国务院扶贫办武陵山区扶贫规划编制调研工作

座谈会在湖北省恩施州召开

党的十七届五中全会明确要求："加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题"。根据中央要求，为了探索集中连片特困地区减贫模式， 3月21日-31日，国务院扶贫办组织各方面的专家组成联合调研组，先后深入到湖北恩施州、湖南湘西州、贵州铜仁地区、重庆黔江区，开展武陵山区扶贫攻坚规划编制调研工作。

4月1日，国务院扶贫办副主任王国良，国务院扶贫办党组成员、规划财务司长蒋晓华，中国国际扶贫中心副主任黄承伟，国务院扶贫办外资中心副主任刘毅韬等赶赴恩施州，召开座谈会，听取了恩施州"十一五"扶贫开发工作情况汇报和对武陵山区扶贫规划编制工作的意见和建议。省政府副秘书长梅祖恩，省扶贫办副主任林全华、项克强和恩施州委、州政府党政领导及有关部门负责人出席座谈会。

4月2日，国务院扶贫办在恩施州召开武陵山区扶贫规划编制调研工作座谈会。蒋晓华同志主持会议，梅祖恩同志代表湖北省政府致辞，王国良同志作重要讲话。湖北、湖南、贵州、重庆四省市扶贫办及恩施、湘西、铜仁、黔江扶贫办负责同志、武陵山区扶贫规划编制调研组全体专家和恩施州委、州政府分管领导、有关部门负责同志及所辖8县市扶贫办主任参加了会议。会议总结和通报了国务院扶贫办调研组在湖北恩施、湖南湘西、贵州铜仁、重庆黔江等地开展的武陵山区扶贫规划编制调研活动的情况和成果，部署了武陵山区集中连片特殊困难地区扶贫规划编制工作。

王国良在讲话中指出，经过几十年的扶贫开发，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，近年来，剩下的绝对贫困人口在分布上表现大分散、小集中的态势，主要集中在一些集中连片特殊困难地区。这些地区由于多种复杂因素的共同作用，一般经济增长已无法有效带动、常规的扶贫手段也难以奏效。因此，把集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，是这些地区实现基本消除绝对贫困现象目标的重要基础，是帮助这些地区在2020年和全国其他地区一起进入全面小康社会的重要保障，是新十年扶贫开发路径的必然选择。以片区推进扶贫开发，是我国扶贫开发体制机制及方式的系统创新。其中，编制好片区扶贫规划，是开展新十年扶贫开发工作的基础。片区扶贫规划是各片区国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是全力实施片区扶贫开发攻坚工程的重要依据。科学编制和实施好片区扶贫规划，对于科学谋划、指导新阶段扶贫开发工作，引导各类资源有效配置，巩固和完善政府主导、资源整合、各方参与的大扶贫格局，切实解决连片特困地区的贫困问题，实现全面建设小康社会目标，都具有十分重要的意义。

王国良提出，中央高度重视和关注集中连片特殊困难地区的扶贫开发问题。今年的政府工作报告中明确"启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程"。3月2日，国务院扶贫开发领导小组全体会议提出"要抓紧编制集中连片特困地区扶贫开发规划，选择一些问题比较突出、各方关注度高、条件又比较成熟的片区，先行开展试点"。根据今年的扶贫工作部署，新十年扶贫开发纲要将在下半年颁布实施。为配合纲要实施，全面启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，国务院扶贫办选择1-2个片区先行试点，其中，首选涉及四省市的武陵山区。抓好试点工作，首先要有规划指导，因此编制片区扶贫规划刻不容缓，需要早谋划、早动手，以赢得时间，确保不耽误新纲要的实施。

王国良指出，片区扶贫规划是以农村扶贫开发为主要内容的规划，它既不同于国民经济和社会发展规划、经济协作区规划、少数民族发展试验区规划，也有别于行业部门的规划和传统的专项扶贫规划。片区扶贫规划应该是集行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫于一体的"大扶贫"规划，规划的目标具有区域性、综合性、瞄准性特征，主要统筹解决片区内与贫困村和农村贫困人口脱贫致富直接相关的问题。片区扶贫规划的核心目标，一是减少贫困人口，二是农民增收，缩小收入差距，与全国人民一道步入小康社会。围绕核心目标，按照大扶贫要求，规划目标还需要包括基础设施建设、社会事业发展、产业发展、生态保护等方面的目标。根据调研和座谈中四省市扶贫部门负责同志提出的建议，国务院扶贫办将会商有关部门，尽快制定下发武陵山区扶贫规划指导意见。

王国良强调，做好片区扶贫规划编制工作，一是要加强领导。抓紧成立强有力的规划编制组织机构，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员，专门负责规划编制工作；二是要落实规划编制经费。片区扶贫规划编制工作任务繁重，是一项系统性、专业性、创新性很强的工作，需要一定经费保障。根据分级负责原则，规划编制经费原则上由各级政府负责；三是加强部门协调沟通。片区扶贫规划编制要求有关部门和单位积极配合，共同构建大扶贫工作格局。在规划编制中，扶贫部门要主动沟通、协调，明确部门行业和社会扶贫责任和任务，建立分工明确、协同推进的大扶贫机制。在落实好专项扶贫任务的同时，要强化统筹协调职能；四是要提前做好规划编制基础情况摸底调查工作。规划编制时间紧，任务重，各级扶贫部门要提前围绕规划编制开展基础数据调查、专题研究等基础性工作。

王国良最后要求，武陵山区扶贫规划编制刻不容缓，各级扶贫部门需要早谋划、早动手，加强组织领导，上下同心，共同努力，保证高质量、高水平做好规划编制工作，为下一步全国其他片区规划编制提供借鉴。