新形势下党的群众路线的内涵和特点

新形势下党的群众路线的内涵和特点陈 艳 王勇（佛山职业技术学院思政部 广东佛山 528137） 摘 要：新形势下，以胡锦涛、习近平两任总书记的中国共产党进一步从方法论角度发展了党的“一切为了群众， 一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”的群众路线：重视民生问题和社会建设，倡导以人为本，把群众利益放 在首位。群众路线的实现途径由政策、教育导向为主转由规范化、制度化、机制化、程序化的方向发展；服务对象 和具体形式日益趋于多元化。 关键词：群众路线 新形势 新内涵 新特点 群众路线是中国共产党的独创和传家宝。 “党的地位的历史性转变以及社会结构、社会环境的深刻变化，给贯 彻群众路线提出了新的要求和考验。面对新形势新挑战，我们党始终坚持群众路线，并根据群众愿望要求和时代环 境的变化，不断赋予贯彻群众路线以新的内涵和时代特征。 ” （王明方《自觉践行群众路线》 ， 《党建》2011 年第 2 期）在新时期，特别是在党的“八项规定”出台，并深入开展党的群众路线教育实践活动以来，中国共产党紧紧结 合建设中国特色社会主义的实践中，把群众路线和密切联系群众的基本思想提到了新高度、新境界。 一、坚持以人为本，强调始终保持党和人民群众的血肉联系，是坚持群众观点，践行群众路线的出发点、落脚 点。 “提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经 济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。 ” 《中共中央政治局召开会议 研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作》 （ 《人民日报》1913 年 4 月 20 日）人民群众是历史的创 造者，是我们党的力量源泉。 “我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。 ” （胡锦涛： 《在庆祝中国共产党成 立 85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会的讲话》 ，人民出版社 2006 年版） “相信谁、依靠谁、为了谁， 是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。 ” （胡锦涛： 《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话》 ，载《人民日报》2003 年 7 月 2 日第 1 版） 。尊重人 民主体地位，发挥人民首创精神， 是群众路线的根本动力。 科学发展观的核心是以人为本，以人为本的人就是最广大的人民群众。要以实现人的全面发展为目标，要始终 牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观念，牢固树立全心全意为人民服务的党的宗旨，把人民利 益看得高于一切，始终做到以人为本、执政为民。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和 国家一切工作的出发点和落脚点。2012 年 11 月 15 日，习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见 面时指出： “我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 ”因此，坚持群众路线，就要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿 望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。科学发展观强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享，这和我们党的群众路线是一致的。 “引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民 群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连 心” 。 （ 《胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话》 ， 《人民日报》2011 年 1 月 11 日）切实保障人民群众的 经济、政治和文化权益，走共同富裕的道路，让发展的成果惠及全体人民、由人民共享。 二、高度重视民生问题和社会建设，是新形势下群众路线的基本着力点和重点方向 “悠悠万事、民生为大” ，当前群众路线工作的重点倾向于民生问题，加强社会建设。当代社会结构分层中， 群众生活在社会最底层，属于“弱势群体”行列。我们党和领导干部从群众身上得到的多、给予的少，亏欠的多、 补偿的少，不自觉地远离群众多、主动深入联系群众少。李瑞环同志讲的“群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜， 群众最可畏” （ 《1990 年 1 月 6 日在河北省六大班子成员座谈会上的讲话》选自《学哲学 用哲学》 ，中国人民大学 出版社出版》2005 年 9 月）中的群众最可怜，是说群众生活最艰辛。就是在税费改革以前，也有人发出了“农村 真穷、农民真苦、农业真危险”的呼吁。现在还有很多人背井离乡，为生计奔波，忍着最大的委屈，干着最脏最累 的活计，拿着最少的报酬，吃的最差的饭食。当前大学生毕业后的实际际遇比之农民工有过之而无不及。 领导干部要从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让人民群众，特别是广大农民得到1

