中国农产品批发市场发展分析研究报告

中国农产品批发市场发展研究报告

目 录

一、我国农产品批发市场发展现状 ……………………………… 2

(一)农产品批发市场发展机遇向好 ……………………… 2

(二)市场总量保持稳定且结构有所改良 ………………… 4

(三)流通载体的硬件水平不断提高 ……………………… 8

(四)流通主体的营销能力有所提升 ……………………… 9

(五)基于批发市场的新兴交易模式大量涌现 …………… 11

(六)批发市场的基本功能得以发挥 ……………………… 17

二、我国农产品批发市场发展中的主要问题及原因 …………… 19

(一)我国农产品批发市场发展中的主要问题 …………… 19

(二)出现如上问题的主要原因 …………………………… 25

三、农产品批发市场发展的国际经验借鉴 ……………………… 30

(一)法规先行 :以法律和规划为基础的法治化营商环境 … 30

(二)体制保障 :一体化的行政管理体系 ………………… 32

(三)政策倾斜 :政府对农产品批发市场的全方位扶持 … 34

(四)微观组织 :专业化农户主导的 “合作运销 ” ………… 37

(五)硬件基础 :与功能相匹配的完善的基础设施 ……… 39

(六)决策依据 :按需提供的信息监测预警体系 ………… 39

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四、促进我国农产品批发市场发展的政策建议 ………………… 40

(一)尽快出台 、修订相关法律 、规划与标准 ……………… 40

(二)全面强化对产地市场建设的财政扶持力度 ………… 41

(三)全面落实财税 、金融、土地等方面的政策 …………… 42

(四)坚持市场化运作的前提下强化公益性 ………………

(五)强化农产品市场信息监测预警体系 …………………

(六)高度重视农户和经纪人营销能力的培育 ……………

(七)分品种有序推进新兴交易方式试点与推广 …………

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中国农产品批发市场发展研究报告

作为改革开放和农业经营管理体制改革的重 要成果, 我国农

产品批发市场从农贸市场与集贸市场起步,经历了 20世纪 70年 代末至 1984年的自发形成阶段 、1985年至 20世纪 80年代末的快 速发展阶段 、20世纪 90年代初至 90年代中期的超高速增长阶段 、 20世纪 90年代中后期的整改规范发展阶段和进入 21世纪以来的 由数量扩张转为以质量提升为主的阶段 ,经历了数量上从无到有 、 规模上从小到大 、市场功能上逐步提升的持续快速发展历程 。

随着信息技术的快速发展,信息流日益畅通,商流日益高效

化,物流逐渐合理化 ,资金流的安全性 、便捷性不断提高 ,包括产地 市场、销地市场和集散地市场在内的农产品批发市场体系 ,在促进 农业生产商品化 、专业化、规模化和形成农产品大市场 、大流通格 局、促进农业结构调整、实现增产增收和保障城镇居民的 “菜篮 子”、“米袋子 ”供应等方面,都发挥了不可替代的重要作用,已成

为我国农产品流通体系的枢纽 、促进产销衔接的关键节点 、服务产 区农民的平台和保障城市居民食品供应的有效载体 。

近十年来 ,党中央 、国务院高度重视农产品市场体系建设,并

将促进农产品批发市场发展作为重要任务 ,列入近几年的中央一 号文件 。 2014年中央一号文件将“加强农产品市场体系建设”作

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为“强化农业支持保护制度”的重要部分明确提出,并要求“加快

制定全国农产品市场发展规划 ,落实部门协调机制 ,加强以大型农 产品批发市场为骨干 、覆盖全国的市场流通网络建设 ,开展公益性 农产品批发市场建设试点 。加快发展主产区大宗农产品现代化仓 储物流设施 ,完善鲜活农产品冷链物流体系 。支持产地小型农产 品收集市场 、集配中心建设 。启动农村流通设施和农产品 批发市 场信息化提升工程 ,加强农产品电子商务平台建设 。”这表明 ,中央 对农产品批发市场的发展定位 、发展方向和发展重点都提出了明 确要求 。国家连续出台了包括税费减免在内的优惠政策 , 各级政 府涉农部门在市场信息收集发布系统 、电子交易平台 、产后处理与 储藏保鲜 、质量安全检测 、安全监控 、垃圾处理 ,以及批发市场地面 硬化、水电道路系统改造 、交易厅棚改扩建 、客户生活服务设施 、管 理信息系统等诸多方面给予了专项支持 。

虽然如此 ,部分突出矛盾和问题仍然未能得到妥善解决。报

告全面剖析我国农产品批发市场发展现状 ,找出制约农产品批发 市场持续健康发展的突出问题及其深层原因 ,充分借鉴其他国家 或地区的经验 ,提出促进农产品批发市场发展的政策建议 ,是切实 贯彻与具体落实中央精神的重要基础 ,具有重要的现实意义 。

