中国劳动力市场状况及其国际比较

1995年，在哥本哈根召开的“世界社会发展首脑会议”上，117个与会国政府通过了《宣言》和《行动纲领》，这表达了要把人放在发展的核心地位的一种新共识。世界领导人承诺要把支持充分就业作为一项基本政策目标，承诺实现男女之间的平等与公正、加快最不发达国家的发展以及通过联合国加强社会发展方面的合作。随后，1998年国际劳工大会通过了《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》，它显示了对实现结社自由和集体谈判权利、消除强迫劳动、消除童工劳动以及消除就业和职业中歧视的再次全面承诺。

1999年“劳动力市场主要指标体系（kilm）”的问世，体现了国际劳工组织（ilo）根据1995年“世界社会发展首脑会议”和1998年《宣言》所确定的目标所做的新贡献，旨在帮助其成员国设计更有效的就业和劳动力市场政策。

随着市场化程度的加深和经济结构变动的加速，“从一（一个企业、单位）而终”的就业行为已经变得越来越稀少。个人为了保持就业状态往往需要连续不断地变动岗位、专业、职业甚至居住地。这个特点在中国的转轨时期尤其明显。为了很好地反映这些特征的变动趋势，下面我们采用1999年11月国际劳工局理事会第276届会议推荐的18项劳动力市场主要指标（kilm） 进行对比分析。这些指标主要回答下列问题：人们从事何种经济活动？劳动力队伍的规模和构成情况如何？人们工作多少时间以及他们因此工作挣多少工资？多少人没有工作和正在寻找工作？存在哪些类型的就业歧视？妇女在劳动力市场的情况怎样？青年人面临哪些特有的就业问题？等等。

2.1 劳动参与情况

2.1.1劳动力参与率指标

劳动力参与率属于测量劳动年龄人口的一个指标，它显示劳动力供给的相对规模。劳动力参与率是反映劳动力市场水平的一项综合指标，其中分性别、分年龄的劳动力参与率反映经济活动人口分布的不同侧面。尽管劳动力参与率与失业率高低没有直接的联系，但是劳动力参与率这个指标的作用是非常有意义的。劳动力参与率主要反映一个国家或地区劳动年龄人口的经济活跃程度。因此，劳动力参与率高时，失业率可能也高；劳动力参与率低时，失业率可能也低。

通常劳动力参与率的计算可以表达为劳动力人数占劳动年龄人口的百分比。其中，劳动力为就业人数与失业人数之和。劳动年龄人口是指一定年龄以上的人口，它由经济特性的概念所决定。这个指标的数据往往表达为分性别和分年龄组的形式。其中，国际劳工组织推荐的年龄分组有以下几档：15岁及其以上，15-64岁，15-24岁，25-54岁，55-64岁，65岁及其以上。中国的起始年龄有所不同，应为16岁，因为《中华人民共和国劳动法》禁止用人单位招用未满16岁的未成年人。

表2-1 1990年中国劳动力参与率

年龄 合计 男 女

15+ 79.20% 85.0% 73.00%

15-64 84.17% 88.87% 79.14%

15-24 78.29% 77.40% 79.22%

25-54 92.36% 97.79% 86.50%

55-64 56.49% 72.58% 37.01%

65+ 19.30％ 32.70% 8.00%

资料来源：国际劳工局，《国际劳动统计年鉴（1998）》（中文版），日内瓦，p22。 综合世界各国的情况来看，25-54岁的劳动力参与率是最高的。最显著的差别是进入劳动力（16-24岁）的速度和退出劳动力（55-64岁）的速度。由此可以分为四种类型。 第一种类型：进入快，退出慢。布基纳法索（1995年）的劳动力参与率是最高的，能够充分

反映发展中国家的特点。其15-24岁男性的劳动力参与率为83.5％，25-54岁上升到97.2％，55-64岁为92.0％，65岁及其以上下降为71.7％。这说明在布基纳法索，一方面，青年人的学校教育与经济活动广泛结合；另一方面，老年人受养老金制度覆盖的面很小。

第二种类型：进入慢，退出快。作为发达市场经济国家代表的德国(1995年)和作为经济转轨国家代表的独联体(1995年)，在劳动年龄两端显示出两个急剧下滑的陡坡。 青年人（15-24岁）的劳动力参与率相对比较低，德国为56.1％，独联体为53.0％；在主要年龄段（25-54岁）达到峰值，德国为92.5％，独联体为96.3％；随后急剧下降，德国由54.6％（55-64岁）减少到4.2％（65岁及其以上），独联体由58.9％（55-64岁）减少到12.6％（65岁及其以上）。