实实在在的好处。要弘扬求真务实精神，做到关心农民群众、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。2013 那 7 月，习近平来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给 乡亲们造福，而不是“涂脂抹粉” ，不要把钱花在不必要的事情上。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。 保持感恩之心来对待群众，深怀愧疚之心来回报群众。坚持群众路线应牢记“群众利益无小事，民生问题大于 天” ，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，对人民群众的冷暖疾苦感同身受，要进一步转变作风，进行深入细致 的调查研究。深入基层、贴近群众，倾听人民心声，体察群众愿望，把摸清情况、找准问题、寻求对策作为工作的 基本要求。 “尤其要关心那些生产和生活遇到困难的群众，深入到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农 村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，千方百计地帮助他们解决实际困难。要通过扎实有效的工作，实实在 在地为群众谋利益，带领群众创造自己的幸福生活。 ” （ 《十六大以来重要文献选编（上） 》 ，中央文献出版社，2005 年版第 83—84 页） 三、深入持久地开展廉政勤政建设和反腐败斗争，是切实转变工作作风，密切联系群众的可靠保障。 密切联系群众和反腐倡廉，历来是走群众路线不可或缺的两个方面。党的群众路线教育实践活动开展以来，在 廉政建设和反腐败斗争方面取得了卓有成效的实质性进展。腐败必然会脱离群众，损害群众利益，败坏社会风气。 “由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真宣传和 贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。”（ 《关于修改党的章程的报告》(1956 年 9 月 16 日)， 《邓小平文选》 第一卷，第 221 页）党的群众路线教育实践活动反对“四风” ，具有很强的现实针对性。习近平强调，这次教育实 践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四 风” 是违背我们党的性质和宗旨的， 是当前群众深恶痛绝、 反映最强烈的问题， 也是损害党群干群关系的重要根源。 “四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。 为政清廉习近平反腐语录 反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党 动手 决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻 执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通 以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党 全体人民来监督 把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保 障机制 要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决 发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 ===习近平 18 大以来反腐倡廉论述=== 时间：2012 年 11 月 15 日 场合：十八届中央政治局常委与中外记者见面 习近平：下大气力解决贪污腐败等问题 打铁还需自身硬○○○○○2

中共中央总书记习近平 15 日在十八届中央政治局常委与中外记者见面时说，这个重大的责任，就是对党的责 任。 我们的党是全心全意为人民服务的政党。 党领导人民已经取得了举世瞩目的成就， 我们完全有理由因此而自豪， 但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。 习近平说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中 发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。 时间：2012 年 11 月 17 日 场合：十八届中共中央政治局第一次集体学习 习近平：对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷 反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广 大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载 道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必 然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触 目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆 共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和 身边工作人员的教育和约束， 决不允许以权谋私， 决不允许搞特权。 对一切违反党纪国法的行为， 都必须严惩不贷， 决不能手软。 时间：2013 年 1 月 22 日 地点：中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议 习近平：更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入3

