关于加强农村社区规范化建设的实施意见

中共XXx镇委xx镇人民政府

关于加强农村社区规范化建设的实施意见

（2010年2月28日）

为全面推进社会主义新农村建设，加快构建社会主义和谐社会，根据上级党委、政府有关指示精神，结合我镇实际，现就开展农村社区规范化建设工作提出如下意见。

一、充分认识开展农村社区建设的重要意义 改革开放以来，我镇农村经济建设和社会事业取得了较快发展，新农村建设全面推进，居民收入不断增加，社会事业全面进步。但受城乡二元社会结构的影响，农村经济社会中的矛盾突出、基础设施落后、公共服务薄弱、社会力量参与新农村建设的积极性不高、城乡差别较大等问题，成为了制约全镇经济社会和谐发展的重要因素。为尽快改变这种状况，迫切需要在农村大力推进社区建设，创新农村管理和发展新机制。开展农村社区建设，是深化农村居民自治、健全完善农村有效治理机制的重要内容，是转变政府职

能、提升农村公共服务水平的重要手段，是统筹城乡发展、改善农村生产生活条件、提高农村居民生活质量的迫切要求。各级各部门各单位要切实提高对开展农村社区建设工作重要性的认识，加强领导，统筹安排，积极推进，促进农村社区建设工作顺利开展。

二、农村社区建设的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

坚持以党的十七届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“强化领导，健全组织，完善功能，创新机制，落实责任，推进工作”的要求，本着高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的原则，大力发展农村社会各项事业，深化居民自治，提升农村社区管理和服务功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力推进和谐四十里建设。

（二）基本原则

1、以人为本、服务群众。以服务农民群众为宗旨，以满足全镇农村发展和农民群众物质文化需求，改善

农民生产生活条件和提高农村文明水平为根本出发点和落脚点，全力推进农村社区建设。

2、统筹发展、城乡互动。推进城乡社区一体化建设，促进农村向城镇、村庄向社区转变。加大政府支持力度，调动社会力量，整合现有各类资源，广泛参与农村社区建设，形成良好的共建机制。

3、分类指导、循序渐进。坚持实事求是，因地制宜，区分情况，不搞一刀切，有计划、有步骤地推进农村社区建设。

4、扩大民主、居民自治。努力建设党组织领导的充满活力的农村社区居民自治机制，进一步明确农村社区组织的职责和权利，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（三）目标要求

适应社会主义新农村建设的要求，加强农村社区基层组织建设，全面推进农村社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，加强和改进农村社区服务，努力建成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文

明祥和的新型农村社区，尽快在全镇农村基本实现社区化管理。从2010年开始，我镇每年至少建设2—3个以“中心村”型为主的农村社区，2010年到2015年的第一个五年内，全镇建设10个以“中心村”型为主的农村社区，2016年到2020年的第二个五年内，基本完成以“中心村”型为主的农村社区建设，实现农村社区全覆盖。

三、农村社区的服务范围和空间布局

（一）合理确定农村社区的服务范围。按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求，根据各村实际情况，合理确定社区服务范围。以“中心村”为轴心，服务半径3公里左右，涵盖5—10个村，3000—6000口人为社区服务范围，村庄密集度高的可以适当增加村庄个数和人数。

（二）科学设定社区空间布局。根据地域特点、资源配置、历史文化和居民生活习惯等因素，合理确定中心村，并以中心村为重点，规划农村社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模较小和位置偏远的弱小村庄逐步向中心村社区集聚发展，提高社区公共资源的利用效率和服务水平。

四、农村社区建设的主要任务

（一）以建设农村社区服务中心为重点，做到“八有”。以农村社区服务中心为重点，加强社区办公服务场所建设。把旧城改造、片区拆迁、旧村改造和新农村建设有机结合起来，在报批建设规划方案时，一律要先规划设计社区办公服务场所。根据区域位置和服务居民的数量，服务用房面积不低于500—1000平方米，并有适当面积的院落或广场，否则一律不予审批。把社区综合服务中心建在“中心村”，一般要达到有便民服务大厅、多功能会议室、文体活动室、图书阅览室、计生服务室、治安警务室、卫生室和便民超市的“八有”目标，条件具备、群众需要的应配套建设幼儿园、学校、老年福利机构等服务设施，切实为农民群众提供“一揽子”服务。

农村社区服务中心规范化建设标准：

1、社区名称和服务中心名称。农村社区名称统一规范为“xxx镇××社区”。农村社区服务中心名称统一规范为“xxx镇 ××社区服务中心”，统一标识，并做到外观、颜色相对统一。

