狮山镇政府工作报告-2012.1.16

佛山市南海区狮山镇第二届人民代表大会第二次会议文件（一）

政府工作报告

——2012年1月16日在佛山市南海区狮山镇

第二届人民代表大会第二次会议上

狮山镇人民政府镇长 叶啟垣

各位代表：

现在，我代表狮山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

统筹兼顾 全面发展

过去一年，我们紧紧围绕“制造基地、产业智库、交通枢纽”的新定位，深化体制改革，创新发展模式，实现了“五个兼顾”：

——产业发展兼顾数量和质量

过去一年，我们抓住南海经济开发区整合提升的契机，引智引资，建城造库，实现了产业发展的量质齐升。

综合实力持续增强。2011年地区生产总值预计约 520 亿

元，同比增长 11%；规模以上工业产值1841亿元，同比增长16%；预计税收约42.5亿元，同比增长7%；批发零售和住宿餐饮业营业额111.3亿元，同比增长 25 %；招商引资总额达70亿元，实际利用外资 3.7亿美元，同比增长45%；合同利用外资3.6亿美元，同比增长82%。

重大项目进展顺利。作为全省重点项目的一汽—大众进展顺利，一汽—大众佛山分公司正式成立，主机厂涂装、冲压和总装车间封顶，首批中标的零部件项目启动公司注册相关工作，配件园区及物流园区征收地基本完成，土地平整基本达到交地要求。奇美二期、旭瑞光电首期、东兴风盈等一批涉及平板显示、新光源、新能源的重点项目陆续试产或投产，我镇战略性新兴产业迎来产出期。

产业智库城建设全面铺开。华南师范大学南海经济开发区博士后创新实践基地成功申报省首批博士后创新实践基地，广东省职业技能鉴定中心南海基地挂牌，广东省工业设计培训学院开班，工业设计智库大厦、智尚雅居白领公寓等加速推进，立安产业园、黄洞中小企业聚集区等产业载体加速建设，50万平方米载体建成投入使用，产业智库城正在崛起成为带动高新企业集群发展的新引擎。

科技创新水平持续提升。南海经济开发区成功申报省级高新技术产业开发区，东方精工成功上市，仕诚塑机成功申报省工程技术中心，东兴风盈被评为省高新技术企业，百合医疗等15间企业被评为省民营科技企业，菱王电梯等4间公司被认定为第13批省级企业技术中心。

——规划建设兼顾城市和农村

过去一年，我们紧紧围绕区交通中枢和公共服务中枢定位，在保证生态环境的前提下，规划建设统筹兼顾城市和农村，城乡建设再上新台阶。

生态环境更加美化。继续关停5间陶瓷企业，整治提升31间抛光线企业和24间家具企业。开展狮山大学城周边环境污染整治，确保大学城山青水秀的优美自然环境。新建截污管网62公里，是前三年建设长度的总和，截污管网建设工作打了漂亮的“翻身仗”。完成10条主干支干河涌绿化工程，顺利通过南海区内河涌综合整治验收工作。

中心城区建设全面提速。围绕新定位，积极开展《佛山西站枢纽新城规划》《狮山分区规划检讨》等城市规划编制，对城市规划进行调整和完善。体育馆、雅乐轩酒店等一批服务设施相继投入使用，南海中央公园、市民服务中心、水晶广场综合体等加速推进。投入3000多万元实施“亮化、绿化、美化”提升工程，城市功能不断强化。

交通出行更加方便。启动核心区道路沥青改造、佛山一环狮山城区辅道拓宽、松夏工业大道二期市政工程，完成颜峰大道、小塘四环路、进步北路等道路建设，新增绿道6.8公里，道路基础设施不断完善。财政补贴9600万元，扩容100辆公交车，新增镇巴线路15条，基本实现了“村村通公交”。投入2000万元，建设狮山城区换乘中心、红沙公交换乘中心，新建、修复公交站亭146个，实现了“村村有公交站亭”。积极配合广珠铁路、东西二线、广佛肇城际轻轨等重点交通项目进行征地