1 月 22 日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全 体会议上发表重要讲话。新华社记者丁林 摄 中共中央总书记、中共中央军委主席习近平 22 日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议 上发表重要讲话。他强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风 廉政建设和反腐败斗争引向深入。 时间：2013 年 3 月 17 日 场合：第十二届全国人民代表大会第一次会议 习近平：弘扬党的光荣传统和优良作风 坚决同一切消极腐败现象作斗争 习近平说，全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的 光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作 斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业奋斗。 时间：2013 年 4 月 19 日 场合：中共中央政治局第五次集体学习 习近平：借鉴历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变能力4

中共中央政治局 4 月 19 日下午就我国历史上的反腐倡廉进行第五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持 学习时强调，历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳 定任务，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，积极借 鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为 中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 时间：2013 年 6 月 18 日 场合：党的群众路线教育实践活动工作会议 习近平:要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中 习近平指出，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历 史前进，才能做到坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党 同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性 和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。 习近平强调，总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是 好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群 众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危 险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中 表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大 检修、大扫除。(来源:新华廉政)延伸阅读:近一段时间，中央一再要求做到在一切工作中联系群众、依靠群众、服务群众、尊重群众的首创精神。 “为人 民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第 一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。 ” （胡锦涛： 《坚定不移沿着中国特色 社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》十八大报告，2012 年 11 月 17 日 www.gov.cn 新华社） 2011 年 1 月 10 日召开的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛强调： “密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是 我们党执政后的最大危险” 。他认为完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠人民群众，团结带 领人民群众共同奋斗。必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中， “引导党员干部牢固树 立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依 靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心” 。不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保 持同人民群众的血肉联系。必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的 工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。 “只 有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地” （胡锦涛： 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全 面建成小康社会而奋斗》十八大报告，2012 年 11 月 17 日 www.gov.cn 新华社） “空谈误国，实干兴邦” 。