2、建设内容。农村社区服务中心包括办公服务场所和文化健身广场两个部分。办公服务场所要集中建设，同时建设适当面积的文化健身广场。

3、功能要求。农村社区服务中心一般要具备以下功能：一是基层组织活动办公功能；二是社会治安综合治理功能；三是医疗卫生教育计划生育服务功能；四是社会事务管理和社会救助功能；五是劳务服务功能；六是农技服务功能；七是文体娱乐功能；八是便民利民生产生活超市服务功能。

4、场所标准。（l）基层组织办公场所。主要包括社区党组织办公室、居委会办公室、群众工作室、会议室等，各办公场所要满足办公服务需求。（2）综合服务大厅。统一集中办理或代办劳务服务、土地流转、社会保障、社会救助、农技推广、信息咨询、党员关系转接等“一站式”服务事项。各项制度要明示，并配有办事指南或工作流程图。（3）党员活动室。可按照一室多用原则，加挂远程教育、居民学校、人口学校牌子，满足党员教育、居民培训、计划生育辅导和居民代表议事等基本需求。（4）卫生室、计划生育服务室。设有全科医疗门诊，具有治疗、处置、预防保健、健康信息管理、计划生育服务等功能。（5）警

务室。要有专门警务执勤人员，配备必要的警务车辆和器材，监控设施要实现全覆盖。（6）文体活动室。要有基本的文体活动设施和一定数量的图书。（7）生活和农资超市。销售的物品要符合国家质量标准和卫生标准，物品齐全，价格适宜，服务优质。（8）文化健身广场。配备必要的文体器材，能够满足社区居民的文体活动需求。（9）宣传公开栏。设有社区事务公告栏、村务公开栏、科普宣传栏等，位置突出，公开及时，方便观看。（10）其它服务设施。根据社区情况，采取政府引导、市场运作，按照谁投资、谁受益原则，积极发展老年公寓、幼儿园、农机维修、邮政通信、金融保险、餐饮娱乐等服务项目，进一步改善社区居民的生产生活条件。

（二）以“五化”为标准，优化农村社区人居环境。要集中整治农村社区人居环境，推动各“中心村”率先实现“路通、水通、电通、信息通”，搞好“硬化、净化、绿化、亮化、美化”等“五化”建设，使各“中心村”基本达到“五个一、五无五改”标准。“五个一”，即“中心村”社区内有一条宽敞洁净的硬化街道，一定数量的夜间照明灯，一道以科技文化法制道德为主要内容的宣传墙，一处具备一定规模的文体活动广场，一块以种植花草树木为主的绿地；“五

无五改”，即“中心村”社区内无粪堆、垃圾堆、柴堆、土堆、石堆，对住户实行改水、改厨、改厕、改圈、改院，建设清洁家园。积极推进和规范道路标牌的设置，普及环保知识，引导社区居民养成良好的生活习惯，发动群众积极参与社区环保活动，共同建设美好家园。

（三）加快建设社区新住宅，引导周边群众聚集到“中心村”居住生活。“中心村”确定后，要及时在“中心村”规划出新的住宅区，并将周边村的住宅用地指标按照有关政策调剂到“中心村”使用。对新建住宅的农户，优先在“中心村”建设住宅，或采取土地置换的方式，鼓励引导周边村的农户到“中心村”居住生活，促进“中心村”社区规模化发展。

（四）全面实施“三二一”工程，加快“中心村”社区建设进程。运用抓典型促全局的工作方法，充分发挥典型引路的作用，在全镇实施“三二一”工程，即从2010年开始，三年内 至少推出3个示范“中心村”社区、2个规范化“中心村”社区、1个精品“中心村”社区，带动农村社区建设工作的顺利推进。

五、农村社区的管理体系

（一）加强农村社区党组织建设。在农村社区可成立社区党总支，社区党总支书记可安排乡镇干部兼任或者从行政村党支部书记中的优秀人员选拔，委员可由各村党支部书记担任。社区党总支接受乡镇党委的领导。

（二）理顺农村社区与乡镇政府、行政村的关系。农村社区是为民服务的工作平台，主要是提供各项公共服务。乡镇政府和政府职能部门与社区是指导与协助、服务与监督的关系，需社区协助完成的行政事务或临时性工作，由政府有关部门与社区协商，并按“权随责走、费随事转”的原则，给予相应的工作经费或补贴。社区负责为村民提供高效便捷的服务，村委会要积极支持社区建设，配合社区开展服务工作。