拆迁，为建设交通枢纽奠定了良好的基础。

新农村建设成效显著。强化“两违”整治工作，动用全镇资源形成合力，确保农村土地有序使用。顺利完成禽畜养殖污染防治工作，767个禽畜养殖场实现了关闭、清拆。大力推动农业基础设施建设，完成狮中260亩鱼塘高标准整治和罗洞2500亩农田整治工程。继续推进农村“联创”工作，石泉被评为首批省宜居示范村庄，狮中、吴屋等13个村被评为佛山市生态示范村，新增6个区“十好”和谐文明村、9个区星级健康村，49个村全部完成了区“六好”农村社区的创建工作。

——文化建设兼顾传统与现代

过去一年，我们以“创文”为契机，充分挖掘传统“树本”文化和现代产业文化资源，实现了传承与创新。

文化品牌得到提升。举办南海经济开发区“动感新狮城”系列活动，承办南海区“动感狮城·激情岁月”产业文化节，有效提升了“动感狮城”的活力。创办树本周报、设立“树本论坛”、开启“树本之旅”，提升“树本”品牌。创文工作卓有成效，在区两次城市文明指数测评中，获得第一和第二的好成绩。

区域性文化平台雏形初现。软件园滨水艺术长廊硬件不断完善，吴信坤艺术馆、摄影主题馆和设计艺术展馆建成开展，黄少强艺术馆和国际艺术家作品馆加速建设，国际友好艺术园一期工程完工。同时，文化展览、艺术沙龙、艺术品拍卖等活动营造出浓厚的艺术氛围，艺术长廊逐渐成为狮山乃至南海对外文化交流和展示平台。

——社会发展兼顾经济和民生

过去一年，我们不断创新施政理念，坚持发展经济与改善民生并重，投入了更多的资源去推动民生事业健康发展，着力构建充满和谐与活力的社会。

社会安全保障水平全面提高。树立农村大局稳定观，积极化解农村矛盾，一汽—大众项目征地、土地历史遗留问题等农村矛盾化解取得突破性进展。深化和谐劳动关系示范区建设，创新职工服务模式。探索“镇—园区—企业”三级工会管理模式，大力推动和指导重点企业开展工资集体协商，本田零部件、阿兹米特、爱信精机等顺利完成年度集体协商，实现劳资双赢。继续加强安全生产、消防安全建设，积极做好食品安全保障工作，确保全镇安全形势稳定。建立健全突发公共事件应急保障体系，积极化解东方塑料倒闭等重大突发事件，有力维护了地区稳定。

民生事业全面进步。积极申报省教育综合改革试点，加大教学、科研改革力度，推进基础教育高水平均衡发展。组建南海经济开发区人民医院，探索集团化管理模式，启动二甲医院创建工作。成立公共卫生管理中心，提升公共卫生服务水平。完善社区卫生服务体系，形成“镇医院—社区卫生服务中心—社区卫生服务站—社区医疗门诊”四级医疗服务网络。全面推进“新农保”和“大社保”，积极推进全征地养老保险，不断完善农村保险制度。加大保障性住房建设，通过承租社会项目、公建物业改造、镇属公司新建等方式，提前落实保障性住房1355套。积极落实防灾救济、慈善优抚等各项工作，切实为困难群众排忧解难。

过去一年，我们不断创新施政理念，坚持发展经济与改善民生并重，投入了更多的资源去推动民生事业健康发展，着力构建充满和谐与活力的社会。

社会安全保障水平全面提高。树立农村大局稳定观，积极化解农村矛盾，一汽—大众项目征地、土地历史遗留问题等农村矛盾化解取得突破性进展。深化和谐劳动关系示范区建设，创新职工服务模式。探索“镇—园区—企业”三级工会管理模式，大力推动和指导重点企业开展工资集体协商，本田零部件、阿兹米特、爱信精机等顺利完成年度集体协商，实现劳资双赢。继续加强安全生产、消防安全建设，积极做好食品安全保障工作，确保全镇安全形势稳定。建立健全突发公共事件应急保障体系，积极化解东方塑料倒闭等重大突发事件，有力维护了地区稳定。

