自考中国行政史(便携版)

以“助” （1 2；

皇帝无需通过三公；

2家的正式公职人员，而尚书诸曹已经是政府的公职人员。 ⑵相府分曹理事的内容与隋唐三省六部的分工已经基本相同，但体制上有很大差异。尚书分曹制度则是隋唐三省六部制度的成为成为一级地方行政组织，长官为州牧。

一是佐官，由中央任命，二是属吏，由郡守自行辟除。 ⑶县。也有两类属官，一是佐官，由中央任命，二是属吏，由出机构，分为市亭和乡亭）

乡里制度：县以下的基层行政组织为乡、里。 乡里制度的特点：

1主产生。在官府登记而已。

2来，带有很大程度的自治性质。 乡官有：1）三老——掌教化。

秩啬夫：大乡设置，有印绶、官品和俸禄 无秩啬夫：小乡设置，为义务职。 3）游徼——主管治安，是县廷的属吏。

一伍老。

里正、什长、伍老均由乡任命。

文书承传转递工作。 分为：市亭——设于街坊

乡亭——设于集镇要道或乡官治所。

1）在杂居区，采取郡下设道的方法。

2模式。

3建制，称属国；另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。 成帝以前实行大鸿胪——典属国——属国都尉三级管理制； 成帝以后减省为大鸿胪——属国都尉二级管理制。 少府，但实际上已独立执行监察的职能，标志监察权开始同行 ⑵察举制：

僚子弟世袭制，东汉末年衰落。 ⑶征辟制

流，被征召者多为以要职，称为“征君”在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废。

⑷荐举制（没有诏令而主动推荐，对察举制的补充） ⑵候补：待诏。 ⑶试用：守、假。 ⑵丞相和御史联合考核九卿。

⑶丞相和御史联合考核郡国长官，考核形式为上计考课，分为常课和大课两种。

⑵休沐：汉时每五日休假一天。

第四章魏晋南北朝的行政管理

，多

⑵郡。

2）啬夫——主管一乡行政事务，

2、商议：

组织村寨。

行台尚书省：权力，可以说已开元代行省制度的先河。

3、金的行政决策：部落联盟会议（建国前）-（建国后）-皇帝独断。

4、金的行政执行：皇帝临时指派（金熙宗改革前）-（金熙宗改革后）

5、金的行政监督：专职监察机构御史台。 6、金的行政官员的管理： ⑴行政官员的选拔：

A、荫补：女真人入仕的主要途径之一。 B、世选：女真人入仕的重要途径。 C、军功：女真人入仕的途径。

D仕的一条途径。

⑵、行政官员的考核和升迁：

A、解由（官员上一任期内的政绩、任期、资历） B、铨头（解由的摘录） C、行止簿（官员的人事档案）

⑴中枢机关：中书省（最高行政机关）、枢密院（军事中枢机关） ⑵职能机关： A、六部

B后西藏地区政教合一制度的起源。直接对皇帝负责，是最主要的事务性机构。 C、通政院：负责驿站。 D、集贤院：负责教育。 E、将作院：负责手工业制造。 2、元代的地方行政体制 ⑵行省制度：

是我国制改区划和政治制度史上的一次重大改革。

⑶州（府）。分为散州（府）和属州（府）。属州、属府隶属于路，而散州、散府则直属于行省。

宣抚诸司头衔招安少数民族首领，并许世袭诸使职，开了明代土司制度的先河。 ⑸达鲁花赤制度。

歧视和民族压迫性质。 ⑹基层行政组织：村社制度。 3、元代的行政决策的 ⑴主要形式——会议

A、皇帝主持的会议。又分为：朝堂会议，内廷会议。 B、中书省会议。

⑵元代行政决策体制的特点：保留了较多的蒙古旧俗残余，表4、元代的行政监察：

⑴监察层级：中央御史台、地方行御史台、各道肃政廉访司，形成以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃政廉访司为经纬的监察网络。

⑵最高监察机构：御史台。 5、元代行政官员的选拔：

读书做官（包括贡授和科举）要途径是由吏而官。

⑴内阁制度和宰相制度的不同：

A、从职务设置上看，宰相定员定制，内阁无定员定制； B机构是其法定的下属，而内阁不是法定的最高行政机构，内阁首辅也不是法定的最高行政长官，六部及其它职能部门也不是其法定的下属。

