学校的目标管理

学校目标管理概述

（一）目标管理含义

目标管理(MBO)是美国著名管理学者彼得·杜拉克(ＰｅｔｅｒＤｒｕｃｋｅｒ)于1954年提出来的一种管理理论，他在1954年发表的《管理实践》一书中，首次提出了“通过目标和自我控制进行管理”的思想。他指出，只要某一个领域的绩效和成果对企业的生存和兴盛有直接的利害关系，就需要在这个领域定出目标。他主张，让每一个经理根据企业的总目标自己制定所管辖单位的目标，并在目标实施过程实现自我控制。德鲁克的见解，在当时的企业界和管理学家中产生了巨大影响，为目标管理的实际应用打下坚实基础。1960年，行为学家道格拉斯.麦格雷戈发表了他的成名作《企业的人性面》，在书中他提出了著名的Y理论，Y理论成为目标管理的理论依据。1961年，美国经营顾问爱德华.施莱发表了著作《成果管理》，他在书中提出的成果管理理论对目标管理方法的完善与发展产生重要影响。当前对目标管理的定义很多，乔治.奥迪奥恩认为，目标管理是上级和下级一起制定共同目标，用预期结果来明确个人的主要责任领域，并用这些方法协调各部门的活动和评价每个成员贡献的过程。也有美国学者认为目标管理不是一种评价工具或一种激励技术，也不是一种计划工作和控制的手段，而是一种以目标为中心的管理系统方法。他们认为，目标管理是以系统方法综合诸多关键管理因素，有意识地导向组织目标与个人目标并有效与高效率实现一个全面的管理系统。[1](海因茨.韦里克《卓越管理—通过目标管理达到最佳绩效》李平、徐谡译，成都电讯工程学院出版社，1988年，第17页)尽管目标管理的定义很多，但其基本内容是大致一致的，在这我们可以给目标管理下一个定义，所谓目标管理，是一种将组织要达到的目标同组织各项管理工作和组织每个成员的任务与职责结合在一起的管理方法。具体做法是，组织根据组织的性质与客观条件，调动全体成员参与的积极性与创造性，确定出企业的总目标；而后将目标层层分解，逐级展开，通过上下协调，制定出组织各部门、各单位直至每个组织成员的个体目标，并把这些目标作为经营、评估和奖励每个单位与个人贡献的标准；用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层保证的目标体系，形成一种全员参与、全程管理、全面负责、全面落实的管理体系。

具体来说，目标管理有三层含义:

(1)组织目标是共同商定的，而不是上级下指标，下级提保证，由总目标决定每个部门以及每个人担负的任务、责任及应达成的分目标；

(2)以这些总目标和分目标作为单位和个人开展活动的依据，组织的一切活动都是围绕达到这些目标，将履行职责变为达到目标；

(3)以目标为依据对个人和单位进行测定与评价。

（二）目标管理的特点

目标管理是一种全新的管理方法，与传统管理相比较有如下的特点：

1、目标管理是一种系统整体的管理

目标管理是一种系统整体的管理。目标管理着眼组织的整体，通过调动全体成员参与的积极性，确定出组织发展的总目标，并通过手段－目的链的方法，将组织的总目标层层分解，开成目标体系。即最高管理层确定总目标之后，各部门主管根据总目标设置本部门的目标，各单位主管又根据部门目标设置本单位的目标，以此类推，一直落实到每个组织成员的个人目标，明确每个部门、每个组织成员应负的责任与任务。通过让全体成员确定、认定、执行目标，使每个人都参与了全局性管理中来，使组织形成一盘棋，并建立纵横交错整合一致的目标链，使个人目标、部门目标与组织目标融为一体，以目标为轴心把全部管理资源统一起来，特别是把各层次的

