰国
元，中国在老挝投资项目达 207
0．9414投资额亿美元，占比分别
项，投资总金额接 近 10．584亿美
为 65．9％，15％，12．4％，三项
元，中国在老挝投资企业，占全国
合计为 93．3％，对当年的投资额
外商投资总额的 16．2％，排列于
来看，中 国作为老挝最大投资来源
第二大投资国；最大投资国是泰
地占全部外商直接投资比例达
国，投资项目有 144项，投资金额为 13．1347亿美元 ，占全国外商投资总额的 20．12％；第三大投资
国是越南 ，投资项目有 95项，投资金额为 8．0939亿美元，占全国外商投资总额的 12．4％。前=三名占了投资 总额的48．72％，都是来自于周边国家。法国和日本发达国家投资 金额分别占了全国投资外商投资总额的 6．57％和 6．35％，排列于 第四和第五大投资国。2001年以来，法国在老挝投资额最高峰期 为 2005年，投资额为 3．7025亿美元，比上年增长了 147倍；对于 日本在老挝投资的最高峰期为 2006年，投资额达 4．015亿美元， 比上年增长了 95．25倍。
二、老挝及周边各国情况 (一)老挝圜。老挝是一个比较落
后的农业国。2008年 GDP为
51．87亿美元 ，1997-2008年，农业、工业和出口的平均增长率分 别为 3．8％、14．3％、19％。老挝的最大自然资源是水能资源，理论上 可达 3000万～3200万千瓦。老挝政府正在努力推进水能的国际 合作开发项目，希望将其变成东南亚的新能源基地。丰富的江河 能源还为老挝发展农业、渔业、牧业、工矿企业和生活提供了良好 的条件。老挝是一个旅游资源十分丰富的国家。其中，自然景观多 种多样，人文景观多姿多彩，文物古迹众多，宗教文化气氛浓厚。
老挝经济发展中存在的主要问题： 1、第一产业方面。老挝农业发展中存在的主要问题是耕作
的
粗放性和产量低，需要引进技术和 管理。
2、第二产业方面。老挝的第二产业有电力业、林矿业、建材 业、医药业和日用品业等。其中，电力和林矿业是老挝最具发展潜 力的产业。第二产业发展中存在的问题是缺乏规模性，尤其是建 材业和采矿业，目前大多还处于起步阶段，具有较大的投资市场。
3、第三产业方面。老挝的交通运输主要依靠公路，其次是河 运、航空和畜力，没有铁路。交通运输业存在的问题一是公路的等 级差；二是航空运输虽然相对比较发达，但是航空运输工具缺乏。 由于受亚洲金融危机的影响，老挝的财政与金融形势比较严峻，老
挝货币基普对美元的官方汇率已由 1997年的 1100：1跌至 2009 年的8470：1。老挝的旅游资源比较丰富，但是旅游的基础设施有 待改善，发展旅游设施建设前景看好。此外，老挝的邮电通讯业正 处于起步阶段，尤其是通讯业具有较好的投资潜力。
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4、对外经济关系方面。老挝的主要贸易伙伴是泰国、新加坡、 日本、美国、越南和中国。主要出口
商品是电力、木材、石膏、锡和 咖啡；主要进口商品是车辆、燃油、建材、衣料、医药和电器。每
年的 进口为逆差，逆差率一般在
60％一100％之间，逆差主要靠外援和贷 款来弥补。外援是老挝的主要财政和经济建设来源之一，一
般占 其国民生产总值的 15％以上。
(二)越南f3】。经过 1986--1990年的改革，越南经济有了明显的进步。在农业方面，越南由大米
进口国变成了仅次于泰国和美 国的
世界第三大出口国，农民生活得到
了一定程度的改善，人均收 入增
加；在工业方面，水泥、电力、钢
铁、煤炭和石油开采业增长迅 速，尤其是石油业已经成为出口国。对
外贸易发展很快，大米、石油 和服
装等已经成为主要出口创汇产品。
