"攻坚"期间重点工作推进方案

中共观风海镇委员会 观风海镇人民政府 2012年人口和计划生育“攻坚”期间重点

工作推进方案

全县人口和计划生育工作“摘帽升位”推进大会决定在2012年2—5月开展全县人口计生工作“攻坚”活动，为了全面贯彻落实好县的一系列指示精神，镇党委、政府认真反思，梳理全镇人口和计划生育工作存在的问题，查找工作中的薄弱环境，按照诊断病情、找准病因、逐项开方的工作原则，明确提出了要遵循党工委和村两委围绕任务抓落实、计生执法大队围绕目标抓督查、党委政府统筹全盘抓考核的联运机制，按照党委政府、执法大队、工委和村三级独立行使职权、承担连带责任的“三权”分离方法，集中一切人力、物力、财力和领导精力攻坚战、打翻身战、打摘帽战。

一、组织领导

成立全镇“攻坚”活动期间工作领导小组，切实加强对“攻坚”期间全镇人口计生工作的组织领导，组成人员如下：

第一组长：刘仲文

组 长：舒成斌

副组长：邹志宏、禄宗兵、刘永贵

成 员：陈友良、禄捍宁、赵传、陈海龙、罗卫、李兴超、

严平、陈义峰、苏宁、李俊、赵英情、易忠勤、

罗永、杨卫荣、禄晓方、刘朝品，14个行政村党

支部书记、村民委员会主任

领导小组设办公室在镇计生办，禄宗兵兼任办公室主任。

二、目标任务

1、 完成常住人口手术消化200例以上（含库存和新产

生手术对象），实现常住人口“零库存”目标；

2、 完成流动人口手术库存消化180例以上；

3、 农村常住重检对象妇检率达100%，普检对象妇检

率达95%以上，机关妇检率达100%；

4、征收社会抚养费32万元以上；

5、出生统计准确率达100%；

三、工作措施

（一）采取超常规措施加大手术消化力度，确保常住人口实现“零库存”和流动人口消化完80%以上目标实现。

县人领导小组对我镇手术库存进行“封账”，2010年9月30日前各类库存总数为377例，2010年10日1日以后库存总数为197例，“封账”任务涉及面广、量

大且情况复杂。全镇各级各部门务必要高度统一思想，克服困难，发扬吃苦耐劳的拼搏精神，采取超常规的措施，大干三个月，确保常住人口实现“零库存”和流动人口消化完80%以上目标实现。

一是要全面核实清楚“封账”库存个案情况，掌握个案特点，针对个案明确消化方法,有针对性地组织消化； 二是严格计生手术与惠农政策“挂钩”机制，努力做到“三个一律”。即：符合享受农村低保初步条件，但还未履行计生手术的常住人口家庭，限于3月15日前履行相关计生手术后方可享受农村低保政策，否则一律暂缓享受；符合享受农村低保初步条件，但还未履行计生手术的外流人口家庭，限于2012年3月20日前履行相关手术后方可享受农村低保政策，否则一律暂缓享受；符合享受农村低保初步条件的外流人口“三代” 责任人（即财产代管人、孩子代养人、土地代耕人），限于2012年3月20日前督促外流人员家庭履行计生相关手术后方可享受农村低保政策，否则一律暂缓享受。

三是全面核实流出库存的居住情况，对县城周边及相对集中的流往外地手术对象，组织必要的力量赶往现居住地现场办公，督促落实手术。

四是继续加大“以奖代补”经费的奖补力度。对流动人口和及时期内落实避孕节育措施的，继续加大对党工委、村

两委奖补力度。对超过及时期落实措施的，适当解决部分工作经费。对政策外尤其是政策外多孩落实措施的，不解决工作经费并对相关人员实行责任倒查。

（二）强化妇检补救，确保政策外超怀得到有效控制 妇检工作是掌握、监控政策外怀孕的唯一措施，是控制政策外生育、实现年度人口计划最有力的举措。不通过妇检这一环节，就难以对政策外怀孕进行及时掌握和补救，就难以控制政策外生育，就难以保住年度人口计划，就难以实现年度工作目标。因此，镇党委、政府将始终坚持妇检开路这一人口计生工作的基本理念，认真组织开展好3月份的妇检工作。