民生事业全面进步。积极申报省教育综合改革试点，加大教学、科研改革力度，推进基础教育高水平均衡发展。组建南海经济开发区人民医院，探索集团化管理模式，启动二甲医院创建工作。成立公共卫生管理中心，提升公共卫生服务水平。完善社区卫生服务体系，形成“镇医院—社区卫生服务中心—社区卫生服务站—社区医疗门诊”四级医疗服务网络。全面推进“新农保”和“大社保”，积极推进全征地养老保险，不断完善农村保险制度。加大保障性住房建设，通过承租社会项目、公建物业改造、镇属公司新建等方式，提前落实保障性住房1355套。积极落实防灾救济、慈善优抚等各项工作，切实为困难群众排忧解难。

——社会改革兼顾效率和公平

过去一年，我们以简政强镇事权改革为契机，进一步强化管理和服务，实现了效率优先，兼顾公平。

农村综合改革稳步推进。启动“村改居”试点，江湄等7个村委会顺利完成社区居委会换届选举。稳步推进“政经分离”，进一步完善农村集体资产管理交易平台，全面建设农村财务监管平台，加快实现村务精细化、资产公开化、经济监督化、政务社会化。

镇村换届工作顺利完成。严格执行换届纪律，顺利完成55个村（居）的换届选举，产生新一届村（居）委会成员177名，一批年龄、文化结构更趋合理，能够抓发展、促稳定、群众威信高的优秀干部进入到村（居）委班子。选举产生新一届镇党委、人大、政府班子成员，班子的活力和凝聚力进一步增强，执政能力明显提高。

体制机制改革不断深化。继续深化大部制改革，探索“条块结合、以条为主”的运作模式，实现精细化、扁平化管理，强化镇机关的经济发展和城市建设等职能，提升行政效能。撤销办事处，设立东、西区社会管理处，进一步下移社会管理事务和群众工作重心，提升服务质量。启动公有资产系统改革，全面推行集团化管理，力促公有资产保值、增值。在招标采购、农村资产交易、国土、房管等业务方面简化办事流程，进一步提高行政效率。积极开展工程竣工联合验收试点工作，平均办结天数缩减3.5天，群众、企业办事更方便快捷。主动接受人大监督，认真办理议案、建议。

各位代表！成绩的取得离不开市委市政府、区委区政府和镇党委的正确领导，离不开全体狮山人民的辛勤耕耘，离不开社会各界人士的鼎力支持。在此，我谨代表狮山镇人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，狮山面临的困难和挑战仍很多：一是城市建设和管理相对滞后，统筹城乡发展力度有待加强；二是社会活力未得到充分激发，政府未能从根本上摆脱大包大揽的局面；三是社会矛盾依然多发，影响了社会和谐人民安定。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

加快转型升级 建设幸福狮山

2012年是贯彻实施镇委第二次党代会战略部署的开局之年，是新一届政府工作的第一年，也是加快实施“十二五”规划的关键年。我们要紧紧围绕“服务至上、工业为本、城市引领”的总体工作思路，将文化、服务和民生贯穿城市和产业发展的全过程，通过城市转型吸引人才助推产业转型，全面提升品质，加快建设幸福魅力新狮山。

一、以“中心新城”建设为重点，加快城市转型升级，着力提升城市品质

作为产业新城，要具备支撑产业转型升级的强大承载力，我们将从规划、建设、管理、文化四方面入手，以“中心新城”建设为重点，提升城市品质。

以规划引领城市发展。产业新城是狮山推进城市建设的定位，“城园互动”是狮山城市发展的一种全新模式。要以“博爱湖”片区为核心，借力“佛山西站”综合交通枢纽的规划建设，实施“城市引领”，力促中心新城、枢纽城、汽车城、智慧城、度假区协调开发。通过合理划分城市功能分区，保持生态山水脉络，打造产业、城市、生态高度融合互动的组团式城市群落。

以项目带动城市建设。精心策划和运作城市建设的重大项目，以项目突围，以点带面，加快中心新城崛起。集中人力、财力、物力加快市民服务中心、人民医院、中央公园、青少宫等区级重点项目建设，千方百计、创造条件加快“城市综合体”、白领公寓、星级酒店、大型商场等商业服务配套项目的建设和招商，力促城市配套上规模、上档次。推进“佛山西站”项目，前瞻性地规划建设接驳交通系统，加快推进原321国道快速化改造工程、博爱路西延线、中心城区综合路网、“南国桃园”公共电瓶车项目等，构建便捷快速环保的公共交通系统。