2008年 GDP为 90．8亿美 元，1997-2008年，农业、工业和出口的平均增长率分别为 4％、 11．2％、15％。最近几年，越南经济仍然保持了持续的高增长率，社 会政治形势稳定，人民生活质量提
高。 越南经济发展中存在的主要问
题： 1、第一产业方面。农业生产规模较小，农产品价格相对较
高，
农业亟待进行结构调整和产业升
级。 2、第二产业方面。越南制造业以纺织品生产、服装和食品加 工
为主，机械制造、电子和电器业发
展缓慢，主要依靠进口。目前国
内还没有本国的汽车制造业。从总
的方面看，越南第二产业的工 业
化程度还处于起步阶段，需要大量
的投资进行开发。
3、第三产业方面。越南的道路
交通和基础设施比较落后，尽 管
近年来有了较大的改观，但是从总
的方面讲，仍然需要加速发展 才
能赶上经济发展的需要。越南的国内市场目前处于供过于求的 局面，解决产品滞销是当前越南经济
十分棘手的问题。 4、对外经济贸易关系方面。越南的主要贸易伙伴为东盟各国、 日本、中国香港地区、台湾地区、欧盟和俄罗斯等国家和地区。主 要出口产品是原油、煤等矿产品，大米、橡胶、茶、咖啡等农产品以 及轻工产品；主要进口产品是机电设备、石油制成品、家用电器、 钢材、化工产品、棉花和各种原料
等。由于国内资金匮乏，因此需 要
大量的外国投资。投资除了外国直
接的投资外，有相当部分来 源于世
界银行、亚洲银行和日本等国的大
量优惠贷款。但是，由于 受东南亚金融危机的冲击以及越南投资环境没有及时跟上发展 的需要，办事手续复杂效率不高等因素的影响，近
年来外国投资在 大量减少，另外2008年的股市崩盘给越南带来巨大打击，尽管越 南政府采取了一系列
的措施，但是，对投资者来说多少
失去不少吸
引力。 (三)缅甸[41。缅甸与老挝一样
是一个农业国。缅甸经济的发展 大致经历了吴努的民族经济时期、奈温的国有化经济时期、苏貌 的计划经济发展模式的调整与市场经济改革时期和 1997年亚洲 金融危机后的现经济时期。缅甸经济的发展经历了多次的反复阶 段，尤其是亚洲金融危机的影响对于缅甸的经济来讲无异于雪上 加霜。不过
通过政府的治理，目前缅甸的经济
有了一定的起色，但 经济仍然处
于举步维艰的时期。2008年缅甸的
GDP为 13．7亿美
元，2004-2007年，农业、工业和出
口的平均增长率分别为 10％、
20％、l4．5％。
缅甸经济发展中存在的主要问题：
2009年第8卷第4期(总第113期)
1、第一产业方面。缅甸第一产业实行的是在土地国有制基础 上的小农经济，无论是种植业，还是养殖业和渔业都比较缺乏规模 性和深加工性，产品单一性的状况比较普遍。
2、第二产业方面。缅甸是一个矿藏资源极为丰富的国家。采 矿业的发展程度比较高。但是，缅甸的工业化水平不高属于工业 欠发达的国家，所需要的大部分工业品
依靠国外进口。 3、第三产业方面。缅甸的第三产业发展缓慢，除了旅游业外， 邮电
通讯、机场建设落后。 4、对外经济关系方面。缅甸是
一个与外界联系较早的亚洲国 家，但是贸易额一直很小，远远落
后于东盟其他国家。作为一个传 统的农业国。缅甸的出口产品结构
单一'夕 贸基础比较脆弱。发展 规模和速度深受农林部门生产状况的制约，贸易逆差一直在扩
大。缅甸的主要贸易伙伴基本上是亚洲国家。
(四)泰国[51。泰国同样是一个农业国。但是泰国的经济发展速 度相当快。在战后的 1947年其水稻的种植面积和产量就已经达 到了历史上的最高水平。此后，泰国的经济一直处于比较高的发 展速度。2008年泰国 GDP为 272．14亿美元，1997-2008年，农 业、工业和出口的平均增长率分别为
4．2％、5．2％、7．6％。 泰国经济发展中存在的主要问题： 1、第一产业方面。泰国是一个传统的农业国，农业在历史
和
现代经济中一直起着举足轻重的作用。目前，泰国是世界第一大米
和木薯出口国，玉米位居第四，橡胶居第三，蔗糖居第五。但是，就