一是始终坚持妇检工作“草鞋皮鞋一个样”的工作原则，将机关妇检和农村妇检同安排、同部署、同考核。3月初对全镇教育口及机关干部职工应检对象进行全面清理造册建档，制定工作方案及实施计划，严格持证B超妇检，严肃妇检纪律，严格妇检通报制度。

二是以妇检工作为契机，加大优质服务工作宣传力度。由镇财政解决专项经费，统一购置卫生清洗盆、毛巾，书写“健康是福”等字样，分发给参检对象，不断创新宣传方式，提高宣传效果。

三是对无故不参加妇检的，要采取必要的行政措施，督促补检并根据相关规定处以罚款。

四是查出政策外尤其是政策外多孩怀孕的，要采取一切行之有效的办法进行补救，千方百计控制政策外二孩生育和杜绝政策外多孩出生。

（三）强化社会抚养费的征收与管理，确保违法生育行为打击到位

社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点，是每个违法生育家庭必要承担的法律和社会责任。2012年是我镇加大社会抚养费征收、严肃打击违法生育行为的关键年，全镇各级各部门要加大宣传力度，采取强有力的工作措施，轰轰烈烈地、大张旗鼓地开展社会抚养费征收工作，要建立完善的征收管理台账，规范征收行为，严格征收程序，对年度内超怀未及时补救的家庭要严格按照相关标准从重预征社会抚养费；对期内已经造成政策外生育事实的家庭，要严格按照观府发[2011]2号文件规定标准征收社会抚养费；对期内政策外生育、流出政策处生育乡镇、非婚生育三种对象家庭，要坚决按上限一次性征收。对拒不履行交纳义务的家庭要采取依法扣押财物和依法申请法院强制执行等方式，依法从严从重处理；对扰乱执行公务或暴力抗法人员将依法给予打击，情节严重的移送司法机关追究法律责任。

（四）强化基础信息统计质量，确保信息准确度明显提高

人口计生基础信息是党委、政府决策的首要依据，是人

口计生工作的出发点和落脚点。镇党委、政府将始终坚持以狠抓出生人口信息统计为重点的基础信息不动摇，将期内出生人口、手术库存、妇检对象及全员人口等信息的统计准确率主攻目标，加大月报告制度的管理，加强例行督查和不定时督查，强化督查考核，强化责任追究，努力行成人口基础信息经常性工作和规范化管理，不断提高信息质量，为党委、政府决策提供坚实、可靠的第一手信息。

四、保障措施

（一）党工委和村两委围绕任务抓落实

一是分解任务。党委、政府将始终坚持月目标绩效考核制度，针对“四术”消化、妇检补救、社会抚养征收等阶段重点工作按旬下达目标，实行旬考核、月通报。

二是下放权利。工作目标明确后，党委、政府将人权、财权、物权下放给党工委和村两委，让党工委和村两委充分享有工作主动权并独立行使职权，自行细化任务，明确责任，制定措施，组织消化。

三是出台政策。党委、政府将始终加强对党工委和村两委的组织领导，研究、制定考核奖惩措施，制定奖惩底线，明确增奖比例，遵循 “多完成多奖、少完成少奖、不完成不奖”的奖优罚劣机制，本着“跳起来能摘桃子”的理念出台政策。

（二）计生执法大队围绕目标抓督查

镇党委、政府按照“建立自己的队伍、查找自己的问题、解决自己的问题”的工作方针，充分利用计生执法大队这一平台，将执法大队分为两个执法小组，每个执法小组负责7个行政村，独立行使督查权，每月开展为期七天的专项督查，月月督查、村村督查，加之平时开展社会抚养费征收、计生宣传、“四术”消化及妇检工作时一并附带督查任务，督查小组对所督查区域的人口基础信息准确度负连带责任。通过定期与不定期的不间断督查，努力将自己的问题查在前、找在前、解决在前，确保全镇人口计生基础信息经得起检验、经得起考核。