管理者与被管理者积极性都调动起来，形成一个整体的合力，从而能产生“1+1>2”的整合效应，建立起一种系统的、整体的管理体系。

2、目标管理是一种重视成果的管理

目标管理是一种强调成果，重视成果评估的管理。它的最终目的就是实现预定的目标。实施目标管理，管理者对目标实现的具体方式不作硬性限制，认为“白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫” 具有独特的成果效应，能充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性。同时又依据分目标对下级进行考核，并依据分目标的达成情况和所取的成果的大小进行评定与考核。所以各个部门及每个成员首先考虑的是目标的实现，考虑活动的成果。也就是说，在目标管理过程中，管理者告诉下级的只是“你要登上那座山峰”，至于沿着哪个山坡，哪个途径登上去，那是由下级自己去决定的。因而下级有更多的选择、有更多的设计、有更宽的活动余地。这不仅有利于下级主动性、创造性的发挥，而且有利于形成和谐的上下级关系，营造出良好的心理环境。

3、目标管理是一种自我的管理

目标管理重视人的因素。目标管理的指导思想是建立在以“Ｙ理论”为核心的人性假设基础上的，即认为人们对自己参与的目标，能实现自我指挥和控制。在这种假设下，下级比上级更清楚如何去做自己的工作，愿意而且也能够在工作发挥自己的才智和创造性，能够对照目标来衡量自己的成就和成果，从而达到自我控制。目标管理强调人主观能动性的发挥，强调在实现组织目标过程中组织成员的自我管理。在确定目标过程中，主张让下级自定目标，或自己主动承诺目标。在完成目标过程中，反对上级或外部的过多干涉，主张变“他控”为“自控”，独立自主地完成任务。最后，对目标达成情况让职工作自我评价。这种自主管理有利于建立工作责任感，有利于发挥下属的主动性、积极性和创造性，改变了管理只是上级的事的观念。用自我控制的管理代替别人统治的管理是目标管理的主要特点之一。

（三）学校目标管理含义

目标管理理论产生以后，影响巨大，被广泛应用于各类组织。同样，在学校管理中也可以应用目标管理理论。在西方，20世纪60—70年代目标管理即已引入教育领域。80年代，我国一些学校管理者开始运用目标管理思想来指导管理实践。逐渐地，目标管理这一现代管理中运用心理方法最具有代表性和实践意义的管理思想成为包括我国在内的当今世界普遍流行的学校管理模式。所以，在学校实施目标管理对于促进我国学校改革，提高教育质量具有重要的意义。

依据上面对目标管理的定义，我们可以给学校目标管理下这样的定义：学校领导根据目标管理理论，结合学校的主客观条件，充分调动学校成员参与的积极性与创造性，共同制定出学校发展的总目标，并将目标层层分解，落实到部门与个人，明确各个部门、个人的职责，并以实现目标的绩效来评估和决定部门、个人贡献和奖励报酬，以实现学校发展的管理过程。

二、学校目标管理的进程

（一）确立目标

确立目标即学校目标的设置。这是实施目标管理的第一阶段，同时也是最重要的阶段。目标设置合理、明确与否，关系到后两个阶段中的具体过程管理和评估的执行。这一阶段可细分为几个步骤：

首先，预定目标。预定目标就是学校在科学分析校情的基础上，根据学校的内外部条件，结合实际情况提出学校发展的一个设想目标。预定的目标应该是暂时的，可以改变的。目标可由下级和职工提出，上级批准；也可由上级部门提出，再同下级一起讨论制定。但不论何种形式，都有一个前提，那就是必须共同商量决定。目标的确定过程中，应该充分调动学校全体成员参与的积极性、主动性与创造性，群策群力，才能形成为成员所共同认同的，合理的学校发展目标。但是，在发挥学校成员参与积极性的同时，领导也应负起应有责任。领导必须根据学校的长远规划和近期发展战略，分析学校所面临的环境，对应该和必须完成的任务目标有一个清醒的估计，如教学管理中目标如何定？学生工作目标如何定？„„简单地将下级的目标汇总，不是目标管理，而是放弃领导。学校领导在该做出决策的时候应该果断，而不是失去方向，人云亦云。

其次，分解目标，确立下级目标。学校发展预定目标经过全员成员讨论确定后，就要将总目标分解，确定每个部门，每个单位，每个人的目标责任。在目标分解过程中要遵守以下几个原则：整合一致原则，即高层次的总体目标是低一层次分目标的依据，而低一层次的分目标