第三种类型：进入较慢，退出也较慢。这些国家大多分布在中东和北非。以埃及(1995年)为例，15-24岁男性劳动力参与率为46.5％，25-54岁为90.5％，55-64岁为87.2％，65岁及其以上为36.5％。

第四种类型：进入快，退出也较快。中国（1997年）就是属于这一类型。青年人（16-24岁）的劳动力参与率相对很高，为81.06％；主要年龄段（25-54岁）的峰值为94.27％；随后下降加快，由59.09％（55-64岁）减少到24.52％（65岁及其以上）。

表2-2 1997年中国劳动力参与率

年龄 合计 男 女

16+ 81.51% 86.61% 76.35%

16-64 87.57% 91.80% 83.24%

16-24 81.06% 80.85% 81.28%

25-54 94.27% 98.27% 90.17%

55-64 59.09% 72.58% 45.17%

65+ 24.52％ 34.21% 15.82%

资料来源：国家统计局人口与就业统计司编《中国人口统计年鉴（1998）》，中国统计出版社1998年出版，p72-75。

一般说来，经济体制转轨国家劳动力参与率呈逐渐下降的趋势，而中国在建设社会主义市场经济体制的过程中，劳动力参与率反而呈逐渐上升的趋势，这个趋势可以从通过表2-1“1990年中国劳动力参与率”和表2-2“1997年中国劳动力参与率”的简单对比，发现中国各个年龄段劳动力参与率都有明显的提高。为什么会出现这种特例？这只有两个可以解释的原因：一是中国人具有勤劳的天性和品德；二是在市场经济体制下，参与劳动的积极性进一步发挥出来，目的是为了获得更多的货币收入，因此对中国的小康水平不能估计过高，到2000年我国只是基本实现了小康，一方面小康的标准不高，另一方面只是从平均值的意义上实现了小康。在农村，外出打工的都是青壮年劳动力，而在家务农的都是3860部队，其中“38”指妇女，“60”指老年人。在城市，离退休职工发挥余热比较普遍，据统计大约有1，000万离退休职工退而不休 。在市场经济条件下，老年人也有一种危机感，由于传统社会福利的弱化，预期未来个人医疗支出膨胀，他们怕养老金今后不够花，希望在自己能够工作的时候尽可能多工作一些。

2.2 就业状况

就业状况是多方面的，因此单一指标很难概括全面。下面六项指标直接与就业相关，这些劳动力市场度量与政策制定往往有着十分密切的关系。

2.2.1人口就业率指标

人口就业率是指全部就业者与劳动年龄人口的比率。作为一项指标，人口就业率往往与失业率同等重要，甚至可以说是反映劳动力市场体系状态最重要的指标，它反映有多少人口参加生产性劳动力市场的活动。由于失业统计可能掩盖诸如低收入、大量非正规部门

和不健全的社会保障，因此我们必须关注就业统计，并通过就业统计证实劳动力市场的正面影响或者负面影响。同样，全面的就业测量中也隐含有低收入和较多的非正规部门。 根据第13届国际劳工统计会议关于经济活动人口、就业、失业和就业不足的统计解释，“就业”是指在参考期内为了获得收入或者利润（或者某种好处）完成任何工作的人，其中包括由于疾病、度假和劳工纠纷临时缺席的人。这个解释还表明，为家庭企业或者农场工作一个小时以上、即使没有获得报酬的也算就业。计算人口就业率的数据主要来自劳动力的住户调查，即人口抽样调查。

据分析，中国90年代中期的人口就业率（78.7％，1995年）在世界上是最高的。紧接着是冰岛（71.1％，1997年），泰国（70.9％，1997）和挪威（69.8％，1997年）。最低的国家是阿尔及利亚，1995年为28.8％。人口就业率低于40％的另外三个国家是阿根廷（37.1％，1995年），巴基斯坦（39.0％，1995年）和西班牙（39.8％，1997年）。 人口就业率一般分为五个档次：（1）低于40％；（2）介于40％-49.9％之间；（3）介于50％-54.9％之间；（4）介于55％-59.9％之间；（5）60％以上。目前中国仍属于第五类。1990-1997年间，国际劳工组织分析的45个国家的资料显示，几乎所有这些国家的男性人口就业率都呈下降的趋势，而女性人口就业率呈上升的趋势。原因有两个：一是男性的劳动方式发生了变化，对整个劳动参与程度产生显著的影响；二是男性劳动力的提前退休趋势，得到女性劳动力进入的补充。

1997年，中国人口就业率为78.17％，比1995年的78.69％略有下降。