C的指挥权，而内阁大学士包括首辅仅是皇帝的助手和顾问，仅有参与决策权，但无行政执行中的指挥权。 ⑵内阁的文书收发机关：通政司。

2、司礼监：掌印太监各一人，秉笔、随堂太监若干人。

为“改票”。批红权后多交由司礼监秉笔太监。 3、六部：

⑴事实上的中央最高行政机构，吏部尚书领衔。

⑴行政层级：行省-宣慰司（行省的派出机关）-路-州（府)-都会设立了10 60岁。 出身（地位最高的教怯薛，称怯薛出身）；从吏而官

3、同文馆：1862年学习外语和科技的学校，

少翻译人才和买办与洋奴。1901年并入京师大学堂。 2、行政系统的构成：

⑴南京临时政府的核心：临时大总统，既是国家元首，又是最南京府：该府设府知事一人，直属内务总长指挥和监督。 ⑵中央各职能部门：设陆军等九部。 3、行政建制的特点：

⑴机构的设置比较合理和集中。 ⑵实行总统垂直领导制。

⑶行政各部建制的顺序适应了当时形式的要求。以陆军部和海军部为首，尤以陆军部最为重要。 4、《中华民国临时约法》

《临时约法》：1912年3月11

3机关。其特点是军政、民政、财政合一。

议。临时大总统在决策中具有决定性的地位。 2、临时参议院是最高立法机关，参与行政决策。

大元帅大本营是最高军事指挥机关，参谋本部是军令机关，不⑴严格办事规程，保证决策的贯彻执行。 ⑵改革文书制度，提高行政效率。 2、行政执行中的阻力： ⑴帝国主义的破坏；

⑵内部成分复杂，意见极不统一。 2、官员任用：主要采用委任制，其次为群举制。 3、官员的类型：简任官、荐任官、委任官。 4、官员的考核内容：工作、操行、学识。

5、官员奖惩原则：以德为主，德才兼备，赏罚分明。 政事堂：袁世凯为加强自身的统治，于1914年5（中（湘县、5 2）自

12 3、大元帅大本营和参谋本部是南京临时政府的军事机关。意提出决策事实，供袁参考。政事堂实际上是一个咨询机构。平政院：袁世凯于1914府对人民的行为是否有不当之处。

肃政厅：1914年4的多为地之官吏。 2、段祺瑞时期：

超责任内阁制：提高，故称超责任内阁制.

1917年3引起了张勋复辟。 3、直系军阀时期：

“贿选总统”曹锟控制的责任内阁制。

“贿选宪法”：曹锟在1923年10使国会通过的《中华民国宪法》人称~.力，便利了曹锟的专制独裁。

4、奉系军阀时期：临时执政府和军政府。

中华民国军政府：面对北伐军的进攻，张作霖于1927年6月公布《中华民国军政府组织令》 改为省、县两级。 2、划一令

3、特殊地区的行政体制：

⑴外蒙古的主要组织形式是盟旗制度，行政体制是中央派员监督和蒙旗官员直接管理的双轨制。

盟主要办理各旗不能决定的事务和蒙藏院及地方官交办事务。⑴决策能否执行以掌权军阀的意志为依归。 ⑵决策能否执行以掌权军阀实力的消长为依归。

“府院之争”：

2）注意征询专家意见，充分发挥专家的咨询顾问作用； 3

行政决策的正确执行；

2来；

3）适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制； 4）实施精兵简政，提高行政机关的工作效能。

“精兵简政”：1941年12 2、参议会的监督。参议会是政府法定的监督机构。 3、行政系统内部监督：

二项措施：1教育，以增强他们的纪律观念和法制观念；

2行为。

4、群众民主监督：三种形式——1）平时监督2则》规定，边区各级政府所属的干部由民政厅核奖惩和待遇保健等。

干部的管理权限和管理形式：

1长、县政府委员和县政府秘书、科长，区公署区长等； 3）有关部门分别管理并向民政厅备案的人员包括边区政府各长和乡（市）政府委员及文书等。

以上三种形式构成了边区干部管理制度的基本模式。

1、大解放区人民政府

大解放区人民政府：该地区的最高行政机关。受中共中央的领导。

五大解放区：西北、华北、东北、中原、华东

1948年到建国初期，建立的大区人民政府有：1府：抗日战争中中共中央1937年9命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主政权。

2）华北人民政府：由晋察冀和晋冀鲁豫两个边区政府组成，年5月组成华北联合行政委员会，8会，成立了华北人民政府。 3）东北人民政府： 4）中原人民政府： 2大区政府建立的意义：

1完成各项革命和建设任务；

2状态，为全国行政体制的统一奠定了基础。 3、军事管制委员会

导下，为该市军事管制期间统一的军政领导机关。 任务：1）镇压反革命活动，肃清一切残余敌人；

2公共财产，没收官僚资本；

3界一切正当权益，迅速恢复和建立正常的社会秩序； 4市人民的粮食和燃料供应；

5）组织革命群众团体，帮助建立系统的人民民主政权机关。 设置：设主任、副主任各1名，由人民解放军总部任命。 下设（北平军管会为例）：

1）警备司令部2）市政府3）物质接管委员会4会5）秘书长6）纠察总队 4、民族自治区人民政府

中共二大提出解决民族问题的政策：民族区域自治。 1947年5月1治政府）正式成立。

内蒙古自治政府以民主集中制为组织原则，实行议行合一制。行政区划：1）盟2）旗、县、市3苏木）、街和村（称嘎查，游牧区称巴格）

意义： 政府执行中共中央和中央局的决策。

各界代表会：1948年11月30发布了《关于新解放城市中组织各界代表会的指示》，规定：权的领导机关联系群众的最好组织形式”。

表必须来自群众，与群众有密切关系。 选出主席、副主席，并设秘书处执行日常事务。

任务：1报告，经过代表充分讨论后，提出批评与意见；

其他部门遇有相关事宜，

采取的充实各级基层政权；

为新政权培养和造就干部；

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