整 体水平而言，泰国的农业水平
还比较低，农业生产结构有待于进
一 步调整，农业的生产方式仍然比较落后，农业由于缺乏必要的技术 和设备致使农产品的深加工滞后，深加工农产品所占的比例不
高。
2、第二产业方面。泰国的工业虽然在东盟国家中起步较晚， 但是发展速度很快，经过几十年的努力，
泰国的工业经济结构已经 有了相当大的变化。目前，已经基本上形成
了结构比较合理的工 业门类多样化的局面，在发展中国
家里已经属于中等水平。工业 发展
中存在的主要问题：一是钢铁工业
发展缓慢，是基础较差的部 门；二是采矿业面临资源枯竭，尤其是锡、锌和钨等矿产资源已经 逐渐耗
空；三是电力发展滞后于经济发展
的速度，需要一定的进口。 3、第三产业方面。泰国的交通运输业比较发达，主要由铁路、 公路、内河航运和海运及航空五大部门组成。但是，基础设施仍然 不足，需要加强建设和技术投资。泰国的旅游业是其一大支柱产 业，旅游业赚取的大量外汇不仅弥补了国家贸易的赤字，而且成为 国民经济的重要组成部分。目前旅游业存在
的人文和环境污染问 题日益严重，成为国家未来旅游业发展的重大隐患。
4、对外经济关系方面。对外贸易是泰国经济中最有活力的部
门，进出口总额相当于国民生产总
值的一半左右，对外贸易在促进
国民经济发展发挥着重大的作用，泰国经济结构的几次变革都是 在
外贸牵动下完成的。但是，泰国又
是一个长期存在贸易逆差的 国家，其原因主要是经济政策失控所
致。由于人们在过去经济高 速增长的年代毫无节制的进口生产资本和消费品，从而造成贸易 赤字不断地上升。特别是 1996年的海湾战争带来的世界油价上 涨致使泰国当年的出口贸易赤字达 4255亿铢。加之东盟和欧盟 经济增长速度放缓，贸易保护措施的加
强以及本国劳动密集型产 业竞争力下降等原因，造成泰国出口减少，出口增长为零。
2009年第8卷第4期(总第 113期) 富，但矿产资源又相对比较贫乏的
泰国在接受投资和对外投资方面
是一个比较成功的国家。对 泰国投资的主要国家和地区依次是日本、
中国台湾、中国香港和 美国，而我国大陆相对投资较少；泰国的对外投资主要是东盟的 越
南、老挝和柬埔寨等。 亚洲金融危机曾经使泰国的经济一度急剧衰退。但是，在国 际货币基金组织的帮助和政府自身采取积极措施的干预下，近年 来经济形势开始好转，不过问题仍然不少，加上今两年泰国国内 政变不断，政治环境相当不稳定，使得投资者的热情被大大折扣。 本人认为。如果泰国不能顺利解决呆账、不能发放新的货款，经济 改革等问题得不到比较好的处理，经济有可能出现新的停滞。泰 国经济要想恢复到金融危机前的水平，仍然需要几年的时
间。 (五)柬埔寨161。柬埔寨是一个农业、林业、水力和水产资源比 较丰
农业国。长期的战乱，柬埔 寨经济
曾经一度处于瘫痪状态。1993年 5月以后，由于实现了政 治力量的逐步和解，政局的逐步稳定促使经济开始进入一个发展 时期。目前柬埔寨实行和不断完善的是生产资料私
有化的“自由 市场经济”。2008年柬埔寨 GDP为 10．8亿美元，l997—20O8年， 农业、工业和出口的平均增长率分别为4．5％、15
％、19．7％。
柬埔寨经济发展中存在的主要问题： 1、第一产业方面。第一产业至今仍然是柬埔寨国民经济的基
15融危机余后影响依然存在，通货膨7
胀率仍然在 12％
础。主要包括农业、林业、畜牧业左右；五是通讯业虽然有了较快发和渔业。第一产业目前存在的主 要问题：一是耕作和经营方式比较落后；--是缺乏规模化，科技含 量不
展，但是仍然比较落后。 4、对外经济关系方面。随着对外开放的不断扩大，柬埔寨的
对外经济联系日益广泛和密切。对高。
外贸易和引进、利用外资以及 2、第-~,lk方面。柬埔寨的工业
寻求外援已经成为柬埔寨增加财政
基础薄弱，门类单调规模，J、'设
收入、筹措资金发展本国经济 的最