以管理提升城市品位。加快城市更新，推进红星路和原321国道两侧“三旧”改造，优化城市空间，提升城市品质。加快“数字城管”建设，启动狮山镇智慧城市管理指挥（应急）中心项目，提升城市管理效能。继续开展全国文明城市创建工作，建立“创文”工作长效机制，继续推动交通秩序、社会治安、环境污染和城市景观综合整治，特别是坚持“节能减排”不放松，将“节能减排”和生态环境保护贯穿整个城市建设，确保城市品味。

以文化彰显城市特色。在城市规划建设中加强文化介入，建设一批具有明显狮山文化特色的建筑和景观。不断完善滨水

艺术长廊硬件设施，着力搭建区域性文化平台。加快档案馆等文化体育设施建设，进一步整合镇域艺术资源，使城市充满文化气息。继续实施“树本”工程，弘扬树本文化，塑造城市人文精神。充分利用“树本市民学校”，积极开展党员干部培训、精神文明建设、市民文化教育和劳动技能培训，提升城市文明水平。

二、以“汽车城”和“产业智库城”建设为重点，加快产业转型升级，着力提升产业品质

南海高新技术产业开发区作为佛山国家级高新区的核心园区，要做好佛山、南海产业发展的“发动机”，要全力承担打造一流国家级高新技术产业园区的重任。我们要以“汽车城”和“产业智库城”建设为重点，提升产业品质。

强化人才和科技引领。依托产业智库城的科研资源，广泛建立院士工作室、博士后工作站、产学研合作项目等，大力引进精英技术专家；实施海外人才引进计划，引进国际领军型的科技创业团队；加快整合智库城科教资源，培养高素质、高技能的产业技术工人。加快智尚科技园、工业设计智库大厦、中国科学院（佛山）产业技术创新科技园建设，积极搭建高端产业机构和人才工作的平台。依托产业智库城产业公共技术创新和服务平台优势，加快“招商引智”，吸纳更多的设计中心、研发机构进驻。依托广东省工业设计培训学院、广州大学工业设计研究所等高校院所，大力推动产业联盟及行业标准建立，推动企业创新，助推“南海制造”向“南海智造”转型。

坚持龙头项目带动。继续抓龙头项目的建设和引进。一方

面要加快“汽车城”建设，全力推进一汽—大众及其核心零配件物流企业的落地及早日投产。另一方面要有战略眼光地培植和构建园区多元化的产业结构，降低行业风险带来的结构性影响，着力有选择性地引进一批有持续竞争力的行业龙头企业。特别要把握高端装备制造业的黄金增长期，着力引进高端装备制造业的龙头企业，积极引导传统企业向高端装备制造业转型升级，提升“制造基地”的核心竞争力。

加快综合服务推动。牢固树立服务意识，努力完善服务体系，以服务推动产业加快转型升级。加快智尚雅居白领公寓、“一汽”大众高级人才公寓及专家小区等配套设施建设，尽快完善产业发展的服务配套。加快产业载体建设，提升产业发展的承载能力。创新服务机制，建立企业服务专员制度，强化对企业主动推送服务。创新服务平台，搭建以商会为中心的企业自助服务网络，充分发挥企业和民间社会力量的主动性和创造性。创新服务载体，建设新型产业社区，为产业工人创造安居乐业的社区环境。加大企业文化建设力度，继续举办产业文化节，以文化软实力提升狮山产业品牌。

三、以办好“民生十件实事”为重点，提升民生品质，加快幸福狮山建设

要实现经济社会从“无感增长”向“有感发展”跨越，就要加强以民生为重点的社会建设，我们将按照“办实事、夯基础、强统筹”的思路，全面提升民生品质。

办好民生十件实事。一是建成1100套保障性公租房，满足中低收入住房困难家庭和人才住房需求。二是立项建设松岗

中心小学和官窑幼儿园。三是立项建设小塘铁路跨线桥。四是建设小塘三环路和东西二线人行天桥。五是实施岭西路改造工程。六是新建截污管网约90公里。七是新建绿道34公里。八是完成罗洞、黄洞、联表、新和共8626亩农田整治。九是启动“五个一”健康服务工程，在社区卫生服务站提供9项基本公共卫生服务。十是推行“大市政”管理，通过“以奖代补”方式加大对农村扶持力度，逐步实现城乡环境卫生一体化管理。