应服从于、服务于高一层次的总体目标的要求。两者之间是整体与局部、主与从的关系；均衡协调原则，要正确处理好主次目标之间的主从关系，科学界定各目标之间任务范围、职责权限方面的边界关系以及各分目标实施进程中的同步关系。这样才能避免出现管理死角或交叉管理现象，杜绝各部门之间的权、责、利的纠纷，影响总体目标的达成；双向构建原则，目标的分解与展开严格禁止自上而下的指令式。提倡通过协调式，即上下级之间充分协商与讨论，取得共识，最后形成完整的目标体系。这种通过自上而下、自下而上的双向构建而形成的学校目标体系有利于下级积极性的调动，有利于正确理解和确定各自的职责、权利和责任；刚性与弹性相结合原则，目标管理的有效与成功与师生员工对学校的信任度有关，而这种信任是与学校目标体系的明确度与稳定性紧密联系的。朝令夕改的目标显然不容易形成这种信任。因此在稳定性、刚性的前提下，往往需要在预先留有一定的调整余地，有一定的弹性变化范围。这样才能较好适应环境的变化。

学校领导要向下级传达和明确学校规划和目标，与下级一同商定他的目标。在商定目标时要注意到：目标不宜太多，必须有重点，有顺序；目标必须尽可能的具体化、使定性目标向定量目标转化，以便测评；目标要有一定的“挑战性”，又要有实现的可能性。这样才能起到激励作用。

最后，要制定实施计划，签订目标责任书。目标管理要求每一个目标和分目标都要成为某些人的确切责任，即谁对完成这些目标和分目标负责，完不成找谁。如果目标责任不清，目标订得再好也难以完成。因此预定目标后，往往需要重新审查现有的学校结构，做出若干变动，明确职责分工。尽可能做到某个目标属一个主管，一个部门。因此，领导要重新审议组织结构和职责分工，做出合理的变动。要把修订后为全体成员认可的目标落实到具体部门和每个人身上，明确各自的目标责任，并以协议———目标责任书的形式固定下来。目标责任书(或目标管理卡)作为控制目标实施与检评的依据，其内容应包括目标项目、权数、权限及条件、进度安排、自我评价、领导评价、奖惩等等。从而保证目标实施成果的评价有据可依。

（二）过程管理

过程管理是实施目标管理的核心，因此必须抓好目标管理实施过程管理，具体来说也有以下几项工作要做。

首先，搞好指导工作。目标管理理论强调自主、主治和自觉。这不等于说领导可以放手不管。在目标实施阶段，学校各个部门、个人都在行动，必然会出现各种矛盾、问题与困惑，甚至是困难的局面，影响目标的实施进程。所以，学校领导在目标管理实施过程中，要经常到下层去视察，掌握目标实施过程的各种情况、信息，并针对各种问题，对下级所遇到的困难、问题给予指导，提出建议。

其次，搞好检查工作。目标管理在实施进行到一个阶段，有必要对实施的情况进行检查，以确证目标实施是沿着正确的方向进行。学校领导要利用双方经常接触的机会和正常的信息反馈渠道及时掌握目标实施情况，做好检查工作。要检查目标执行情况，检查最好自下而上的进行，由下级主动汇报工作，学校领导对下级工作中的问题不要训斥、指责，更不能推卸责任，而是要多给予支持、协助。甚至在必要时，可经过一定的手续修改目标，从而有利于进

一步采取更有效的行动。

再次，搞好控制工作。所谓控制，就是针对目标管理实施过程中出现的偏差，采取有效的措施加以控制和纠正，使工作恢复到正常状态。要做好控制工作，掌握目标实施进程的全面信息是关键，学校领导要主动到下层，多与学校成员交流，掌握各种情况信息，完善各种反馈机制，及时的了解目标实施过程中的各种情况。同时又要做好调动成员积极性的工作。学校目标管理的操作，中心是促使目标达成度的逐步增大，关键是激励人的精神和心理状态不断完善。在实施目标管理的操作过程中，要以目标为中心，以人为主体，注意充分调动人的积极性、主动性，以充分发挥学校成员的自我控制作用。

