规划环评编制要点

重点章节编制要点

1、规划分析

规划分析的内容包括：规划范围、期限、目标、定位、用地规模、人口规模、用地布局、公用基础设施规划（供水、供热）、环保基础设施（污水处理厂、垃圾填埋场等）、开发时序、产业规划及图件。

规划区现状介绍要明确：规划区内工业企业现状（企业数目，环保手续，污染源，治理措施，是否符合本次规划等）；明确规划区及其依存的周围环境存在的现有问题，如基础设施、环保设施、环境质量、污染治理等方面。

2、规划协调性分析

“规划协调性分析”：要按照国家、省、市、县四级规划体系进行分析，要注意分析条理性、列全规划，注意规划体系层次，不要错乱。按照领域或行业产业规划，如环保、生态、相关产业进行分析。

在进行政策符合性分析时，要对照国家、省、地市产业政策和其他技术经济政策进行分析，尤其关注规划相关行业或者限制规划的行业发展的政策。

规划的不确定性分析：应重点分析规划实施所依托的资源、环境条件可能发生的变化情况，如水资源分配方案、土地资源使用方案、污染物总量分配方案。

分析规划方案中要明确规划产业结构、规模、布局及时序等方面可能存在的变化情况。预测、分析和评价不同情景下(规划基础条件、具体方案两方面不确定性可能出现的情况) 规划阶段性目标的可达性及其环境影响。

本章要逐项分析规划目标、布局、规模等各规划要素与上层规划的符合性与协调性，重点分析规划之间的冲突和矛盾。

3、环境质量现状分析与评价

在现状调查中需要调查的内容包括区域水环境、大气环境、声环境、生态环境等环境现状的统计数据和监测数据，固体废物利用与处置状况；调查区域生态功能区划、环境功能区划、主要环境保护目标和重要环境敏感区；调查资源现状、主要自然资源的保有量、分布情况、开发利用现状。

在介绍自然环境时，要有周边区域环境概况关系图，尤其是周围环境敏感区；在介绍社会经济环境时，要分析规划区拟发展产业与所处区域社会经济的联系；对环境监测及结果分析时，对超标结果要有合理性分析，要对环境监测因子个数、点位、频率是否符合导则和规范要求等进行分析。

4、资源环境承载力与制约因素分析

“资源承载力分析”要包括水资源承载力分析、土地资源承载力分析、能源承载力分析、矿产资源承载力分析等。

“环境承载力分析”要包括水环境承载力、大气环境承载力、生态环境承载力、综合环境承载力等。

制约因素分析要特别关注两个方面的问题：其一是水资源承载力的制约，北方大部分区域都是缺水或者严重缺水的城市，大多水资源承载力不足，在分析时要多利用相关资料；其二是水环境容量的制约，由于地表水缺乏，导致地表水径流不足，形成有河皆涸，有水皆污的局面，北方地区的地表水环境基本都没容量，因此要必须制定相应的水污染物总量区域削减方案或对策。

5、环境影响预测与评价

环境影响预测与评价主要包括：大气环境影响预测与评价、地表水环境影响预测与评价、地下水环境影响分析、固体废物环境影响分析、生态环境影响分析、社会环境影响分析和累积环境影响预测与分析等内容。根据《规划环境影响评价条例》要求，还要进行人体健康预测，

这项内容目前在实际工作中开展的比较少。

规划环境影响预测评价要区别项目环评，从宏观上重点评价规划的规模、布局、结构的合理性，在明确主要资源环境制约因素的前提下，重点评价资源和环境对规划实施的可承载能力。同时结合规划的主要开发活动及其强度，重点分析规划实施对区域环境质量达标与生态功能维系的综合性影响。如果规划实施可能产生重大环境风险源的，要重点分析环境风险及其可预防性。

大气环境影响预测与评价，气象观测资料的整理汇总结果要符合新大气导则的要求；大气环境预测因子要包括常规因子和产业特征因子；在最不利条件下，预测结果要分析环境保护目标和环境承载力制约因素。

地下水环境影响分析，应分析说明当地地下水开发利用情况，土壤对污染物扩散阻隔能力，最好有相关图件和数据支撑。

生态环境影响分析，要参照《生态功能区划暂行规程》进行规划区域的生态敏感性分区，根据分区结果，论述规划实施前后生态环境质量变化情况，评价规划布局的生态适宜性，评价时采用生态敏感性、生态环境现状等评价方法，将规划区域进行敏感性分区，将规划布局与分区结果进行叠加，评价和分析规划布局的生态适宜性。特别是将规划实施前、后的情况进行对比分析，加强说服力，否则不能有力支持评价结论。

另外，要根据实际情况，识别和判定规划实施可能发生累积环境影响的条件、方式和途径，预测和分析环境影响在时间和空间上累积的环境影响。

6、环保对策和减缓措施

详细说明影响预防、影响最小化及对造成的影响进行全面修复补救的不良环境影响的减缓措施，包括预防、最小化、减量化、修复补救、重建等方面内容，论述措施的实施效果。如规划方案中含有明确的重大建设项目，还应给出重大建设项目环境影响评价的重点内容和基本要求（包括简化建议）、环境准入和管理要求等。

7、规划可行性论证和规划优化调整建议

在规划方案可行性综合论证中，要重点分析规划方案中的发展目标、定位、规模、布局、结构的环境合理性。考虑规划协调性分析结论以及区域发展与环境保护的综合要求；考虑资源、环境承载力以及区域节能减排要求；考虑环境风险评价的结论以及区域生态、环境功能区划和环境敏感目标的空间分布情况；考虑规划中的重点产业的环境准入条件以及区域环境管理和循环经济发展要求；最后，还要综合考虑规划实施环境影响评价结果以及环境保护措施的经济技术可行性。

规划方案对可持续发展影响的论证，主要从规划造成的社会、经济、生态效应等方面找到规划制定、完善和实施过程中的环保要求与原则和所应关注的敏感环境问题；从规划实施可能造成的不良环境影响，对其他相关部门、行业政策和规划实施造成的影响，提出协调相关规划实施或避免规划间矛盾冲突的原则或策略。

在环保目标可达性分析中，主要包括环境规划的目标要求可达性分析、环境功能区标准的要求可达性分析、对环境保护对象的影响可接受性分析、规划实施有无明显环境制约因素分析等内容。

对规划方案提出优化调整建议是规划环评工作的主要目的和重要任务之一。在综合考虑环境目标和评价指标可达性分析结论的基础上，提出规划目标、定位和发展指标的优化建议；在综合考虑规划环境合理性综合论证结论的基础上，重点对规划规模、结构、布局等提出合理的调整建议。