习近平强调，领导干部要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，坚持马克 思主义群众观点和党的群众路线，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结 群众的工作，不断提高群众工作水平。 （ 《习近平：领导干部要不断提高新形势下群众工作水平》2011 年 01 月 05 www.gov.cn 新华社）今后一个阶段党风廉政建设和反腐败工作的其中一项是督促领导干部带头做好群众工作，进 一步密切党群干群关系。习近平指出， “群众路线是我们党的根本工作路线，它同党的实事求是思想路线是相辅相 成、在本质要求上完全统一的。要把坚持实事求是与坚持从群众中来、到群众中去紧密结合和统一起来，把对上级5

负责与对群众负责紧密结合和统一起来，深入基层了解情况，深入群众听取意见，使各项决策和各方面工作符合实 际情况、符合客观规律、符合人民意愿。 ” （ 《习近平出席中央党校春季学期第二批入学学员开学典礼》2012 年 05 月 16 日新华网）十八大后，党中央不久就颁布了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。 （ 《政治局审议通过改进工 作作风八项规定》 ， 《新华每日电讯》2012 年 12 月 05 日） 也就是说，无论形势和任务发生什么变化，党的工人阶级先锋队性质永远不能变，全心全意为人民服务的宗旨 永远不能变。党要时刻关注最广大人民的利益和愿望，把“人民拥护不拥护” 、 “人民赞成不赞成” 、 “人民高兴不高 兴” 、 “人民满意不满意”作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，坚持人民的利益高于一切，想群众所想，急群 众所急，做群众所需，把广大人民的利益实现好、维护好和发展好。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中 来、到群众中去的群众路线，是我们党战胜各种艰难险阻，从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的传家 宝。 在建立社会主义市场经济体制的新形势下，坚持群众观点、群众路线，不仅具有巨大的理论意义，而且具有很 强的实践意义，是落实科学发展观的必然要求和根本途径。二、新形势下群众路线的几个重要特点党的群众路线内涵的新发展是新的历史条件下理论和实践发展的必然结果。 目前党领导全国正在为实现全面建 设小康社会的宏伟目标而奋斗，群众路线呈现出以下新的特点。 （一）群众观：在新时期内涵不断丰富、外延不断延伸 群众观点是群众路线的核心所在，是贯彻群众路线的思想基础和前提。从唯物史观的角度来看，群众的概念并 不是抽象的，它有量的规定性，即指居民中的大多数；同时又有质的规定性，它指那些当前活生生地存在着、一切 创造着历史和对社会历史起着推动作用的人们，在阶级社会中，包括一切对历史发展起着促进作用的阶级、阶层和 社会集团。人民群众是唯物史观重要的社会历史范畴，会随着历史的发展和变迁而不断出现新变化。但是不管历史 的情况如何变化，人民群众的主体和稳定部分，始终是从事物质资料生产的劳动群众及其知识分子。 随着社会生产力的发展，经济结构的调整，产业层次的升级，社会分工的细化，我国人民群众的状况发生了很 大的变化。社会阶层、群体从过去的单一变得多样，特别是许多新的社会阶层和群体在迅速发展，因而产生了不同 的利益团体。社会分化与重组是经济发展的产物，使得群众概念在不断发展延伸。 执政党只有尽可能整合社会一切资源，才能赢得更多的社会支持力量，才能巩固和扩大执政党的社会基础，巩 固执政党的执政地位。在多元社会中，不同阶层间容易产生利益纠葛和问题。因此，提高党的社会整合能力，是转 型时期坚持群众路线的关键所在，党的群众工作的“对象”也变得更加广泛。近年来，快速发展起来的各种社会组 织为执政党合理利用社会力量来提高自身的整合能力及开展群众工作提供了可能。当前，中国根本的决策规范是群 众路线， 我们要关注社会阶层出现的新变化， 努力扩大党执政的群众基础， 在继承中要进一步丰富和发展群众路线。 人民群众是中国特色社会主义的建设者，工人和农民仍然是党的基本群众基础，是党依靠的对象。党的群众路 线既反对精英主义（ “精英路线”与我们党一贯推行的群众路线背道而驰和根本对立的。不依靠人民群众，把人民 群众看成是一群无知的群盲，如果大力推行“精英”改革， “精英”治国，使人民群众成为如今社会中受剥削和受 压迫的弱势群体，这完全背离了党的政治路线和组织路线，以致最终造成党和人民群众的分离，给社会主义事业造 成极为严重的损失） ，又反对大众主义（或称民粹主义、平民主义，要求无条件代表社会普通民众的利益，一味反 对任何精英特权和官僚等级） ，它寻求的是两者之间的平衡点，即群众路线既有精英主义的成分，又有大众主义的 成分。这不仅有助于推动群众利益诉求的整合，还有利于扩大民主参与和培育公共精神。 （二）背景：当前现实环境和根本问题就是存在淡化、背离群众路线的危险 “由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真宣 传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。”（ 《关于修改党的章程的报告》(1956 年 9 月 16 日)， 《邓小平文 选》第一卷，第 221 页） “这些年来，一方面社会和经济发展了，另一方面我们一些干部经受不住改革开放的考验， 和人民感情疏远了，群众观念淡薄了” 。在现实生活中，一些地方和部门的党员干部对群众呼声置若罔闻，对群众 疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，主观主义、形式主义、官僚主义严重的现象已到了非常严重的程度。有些干 部甚至见利忘义、滥用职权、以权谋私、任人唯亲。其根本特征是与群众路线的正确方法是根本对立，严重脱离群 众，脱离实际；不依靠、不相信群众；不倾听群众意见，甚至违背群众意愿，颠倒主仆关系，从而失去群众的信任。 基层的情况更糟糕，党群关系，干群关系，不是“鱼水关系” 、也不是“油水关系” ，而是“猫鼠关系” 、 “对立关系” 。 像贵州瓮安事件、湖北石首事件等群体性事件就是直接的表现。引起了广大群众的强烈不满，严重损害了党在人民 群众中的形象，不仅影响了安定团结，还贻误了党的事业，应该引起我们的高度重视和警惕。6