最后，搞好调节工作。目标的实施过程，并不是一帆风顺的过程其间会产生许多矛盾，甚至是意外情况，而这些矛盾和意外情况与目标产生冲突。要使目标实施得到落实，就必须及时做好协调工作。这一方面是要做好学校内部的协调工作，包括学校领导成员关系的协调，领导与教职工之间的协调，教职工之间的协调，还包括人事、事事之间的协调，努力做到统一认识、统一指挥，团结一致，使学校总目标、部门目标和个人目标大体整合致，形成一个积极向上的共同为实现目标而奋斗的氛围。另一方面又要做好学校外部的协调工作，如学校与上级，学校与家庭关系的协调，以为学校管理目标的实施提供良好的外部环境。同时调节工作还包括根据环境的变化，适当调整目标。

（三）结果评估

目标的实施，最终必有成果。目标的成果是目标管理的出发点与归宿点。目标管理特别强调考核和评价，考核和评价既作为学校目标管理活动的总结，又作为向新目标挑战的开始。对目标实施情况进行评价，一方面可以使学校或个体因达到或超过预定目标得到工作上的满足感和增强向更高目标前进的信心，另一方面也为下一周期目标的设置提供依据。对目标管理成果的评估又注意以下几个问题：

首先是评估标准的制定。制定评估标准要以目标管理确定的目标为依据，不能偏离原先确定的目标而另设标准。否则评估就达不到应有的要求。正确的评估标准应当是以管理目标为依据，对目标进行进一步的分解量化，制定出可操作性的标准。

其次是评估内容的确定。评估的内容应以原先制订的目标为基础，力求全面。对学校各个部门、单位、个人的目标完成情况进行全方位的评估。既要看到量方面的内容，又要看目标完成的质量。

最后是评估方法的确定。评估的方法可以有多种形式，灵活运用，如可以自上而下的评估、可以上下结合的评估，还可以自我的评估。比较常用的方法是自评与他评相结合的形式。常用的成果考核评价的方法有综合打分法 （百分增减）、目标完成程度（比率）、评定成果等级等。形式、方法可以多样，但有一个前提是评价必须是客观、公正，要让人信服，要起到调动学校成员积极性的作用。

另外，还要注意到评价应与奖惩相结合。公平合理考核评价目标成果是实施目标管理的基础和前提，而奖惩兑现是保证目标管理方法成功实施的关键。对于评定的结果，要将其作为一

份资料存档，并且作为奖励的依据，这种奖励应与经济利益和精神奖励结合起来，以更好的调动学校成员的积极性。具体工作中，要遵循考核要严、奖惩兑现要实的原则。做到该奖就奖，该罚就罚，不能搞“人人有份”的平均主义，要维护目标管理的严肃性。更不能搞“年初许诺，年底抹桌”，要保护职工的积极性。

三、学校实施目标管理的保障措施

在学校实施目标管理，具体来说有以下几个方面工作要做：

（一）学校领导要掌握目标管理理论，树立现代管理意识

实施目标管理是领导方式的转变，必然对学校领导提出更高的要求。在这方面学校领导要学习现代管理理论，透彻掌握目标管理理论，转变管理思想观念，提高各种管理能力，如决策能力、组织能力、授权艺术，以及协调工作能力和人际关系能力等等。学校领导者要树立现代管理意识，建立严格的责任制和信息管理系统，努力使工作标准化，精心做好各项基础工作。这样目标管理才可以推进和真正发挥其作用。

（二）综合学校管理目标，形成整体目标系统

目标管理中目标的制定与分解是实施目标管理的前提与基础。学校在制定总的管理目标后，就要对目标进行分解，将学校管理目标按组织层次和部门逐步展开，直至每一个学校成员。

学校各个部门、成员，可以根据自己部门、个人实际情况，对初步下达的目标进行分析思考，进而提出自己的目标。在此基础上，学校领导要做的一项工作是将各个部门、个人子目标整合为一个整体，形成整体目标系统，使之成为有机结合的统一系统，这是学校目标管理成功实施的重要关键。