（三）党委政府统筹全盘抓考核

镇党委、政府针对每月下达的目标任务完成情况，组织考核组逐村进行考核，严格月考核、月奖惩、月通报制度，同时组织抽查组对30%以上行政村的人口计生基础信息准确率进行抽查，独立行使抽查权，检验、修正执法大队督查结果。

1、本镇组织的例行督查考核

（1）奖 励

查出2012年期内出生人口漏报、2011年出生人口漏报的，按查出1例600元标准奖励督查队；查出手术库存虚报的（常住报为流出），按查出1例400元标准奖励督查队；查出妇检对象（重检对象）漏检的，按查出

一例300标准奖励督查队；查出二孩以上超怀的，按查出一例500元标准奖励督查队。

在每月的月目标绩效中，针对出生人口漏报、手术库存虚报、妇检对象漏检及二孩以上超怀等四项重点基础信息准确度设置分值，每月均根据督查队提供的督查结果评分。对督查出严重问题的村和党工委实施组织处理。

（2）处 罚

查出2012年期内出生人口漏报、2011年出生人口漏报的，按查出1例扣取包村干部300元、包组干部300元标准计扣当月工资；查出手术库存虚报的（常住报为流出），按查出1例扣取包村干部200元、包组干部200元标准计扣当月工资；查出妇检对象（重检对象）漏检的，按查出1例扣取包村干部150元、包组干部150元标准计扣当月工资；查出二孩以上超怀的，按查出1例扣取包村干部200元、包组干部300元标准计扣当月工资。

2、接受省、市、县抽查考核

以省、市不定期抽查和市、县季度考核为依据。

（1）奖 励

未查出出生人口漏报、未查出手术库存虚报（常住报为流出）、未查出妇检对象（重检对象）漏检、未查出

二孩以上超怀的，奖励工委书记4000元、包村干部3000元、包组干部2000元，样本村其它村干部各1000元,奖励督查大队样本村督查小组负责人1500元、组员各1200元。

（2）处 罚

查出2012年期内出生人口漏报、2011年出生人口漏报的，查出1例扣取工委书记1500元、包村干部1500元、督查小组负责人600元、督查小组组员各400元、包组干部当月全额工资；查出2例扣取工委书记、包村干部当月全额工资，扣取督查小组负责人800元、督查小组组员各600元，包组干部待岗两个月；查出3例及以上的扣取工委书记当月全额工资并进行诫勉谈话，扣取督查小组负责人及组员全月工资并在全镇通报批评，包村干部待岗两个月，包组干部兑现“一票否决”。 查出手术库存虚报的（常住报为流出），按查出1例扣取工委书记500元、包村干部600元、包组干部600元、督查小组负责人300元、督查小组组员各200元标准计扣；其中查出4例及以上的，包村干部待岗3个月，包组干部兑现“一票否决”；

查出妇检对象（重检对象）漏检的，按查出1例扣取工委书记500元、包村干部500元、包组干部500元、督查组成员各200元标准计扣；其中查出4例及以上的，

包村干部待岗3个月，包组干部兑现“一票否决”。

查出二孩以上超怀未得到及时处理（小月分引产、大月分从重预征社会抚养费）的，按查出1例扣取工委书记500元、包村干部500元、包组干部500元、督查队员各200元标准计扣。

以上所扣工资当月不够扣取的从以后月份中扣除。 做好新形势下的人口计生工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。各党工委、村和各工作部门务必全县“摘帽升位”推进会议精神为指导，进一步统一思想、提振士气、开拓创新、奋发进取，全力确保“双降”目标的实现，为实现全镇经济社会发展历史性跨越和富民强镇作出新的更大贡献。