夯实民生基础。以发展型、造血型的民生为主导，优先解决大家比较认同的民生问题，满足大部分人的民生需求。进一步增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能，促进矛盾联调、问题联治、工作联动和平安联创。加强生产安全和食品、药品安全防控体系建设，强化抗风险意识和危机管理能力，维护社会和谐稳定。整合提升官窑两间初中、在狮城中学开设小学，不断满足市民对基础教育的需要。建立“公益性的优质学前教育、多元化发展的特色学校建设、名师引领的教师队伍建设、多元高效合作”等四种新机制，不断提升狮山教育品质。加快南海经济开发区人民医院二甲医院创建，完善社区卫生服务站管理服务，不断提升公共卫生服务水平。推进城乡居民收入倍增计划，建立村（居）就业服务网络，建立企业吸纳本地村（居）民就业激励机制，促进村民收入多元化。依托总商会，以“政府策动、商家出资、民间出力”方式加大扶危济困力度。以公共租赁住房建设为重点，完善住房保障体系。扩大社会保险的覆盖面和受益面，完善社会养老保障体系。

强化城乡统筹。深化农村体制综合改革，扎实推进政经分

离，加强培训调研，进一步理顺村（居）各类组织的职能和管理机制。合理调整社区规模和设置，稳妥推进社区资源整合，构建社区管理服务大格局。做实社区行政服务中心，使之成为政府公共服务在社区的延伸机构和便民服务平台。加大社会组织培育力度，促进社工机构和义工组织互助合作，完善社会服务体系。加大环境卫生治理，鼓励改造提升村级工业园区，实现生态资源城乡共治共享。加强园区对村组的辐射，通过大项目带动，积极引导村组逐步理顺“两违”用地问题。 2012年的战略目标和主要任务明确后，核心在落实，早抓早主动，迟抓更被动。必须将各项任务分解到每月、每日的具体工作中，尤其要分解到各个部门以及每一个人。做好上述工作，必须加强三项建设：

一是加强法治社会建设。发展与否看稳定，稳定与否看法治。政府要成为法治建设的先行者，坚持依法行政。加强宣传教育和舆论引导，推动形成依靠法律、尊重法律的社会潮流。全体市民平等接受法律的约束和保护，征地拆迁、劳资纠纷、农村分红等信访问题均导入法律程序解决。维护司法公平正义，确保程序公开透明，确保诉求依法办理，弘扬社会浩然正气。

二是加强效能建设。创新园区管理，构建责权统一、园镇互动、扁平高效的园区管理机制。有效承接市、区在城市建设、园区管理、投融资互动等方面权限，形成高效快速的决策和执行体制。不断完善“条块结合、以条为主”的管理架构，充分利用政策、资源和权限优势，以“一竿子插到底”的务实和高效发

展经济、建设城市。加强镇机关与各村（居）的联系，强化挂钩联系考核，通过扁平化设计，使服务更快捷到达最基层，构建更紧密、更和谐的干群关系。探索重点工程绩效评价，建立以财政支出绩效评价为核心的财政资金追踪问效制度，提高财政资金的使用效益。

三是加强队伍建设。倡导“有为者有位”，鼓励创新，宽容失败，多用“敢碰硬”、“敢干事”的干部，营造“公平、干事、创业”的良好氛围。组织“大培训”，提升队伍综合素质。活化干部队伍，拓宽优秀行政雇员、借用人员、专项雇员、专业技术人员晋升空间。加大机关和村居后备干部队伍的培训力度，探索青年干部与大学生村官适当交流机制。加强机关作风建设，加大队伍培训力度，强化队伍执行力，营造“勇气、承担、尊重、协作、效率”的干事氛围。加强政府廉政建设，自觉接受人大监督，充分依靠广大人民群众的智慧，努力建设一个清正廉洁、务实高效、人民信赖的政府。

各位代表！在狮山面临着重大发展机遇和转型升级的关键时刻，让我们将当前发展与长远发展有机结合，加快转型升级，全面提升品质，努力构建幸福魅力新狮山！