（三）运用有效的管理系统，进行科学的管理安排

目标管理的实施要求许多配套工作。如提高教职工的素养，完善科学管理基础，制定一系列相关政策等等。对学校的组织结构提出新的要求，学校领导要完善组织结构，建立起有效的管理系统，对各项配套工作做出科学的安排，明确各部门、个人责任与权力，要做到各组织结构在上下层次、平行部门间关系协调，职、权、责分明，每个人都要做到在其位、谋其政、司其职、尽其职。使学校目标管理有条不紊的进行。

（四）建立科学的评价体系，客观地进行工作评价

公正、客观的对照学校管理目标，看组织各方面、各成员最终工作的绩效，并对此作出客观的评价，这是目标管理成功与否的关键。如果不能很好地评价绩效，把对的好的说成错的坏的，那么下一个目标管理的循环就难以进行，这样目标管理实施的真正意义就不大。所以建立科学的评价体系，客观的进行工作评价是目标管理的关键。科学的评价体系应当以学校管理目标为依据，结合实际情况来制定。

四、学校实施目标管理的意义

根据学校管理的特征，在学校中推行目标管理，从实践的结果来看具有以下现实意义和重大好处。

1、有助于全面贯彻党的教育方针，提高学校实现社会效益的自觉性。目标管理强调目标的指导作用，要求各层次的部门和人员的工作都必须围绕目标开展活动。这就使得领导者有可能摆脱事务主义倾向，经常站在全局的立场去审视和处理学校的全部工作。而对那种借口特殊情况而不执行党的教育方针的错误作法无疑具有一定的抑制作用。

2、有利于调动教师的积极性。学校管理的特征之一是以对人的管理为工作核心，而目标管理的特点之一是各层次的教职工都要参与管理与自我管理，这一做法十分符合教师的特点。因此实施目标管理，将学校的目标转化为激励性的教师个人的目标，由他们个人去实现这些目标，并赋予他们相当的自主权，这也正好符合教师的个体心理需要。

3、有利于完善和巩固责任制，提高教育素质。实行目标管理，就是要将目标层层分解并逐级落实，明确并划分每个人的工作职责、任务，知道该做什么，做到什么程度，这样才能确

保学校各项工作保质保量地完成。总之，在学校中推行目标管理，有助于党的教育方针的落实，提高学校工作的质量，增进工作的效能和效率，也有助于将计划管理、自主管理和岗位责任制有机结合起来，取得良好的办学效果。

当然，学校目标管理也并非十全十美。目标管理也有其固有的缺点，从实践来看，由于目标管理使用不当而产生负面效应。如容易出现轻视长远规划，偏重短期效益的情况。由于学校教育目标具有长效性、迟效性的特点，与之相应，学校管理目标在时限上就有短期、中期和长期目标之分。在学校管理实践中容易出现追求近期效应而忽视长远利益的倾向，容易造成对长期目标的不关心，如在教育教学管理上过分注重升学率、高分率，忽视对学生的素质教育；在学校教育教学改革上，追求容易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性项目。目标管理实施不当，还容易出现部门本位化倾向。还会出现目标体系呆板僵化，难以适应变化的形势的情况。由于目标管理强调目标体系的双向建构，强调组织目标、部门目标及个人目标的协调一致，从而导致了目标体系“牵一发而动全身”的“超稳定性”。这样，学校目标管理对环境变化的适应力就表现为僵化有余、弹性不足的缺点，不能很好地适应形势的发展。还有目标管理强调结果，容易形成学校成员为了达到目的而不择手段的倾向。目标的设置也比困难，往往很多目标难以量化。这些都是学校领导实施目标管理必须注意到的。所以，在学校实行目标管理的过程中，学校领导要结合学校实际情况加以分析，灵活运用，目标管理才能成功实施。任何一种管理方法、管理机制都不可能是万能的，都有其优点与缺陷，只能根据实际情况，权变的运用，才能成功。

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