解读[黑龙江省主体功能区规划]:分三大功能区
“一心两翼”城市化战略格局分布图。
我省有广袤的田野、森林，多姿多彩的草原、湿地，星罗棋布的大中小城市，《黑龙江省主体功能区规划》的出台为龙江的每一块土地都找到了定位。在采访中，省发改委的专家给记者打了一个形象的比方：全省就好比是一个大的家，《规划》是对我们这个家园进行定位和布局，其中的农产品主产区是我们的米袋子和菜篮子，为我们提供生产生活必需的粮食和食品；重点开发的城市化地区是我们的生产车间和工作生活的场所，既聚集人口，更积累财富；重点生态功能区就像后花园，为我们提供良好的绿色生态环境。《规划》的实施，最终将让我们的家园更美丽，人民的生活更美好。
目标：构建三大战略格局
据省发改委发展规划处处长杨乃伟介绍，《规划》将全省划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。重点开发区域是全省工业化和城市化的重要支撑区，限制开发区域的农产品主产区是国家粮食安全的重要保障区，限制开发区域的重点生态功能区和禁止开发区域是国家和全省生态安全的重要屏障。按照这种功能划分，我们提出了到2020年我省要构建的三大战略格局构想。
Part1
“三区五带”保农产品供给安全
我省将切实保护耕地，推进形成以松嫩平原、三江平原和中部山区等主产区为主体，保障农产品供给安全的战略格局。主要建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用玉米为主的专用玉米产业带，以高油高蛋白大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜牧产品产业带以及马铃薯产业带。
Part2
“一心两翼”打造城市群
建设以哈市为中心的大都市圈，打造以哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、牡丹江市等城市为支撑的哈大齐工业走廊和牡绥地区城市带，打造以佳木斯市、双鸭山市、鸡西市、鹤岗市、七台河市等城市为支撑的东部煤电化基地城市群。加快形成哈大齐工业走廊和牡绥地区国家级重点开发区域、东部煤电化基地省级重点开发区域及其他城市化区域组成的城市化格局。
Part3
“两山一平原”保障生态安全
我省规划推进大小兴安岭森林生态功能区、长白山森林生态功能区和三江平原湿地生态功能区的生态环境保护和生态功能修复，加快形成以“两山一平原”国家级限制开发区域为主体，以点状分布的国家级和省级禁止开发区域为重要组成部分的生态安全战略格局。
“三区五带”农业战略格局分布图。
重点开发区域
“重点开发区域是全省的工业化和城市化的重要支撑区。”杨乃伟告诉记者，所谓重点开发区域是指具有一定经济基础、资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好、发展潜力较大的区域，也是支撑全省经济社会又好又快、更好更快发展的主要增长极，更是我省重要的人口和经济密集区。
根据《规划》，我省重点开发区域包括国家级和省级重点开发区域。其中国家级重点开发区域为哈大齐地区和牡绥地区城市带及部分县(市)重点开发区、园区所在乡镇，省级重点开发区域为东部煤电化基地城市群、绥化市建成区及部分县(市)重点开发区、园区所在乡镇。
国家级重点开发区域
重点开发区域分布图。
该区域包括哈大齐地区和牡绥地区城市带及部分县(市)重点开发区、园区所在乡镇，共58个区(市)、镇(乡、街道办事处)。功能定位为全国重要的能源、石化、医药和重型装备制造基地，区域性的农产品加工和生物产业基地，东北地区陆路对外开放的重要门户。
★哈尔滨
功能定位：全省政治、经济、文化中心，全国重要的高端装备制造、医药、食品、化工产业基地，东北北部服务业中心和示范基地，东北地区重要的国际物流枢纽，国际冰雪文化名城，对俄经贸科技合作基地。
★齐齐哈尔
功能定位：国家重要的重型装备制造基地和绿色食品产业基地，国内著名生态旅游城市，著名历史文化名城。
★大庆
功能定位：国家重要的石油生产基地、石化产品及精深加工基地、石油石化装备制造基地，新材料和新能源基地、农副产品生产及加工基地，国家服务外包示范基地，国内著名自然生态和旅游城市。
★牡丹江
功能定位：全省东南部区域性中心城市，全省沿边开放带建设先导区，东北地区重要的对外经贸科技合作区域、进出口商贸物流中心、进出口产品加工区，国际著名旅游度假城市。
★绥芬河
功能定位：全国重要的对外经贸科技合作地区和综合保税区，东北地区重要的对外进出口口岸和物流节点，重要的对外贸易加工基地和沿边地区重点开发开放试验区。
省级重点开发区域
省级重点开发区域包括东部煤电化基地城市群、绥化市建成区及部分县(市)重点开发区、园区所在乡镇，共有51个区、镇(乡)。功能定位为全省重要的能源、电力和煤化工基地，区域性的农产品加工和生物产业基地，东北对外开放的重要地区和物流基地，重要的绿色特色农产品生产及加工基地。
★佳木斯
功能定位：我省东部城市群经济中心，新能源和重化工基地、装备制造业基地、新材料工业基地，对俄经贸合作示范基地，国家重要的绿色食品基地，全省东部物流枢纽、东北亚重要口岸物流中心、江海联运大通道重要节点，国际生态旅游名城。