溯本追源， 官僚主义领导方法的产生， 一是观念上的认识， 认为搞建设相比于革命战争， 群众没有那么重要了， 靠少数几个“能人” 、 “企业家”就行了。二是本质上的“权力至上” ，特权思想在作祟，是专制主义的传统文化心 理沉淀，是“官本位”思想的表现。正是这种思想直接纵容了所谓成功人士们的官僚主义、特权主义和“后宫文化 心理” （表现为天生的优越感和疯狂的支配欲、占有欲）的膨胀。 “我只为领导服务，你们算个啥？”的雷人言语。 （ 《称“只为领导服务” 双流交警副中队长被停职》2010 年 12 月 14 日《华西都市报》 ）这句话就折射出一种“唯权 为尊，唯官为大”的不正常社会心态，是漠视、淡化党的群众路线的表现。 （四）途径：由政策、教育导向为主向规范化、制度化、机制化、程序化的方向发展 保障党员干部联系群众的好的作法和经验得到落实，光靠一般号召，一般要求是难以实现，难以持久的，要制 度来保证，靠机制来约束、强化。制度才是带有根本性的东西，建立健全联系群众的制度，提高群众工作规范化制 度化水平是新形势下坚持党的群众路线的重要课题。执政党的最大危险是脱离群众，背离党的群众路线。群众工作 是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的。贯彻党 的群众路线，必须加强社会主义法制建设，实现党群关系制度化，从制度上保证与人民群众的密切联系，而加强制 度建设则是防止脱离群众，坚持群众路线的治本之策。 1、 加强制度建设 各级党政领导机关要深入研究新形势下群众工作的新特点新规律、新要求，要通过经济体制和政治体制的配套 改革，紧密结合实际，拓宽反映社情民意的渠道，深入推进保证群众路线能贯彻落实的体察民情、了解民意、集中 民智、珍惜民力的各项制度。建立健全群众参与国家和社会管理的制度、加强与群众联系的制度、服务群众制度、 领导改进领导方式和工作作风的制度、群众对党和政府、干部监督和管理的制度、党的各级组织和政府能直接面对 群众、提高工作效率及服务质量的有效制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听政制度、信访 制度、群众接待日制度、领导机关到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度，等等。 2、 形成长效机制 具体工作中还要积极探索和掌握适应新形势要求的做群众工作的新途径新方法新机制。善于运用说服教育、示 范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，形成维护群众权益机制、正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。目前 各地结合实际，形成了各具特色的学习教育制度、党员干部联系群众制度、联系点和党员责任区制度、领导定期接 待群众制度、工作跟班劳动制度、党员干部扶贫济困制度、群众评价干部制度、绩效考核制度、干部形势分析制度 和检查讲评制度等。建立党和政府主导的维护群众权益的约束机制应有可操作性强的制度作保证。如奖惩联结，制 定科学量化目标；借重群众，发动群众考核；强化制度的约束力。 近年来，各地探求做好群众工作的机制不断推进。如 2007 年 4 月，海南省万宁市选择山根镇横山村试点推行 “三联三问三帮”联动工作机制（于伟慧 陈循静： 《万宁市创“三联三问三帮”基层党建新机制》 《海南日报》 2010-08-30） ； 2009 年，安徽省霍山县出台了《关于在全县推行“干部群众面对面”活动的意见》 （ 《霍山：推行干 部群众面对面完善农村党建稳基层》人民网 2010-02-09） ；河北保定在全市乡村建立群众工作站（李剑方：新形势 下党密切联系群众的有益探索——保定市建立农村 ( 社区 ) 群众工作站的实践与思考 [J] ， 《中国乡镇企业》 ， 2010.01. ） 等。 3、要有民主科学的公共决策程序和规则 要建立健全并进一步完善民主的、科学的决策和决策执行程序和规则，不断提高集中民智的科学化水平。减少 个人专断，倡导群众路线，充分发扬民主，敞开言路纳谏，做到集思广益，听取多数意见。决策程序要完善调查研 究、群众代表参与、社会公众调查、专家咨询等办法，确保在决策中广泛吸取群众的意见建议。要在重大事项和关 乎民生等方面，广泛推行公开征求群众意见建议的办法。要逐步建立重大公共决策的社会风险评估和群众评价评议 制度，切实增强公共决策的科学化水平和群众满意程度。实施科学决策，民主制度健全，减少工作失误。如我国的 基层民主自治制度中，群众路线就被视为是一种有别于西方传统治理模式的公共决策模式，群众是这一治理模式中 的真正主角。(王绍光：不应淡忘的公共决策参与模式:群众路线[J]， 《民主与科学》 2010 年 01 期) 通过制度规范 的建立，实现对作风问题的有效表达和督促，形成更有效的公共治理模式。 做好群众工作，构建制度保障。既要不断研究新形势下群众工作的新特点新要求，把基层创造的好做法上升为 制度，又要紧密结合实际健全现有制度。彻底堵住体制性、制度性漏洞，不给形式主义及官僚主义的滋生提供任何 机会和条件，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。认真执行制度，提高决策的规范化、制度化水平，让制 度成为做好群众工作的坚强保障，使群众工作更加科学、更有活力、更富成效，以提高执政水平，维护公平正义， 促进社会和谐。 （五）服务对象和具体形式：日益趋于多元化7