一、我国农产品批发市场发展现状

(一)农产品批发市场发展机遇向好

全球主要发达经济体增长乏力 ,我国经济增速虽持续放缓 ,但

仍处于新型城镇化 、信息化 、工业化过程中同步推进农业现代化的 — 2 —

战略机遇期 ,有利于农产品批发市场的发展 。

1.国家重视农产品批发市场发展

近年来 ,国务院连续发布 《国务院办公厅关于统筹推进新一轮

“菜篮子 ”工程建设的意见 》和《国务院办公厅关于加强鲜活农产 品流通体系建设的意见》等文件,国家发展改革委、财政部、农业

部、商务部 、工商总局 、质检总局 、卫生部 、国家粮食局等部委 ,也发 布过大量支持农产品流通与批发市场建设的相关政策和意见 。概 括起来 ,相关政策大致可分为:第一,扶持鲜活农产品生产“保供

应”的政策 ,以新一轮“菜篮子”工程明确要求各城市确保一定的

蔬菜自给率为代表。第二,加强批发市场基础设施建设的政策。

第三,降低农产品流通的体制性成本的政策 。除效果显著的农产 品“绿色通道 ”外,国家反复重申“大型农贸市场用电、用气、用热 价格实行与工业同价 ”,“蔬菜冷链物流中的冷库用电要实行与工

业用电同价 ”,“落实批发市场用地按工业用地对待政策 ”,并要求 “在一定期限内免征农产品批发市场 、农贸市场城镇土地使用税和 房产税 。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农 产品。”第四,提升农民组织化程度和议价能力的政策 。除一直强 调的对龙头企业的扶持和 “公司 +农户 ”外,近年来还强调对农民

专业合作社 、专业大户和家庭农场的优惠和支持 。第五 ,提高弱势 消费群体支付能力的政策 ,以对生活困难的居民在主要农产品价 格上涨时发放一定的补贴(以现金或食物券等形式)等政策为代

表。第六,扶持农产品物流尤其是冷链物流的政策 。另外 ,政府还

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出台了减少流通环节和增加直供的政策 ,以“农超对接 ”政策为代 表。

2.充足的国家财力

当前,虽然我国经济增长速度持续放缓,但是,在国家财力充

足和积极的财政政策背景下 ,农产品批发市场仍面临较好的发展 机遇,大量的信贷资金和财政 .补贴 ,可用于批发市场基础设施建

设与改造 ,并为农产品批发市场升级转型奠定基础 。与日本 、欧洲 各国近年来由于财力紧张而缩减农产品批发市场的财政扶持不 同,我国国家财政收支状况乐观 ,有实力在长期内维持对农产品批 发市场的财政扶持 。

3.持续增长的消费需求

未来若干年 ,随着居民收入持续提升 ,城乡居民在数量 、营养 、 口感、品质 、方便性和安全性等方面 ,都对农产品流通提出了新要

求,从而要求在商流 、物流、信息流 、资金流等流程方面 ,在管理 、服 务和运营方面 ,都必须发生较大转变 ,成为推动农产品批发市场持 续快速发展的基本动力。以北京新发地农产品批发市场为例,

2003年市场总成交额突破 100亿元;2007年突破 200亿元,2009年 突破 300亿元,2013年进一步增长到约 500亿元人民币 。

(二)市场总量保持稳定且结构有所改良

1.批发市场总量保持稳定

改革开放以来 ,我国农产品批发市场的数量曾 经历过高速增

长期,但是进入 21世纪以来,情况开始发生变化。据国家工商行 — 4 —

政管理总局的统计数据 ,2001年农产品批发市场在数量上首次出

现负增长 ,2000年为 4532个,2001年减少到 4351个,减少了 181 个。过去十多年间 ,全国农产品批发市场数量稳定在 4100多个至 4500多个之间 ,总量已基本保持不变 。从销售额过亿的市场看 ,则 基本维持持续增长的态势 ,从 2000年的 1142个增长为 2013年的 1708个(参见图 1和表 1),期间增长近 54% 。

表 1 我国亿元以上批发市场的基本情况(2000—2013年)

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 市场数 (个) 1142 1210 1189 1198 1213 1256 1482 1545 1551 1603 1672 1722 1759 1708 成交额(亿元) 3665 3830 4336 4657 5475 7079 9187 11056 11848 13690 16062 18860 20724 22621 每个市场平均成交额(亿元) 3. 21 3. 17 3. 65 3. 89 4. 51 5. 64 6. 20 7. 16 7. 64 8. 54 9. 61 10. 95 11. 78 13. 24

资料来源:根据《中国商品交易市场年鉴》(2001-2014年各卷 )计算整理。

注:市场数为综合批发市场与专业批发市场加总;为确保统计口径一致,包含部分零售 市场。

2.批发市场规模不断扩大

无论是从成交额还是市场的平均规模来看 ,我国农产品批发 市场的规模都是不断扩大的 。从所有亿元以上的农产品批发市场

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