★鸡西
功能定位：全省重要的能源基地和煤电化基地，以煤机为重点的装备制造业基地，以石墨精深加工为重点的新材料基地，打造国内生态旅游城市，建设对俄进出口产品加工基地、优质农产品加工基地。
★双鸭山
功能定位：全省重要的能源、煤电化基地和钢铁生产基地，安全优质农畜产品生产加工基地。
★鹤岗
功能定位：全省重要的能源、煤电化、煤焦化、新型建材、新能源和石墨产品生产加工基地，全省对俄经贸和国际界江旅游重点开发区，优质农产品生产加工基地。
★七台河
功能定位：全省重要的能源基地和煤电化基地、农业和矿山机械装备制造基地、实木家具生产基地、东部再生资源集散加工中心，国家循环经济示范区。
★绥化
功能定位：全省中部区域性中心城市，国家重要优质安全农产品生产加工基地，优质农牧良种繁育生产推广基地，全省重要的硅基材料产业基地，哈尔滨以北最大的商贸物流集散地，生物产业基地。
我省湿地分布图首次公布
★国际重要湿地
扎龙湿地、南翁河湿地、兴凯湖湿地、七星河湿地、三江湿地、珍宝岛湿地、洪河湿地
★国家重要湿地
浓江-沃里兰河湿地、兴凯湖和小兴凯湖湿地、镜泊湖湿地、嫩江源头区湿地、七虎林河和阿布沁河中下游湿地、呼玛河湿地、七星河和挠力河流域湿地、乌裕尔河流域湿地、长吉岗湿地、龙江哈拉海湿地、穆棱河下游月牙湖和虎口湿地、五大连池湿地、汤旺河流域湿地
★国家湿地公园
太阳岛国家湿地公园、白渔泡国家湿地公园、富锦国家湿地公园、安邦河国家湿地公园、塔头湖河国家湿地公园、明星岛国家湿地公园、泰湖国家湿地公园、新青国家湿地公园
国家农产品主产区打造龙江大厨房
《规划》确定，我省国家农产品主产区主要位于农业生产条件较好的松嫩平原、三江平原和中部山区，以松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区为主体。今后在此区域，我省将控制开发强度，优化开发方式。主要建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用玉米为主的专用玉米产业带，以高油高蛋白大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜牧产品产业带以及马铃薯产业带。
建设国家重要的生态屏障
《规划》提出，建设国家级重点生态功能区，这是关系全省乃至全国生态安全的重要区域，目前许多生态地区生态不断退化，必须在今后的国土空间开发中限制进行大规模高强度的工业化和城镇化开发，积极地进行生态功能区的恢复和建设，不断提高生态产品的供给能力，建设国家重要的生态屏障。
按照《规划》，我省限制开发区域的国家重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能区、长白山森林生态功能区和三江平原湿地生态功能区。总面积32.10万平方公里，占全省总面积的67.8%。
最完整寒温带森林生态系统
我省将设立大小兴安岭森林生态功能区，其包括大兴安岭地区加格达奇区，呼玛县、伊春市辖区、五大连池市、通河县和木兰县等35个县(市、区)及位于上述区域内的森工、农垦系统所属局、场。该区域森林覆盖率高，具有完整的寒温带森林生态系统，是我国寒温带针叶林、温带针阔混交林植被类型的重要分布区，是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区。
大量珍稀物种资源的生物基因库
设立长白山森林生态功能区，包括五常市、尚志市、方正县、延寿县、海林市、宁安市、穆棱市、东宁县、林口县等9个县(市)及位于上述区域内的森工、农垦系统所属局、场，该区域拥有温带完整的山地垂直生态系统，是大量珍稀物种资源的生物基因库。
三江平原湿地生态功能区
三江平原湿地生态功能区包括同江市、富锦市、抚远县、饶河县、虎林市、密山市、绥滨县等7个县(市)及位于上述区域内的森工、农垦系统所属局、场，该区域天然水域和原始湿地面积大，水生和湿地生态系统类型多样，在蓄洪防洪、抗旱、调节局部地区气候、维护生物多样性、控制土壤侵蚀等方面具有重要作用。
禁止开发区域
设立285处禁地保护龙江最宝贵资源
采访中记者了解到，我省设立的禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护的区域。这部分功能区是国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区，主要包括各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、基本农田保护区、重要湿地和湿地公园、水源保护地、文物保护区、蓄滞洪区等区域。
《规划》划定我省禁止开发区域共285处，包括国家级禁止开发区84处，省级禁止开发区201处。这一功能定位为保护自然文化资源的重要区域，点状分布的生态功能区域，珍稀动植物基因资源保护地和重要迁徙地，保护生物物种多样性的区域，基本农田、重要水源地和重要蓄泄洪区。对此区域，我省提出要有序转移人口，科学制定规划，完善政策引导，促进禁止开发区域的部分人口，逐步向城市化地区进行有序转移。严格控制人为因素对自然生态的干扰破坏，严禁不符合主体功能定位的开发活动，实现污染物零排放，提高环境质量。