由于时代特点和不同阶层群体的差别性诉求，新的社会实践内容需要新的实践形式，只有积极探索贯彻执行群 众路线的新工作方法，才能使群众路线在新的历史时期得到很好的坚持。群众路线的目标和具体形式日渐趋于多元 化是其新形势下显著特征。 正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。随着形势的变化，党在长期实践中形成了许多行之有效的群众工 作方式逐渐“失灵” 。做基层群众工作“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不能用” ，乃至认为群众工作难在“群 众不配合，群众不理解” 。其实应该到领导干部本身去找问题。处理社会转型期的新矛盾，各级干部既要认真总结 运用成功经验和有效做法，也要根据实际情况不断创新，探索新的方式方法。做好新形势下的群众工作，必须深入 研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，总结运用成功经验和有效做法的基础上不断改进工作作风，创新工 作方式方法，提高群众工作的针对性和实效性，在把群众工作开展得有声有色、丰富多彩。 近年来已实行的听证会、民主测评、公推公选等形式联系群众的形式，各地针对地域特点和行业特点有不少新 鲜的做法：贵阳采取了相对集中、规范设置临时摊区为摊贩保留在城市的生存空间的的提供服务的做法处理好了摊 贩占道经营的城市管理难题；上海五里桥街道的“群众听证会” 、 “群众协调会” “群众评议会”等制度大大提升了 社区居民的“幸福指数” ；河北鹿泉市安排有律师和法律服务工作者做法律顾问,参与农村纠纷调解和村民维权；海 口市龙华区建立了乡镇资金、资产、资源委托代理服务中心（张宗堂 周英峰《永远扎根于人民群众的沃土》 ， 《新 华每日电讯》2010 年 12 月 27 日） 网络舆情就是群众路线的重要内容，网络已成为党和政府联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道、凝聚民 智的重要方式。一些政府管理部门开始利用网络等新兴技术手段问政于民、问需于民、问计于民，创新社会管理。 近几年历次全国人大、 政协两会期间， 党和国家领导人利用互联网， 广泛听取社会各界对国家改革发展大局的意见、 建议，形成了有鲜明中国特色的“互联网政治”现象。在广东,省公安厅及全省 21 个地市公安局网上微博互相链接， 形成全国独一无二的微博群，传达群众呼声，反映社情民意。在北京，市公安局同步开通“平安北京”官方博客、 微博与播客,构成三位一体的网络公共关系平台„„（张宗堂 周英峰《永远扎根于人民群众的沃土》 ， 《新华每日电 讯》2010 年 12 月 27 日）近年来，江西省开设了“民声通道” 、 “网上信访” ，老百姓可以通过网上信箱、手机短信 直接反映他们的诉求。去年以来，江西省委、省政府及有关部门的负责同志分批定期在网上与网民开展交流活动， 重大政策方针事先在网上“问计于民”已成为一项制度，收到了良好效果。 （苏荣《网络问政”是坚持党的群众路 线的体现》发表时间：2010 年 7 月 21 日《人民网》 2010-08-03 10:04:06）实践已经表明，通过网络这个渠道，将 政府需要、民意心声和社会需求有机结合起来，给群众提供了参与政府决策的空间，为领导科学决策提供重要参考 依据，提高了政府决策的针对性、准确性；大大缩短了政府同群众之间的距离，提高了群众参与政府系统决策的积 极性，实现了政府和群众的互动，树立了政府亲民、爱民、务实的形象。 “群之所为则事无不成，众之所举则业无不胜” 。做好新形势下的群众工作，必须牢固树立群众观点，始终坚 持群众路线，坚决站稳群众立场。群众路线的实质，就是代表人民群众，始终为人民谋利益，全心全意为群众办实 事、办好事。要牢固树立立党为公、执政为民的观点，牢固树立向人民学习的观点，牢固树立群众利益无小事、民 生问题大于天的观点，牢固树立对党负责与对人民负责相一致的观点。正确把握同人民群众的关系、摆正同人民群 众的位置，真心为群众着想，全力为群众造福，时刻把群众的安危冷暖放在心上。真正做到思想上尊重群众，政治 上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策， 多办利民之事。想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。办好顺民意、 解民忧、惠民生的实事，要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众更多更好地共享改革发展成 果。一定能维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，把党的全心全意为人民服务根本宗旨落实在团结和依靠 群众开展工作的实践中，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量工作的标准。使“深 入群众促和谐、凝心聚力促发展”成为新形势的永恒主题，为推动科学发展、建设社会主义和谐社会以及增强人民 群众生活的幸福感提供可靠保证。中共中央政治局召开会议研究部署 在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作8