备陈旧原料缺乏’技术落后。尤其重要的渠道。柬埔寨的主要出口商是采矿和能源工业相当的落后．至品是农产品、林产品、水产 品、经今 没有自己的冶金工业而目仍然是济类作物以及成衣和废金属；主要进口商品是饮食类产品、 工业制成贫油国琪所需全部依赖进口。
品、化肥、原油、石油产品、钢3、第三产业方面。柬埔寨的第三
材、水泥、和卷烟等。目前存 在的
产业形成于 20世纪 9O年 代，起
主要问题是资金匮乏'夕 贸逆差严
步较晚，但是发展速度较快，1999
重。
年产值已经超过了工业。目 前存在
(六)老挝语周边国家比较的特
的主要问题 是公路等级状况很差；点。经过以上各个国家的具体 -是铁路运输发展缓 慢；三是财政状况尽管有了一定程度的好转，但
是预算赤字仍然严 重；四是亚洲金
表 1东南亚各国GDP增长率
比较，我们能总结出老挝国家的几个特点：第一水能源丰富，在水 的评价。第五有利与投资商的政策 ，自从 1988年实行引进外资以 能源方面毫无疑问老挝是该地区的首位也是众多开发商以及国 来 ，老挝政府已出台多项鼓励外商直接投资如 ：政府不干涉外资 内外专家一致认同并看好的项目之一。第二森林和地下矿采丰 企业的事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资 富，老挝作为世界上具有大量珍贵树木的国家之一，能给老挝国 企业、合资企业，国家将在头五年不向外资企业征税等，使得老挝 家每年带来一笔非常可观的外汇。矿采方面老挝与缅甸不同，虽 实际利用外资呈超高发展态势。第六经济稳定发展，老挝政府在 然老挝出产的名贵宝石数量不多，但是有色金属和贵金属储量巨 发展过程中以稳定发展为口号，许多政策都比较慎重。从表 1和 大并且质量高，目前已经有不少金矿，铁矿，铜矿已投入生产。第 表 2来看，2000年至今老挝国家的 GDP增长率逐年增长，通货 三无污染旅游资源，虽然老挝的旅游业没有泰国成熟，但这也有 膨胀也相对其他国家波动最小，这些迹象都表明老挝国家在经济 很大空间来发展，生态旅游和人文旅游是老挝具有很大潜力的地 发展这方面相对稳定。
资料来源：SouhtEastAsiaEconomic。EconomicWatch整理
方。第四政治稳定，与邻国相比老挝的政治相当稳定发展方向明 三、老挝重点发展领域 确，今年来未出现政策和计划上重大改变，得到众多投资者很高 根据以上各国的情况以及老挝的各种特点来看，我们发展老
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挝自然禀赋的资源相当突出，因此挖掘并充分利用大自然赐予的 资源起到关键的作用。以下为老挝国家最具有发展潜力也是非常 重要
的发展引擎。
1、电力711。由于老挝境内湄公河及众多的支流水量充沛，落差 很大，蕴藏着极为丰富的水。力资源，世界银行数据显示老挝，泰国，越南，柬埔寨的平均淡水资源为 32，878；3，297；4，461；8，
738Cu． nl。目前老挝境内共有 17
个水电站工程正在计划和进行(不包括 正在开发的项目)，出口国集中在中国，泰国，越南。在老挝薄弱的 工业中，水电工业一枝独秀，是老挝 目前发展速度最快、最重要的支柱产业，老挝政府决定以开发国内丰富水力资源为发展本国经 济的突破口。近年来，老挝的水电产值占全国工业产值的 50％以 上，每年向邻国泰国出口电力，创汇约 2
亿美元，老挝已成为世界 上以出口电力为主的为数不多的国家。
水电开发的总体考虑(表 1)是有益的。没有对这 17个水电工 程排序或列出开发计划，其中有 11个
工程计划向泰国或越南出 口电力和 6个工程计划出口中国。泰、越两国对老挝的工程表示 有兴趣，越南还看中另外 2个工程。即公河
4和 5工程，装机分别
为 443Mw与 253Mw。