六、农村社区的服务体系及其职能

（一）全面推行为民代理服务制。健全完善镇、工作片、社区（村）为民代理服务网络，依托社区服务中心建立“一站式”服务大厅，具体承接政府职能部门延伸到农村社区的社会管理及公共服务，改善服务条件，完善服务流程，努力为农村居民提供便捷优质的服务。

（二）健全社区内部服务机构。在社区服务中心内部设立社区卫生、环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区警务、社区志愿者服务站。各服务站工作职能分别是：（1）社区卫生服务站。负责普及卫生知识，搞好常见病、多发病、慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复等工作；负责传染病的防治、疫情报告和消毒、隔离等工作；开展爱国卫生和初级保健工作。（2）社区环卫服务站。主要以“五化、五无、五改”为重点，帮助社区搞好环境卫生等方面的服务。（3）文教体育服务站。负责为村民提供读书阅览、文体活动、教育培训、农技科普、体育健身、休闲娱乐等公益性的服务；协调开展内容丰富、形式多样的群众性文体活动，普及科学知识，倡树文明新风。

（4）计划生育服务站。协助做好动员群众实行计划生育、落实节育措施等工作，及时收集上报群众在生育方面的需求和建议等信息，为育龄妇女搞好服务；做好计划生育档案资料的登记、收集、整理、立卷、归档和保管工作；协助落实上级对晚婚晚育、计划生育家庭的奖励扶持政策。（5）社会保障服务站。负责为村民提供劳动就业、社会保障等政策、法律法规咨询服务；引导和鼓励农民群众积极参加农村养老保险；协助民政部门做好社会救济救助工作，做好最低生活

保障对象、优抚对象的调查核实和初审工作；发展社区慈善事业，帮助群众解决生产生活中的实际困难。

（6）社区警务室。协助做好辖区治安和调解工作，协助有关部门单位加强社区治安管理；做好社区法律服务、普法宣传等工作；组织开展法律服务进社区活动；协助抓好农村社区安全生产管理，做好来访群众的思想工作，及时化解基层矛盾。（7）社区志愿者服务站。负责招募、培训热心奉献的社区志愿者，扩大社区志愿者队伍，组织安排志愿者开展便民服务活动。在此基础上，各乡镇可根据实际和群众生产生活需求，增设服务内容和服务机构。

（三）加强农村社区民间组织建设。大力发展各类协会、合作社等农村经济合作组织，为农业生产提供全方位服务，促进农民增收。鼓励成立社区志愿者、老年人、计划生育协会等民间组织，支持各类民间组织参与社区各项事务。

七、农村社区建设的保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。农村社区建设是一项庞大的社会系统工程，建立完善的领导体制和工作机制是农村社区建设工作深入开展的重要组织保障，党委、政府已把农村社区建设列入工作的重

要内容，纳入本乡镇经济社会发展整体规划，建立完善党委领导、政府负责、部门协作、社会广泛参与的工作机制。要提高协调整合能力，明确各有关部门的工作职责，形成整体合力，共同推进工作开展。乡镇党委书记是工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，各工作片、有关部门都要明确一名人员具体负责抓好各项措施落实。

（二）加大资金投入，支持社区建设。镇财政要按照完善公共财政体系的要求，以推进基本公共服务均等化为目标，把农村社区建设列入财政预算，为农村社区基础设施和公共服务设施建设、社区组织运转和社区服务开拓提供必要的资金支持。

（三）实行帮扶制度，推动全面发展。实行镇直部门和重点企业对口帮扶农村社区建设制度，进一步明确帮扶单位的任务目标、工作措施、考核标准及工作机制等，促进农村社区建设顺利进行。同时，要积极引导企事业单位、社会团体发挥各自优势，采取城乡社区结对、村企合作、专项对口支持、资金实物帮扶等多种形式，共同参与搞好农村社区建设。

（四）典型引路，以点带面。要结合镇里确定的农村社区建设“三二一”工程的有关要求，详细制定工

作计划，量化工作任务，搞好规范化建设工作。要积极培育典型，认真总结和推广基层创造的成功经验，以点带面，发挥好典型引路作用。

（五）广泛宣传，强化督导。要通过多种新闻媒体对各级各部门工作开展情况及时进行宣传报道，营造良好氛围，推动工作开展。要建立健全工作督导制度，镇社区建设领导小组对各级各部门工作开展情况要及时进行督导，扎实推进农村社区建设工作健康、有序开展。