中共中央总书记习近平主持会议2013 年 04 月 20 日 08:56 来源：人民网－人民日报不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、 官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠； 贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以 权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认 真加以解决。 会议强调，开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保 持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干 部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进 一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映 强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切 联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦 提供坚强保证。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 的总要求。 会议要求，各级党委（党组）要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各 项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。要 教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一 步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要以好的作风组织开展教育实践活 动，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育 实践活动沿着正确轨道健康深入推进，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众 工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。总体要求： 1.总要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 2.主题：为民务实清廉 3.规定：落实中央八项规定精神，落实《党政机关厉行节约，反对浪费条例》等 4.反对：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 5.重点：市县领导机关、领导班子和领导干部 6.突出：直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动第一批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校； 第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践 活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。重点任务： 一、解决“四风”突出问题9

1. 市县：解决“形象工程” 、 “政绩工程”等问题； 2. 市县直属单位：解决慵懒散拖、推诿扯皮等问题； 3. 执法监管部门和窗口单位、服务行业：解决“三难”和“三乱”问题等问题； 4. 乡镇、街道：解决不关心群众冷暖，责任心不强等问题； 5. 村、社区等基层组织解决服务群众意识不强，办事不公等问题。 二、解决关系群众切身利益的问题 1. 解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题； 2. 解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题； 3. 解决困难群众的生产生活问题； 4. 解决与民争利问题。 三、解决联系服务群众“最后一公里”问题 1.加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作； 2.健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运作转和基本公共服务经费保障制度。 工作环节 一、学习教育、听取意见 1. 结合实际抓学习教育； 2. 直接到群众中去听意见。 二、查摆问题、开展批评 1. 找准找实突出问题； 2. 认真撰写对照检查材料； 3. 开好专题民主生活会。 三、整改落实、建章立制 1. 上下联动抓整改； 2. 整改工作只有进行时，没有完成时； 3. 狠抓专项整治不放松； 4. 把正风肃纪一抓到底； 5. 健全和落实制度规定。 分级分类指导 一、分类实施 1.县以上领导机关、领导班子和领导干部：解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决问题上下功夫、见实 效； 2.县以下单位：在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫； 3.非公有制经济组织、社会组织党组织：采取小型、业余、分散的方式开展活动； 4.流动党员以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。 二、行业指导 1.实行垂直管理会议行业为主管理的单位，部分中管金融企业和中央企业：加强领导和督导，认真抓好下属单位和 分支机构的教育实践活动； 2.中央和国家机关有关部门：充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批教育实践活动。 3.时间安排 ： 第一批教育实践活动大致安排 4 个月时间，2013 年 6 月 18 日到 2014 年 1 月. 第二批教育实践活动大致安排 8 个月时间，2014 年 9 月基本完成；具体到每一个单位，开展教育活动的时间一般 不少于 3 个月10