表 3 老挝规划的水电站 工程 省份 撞击荣来能够 唧 发电型式 市
南屯2 波里坎赛 1070 抽水场蓄能 泰
国
南俄2 赛宋木行阿j
615 抽水蓄能 泰国 卡曼河1 塞坡 抽水越南俄3 赛宋468 蓄能木行 444 抽水 南
蓄能 泰
国
xePian南屯1F 波里坎赛 400 抽水蓄能 越
南XeNamoi —占巴赛 392
抽水 蓄能 越
南 波里抽水泰
南涅1 坎赛卡曼河阿速 366 蓄能抽水 国
南孔3 坡 3o7 蓄能 越南 1 占巴抽水蓄能／径南屯赛 23S 流式发电 越南 3 波里坎赛 236 抽水蓄能 黼南莫 川圹 100 抽水蓄能 越
南
出口小计 4636
X础3 与沙拉径流
湾 86 式发电 中国 南俄川圹
70
抽水
中
5
蓄能 国 抽水中Huayhm 公河
70 蓄能 国 乌多
抽水中
南木 姆赛 45 蓄能 国
南芒3在
抽水中
建 万象 35
蓄能 国 径流占巴
式发中
Th l(h0 赛 35 电
国 国内 、计 341 总计
4977
2、林矿阎。在号称“森林王国”的老挝境内，森林覆盖面积达 5O％(亚太地区各国平均森林覆盖面积尽为 28．4％)，大部分森林 保持着良好的原始生态。据统计，老挝现有 800万至 900万公顷
的经济林木，其中一半有采伐价
值。老挝出产许多珍贵树种，其中 柚木、红木、乌木，楠木、檀香木、黄檀木等享有盛誉，是世界上出产 珍贵树木最多的国家之一。这些木材大部分出口到日本、西欧等 国家，换取大量外汇。
2009年第8卷第4期(总第113期)
老挝有金、银、铂、镍等贵金属矿，有铁、锡、铜、钨、铜、锌、锰、 锑等有色金属矿，有蓝宝石、红宝石、翡翠等宝石矿，还有煤、
石油、 岩盐、石膏、云母等非金属
矿，每年给老挝带来外汇 5．3亿美元。 这些矿藏不但储藏量大，而且品位高，开发的前景十分广阔。在波 乔省地区有开采价值很高的蓝宝石矿，这些宝石矿与缅甸著名的 宝石矿脉有密切的联系，是世界著名的宝石产地之一。老挝的大 部分矿藏还沉睡在地下，没有得到充分的勘探和开采。据外国专 家认为，在老挝最有开发前途的项目之一是采矿和石油勘探。这 些丰富的矿产资源同国外的资金和先进的技术结合起来，将给老 挝带来巨大的经济效益和社会效益。
3、旅游191。老挝位于中南半岛的东北部 ，国土面积 236800平
方公里，人口约 500万，是东南亚惟一的内陆国，境内山峦起伏， 森林密布，是个自然资源非常丰富的国家。除了丰富的自然资源 外，老挝的古迹佛塔、寺庙、高脚屋、法国殖民时期留下的法式建 筑物、以及老挝独特的民俗民风，都是老挝发展旅游业的有利条 件。近几年，老挝利用 自身丰富的旅游资源优势，大力发展旅游 业。旅游业的发
展带动了国家经济的发展，旅游收
入已经成为老 挝国家财政重要的收入之一。2001年底，老挝国内的2O家旅游 公司与世界 30多个国家的大约 500家旅游公司有了业务往来。 经过十多年的发展，老挝国际旅游入境人数大幅度增加，旅游外汇收入也成十倍的增长。1999-2001年 11年间。到老挝的国际 入境人数增长了 18倍，而旅游收入更是增加了 46倍之多。 时代发展到各国都注重经济建设的今天，老挝以它优越的地 理位置和丰富的自然资源，重新受到世
界许多国家关注。老挝处
于东盟和印度支那经济走廊的中间地带，位于东南亚交通网的十 字路口，可以借助周边国家的经济实力和辐射作用，加速老挝的经 济发展。这个只有 23万多平方公里 的内陆小国蕴藏着极为丰富
的矿产资源、森林资源、水力资源
和旅游资源等，以它独特的优势 和魅力吸引着许多外来投资者，尤
其是东盟区域内各国包括中 国，
日本，韩国等。以丰富的原始旅游资源吸引着来自世界各地的 游客，被视为该区域内最原始的旅游胜地。
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